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华府〔2017〕31号

梅州市人民政府:

2017年,我县各级行政机关全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会及十九大精神,深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,认真落实党中央、国务院、省和市的决策部署,按照省、市、县“十三五”法治政府建设纲要,扎实推进依法行政,加快法治政府建设,取得明显成效。现将有关情况报告如下:

一、2017年法治政府建设情况

(一)法治政府统筹落实

一是为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据中共中

央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、广东省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》,梅州市人民政府《梅州市法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》和《梅州市2017年依法行政工作要点》结合我县实际,制定并印发了《五华县法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》和《五华县2017年依法行政工作要点》;二是通过狠抓《广东省行政过错责任追究暂行办法》的贯彻落实,推进依法行政主体机制,强化了五华县人民政府和各行政机关主要负责人的第一责任;三是通过加强了对依法行政的考评和督促检查,有力推动了全县依法行政各项工作的落实。

(二)依法全面履行政府职能

一是深入推进行政审批制度改革, 印发了《关于开展行政许可事项目录(2017年版)制订工作的通知》(华机编办〔2017〕15号),对全县行政许可事项目录进行更新, 推进行政审批标准化建设,切实提高服务效率;二是清理规范行政审批中介服务事项,将清理规范后的县级行政审批中介服务事项以县政府文件予以公布;三是推进“一门式、一网式”政府服务模式改革工作,以行政审批标准化和信息化建设为支撑,依托各级公共服务中心,通过电子审批、事项下放、快递流转等手段,打通业务办理的时空限制,打造“一窗受理、一网审批、快递流转、一门办结”的新型政务服务模式;四是加强市场监管,通过建立收费诚信档案制度、实行收费执行情况报告制度及结合收费清单追责制度等监管方式,不断提高涉企收费监管法治水平;五是多次组织召开事中事后监管联席会议,推动形成协同监管合力,加强经营异常名录和“黑名单”管理,实行部门联合惩戒,扎扎实实把“双随机、一公开”监管工作推向深入;六是通过持续深化“多证合一”改革、开展市场退出改革和实行网上登记服务,全面深化商事制度改革,推进登记制度便利化;七是稳妥推进“中心+网格化+信息化”工作,加强和创新社会治理的新部署新要求,将全县划分为2058个网格,确定网格员2215名;八是强化生态环境保护,严厉查处环境违法行为,一年来共出动执法人员1436人次,检查企业359家次,发出《行政执法责令改正通知书》53份,行政处罚26宗,处罚金额42万元。现场检查污染防治设施115次,设施135台(套),运转率100 %,达标率98%;现场检查建设项目165次,建设项目竣工验收145家,环保“三同时”执行率达到 100%。

(三)加强政府规范性文件管理

一是政府制定规范性文件的科学性、民主性明显增强,质量明显提高,重点推进依法行政、促进经济持续健康发展、保障和改善民生、推进生态文明建设、创新社会管理领域制度;二是规范性文件监督管理制度得到有效落实,制定规范性文件符合法定权限和程序,制定并印发了《五华县人民政府办公室关于实行行政机关规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》(华府办函〔2017〕69号),基本实现了规范性文件的全环节规范细化管理;三是强化政府文件清理工作,五华县人民政府今年 10月份组织完成了“放管服”改革、生态文明建设、环境保护所涉及的规范性文件清理工作,12月份组织完成了五华县人民政府文件清理工作,均将清理结果上报市人民政府。据统计,共清理了政府文件542件文件,其中拟废止79件、拟失效126件。为我县经济社会发展营造良好的法治环境;四是加强规范性文件合法性审查工作,《五华县农民财产权抵押贷款试点期间宅基地及房屋确权登记有关问题的处理办法(送审稿)》等20件规范性文件均通过五华县人民政府法制局的合法性审查,并向市政府报备,得到认可。

