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华府办函〔2019〕151号


 

五华县人民政府办公室关于印发五华县

严厉打击市政施工乱挖乱钻暴力破坏

管线行为专项工作方案的通知

 

镇人民政府,县府直属和中央、省、市属驻五华有关单位:

《五华县严厉打击市政施工乱挖乱钻暴力破坏管线行为专项工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请迳向县住房城乡建设局反映。

 

 

 

五华县人民政府办公室

                                    2019710

 

公开方式:主动公开

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 送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办。

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五华县人民政府办公室              2019710日印发

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五华县严厉打击市政施工乱挖乱钻

暴力破坏管线行为专项工作方案

 

为严厉打击市政施工乱挖乱钻暴力破坏管线行为,切实保障园区企业用电、用水、通信等生产经营需要,进一步改善营商环境,提升服务效能,特制定本工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实市委七届六次全会精神,按照《关于政企沟通座谈会的纪要》(华府工纪201958)要求,坚持抓典型、严处罚,最大限度地预防和减少市政施工乱挖乱钻暴力破坏管线行为,统筹协调解决园区企业碰到的用电、用水、通信等问题,切实营造关心呵护企业、支持实体经济发展的良好氛围,共推企业实现高质量发展。

二、工作任务

全面加强执法巡查和联合监管力度,重点打击全县市政建设工程未经许可擅自挖掘施工或虽经许可但不规范施工暴力破坏管线等非法违法行为,坚决遏制因施工造成管线破坏而发生停电、停水、停网等问题。进一步建立健全各项联动工作制度,构建统一协调、责任明确、齐抓共管的监管体制机制,切实提高对非法违法施工行为的发现能力和打击力度,全力保障各类管线运行安全,为园区企业正常用电、用水、通信提供坚强保障。

三、工作机构及职责分工

为保障各项工作顺利推进并取得实效,县政府专门成立五华县打击市政施工乱挖乱钻暴力破坏管线行为专项工作领导小组成员名单如下:

 长:曾光华  县委常委、常务副县长

副组长:陈兆祥  政府办公室副主任

曾清华  住房城乡建设局局长

 员:曾患鑫  县公安局政委

        邹志轩  县交通运输局局长

彭国阵  广州番禺五华产业转移工业园管委会主任

张雄辉  市政公用事业服务中心主任

周志浩  琴江新城办主任

陈瑜辉  五华供电局局

廖伟军  县广播电视台台长

张载良  住房城乡建设副局长

李伟东  城市综合监管服务中心主任

廖晓晴  自来水总公司总经理

        郭雁军  中燃城市燃气公司经理

        黄伟华  中国移动五华分公司经理

        彭福彬  中国电信五华分公司经理

        汪成龙  中国联通五华分公司经理

        李林权  广电网络五华分公司经理

各镇人民政府镇长

领导小组下设办公室,办公地点设在县住房城乡建设局,办公室主任由曾清华同志兼任,副主任张载良同志兼任,具体负责日常工作。各成员单位职责分工如下:

县住房和城乡建设局:负责加强施工许可、道路开挖审批核发,督促建设单位、施工单位做好施工现场管线保护工作。按照《建筑法》等法律规定,对市政施工企业乱挖乱钻暴力破坏管线行为给予相应行政处罚

广州番禺(五华)产业转移工业园管委会:负责加强园区市政道路管线设施的统一规划和施工现场管理,涉及在管线设施附近施工的,要督促施工单位到管线权属部门报备,并对管线设施做好相关围敝保护工作。园区市政施工破坏管线设施的,要主动协助管线部门做好应急抢修,及时告知园区企业,并协调解决临时用水用电等问题。

县公安局:负责受理暴力破坏管线设施警情,快速响应及时制止施工单位及其工作人员暴力破坏管线设施行为,会同供电、供水、网络等管线权属单位做好现场取证,依法依规对相关人员进行处罚。

县交通运输局:在对老旧公路升级扩宽改造或新建公路时,要充分考虑原路旁管线设施的有效保护,对需要管线权属单位配合进行迁改的,要提前与管线部门进行有效的对接。对新建、改造公路区域施工中不慎破坏管线设施的,要主动协助供电、供水、网络等管线部门做好应急抢修工作。

县市政公用事业服务中心:负责督促县城在建、新建市政项目的施工单位,提前将施工地点、施工时间告知管线权属单位,并及时制止影响管线设施安全的市政施工作业。协助做好县城管线设施应急抢修工作。

琴江新城办:负责加强琴江新城区域市政道路管线设施的统一规划和施工现场管理,涉及管线设施附近施工的,要督促施工单位到管线权属部门报备,并对管线设施做好相关围敝保护工作。对琴江新城区域施工破坏管线设施的,要主动协助管线部门做好应急抢修工作。

县广播电视台:负责做好打击市政工程乱挖乱钻暴力破坏管线设施宣传工作,充分利用广播、电视等新媒体广泛宣传保护管线设施安全意识,曝光一批暴力破坏管线设施违法行为。

五华供电局、自来水总公司、燃气公司、移动分公司、电信分公司、联通分公司、广电网络分公司:负责加强各自管线设施的日常巡查和设施维护工作,提高供电、供水、网络可靠性;及时掌握管线周边各类施工信息,建立管线设施防暴力破坏沟通机制,多渠道宣传管线设施保护知识。管线设施遭暴力破坏时,立即报警和组织应急抢修工作,减少停电、停水、停网影响范围。

