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华府办函〔2019〕24号


五华县人民政府办公室关于印发五华县

2019年非煤矿山专项整治工作方案的通知

 

各镇人民政府,县府直属和中央、省、市属驻五华有关单位

为深刻吸取内蒙古锡林郭勒盟西乌旗银漫矿业公司“223”重大事故教训,认真贯彻落实《广东省安委会办公室 广东省应急管理厅关于印发<2019年广东省非煤矿山安全生产专项整治工作方案>的通知》(粤安办〔201926号)、《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市2019年度非金属地下矿山专项整治工作方案的通知》(梅市府办〔20199号)文件要求和省、市领导批示精神,结合我县实际,经县人民政府同意,现将《五华县2019年度非煤矿山专项整治工作方案》印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请向县应急管理局反映

 

 

 

          五华县人民政府办公室

            2019312


五华县2019年度非煤矿山专项整治工作方案

 

为深刻吸取内蒙古锡林郭勒盟西乌旗银漫矿业公司“223”重大事故教训,认真贯彻落实省、市政府领导批示精神和131日召开的梅州市非煤矿山安全生产形势研判会会议精神,进一步强化非煤矿山风险管控和事故隐患排查治理,落实企业安全生产主体责任,防范生产安全事故发生,根据省安委办、市政府的要求,县政府决定成立非煤矿山专项整治工作领导小组,从2019131日起至730日,全面开展我县非煤矿山领域专项整治工作。

一、总体要求和整治目标

(一)总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持底线思维,坚守安全红线,坚持分级管控、突出重点、综合治理、标本兼治原则,坚决防范和化解非煤矿山重大安全风险,全面落实省安委会办公室《关于非煤矿山重大安全生产风险的警示函》的要求,坚决消除事故隐患、降低事故风险,坚决遏制较大以上生产安全事故,力争不发生伤亡事故。

(二)整治目标

1.建立监管档案。在全面排查的基础上,摸清重点露天矿山(露天边坡200米以上,排土场堆置高度200米以上)、辖区内所有地下矿山和尾矿库安全生产基本情况,按照一矿一档一库一档的要求,建立健全安全监管基础档案和台账。

2.落实风险管控。加强非煤矿山行业重点事项、重点内容、重点部位、重点地区的风险管控和隐患排查。完成专项整治中发现的各类事故隐患整改。

3.提升安全基础。坚决淘汰国家禁止的落后设备和工艺,全面提升非煤矿山安全生产基础。

二、成立专项整治工作领导小组

 长:曾光华  县委常委、常务副县长

副组长:曾召辉  县安委办主任、县应急管理局局长

曾放群  县应急管理副局长

 员:各镇人民政府分管负责同志,县应急管理局、县公安局、县自然资源局、县环境保护局、县林业局等单位分管负责同志。

领导小组主要负责统筹协调全县非煤矿山专项整治工作,督促相关镇、部门及矿山企业抓好落实。领导小组下设办公室,办公地点设在县应急管理局,由曾放群同志兼任办公室主任,负责领导小组日常工作。

三、专项整治工作内容及职责

(一)矿山企业违规购买、运输、储存、使用爆破物品及违规爆破作业行为;对不具备安全生产条件的矿山企业,依法停止爆破物品的供应;对县级以上人民政府作出关闭决定的矿山,依法注销其爆破物品使用许可证。(由县公安局负责)

(二)矿山企业无证开采、超层越界开采行为、地质灾害隐患整治。(由县自然资源负责)

(三)矿山企业破坏、污染环境的违法违规行为。(由县环保局负责)

(四)矿山企业违法违规占用林地的行为。(由县林业局负责)

(五)县应急管理局负责专项整治以下相关工作。

1.负责非煤矿山专项整治的协调和指导工作,督促检查矿山企业落实安全生产法律法规等情况。

2.对不符合安全生产条件的矿山企业责令停止生产并限期整改,对整改后仍不具备安全生产条件的矿山企业按程序提请县级以上人民政府依法实施关闭。

3.整治建设项目违反安全设施三同时有关规定、未按照规定对建设项目进行安全评价、没有安全设施设计或未按照规定报经有关部门审查同意擅自开工建设、未按批准的安全设施设计施工、建设项目竣工投入生产或使用前安全设施未经验收合格等违法违规行为。

4.露天矿山:未采用自上而下、分台阶或者分层的方式进行开采;工作帮坡角大于设计工作帮坡角,或者台阶(分层)高度超过设计高度;上山道路坡度大于设计坡度10%以上;使用国家明令禁止的设备、材料和工艺;外包施工队伍或者外来作业人员安全管理不到位等未按开采设计方案和安全规程的开采行为。

5.地下矿山:

整治开采深度大,新旧采区交叉、多层中段重叠,未按设计开采而形成矿房超高超宽、矿柱上下不对应、保安矿柱宽度不足、采空区治理不到位、利用老采区的旧巷道建设运输、通风系统,存在因老采区坍塌而引发新采区坍塌、通风不足等问题。