(四)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是决策机制不断健全,推行行政决策科学化、民主化和法治化。对重大决策、重大项目、大额资金使用等重大事项坚持集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度。据统计,我县研究“三重一大”等事项12场会,组织听证会5场次;二是自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,据统计办理人大议案32件,政协议案41件;三是对政府各项决策坚持合法性审查;四是继续健全政府法律顾问工作机制,今年我县组建了政府法律顾问室,成立了五华县政府兼职法律顾问审核小组,并经县政府常务会议同意,聘请了范伟基等3人为县人民政府兼职法律顾问,为各项决策提供更有力的合法性保障。

(五)坚持严格规范公正文明执法

一是印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理

工作的实施方案》(华委发〔2017〕9号),理顺我县城市管理体制,综合设置机构和匡定管理职责;二是行政执法主体和行政执法人员资格制度有效推行,执法行为符合法定权限和程序;三是权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立,行政执法责任制全面落实;四是行政执法管理日臻完善,执法监督不断加强。2017年我县共组织三批行政执法人员进行综合法律知识网上考试,共21场次,累计报考人数770人,实际参考人数656人,合格率达95%,在行政执法证办证申请中,严格审核申请人员执法资格, 2017年新申领500张行政执法证,确保执法人员持证执法;五是通过行政执法案卷评查工作,加强执法台账、执法文书管理,规范行政检查、行政许可、行政处罚等执法行为,促进行政执法程序全面规范;六是加强行政执法经费保障,我县行政执法所需经费全部纳入县级财政预算,保证执法经费足额拨付,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,没有下达罚没指标的情况,从未将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。

(六)强化对行政权力的制约和监督

一是制订印发《五华县关于改进机关作风、优化政务环境的工作方案》,在全县开展以暖企为重点的环境优化工程、便民为核心的服务提质工程、正面倡导为抓手的正气提升工程、负面警醒为抓手的纠风治乱工程等“四项工程”,为五华振兴发展注入新的动力;二是按照全面从严治党要求,落实“两个责任”,传导越往后执纪越严的信号,建立县纪委机关、派驻机构和镇纪委“上下联动、交叉执纪”的办案协作机制;三是加强对《纪律处分条例》等党纪党规的学习,依纪依规开展执纪监督问责;四是紧密结合审计工作实际,积极履行审计监督职责,坚持依法审计,严格执法。共完成审计项目38个,查出违规资金 930万元(处理上缴财政 716万元),管理不规范资金103944万元,为我县营造经济健康运行的法治环境发挥职能作用;五是完善社会监督和舆论监督机制,2017年,我县“12345”政府服务热线共受理和回复工单920张,按时回复率达到100%;行政效能投诉自6月份运行以来,共处理投诉件31单,群众多数投诉得到切实解决;网上办事大厅共办结业务13194件,提前办结数为13179件,提前办结率达到了99.86%;六是推进“放管服”改革信息公开、教育领域信息公开,健全“五公开”工作机制、政策性文件解读机制,构建全方位集约化政务公开平台,规范政府信息依申请公开等工作。制定印发了《五华县人民政府办公室关于印发五华县贯彻落实市府办2017年政务公开工作要点分工方案的通知》(华府办函﹝2017﹞179号)和《五华县人民政府办公室关于加快推进政府网站集约化建设的通知》(华府办函〔2017〕84号)。目前,已关停并迁移整合各镇人民政府和县府直属各单位政府网站共55个,全面完成我县2017年基层政府网站集约化建设任务。依法规范受理、审查、办理、录入等环节,我县人民政府全年共计受理依申请公开6宗,已办结并录入5宗,正在办理1宗,按期办结率100%,录入率100%。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是按照属地管理的原则,严格落实“五个一”(即一起矛盾纠纷、一名责任领导、一个调处小组、一套解决方案、一个解决期限)包案责任制,做到一案一策,一案一包,及时化解存在的不稳定因素,消除不稳定隐患;二是建立健全信访工作长效机制。进一步改进信访工作方式,建立信访矛盾排查化解和分析研判、联动化解处置信访案件、初信初访首办责任制、信访工作责任制四个工作机制,制定了《五华县信访矛盾排查化解和分析研判工作机制》《五华县创建化解处置信访案件联动工作机制》《五华县初信初访首办责任制实施意见》《五华县信访工作责任制实施意见》四个制度文件,推动依法及时就地解决群众反映的合理诉求,提升了信访工作整体水平;三是行政复议应诉工作有序进行,审理机制不断优化,2017年,县政府法制局收到行政复议申请18宗,其中不予受理1宗,维持7宗,撤销1宗,终止审理2宗,确认违法2宗,未结5宗,比2016年的17宗增加了1宗;全县行政诉讼案件共32宗,其中维持21宗,确认违法0宗,未结案11宗,对比2016年的16宗增加16宗。随着办案经验不断积累及创新,审理机制不断优化,硬件建设不断得到加强,行政复议经费列入了本年度本级政府预算,确保行政复议应诉工作有序进行;四是通过深化“法律进乡村、进社区”活动,加强律师、公证工作,调整充实人民调解、行政调解、司法调解协调联动领导小组,加强“三调”联动机制及法律援助工作等,完善公共法律服务体系;五是扎实开展“七五”普法,加强法治文化阵地建设,成立五华县“七五”普法讲师团,采取“点餐式”服务,全面推进法治建设工作,并动员全县各级各有关部门全力抓好法治建设“四级同创”各项工作,推进法治政府建设工作再上新水平。

