五华县人民政府关于印发五华县

进一步加强和规范农村建房

用地管理实施意见的通知

 

各镇人民政府，县府直属和省、市属驻华有关单位：

《五华县进一步加强和规范农村建房用地管理实施意见》业经 2013年 10月 9日 县政府常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

五华县人民政府

2013 年10月23日

 

五华县进一步加强和规范农村建房用地管理实施意见

 

为进一步加强农村建房用地管理工作，遏制村民违法占地建房行为，规范农村土地管理秩序，减少村民建房引发的矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，推进美丽镇村建设。根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发〔2004〕234号）和《梅州市规范农村建房管理实施办法（试行）》等规定，制定本实施办法。

一、规范农村建房用地管理的重要性和紧迫性

农村宅基地管理涉及广大群众的切身利益，涉及耕地保护红线，事关我县社会稳定，影响县镇两级党委政府的履职安全。当前，我县农村建房呈现“手续难报批，需求难保障，管理难到位，建房难控制”的状况，导致村民违法占地特别是违法占用耕地建房难于遏制。农村建房用地的无序管理，不但扰乱土地管理秩序，破坏了城乡风貌，而且影响了耕地保护基本国策的落实。各镇、各相关单位必须以坚守耕地保护红线、保障民生利益、维护社会稳定和保证履职安全的高度，充分认识规范农村建房用地管理的重要性和紧迫性，严格履行土地管理职责，按照“堵疏结合、建管并重”的原则，切实做好规划引导，疏通审批渠道，强化源头管理，遏止违法占地行为，实现农村建房用地管理有堵有疏，有保有压，规范有序，提升村镇建设品位，改善我县人居环境。

二、清理整顿农村建房，分类完善历史用地审批手续

（一）全面核查清理 2013年 4月 19日前 发生的村民各类违法违规占地建房情况

主要包括：

1、未经批准，擅自基本农田建房情况；

2、未经批准，占用耕地建房情况；

3、未经批准，占用非耕地（包含空闲地、荒坡地、荒废地、原宅基地等）建房情况。

（二）对已建成房屋进行分类处置

对未经审批已建房屋情况进行一次全面梳理，对已建成的房屋，附彩色照片进行分类造册登记。造册登记后，由县国土资源局组织相关人员进行逐宗核实确认，分门别类进行妥善处置。凡按规定不配合登记的，视为违法用地，依法依规查处。

1、对涉及占用基本农田已建成房屋的，按已建房屋和道路、门坪等附属设施占地面积，责令缴交耕地开垦费，并处2倍耕地开垦费的罚款（在此办法出台前已由镇或相关部门依法依规处罚的不再处罚），并造册登记，待本轮规划结束、调整基本农田范围后进行处理；对拒不缴交耕地开垦费的，责令其缴交开垦费，依法予以拆除，恢复土地原貌。缴交的罚款及开垦费均由国土资源部门专款专用，用于开发补充耕地，确保耕地总量不减少。

2、占用一般耕地建房，不影响交通、水利、电力、通讯建设和城镇规划的，按已建房屋和道路、门坪等附属设施占地面积，责令缴交耕地开垦费，并处2倍耕地开垦费的罚款，按实建面积进行土地登记。对拒不履行土地复垦义务的，应责令其限期改正，逾期不改正的，依法予以拆除，恢复土地原貌。