整治通风管理不到位。通风系统不完善、未按规定进行机械通风、作业面无风或通风不良、局扇离作业面距离不合安全要求、局扇及风筒吊挂不规范、主扇风机操作工未持证上岗等。

整治排水管理不到位。排水系统不完善,排水管路不合要求,未按设计要求设置水泵房、水仓,井下排水设备未采用双电源双回路供电,未设立防治水机构、未配备防治水专业队伍、未严格执行探放水制度等。

整治运输系统不合安全要求。主运输道路坡度、弯度不合安全规范要求,运输道路灯光照明不足,运输道路存在淤泥、积水,主运输道穿越采空区、运输道路安全警示标志、安全标识不足等。

整治安全避险六大系统管理不到位。安全避险六大系统不完善、维护管理不到位,安全避险标志不齐,避灾路线不清晰等。

整治用电管理不规范。使用非阻燃电缆、电线裸露、未使用矿用开关、缆线吊挂不规范、变电室(箱)不合安全规范要求等。

整治现场安全管理不到位。仍使用国家明令禁止使用的设备和工艺、安全出口不符合有关标准或者设计要求、未按规定配备自救器和便携式气体检测报警仪、安全确认制度及出入井登记制度执行不严、从业人员未按规定进行安全教育培训并考核合格上岗、外包施工队伍或者外来作业人员安全管理不到位、有关图纸资料不齐或图实不符,台账档案管理不规范等问题。

6.尾矿库:坝体出现裂缝,或者受雨水冲刷有拉沟现象;排洪系统构筑物堵塞或者坍塌,排水不畅;未定期对闭库尾矿库进行安全现状评价;闭库设计以外的尾矿、废料或者废水进库;未加强日常管理或者落实巡查制度、健全巡查记录;未制定应急预案并开展演练;未建立库长制,落实管理责任。

四、专项整治工作步骤及时间安排

第一阶段:动员部署阶段(2019131日至218日)。

主要任务:各镇、各有关部门要认真学习贯彻落实省、市相关文件、会议精神,结合前一阶段部署的除隐患、降风险、保安全专项整治工作,动员辖区内的非煤矿山企业积极参与到专项整治工作之中。进一步提高思想认识,把思想和行动统一到专项整治工作中来,结合本地实际,找出存在的突出问题,确定本地区整治重点,明确工作任务和目标要求,成立专项整治工作领导小组,制定专项整治工作方案,确保专项整治工作顺利开展。

第二阶段:调查摸底阶段(2019219日至430日)。

主要任务:摸清非煤矿山的基本情况,查清矿山企业存在的突出问题和主要隐患,建立非煤矿山基本情况档案重点对辖区内地下矿山的风险情况进行集中研判和风险评估,特别是针对省安委办指出的地下矿山开采深度大,新旧采区交叉、多层中段重叠,未按设计开采而形成矿房超高超宽、矿柱上下不对应、保安矿柱宽度不足、采空区治理不到位、利用老采区的旧巷道建设运输、通风系统,存在因老采区坍塌而引发新采区坍塌、通风不足等隐患和问题,彻底摸清辖区内地下矿山基本情况,重点对地下矿山采用一矿一策进行专项整治。要通过调查摸底,列出重点整治矿山企业名单,明确责任人和整治目标等内容。

第三阶段:集中整治阶段(201951日至615日)。

主要任务:根据专项整治工作方案对风险高、隐患多、管理差的矿山进行集中整治。整治的重点对象是超层越界、违反爆破物品安全管理、破坏污染环境、违规占用林地、开采深度大、新旧采区交叉、多层中段重叠、前期开采未按设计的地下矿山。整治的重点内容是巷道及矿房超宽超高、保安矿柱宽度不足、采空区治理不到位、未严格执行探放水制度、现场安全管理混乱等问题。同时对其他矿山也要纳入整治范围内。

第四阶段:检查验收阶段(2019616日至630日)。

主要任务县专项整治工作领导小组组织有关部门对专项整治工作进行逐一检查验收,并重点对地下矿山按一矿一档要求,制成专项整治基本档案(包括企业基本情况、相关图纸资料、检查记录、隐患治理等情况)。对检查发现的重大事故隐患,一律实施停产整顿,并实行挂牌督办。

第五阶段:巩固提高阶段(201971日至730日)。

主要任务对专项整治工作情况进行全面梳理和详细的分析研究,对存在隐患和问题尚未完成整改的矿山企业,要责令限期完成整改。要认真总结本地区专项整治工作的经验和做法,持续改进非煤矿山安全监管方式方法,有效防范事故发生,积极构建矿山企业良好的安全生产秩序。

五、工作要求

(一)高度重视,同心合力做好专项整治工作。专项整治工作领导小组统筹组织此次专项整治工作。各镇、各相关部门要提高认识,充分认识当前非煤矿山安全生产严峻形势;要把此次专项整治工作摆在重要地位,要认真把握专项整治工作的内容和要求,制定任务清单、责任清单,将责任落实到位;要结合本地实际,坚持问题和目标导向,明确任务,突出重点,细化工作方案和措施,确保专项整治顺利开展。

