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县十四届人大一次会议政府工作报告(2011年10月12日)

   发布日期:2011-10-14 11:30:43   
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政 府 工 作 报 告

 

——2011年10月12日在五华县第十四届

人民代表大会第一次会议上

五华县人民政府县长  余其豹

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

五年来,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,深入落实科学发展观,紧紧围绕县委“三年打基础,五年大提速,强势推进经济社会跨越发展”总目标,坚持“工业立县、教育优先、民生为重、和谐五华”发展理念,齐心协力、攻坚克难、锐意进取,圆满完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务,全县经济和社会各项事业实现了全面发展。

——过去五年是县域经济增长最快的时期,经济实力明显提升

五年来,我们坚持“工业立县”,加大招商引资力度,大力调整优化产业结构,培育壮大特色工业、现代农业和旅游产业,经济建设的各个领域都取得了长足发展,是我县历史上发展最快、质量最高、效益最好的时期。

经济总量持续壮大。2010年,全县生产总值70.5亿元,比2005年增长68.8%,年递增11.0%,其中,第一产业年递增4.7%,第二产业年递增15.0%,第三产业年递增13.1%。一、二、三产业结构比例不断优化,由2005年的33.2 :21.6 :45.2调整为28.9 :22.8 :48.3。全社会固定资产投资22.4亿元,比2005年增长130.8%,年均递增18.2%,年均增速比“十五”时期提高3.9个百分点;农村居民人均年纯收入5411元,比2005年增长47.5%,年均递增8.1%,年均增速比“十五”时期提高5.4个百分点。

招商引资成效显著。坚持党政主要领导抓招商,积极实施“乡贤回乡创业工程”,制定了一系列招商引资优惠政策,建立和完善了县领导、各镇各单位招商引资责任制,全力引进一批发展前景好、产业关联度高的大企业。县城工业区整理闲置土地820亩,集中财力推进园区基础设施建设,全力打造万亩工业区。五年来,全县共引进企业65家,总投资45亿元,固定资产投资总额30亿元,其中投产企业53家。2010年,园区实现工业产值16.7亿元、税收3095万元。

特色工业快速增长。全力壮大制酒、制药、五金电器、汽车配件和工艺品加工五大特色工业,大力扶持骨干企业做大做强,产值上亿元、税收上千万元的工业企业从无到有,长乐烧酒业2010年纳税1424万元;全县年产值上亿元的工业企业达到8家,比2005年增加7家。五大特色工业主导作用明显增强,产值占规模以上工业产值达68.6%,比2005年增长440.0%,年均递增40.1%。2010年,实现工业产值42.4亿元,比2005年增长80.7%,年递增12.6%,其中,规模以上工业产值22.6亿元、增加值6.9亿元,分别年递增28.6%、27.0%。长乐烧酒业、辉胜达电器、恒兴矿业、康奇力药业等4家工业企业完成股份制改造,上市步伐不断加快。新登记私营企业898家、比2005年增加435家,中小企业数量、民营经济总量快速增长,企业总产值年均增长17.0%。

现代农业稳步发展。全面落实支农强农惠农政策,加快推进优质稻、烤烟、油茶、南药等四大绿色农业基地建设。2010年,农业总产值实现34.2亿元,比2005年增长27.8%,年递增5.0%。粮食种植面积82.9万亩,建立了河东、横陂两个万亩粮食高产示范区,全县粮食高产创建示范面积4.8万亩,优质稻种植面积占水稻总面积的88%,我县被列为国家级粮食高产创建示范县和广东省产粮大县。每年种植烤烟1.8万亩,收购干烟叶5万担以上;全县累计种植油茶面积15.5万亩,在河东、横陂、潭下、龙村等镇建立了6个油茶种植基地。现有农业龙头企业42家,农业专业合作经济组织157家,比2005年分别增加36家和143家,华阳养猪专业合作社被全国供销总社评为“千社千品”富农工程专业合作社。抓好畜产品质量安全、畜牧科技推广等工作,建成13个标准化养殖场,2010年肉类总产5.5万吨、畜牧业产值11.3亿元,分别比2005年增长12.3%、51.8% 。