 3、占用非耕地建房的，不影响交通、水利、电力、通讯建设和城镇规划的，按已建房屋和道路、门坪等附属设施占地面积，每平方米罚款10元，按房屋实建面积进行土地登记。

以上2、3种类型的建房用地，按以下程序给予补办集体土地使用证：

①由户主提交土地登记申请书，建房现状彩色相片、身份证明（身份证及户口本复印件）、土地权属证明材料、罚款票据、宗地图等资料；

②村民小组长确认土地权属无争议、是否“一户一宅”、是否本村民小组村民等证明资料；

③村委会审核同意，并张贴公告15天；

④国土资源所初审；

⑤镇政府审核，提出是否同意报批的意见；

⑥县国土资源局审核；

⑦上报县政府审定；

⑧缴交相关税费；

⑨颁发集体土地使用证。

三、结合实际，规范农村宅基地管理

（一）加强以下区域控制，在控制区域或地段严禁私人建房

1、基本农田保护区。

2、国家和省、市、县重点建设项目规划控制区。

3、对交通、水利、电力、通讯等基础设施造成影响的地段。

4、存在土地权属争议的地块。

5、地质灾害危险区。

（二）农村建房用地应把握以下原则

1、耕地总量动态平衡。对占用耕地建房的，经县政府批准，在收取耕地开垦费后，由县政府及国土资源部门负责占补。

2、依照城乡规划。私人建房必须依照城乡建设规划实施建设，不得无序乱建。城市规划区内建房的，须先征求住建（规划）部门意见，农村建房须取得乡村建设规划许可。新批准宅基地，每户面积不超过150平方米，原则上新建建筑层数不得超过4层（含4层）及高度不能超过 15米 。

3、一户一宅。一户只能拥有一处宅基地，农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准；非本集体经济组织成员、城镇户口的不予批准。

（三）符合（一）、（二）项规定条件的，按以下程序报批

1、符合条件的村民提出用地申请。

2、村民小组、村委会讨论通过。

3、由村委会或村民小组张榜公布。

4、申请人向国土资源所提交相关申报材料。

5、国土资源所、村镇建设部门派员现场勘查、审核。

6、镇人民政府审核。

7、县国土资源局审核。

8、县人民政府批准。

9、审批结果张榜公布。

10、缴交相关税费。

11、颁发土地证。

（四）符合下列条件的允许先建后补批

1、抢险救灾、防灾避险的安置户，如地质灾害、洪灾、地震等属于灾民安置范围的，可允许建房户经县国土资源局备案后，先建设后补办手续，但建房户应当在灾情结束后半年内申请补办审批手续，程序按正常报批途径；逾期未补办手续的，按违法用地处理。对搬迁重建需占用的耕地和农用地，可以通过原地垦复整理落实耕地占补平衡，促进节约集约用地。

2、国家重点项目建设，符合安置条件的，国土资源管理部门登记备案后，可先建后补办手续。

3、对符合宅基地使用申请条件，且不存在权属争议或不影响交通、通讯、电力、水利设施建设的，由国土资源所进行造册登记上报县国土资源局，建成后给予补办手续。

（五）村民申请宅基地应提交的材料

1、申请书。

2、张榜公示材料（不少于7天，公示材料应包含张贴公示相片和村委会经公示无异议的证明）。

3、身份证和家庭成员户口簿复印件。

4、镇、村符合“一户一宅”的证明。

5、五华县计划生育情况证明。

6、建房用地现场照片。

7、测绘队出具的用地红线图。

8、私人建房用地申请报批表一式三份。

9、县城规划区和圩镇规划区内需提供建设用地规划许可证。

（六）报批宅基地收费标准

1、占用建设用地建房审批，符合申请、选址条件的，按正常审批途径报批，不收耕地开垦费、耕地占用税。

2、占用一般农用地（非耕地），应收取耕地占用税。

3、占用一般耕地建房的审批，符合申请、选址条件的，按占用耕地面积缴交耕地开垦费，耕地占用税，由县政府组织实施占补平衡，然后按规定建房面积上报给予办理审批手续。

四、加强组织领导，强化农村建房用地管理

为进一步加强对我县农村建房用地管理的组织领导，县政府成立规范农村建房用地管理工作领导小组。领导小组办公室下设办公室并成立专项执法工作组和督查工作组，人员由相关单位抽调。

各镇、相关部门要按“属地管理、分级负责”的原则，严格履行农村建房管理主体责任和共管责任，切实加强农村建房用地管理，严把村民宅基地报批的审查关，并综合运用《土地管理法》、《城乡规划法》、《水法》、《公路法》、《公路安全保护条例》，采取有效措施遏制村民违法占地建房行为。对未取得合法用地审批手续实施建设的，供水、供电部门不得提供水、电服务；电信、广播电视台等部门不得提供电话、有线电视等服务；工商部门不得办理工商营业执照。对在农村建房用地管理工作中因政策把关不严，对违法占地建房行为放任不管，制止不力、玩忽职守而造成农村建房用地管理秩序混乱、违法用地多发、信访问题不断的，将结合《五华县关于加强私人建房用地管理严格责任追究暂行办法》等相关规定，从严追究相关单位领导及责任人的责任。

本实施意见自发文之日起执行。