各镇人民政府:负责辖区内市政施工乱挖乱钻暴力破坏管线行为的打击工作,对违反有关法律法规的,联合县相关职能部门和管线单位依法依规进行严肃查处。

四、阶段安排

7月份起,全县各镇各单位要深入开展打击市政施工乱挖乱钻暴力破坏管线行为专项工作,并分三个阶段实施。

)动员部署阶段(20197月中旬至7月下旬)。各成员单位按照县的统一部署,成立相应的工作小组,制定部门工作方案,落实管理责任,建立配合机制,开展宣传发动等各项前期准备工作,并通过营造氛围、形成声势,广泛深入地动员和发动社会各界开展、参与和支持严厉打击市政施工乱挖乱钻暴力破坏管线行为专项工作。各市政工程建设单位要提高业主意识,迅速组织施工、监理单位开展自查自纠,对项目开工手续不齐全的,应立即停止施工并限期整改。对已取得施工许可和道路开挖审批手续的,要按照《工作方案》要求,在工程开工前30日向各管线权属单位发出开工函,并在收到管线权属单位复函,做好管线资料技术交底、管线位置现场交底、签订管线改移防护协议、事故应急抢险预案等保障措施后,方可动工建设。

(二)集中打击阶段(20198月上旬至11月下旬)各成员单位要根据各自职责和园区企业反映的问题诉求,坚持问题导向,进一步加强管线巡查排查力度,定期开展执法检查、行业督查等各项工作,建立市政施工和管线事前、事中、事后协调工作制度,完善城市管理和综合执法、交通路政、公安交警等多部门联动监管机制,形成依法严厉打击暴力破坏管线行为的强大合力。同时于每月30日前将工作开展情况报送县工作领导小组办公室(县住建局村建股)。各管线权属单位要加强巡查排查和管线维护工作,确保管线安全正常运行。发现市政施工暴力破坏管线的要及时劝阻,对不听劝阻仍野蛮施工的,要及时将情况上报县领导小组办公室和公安部门。县公安局要加大对暴力破坏管线侵权行为的打击力度,积极会同各管线权属单位健全完善破坏管线事故调查处理机制,并视情节轻重,依法追究相关单位和责任人的责任,坚决做到发生一起、查处一起、处罚一起。住房城乡建设要加强施工许可、道路开挖审批核发,会同市场监督管理等相关部门健全完善施工企业非法违法施工行为移交处理机制,对情节严重的,依法依规降低或吊销其资质,列入企业不良行为记录。县工作领导小组办公室要建立联席会商制度,加强情况研判,敢于较真,敢于碰硬,严厉打击处置一批暴力破坏管线典型案例,确保各类非法违法施工行为能够得到迅速、有效的处理。

(三)督查整改阶段(201912月上旬至12月下旬)县领导小组办公室对市政工程施工现场作业规范情况和各项保障措施的落实情况进行抽查和回访,查找问题、提出整改要求。各成员单位要此次严厉打击市政施工乱挖乱钻暴力破坏管线行为为契机,固化工作协调机制,巩固工作成效。

五、保障措施

(一)加大执罚力度,严厉打击市政施工乱挖乱钻暴力破坏管线行为。各成员单位要采用强力措施,对施工企业非法违法施工造成管线损坏的,坚持抓典型、严处罚,坚决给予从严从重处罚。住建部门要加强行业管理,将施工企业列入不良行为记录,向上级主管部门建议降低或吊销其资质。同时,对管线单位、园区企业和用户生产造成严重影响或经济损失的,由公安、检察、法院等部门介入,通过法律途径责令施工单位依照规定,赔偿管线单位和受影响企业的经济损失,切实维护法律规章的权威性和震慑力。

(二)加大宣传力度,充分发挥社会监督作用。各市政工程建设单位要在施工现场明显位置树立公示牌,内容包括建设单位、施工单位和有关管线权属单位管线防护责任人姓名、电话,以及管线单位24小时应急抢修电话。各成员单位要充分利用媒体力量,公布举报热线,鼓励单位和个人对破坏管线的行为进行劝阻和举报,对市政施工破坏管线的行为进行及时曝光,不断培育全社会保护管线安全的责任感和监督意识。各管线单位要充分借鉴和利用监控、报警等先进技术,及时发现、举报非法违法施工行为,提高管线安全防护水平。

(三)坚持打防结合,建立完善管线安全防护机制。进一步强化集中打击与防范治理相结合,全县市政工程建设单位或施工单位须在项目计划开工前30日向各管线权属单位发出工程开工函,各管线权属单位须在5个工作日内函复该项工程涉及管线防护配合信息。工程建设单位要主动与管线权属单位进行沟通配合,严格履行基本建设程序。一是工程开工前,工程建设单位、施工单位必须会同管线权属单位完成管线技术资料交底、管线位置现场交底、签订管线改移防护协议、制定管线保护措施和事故应急抢险预案。二是施工过程中,工程建设单位、施工单位和管线权属单位必须安排专人现场值守。三是工程完工后,工程建设、施工单位和管线权属单位要进行联合验收,确保工程建设满足管线安全运行要求。