第三产业蓬勃发展。全力加快特色休闲旅游基础设施建设,举办热矿泥浴节和荔枝节,新建1家三星级、1家四星级酒店,相继建成热矿泥山庄、益塘水库两个3A级旅游景区。以热矿泥为龙头,七目嶂、益塘水库旅游风景区为两翼的“山、水、泥”特色休闲旅游基地规模初显,旅游品牌逐步形成,益塘水库被评为“国家水利风景区”。2010年,全县旅游接待60万人次,总收入3.5亿元,比2005年分别增长195.7%、126.6%。旅游业的快速发展带动了供销、商贸、物流、餐饮等第三产业蓬勃发展,2010年,社会消费品零售总额49.5亿元,比2005年增长122.5%,年均递增17.3%。

财税金融稳健有序。县财政一般预算收入2007年首次突破1亿元,2010年实现1.98亿元,比2005年增长169.2%,年均递增21.9%,三年翻了一番,增幅为历史最快;2010年,财政总收入16.27亿元、总支出16.24亿元,比2005年分别增长146.9%、147.4%,分别年均递增19.8%、19.9%,连续七年获得省财政新增转移支付奖励,累计新增转移支付和奖励金2.2亿元。2010年,国税税收收入1.55亿元、地税税收收入2.04亿元,比2005年分别增长93.1%、200.0%,分别年均递增14.1%、24.6%。全县金融机构各项存款余额93.4亿元、贷款余额27.1亿元,分别比2005年增长103.5%、150.9%。金融生态环境得到不断优化。

——过去五年是建设项目最多的时期,发展环境明显优化

五年来,我们坚持优化环境,全力抓好县城建设、交通公路、水利电网等基础设施建设,是历史上基础设施投入最多、发展条件改善最快的时期。

重点项目扎实推进。五年来,共办理审批、核准、备案项目567项,总投资40.1亿元。2008至2010年,争取中央项目资金6638万元,省级配套资金2.25亿元。总投资97.8亿元的梅州(五华)抽水蓄能电站项目正式上报国家发改委立项审批,进站公路已动工建设;总投资30亿元的恒兴矿业顺利试产,白石嶂国家矿山公园项目获国土资源部批准;完成了县城河堤30.9公里加固和五华河华城转水堤31.9公里、益塘、桂田、东方红水库等除险加固工程;县城污水处理厂、合江电站、华福中心、县医院住院大楼、中医院门急诊大楼等重点项目顺利完成。

城乡面貌明显改观。全面完成县城总体规划第三次修编前期工作、7个建制镇的总体规划修编。投入9337万元,高标准改造县城“一道四路五街”,新增绿化面积205.2公顷,全长28.1公里的水寨至华城公路新装了景观路灯,动工建设转水三塘堤健身休闲绿色廊道,大存纪念大桥、琴江公园健身文化广场和省级蒲丽顶森林公园相继建成使用,县城美化、亮化、绿化、净化水平明显提高。采取户集村收镇运县处理、公路养护与垃圾收集处理相结合的管理模式,整治了60个村庄和公路主干线的卫生环境。各镇对墟镇主要街道进行了改造,加大了农村改水、改路、改房和村庄沿路、沿河、沿街的卫生整治及绿化力度,全县城乡面貌得到进一步改观。我县被省授予“创建文明县城工作先进县”称号。

交通网络日臻完善。五年来,累计投入11.5亿元,全县公路通车里程2716公里,公路密度每百平方公里达84.2公里,分别比2005年增加596公里18.5公里。升级改造61.3公里“大南北”通道,完成省道S120线水寨至安流段、S228线水寨至华城段、国道G205线五华段升级改造,建成33.2公里的“小南北”通道,改造14条县道193.6公里,完成1400公里村道延伸线硬底化建设,镇通行政村道路全部实现了硬底化;新开通300人以上自然村公路180公里;兴建了安流万塘、锡坑坝头等12座大桥。