(二)摸清情况,提出针对性解决办法。各相关矿山监管部门要结合矿山年度安全风险分级评估情况,组织聘请专家对风险较大的矿山重新进行风险评估。重点对辖区内每一座地下矿山的安全状态、管理水平、事故风险等情况进行认真分析、研判,针对存在的问题,结合专家的意见,制定切实可行的整改措施,形成一矿一策。对事故风险大的矿山,必须采取针对性的措施降低风险,确保把风险限制在可控范围内;对存在重大事故隐患,经整改后难于达到安全生产条件的矿山,要依法进行关闭。

(三)压实责任,确保专项整治工作取得实效。要切实压实各镇人民政府的属地管理责任、相关部门的监管责任和企业的安全生产主体责任;各镇、各相关部门要相应成立专项整治工作领导小组,结合实际制定专项整治工作方案,明确整治工作目标任务和工作要求,落实责任,细化职责,逐矿过关,全面彻底整治辖区内非煤矿山违法违规行为,进一步规范矿山安全生产秩序。

(四)抓好结合,全力做好矿山安全生产工作。相关单位和矿山企业要把专项整治工作与节后复产复工工作结合起来,一并贯彻,一并落实。要全面落实整改措施,督促企业严格按照专项整治工作方案,一条一条落实,一项一项验收,对达不到整改标准的,坚决不得批准其复产复工。要及时发现专项整治中存在的突出问题,研究相关措施,加强指导帮助,确保专项整治工作取得实效。

(五)加强源头控制,标本兼治。各相关部门要统筹协调矿业权设置,严格非煤矿山林地、环保、采矿、爆破、安全等许可,做好源头把控。各部门要加强沟通协调,对矿山开采形成的采空区、高陡边坡等可能引发的地质灾害进行评估,督促企业进行治理。对发生事故或者未按期完成事故隐患整改的企业,一律纳入安全生产联合惩戒黑名单,提高企业违法和失信成本。

各镇、各相关部门要按时报送整治信息,自4月起,每月5日前报送经单位主要负责同志审核同意并加盖公章的非煤矿山安全生产专项整治情况表(附件2);725日前将专项整治工作情况总结报县安委办(联系人:陈作东,电话/传真:4422929)。

 

附件:1.非煤矿山安全生产专项整治工作安排表

      2.非煤矿山安全生产专项整治情况表

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

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 送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办。

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五华县人民政府办公室              2019312日印

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附件1

非煤矿山安全生产专项整治工作安排表

阶段

时间安排

主要内容

完成情况

动员部署阶段

131日至

218

认真学习贯彻落实省、市相关文件、会议精神以及市领导的批示指示精神,对专项整治工作进行动员部署,成立专项整治工作领导小组,制定专项整治工作方案。

此阶段任务

已完成。

调查摸底阶段

219日至

430

全面摸清矿山企业的存在问题和风险隐患及矿群关系情况,全面摸清采空区分布情况,对非金属地下矿山的风险情况进行集中研判和风险评估,形成一矿一策,列清一般隐患和重大隐患,提出整治意见和措施。

 

集中整治阶段

51日至

615

整治的重点对象是非法生产、超层越界、环境破坏严重、违规占用林地、开采深度大、新旧采区交叉、多层中段重叠、前期开采未按设计的地下矿山。整治的重点内容是超层越界、巷道及矿房超宽超高、保安矿柱宽度不足、采空区治理不到位、未严格执行探放水制度、现场安全管理混乱等的问题。针对省应急管理厅检查发现的存在问题进行全面梳理核查,确保逐条整改到位。

 

检查验收阶段

616日至

630

对专项整治工作进行检查验收,重点对地下矿山按一矿一档要求制成专项整治基本档案。对检查发现的重大事故隐患,一律实施停产整顿,并实行挂牌督办。备好一矿一档材料(评估报告,相关图纸,检查记录、整改指令、复查意见等相关检查文书)。

 

巩固提高阶段

71日至

731

认真总结专项整治工作成效,查找不足,改进监管工作方式方法,进一步提高安全生产水平。报送专项整治相关总结材料。

 


附件2

非煤矿山安全生产专项整治情况表

填报单位(盖章)                  填报人:        联系电话:            填报日期:       

1.基本

数据

企业自查自纠数(家)

执法检查企业数(家)

责令限期整改企业数(家)

经济处罚

(万元)

责令停产整顿企业数(家)

按期复查企业数(家)

露天

矿山

地下

矿山

尾矿库

露天

矿山

地下

矿山

尾矿库

露天

矿山

地下

矿山

尾矿库

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.停产整顿企业名单

序号

矿山名称

地址

主要违法行为或者隐患

是否复查(是 / 否)

备 注