(八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是落实领导干部学法用法制度,县、镇政府领导班子每年举办两期法治专题讲座,全面提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力;二是增加工作人员数量,提高工作人员水平,保障法治政府建设有力开展。通过乡镇遴选、公务员统招、机关选调等方式,引进法治工作人才,打破法治工作与工作人员不匹配的格局,并对新进人员进行培训,提高其业务水平;三是组织政府工作人员深入学习了十八届五中、六中全会、党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、党章和新修订的法律、法规、规章等,有效地提高了干部依法行政能力及综合素质,全面促进依法行政。

我县推进依法行政,加快法治政府建设工作在取得一定成绩的同时,但还存在一些不足,主要表现在:一是基层执法人员运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力仍有待加强;二是行政执法部门的执法监督力度不够;三是教师资源不足等原因,导致对基层执法工作人员的培训不够。

二、2018年我县法治政府建设主要任务

我县各级行政机关将继续坚持以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为主线,紧紧围绕“法治政府”,努力推动我县依法行政和法治政府建设上新水平。

(一)认真做好法治政府建设。

健全完善重大事项决策机制,对“三重一大”等重大事项坚持集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。创新依法行政体制机制,积极推进依法行政示范单位创建活动,作出创建规划,进行重点培育和指导。

(二)依法全面履行政府职能。

继续深化行政审批制度改革,做好中央、省级下放的行政审批事项的承接和后续监管工作,坚决取消和下放本级应该取消和下放的行政审批事项,不断激发各类市场主体活力和创造力;加快推进行政许可标准化建设,推行“互联网+政务服务”模式,打通服务群众最后一公里;继续加强市场监管,促进公平竞争;继续深化商事制度改革、推进社会治理机制创新、优化生态服务和强化生态环境保护。

(三)全面推进政务公开。

推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,将政务公开贯穿政务运行全过程,权力运行到哪里,公开和监督就延伸到哪里。扩大和细化财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开范围和内容。加强政府信息公开目录管理,加强政府网站管理,推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

(四)坚持严格规范公正文明执法。

进一步加强行政执法监督和行政执法人员资格管理,进一步加强行政执法人员培训工作,落实依法行政的各项措施,不断提高执法质量和水平。

(五)坚持推进行政复议工作。

以法律为准绳,严肃认真做好行政复议、应诉工作,继续加大对行政复议知识的宣传,畅通复议渠道,发挥行政复议在推进依法行政工作中的积极作用;同时,做好应诉工作,维护法律尊严,推进依法行政工作。积极探讨推行行政复议委员会。

(六)继续加强依法行政制度建设。

结合我县社会和经济发展的需要,合法合理做好规范性文件的规划工作,根据相关法律规定,认真审查每一件拟出台规范性文件的送审稿,确保规范性文件的质量。积极推行政府法律顾问制度,健全完善五华县政府法律顾问工作规则,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

五华县人民政府

2017年12月20日