水利电网明显改善。五年来,共投入10.3亿元加强水利建设。列入省专项考核的29宗病险水库除险加固工程通过省验收销号,12宗病险水库除险加固扎实推进,完成了省人大议案小型水库除险加固65宗和水库移民安置等项目;建成县城供水应急备用水源,完成县城供水输水管道改造,建成45宗农村饮水安全工程,解决了农村14.4万人饮水不安全问题;实施“小型农田水利重点县”工程,大力推进农田水利基本建设。五年来,共投入6.3亿元进行电网建设,完成了3座110千伏变电站、3座35千伏变电站、1210台配电变压器及15200千米农网线路的改造工程,220千伏琴江、110千伏桂田、35千伏油田等输变电工程建成投产,城乡电网供电能力、供电可靠性得到进一步提高。

——过去五年是城乡居民得实惠最多的时期,民生保障明显改善

五年来,我们坚持“民生为重”,想问题、作决策、办事情一切以群众的利益为依归,全力加强民生保障,是历史上群众得到实惠最多的时期。

扶贫开发成效显著。围绕“扶贫开发‘双到’工作争当全市标兵、走在全省山区县前列”目标,在各级帮扶单位的真帮实扶下,扶贫开发“双到”工作取得显著成效。至目前,累计投入帮扶资金3.3亿元,平均到村资金288万元、到户资金7655元;落实发展集体经济项目352个、基础设施建设项目580个,完成危房改造2528户,84个村的集体经济收入达到3万元以上、占省定贫困村的73%,93%有劳动能力的贫困户实现了稳定脱贫。在2010年的省综合考评中,我县被省评为优秀等次,35个贫困村被省评为插红旗村。积极开展“广东扶贫济困日”活动,累计筹集善款2455万元。

民生事业不断提高。五年来,用于民生领域财政支出45.2亿元,占财政总支出的74.1%,年均增长19.5%。农村年人均收入1500元以下的贫困户实现了动态管理下的应保尽保;财政供养人员纳入职工医疗保险,福利补助得到较大幅度提高;新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险实现常住人口全覆盖,新型农村社会养老保险全面铺开,社保征缴任务全面完成。筹资2.8亿元,有效化解了交通、公路、教育等遗留的历史债务,投入1500万元,解决了县经济开发区1063户安置户的遗留问题。累计对全县农村困难家庭子女10.5万名学生落实了义务教育阶段生活补助。免费培训农村劳动力2.3万人,转移8.6万人。城镇登记失业率低于2.9%。建成廉租房96套。住房公积金归集、放贷大幅提升。

环境保护扎实有效。积极推进生态镇村建设,深入开展“绿满梅州”大行动,聘请914名村级护林员,落实1767名村干部森林防火责任,建成1.1万亩梅河高速五华段绿色通道。全面整治木材经营加工企业,基本完成集体林权制度主体改革。五年来,全县共造林18.9万亩,森林覆盖率达到65.1%,比2005年提高2.6个百分点;水寨、河东、长布3个镇和146个村被评为市级生态镇村。积极实施节能减排,全面完成了市下达的主要污染物总量控制指标。切实加强国土资源管理,强化耕地保护,完成土地开发建设项目35个,新增补充耕地1.5万亩;完成190个地质灾害隐患点的再排查,铁腕整治开采稀土等非法采矿行为,全面关闭稀土等非法矿场,严防水土流失。

社会秩序安全稳定。加强了治安视频监控、“三基”工程等基础设施建设,构建动态治安防控体系,对各类刑事犯罪始终保持严打高压态势,公众安全感不断提高。积极探索新时期的社会管理工作,县、镇、村三级综治信访维稳平台高效运作,综治信访维稳工作成效显著。2010年群众来信来访对比2005年下降19.6%,县司法局被司法部授予“人民调解宣传工作先进单位”,华城镇人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号,县“民声通道”专栏获省农村信息化优秀成果奖。全面落实安全生产“一岗双责”制度,完善安全监管网络,健全应急预案,积极开展重大安全隐患排查和安全整治行动,有效预防和处置各种突发公共安全事件;强化产品质量和食品药品安全监管,营造了良好的市场经济秩序。

——过去五年是社会各项事业全面发展的时期,发展后劲明显增强

五年来,我们坚持“教育优先”,统筹兼顾,致力发展社会各项事业,是历史上社会各项事业全面发展的最好时期。

教育事业跨越发展。五年共投入22.5亿元发展教育。全县新建校舍8.78万平方米;2010年,高中阶段在校生72047人(含外送),比2005年增长127.8%,高中阶段毛入学率85.8%,比2005年提高42.5个百分点,“普高”目标顺利实现;2009年以来,高考参考人数、三A线以上入围人数连续三年居全市第一;超额完成省、市下达的中职招生、生源输送任务;筹资1亿多元,妥善解决了1945名代课教师问题,新招考教师4353名;实现教师工资福利待遇 “两相当”;社会各界支持教育资金达5000万元,尊师重教蔚然成风;创建广东省教育强县、强镇工作扎实推进,教育资源得到不断优化配置。

人口计生工作上新台阶。始终保持高压态势,建机制,打基础,促平衡,层级责任、优质服务、库存扫清等工作得到有效落实,人口计划执行良好,服务与管理能力不断提高,全面完成了省、市下达的人口控制计划,顺利通过了省、市人口与计划生育目标管理责任制考核,人口计生工作整体水平明显提升。2008年人口计生工作升为省二类县管理,2010年被省政府授予“计划生育优质服务先进单位”称号。

各项事业全面进步。五年来,科技创新和普及工作取得新成效,全县有74个项目获国家专利,水寨、长布、岐岭、棉洋、安流5个镇被评为省级专业镇。投入7.2亿元加快医疗卫生基础设施建设,加强传染病防控,扎实推进医药卫生体制改革,完成13间镇级卫生院标准化改造,我县被评为“广东省农村中医工作先进县”。积极开展文化先进镇创建活动,郭田、周江、横陂、华城等7个镇被评为“梅州市文化先进镇”,4个项目被列入省级非物质文化遗产保护项目,五华提线木偶戏被列入国家非物质文化遗产保护项目;狮雄山建筑遗址入选省首批大遗址名单保护项目,列为广东八大遗址之一;李惠堂旧居、李威光故居等被列入省级文物保护单位,筹资800多万元修缮了省级文物保护单位长乐学宫。深入开展全民健身运动,每年举办“球王杯”足球赛等活动,人民群众的文化体育生活日益丰富。大力支持驻五华部队各项建设,广泛开展拥军优属活动,我县被授予省“双拥模范县”称号。全面启动申报中央苏区县的工作。高质量完成了第二轮《五华县志》修编。通讯、信息化普及到边远山村。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业,外事侨务、对台事务、广播电视、物价、档案、经协、打私、宗教、国防后备力量建设、人民防空等各项社会事业得到全面发展。

——过去五年是自身建设得到全面加强的时期,行政效能明显提高

五年来,我们坚持民主法治,深化改革、强化服务,政府的执行力、公信力得到全面提高,“和谐五华”建设得到有效推进。

深化各项改革。深化人事体制改革,圆满完成新一轮县政府机构改革,人员、机构得到精简,行政效能明显提高。县供电、新华书店、商业集团、物资公司等国有、集体企业转制改革工作基本完成。

加强民主监督。坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况制度,认真办好人大代表议案和政协委员提案,五年来,共办理人大代表议案和政协委员提案450件。深入开展学习实践科学发展观、创先争优等主题活动,积极支持法院、检察院开展工作,充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用,自觉接受新闻舆论和社会公众监督,加快政务公开、信息化建设,政府工作透明度得到不断提高。

推进依法行政。全面落实党风廉政建设责任制,规范行政执法,加强队伍建设,健全监察审计机制,防范腐败现象发生。五年来,共审计(调查)项目170个,查出违规金额6312万元,提出纠正金额5535万元,处理上缴财政777万元;立案查处经济违纪违法案件86宗,挽回经济损失902万元;认真执行《行政许可法》等法律法规,审结行政复议案件79宗。

今年以来,我们以汪洋书记、黄华华省长来我县视察讲话精神为动力,以“推进发展大提速,建设幸福新五华”为核心,全力“打好三场硬仗、突破三项重点、实现一个确保”,全县经济社会继续保持较快发展的良好势头。1-9月,全县生产总值预计56.4亿元,比增14.0%;规模以上工业产值19.6亿元、增加值5.7亿元,分别比增46.0%、35.0%;县财政一般预算收入1.58亿元,比增39.8%;全县新引进企业19家,投资总额116.8亿元;外贸出口总额4300万美元,比增16.0%;接待游客58.2万人次、旅游总收入3.5亿元,分别比增44.3%、46.7%;社会消费品零售总额42.4亿元,比增15.0%;全社会固定资产投资总额9亿元,比增71.5%。

各位代表,五年的发展令人鼓舞,奋斗的历程让人铭记。这些成绩的取得,得益于上级党委、政府对五华的亲切关怀、坚强领导;得益于县委的把握全局、正确指挥;得益于历届班子打下的良好基础;得益于县人大的有效监督和县政协的大力支持;得益于港澳台同胞、在外乡贤的鼎力帮助;得益于各级帮扶单位和广州市、番禺区以及社会各界的大力支持,凝聚着全县人民的智慧和汗水!在此,我代表县人民政府向全县人民,向各位代表和政协委员,向驻五华单位干部职工、部队、武警消防官兵、公安干警表示崇高的敬意!向一直以来关心支持五华经济社会发展的各级领导、老同志、老干部,向为五华经济社会发展作出贡献的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!

各位代表!回顾过去五年的工作,实践给予我们许多有益的启示:必须解放思想,实事求是,一切从五华实际出发,正确看待不利因素和条件,在困境中找出路,在发挥优势上求发展,才能不断开创各项工作新局面;必须以经济建设为中心,用发展的办法解决发展中的问题,抢抓机遇,开拓创新,才能不断壮大县域经济;必须以人为本,改善民生,始终坚持把为人民群众谋福祉作为抓工作、促发展的出发点和落脚点,顺应民意办实事,办群众最想办的事,才能使全县广大干部群众自觉支持政府开展各项工作;必须按照尽力而为、量力而行、能快则快的原则,化解矛盾,理顺关系,团结和调动一切积极因素,才能形成心齐气顺、知难而进、加快发展的强大合力。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作还存在不少矛盾和问题。主要表现在:思想不够解放,观念更新慢,少数部门、干部工作不在状态,得过且过、不作为、人浮于事的现象依然突出,执行力有待进一步提高;经济总量小、产业化程度低、财政收支矛盾突出,工业支柱尚未形成,工业化水平低,产业结构不合理;城镇化进程慢,城市建设管理滞后;农业抵御自然灾害的能力较弱,农民增收的渠道尚需进一步拓宽;土地、能源等要素制约加剧,转变发展方式的任务艰巨;民生保障任务繁重,信访维稳压力大,政府公共服务和社会管理需进一步创新等。对这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,认真予以解决。

今后五年发展目标和主要任务

今后五年,是我县推进经济社会发展的关键时期,是奋起直追、建设幸福新五华的攻坚时期。综合判断发展大势,我县“十二五”时期经济社会发展面临重大机遇,具备提速发展的诸多有利因素和条件。我们必须站在新的起点,确立更新更高的目标,抢抓机遇,锐意进取,全力推动经济社会发展大提速。

今后五年,按照县第十二次党代会的部署,县政府的工作思路是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省市全会和县第十二次党代会精神,以“推进发展大提速,建设幸福新五华”为核心,坚持“工业立县、教育优先、民生为重、和谐五华”的发展理念,加快经济结构调整和转变发展方式,推进新型工业化和城镇化进程,全力保障和改善民生,强力推进县域经济发展,努力实现经济社会跨越发展。

主要工作目标和任务是:到2015年,全县生产总值年均增长15%以上,县财政一般预算收入年均增长15%以上,全社会固定资产投资年递增20%以上,社会消费品零售总额年递增16%以上,城镇居民人均可支配收入年递增10%以上,农村居民人均纯收入年递增10%以上,人口自然增长率控制在7‰以内,单位生产总值能耗完成省、市下达控制目标,奋力赶上梅州市中等发展水平,使五华成为梅州推动绿色的经济崛起的主力军。

围绕上述目标,着重做好如下工作:

一、全力壮大县域经济,为发展大提速提供更有力的支撑

大力发展新型工业经济。加快园区经济、特色经济发展,全县规模以上工业产值年均递增25%以上。继续实施“乡贤回乡创业工程”,吸引外出乡贤、企业家不断回乡投资兴业,落实各镇和县直单位的招商责任,实行县镇共建共享制度,引进一批低碳、环保、科技含量高的企业。精心筛选一批重大项目、优质项目,把招商范围拓展至旅游、精致农业、特色文化、房地产等产业,引进大企业、大集团参与开发旅游度假、生物制药、再生资源加工利用等项目。把县城工业区纳入县经济开发区建设范围,抓好县城工业区二期4000亩开发建设、三期6000亩控制性详细规划工作,严把土地供应关,提高土地使用率。建立多元化投资机制,高标准配套园区设施。力争至2015年新引进企业80家,其中投资亿元以上企业20家;实现园区产值50亿元、税收2亿元以上、用工2万人以上。加快发展特色工业。做强做亮制酒、制药、汽车配件、五金机电和工艺品加工五大特色工业,协助长乐烧酒业建成“中国果酒产业研发基地”,支持万绿达、华阳包装等投资亿元企业建成投产,扶持总部回迁的辉骏科技电子、华达电缆做大做强,力促总部经济发展有新突破,力争建成一个民营科技园,提高研发创新能力,推进企业转型升级,培植一批产值上10亿元、税收超千万元的工业企业。力争至2015年辉胜达电器、长乐烧酒业、康奇力药业等工业企业实现上市目标。

大力发展品牌农业经济。以标准化生产、产业化经营、品牌化营销为基础,用现代技术提升传统农业,积极发展精致高效农业,提升产业层次。完善农业基础设施,扎实推进农村综合改革,全面落实强农惠农政策,提高农业综合生产能力。到2015年,优质稻、烤烟、油茶、蔬菜、水果等9大特色基地达到52万亩以上,农业总产值达到50.8亿元,年均增长6.3%。大力开展创建万亩有机优质稻生产活动,种植优质稻面积31.9万亩,总产27.1万吨;每年新种油茶2万亩以上,油茶种植面积达到22.7万亩,建成1家以上油茶精深系列加工厂,油茶产业年产值达到2.5亿元以上;每年种植烤烟1.8万亩,收购干烟叶5万担以上。抓住我县被国家和省定为生猪调出大县的契机,新建1个万头种猪场,肉类总产量达10万吨以上,畜牧业产值达20亿元以上;大力支持农业龙头企业发展,农业龙头企业达到60家以上,龙头企业联结农户达到5万户以上;加快推进平价商店等建设,全力拓宽农产品销售渠道;加大果合柿、百香果、板栗等农产品的品牌培育力度,做强农业品牌,力争省级以上品牌达到7个以上,建成2至3个高标准农业产业示范园。

大力发展特色旅游经济。按照把南北两翼发展为生态旅游区的总体思路,依托我县的青山绿水、厚重的客家文化、璀璨的名人名居,借脑决策、借题发挥、借势发展,打造特色旅游品牌,提高知名度。加强旅游景区配套设施建设,建成“山、水、泥”旅游专线公路,规划建设五华特产美食风情城,把七目嶂、长乐学宫、古大存故居、李惠堂旧居等主要旅游景点串珠成链,继续办好热矿泥浴节和荔枝节,打造“五兴丰”旅游精品线路,打响“休闲保健疗养、享受慢生活”品牌。加大名优特色旅游文化、产品和传统手工艺品的开发力度,推动文化、生态、旅游有机融合,“三位一体”联动发展,进一步延伸旅游产业链条,繁荣旅游业市场。到2015年,把益塘水库风景区、热矿泥山庄打造成为国家4A级旅游景区,力争建成3个国家3A级旅游景区、1家以上五星级旅游酒店、3家四星级旅游酒店,旅游接待量130万人次、总收入8亿元以上,分别年均增长25%、30%以上。

大力发展城镇经济。坚持大视野规划、大手笔推进、特色化经营,突出抓好以县城为中心,华城、安流为次中心的城镇经济发展。全力抓好县城建设,以二河(五华河、琴江河)四堤为依托,高标准建设县城环城公路、水万公路,集中资源,积极实施“北进(跨江)、西拓(山地)、南延(沿河)、东优(老镇区)”扩展规划,扩大县城发展空间。按照“科学规划、群众利益、生态环保、基础设施、产业发展”五个优先的城市发展要求,全力把县城打造成50万人的绿色工业城,不断提升城镇化发展水平和质量。建立“项目引资、多元投资”的投融资体制,充分利用金融平台,以存量变增量,加快城市经济发展。进一步优化城镇经济发展环境,出台扶持镇级经济发展的实施意见,引导各镇根据实际,突出重点,大力发展农村服务业,形成一镇一业、一镇一特色,以“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的发展模式,推动镇级经济不断壮大。到2015年,力争建成10个省级专业镇,镇财政收入年均增长20%以上。

大力发展劳务经济。充分利用我县劳动力、传统技术工多的优势,积极开展职业技能培训,重点围绕机电五金、木器加工、石雕石业、建筑等行业,开展订单式培训和定向培训,提高劳动力职业技能素质,增强就业竞争力。加快完善公共就业服务体系建设,以实施“双转移”为契机,发展做大以国家建筑施工一级企业一建、二建公司为龙头的劳务输出,全方位转移劳动力,每年输出劳动力30万人以上,增加就业收入,壮大劳务经济。

二、全力抓好基础设施建设,为发展大提速创造更有利的条件

狠抓重点项目建设。始终把项目建设作为拉动投资、改善环境、增强后劲的重要载体,抓住省、市单位挂钩帮扶的有利时机,按照“启动一批、竣工一批、储备一批”的滚动机制,超前储备一批事关全县长远发展的重大项目。按照“十二五”规划,着力抓好89项上亿元、总投资378亿元的重点项目建设。突出抓好梅州(五华)抽水蓄能电站建设,全力配合南方电网调峰调频发电公司在2011年获得国家发改委立项,扎实推进征地拆迁、移民安置等工作,力争2015年首台30万千瓦机组建成投产;全力扶持恒兴矿业发展钼矿生产,建成年产值超10亿元的大型上市矿业公司,结合国家矿山公园建设,做大做强有色金属矿业,把矿业打造成我县新兴支柱产业。

狠抓交通公路建设。实施“大交通”发展战略,构建与珠三角和周边地区的快捷通道,畅通我县道路网络,进一步提升区位优势。全力推进11个超亿元、总投资72.5亿元的交通公路项目建设。抓好汕湛、济广高速五华段建设,确保无障碍施工;配合推进畲华高速公路尽快立项建设;兴建“山、水、泥”旅游专线二级公路56.8公里、水万二级公路34.5公里;抓好省道S120线华阳至安流段、水寨至油田段改造工程;规划建设县、乡公路11条201.3公里,继续抓好村道延伸线水泥硬底化改造,新建农村公路1300公里。至2015年,公路通车里程达到2910公里,公路密度每百平方公里达90.2公里;新建两个大型物流中心和一个县级货运站,基本实现镇级有站、村级有亭和行政村通客车。

狠抓水利电网建设。“十二五”期间,计划争取水利投资36.6亿元,重点实施防洪保安、农田水利、水资源配置、水环境综合整治和水生态修复、村村通自来水、水库移民安居等六大工程。实施琴江河水寨至安流段、五华河华城段两个万亩堤围除险加固工程;完成琴江河安流段、周江河等6条中小河流治理工程,岩前水库及67宗小型水库除险加固工程;力争完成县城及重点镇内涝整治和七都围、河东排涝泵站工程,不断增强城乡防汛抗旱减灾能力;完成小型农田水利重点县、益塘和东方红水库灌区改造工程;启动实施崩岗防治工程;完成县城供水管网改造和农村饮水安全工程,到2015年,城镇自来水普及率达到95%,农村自来水普及率力争达到90%以上。今后五年,投资12.3亿元进行电网建设,建成110千伏枫林、周江输变电工程,35千伏岐岭输变电工程,110千伏安流至龙村Ⅱ回送电线路工程,10千伏及以下基建配网工程等电网建设项目;完成3座110千伏变电站、8座35千伏变电站、8条35千伏及以上输电线路等改造工程。

狠抓宜居城乡建设。做好做活“规划、建设、改造、管理”文章,努力建设“有特色、有个性、让人记得住的城市”。高起点规划、大投入建设、精细化管理,加大县城、中心镇和普通建制镇的总体规划和控制性详细规划力度,推进城乡规划全覆盖,优化城乡功能布局。突出“森林围城、引水入城”建设理念,严格执行规划,加快实施“三旧”改造项目,引进有实力的企业,有序开发高端房地产,促进房地产业持续健康发展。深入开展名镇名村创建活动,创建有特色的宜居城乡示范点,至2015年,全县生态镇、村(居)达到55%以上,县城人均公园绿地面积达到14平方米以上,县城建成区绿化覆盖率达到43%以上,城市化水平达到49%。加大城乡乱搭乱建、占道经营等综合整治力度,加强沿路、沿河、沿街的环境卫生整治,推进县城、中心镇的生活垃圾填埋场建设,抓好镇村生活垃圾收集运输,完成县城污水处理厂二期工程,生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率,县城、墟镇分别达到80%、60%以上。每年标准化改造县城街道一条以上,全面提升县城品位。

狠抓土地资源管理。执行土地利用和矿产资源总体规划,全力争取用地指标,拓宽用地空间,加大土地储备力度,为城市开发、产业发展提供用地保障。加强农村宅基地报批管理,节约集约利用土地,坚守60.7万亩耕地保护红线。严厉打击违法用地、违章建筑、非法采矿等行为,加大问责力度,全面规范国土资源管理秩序。加强地质灾害防治,每年递减10%的地质灾害隐患点,提高防御自然灾害能力。

三、全力改善民生保障,为发展大提速凝聚更大的合力

扎实推进扶贫开发。充分发挥贫困村、户的主体作用,突出长效帮扶,进一步加大帮扶力度,壮大主导产业,把贫困村打造成专业村,帮助农户对接龙头企业,使小山村对接大市场,巩固扶贫开发成果。到2012年,省定贫困村集体经济收入达到3万元以上、贫困户年人均纯收入达到2500元以上,实现贫困村“六有”、贫困户“八个确保”目标。到2015年,全面完成低收入住房困难户危房改造20643户。

完善社会保障体系。加大金融改革步伐,培植主体财源,坚持依法治税,强化税收征管,增收节支,确保财税收入稳定增长,做大“财政蛋糕”,提高社会保障能力。全面推进新型农村养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等建设,不断提高统筹能力。完善城乡居民最低生活保障制度,全面实现动态管理下的应保尽保。继续实施城市保障性住房和农村危房改造工程。加快完善公共就业服务体系建设,大力实施应届大中专、高中毕业生和退伍复员军人当年清一色培训转移就业的“两清”行动计划。“十二五”期间,每年新增城镇就业4800人,城镇登记失业率控制在2.8%以内。

加强生态环境建设。着力抓好污染减排和环境整治,建立健全节能减排问责机制,完成省、市下达的节能减排目标任务。加大饮用水源、水质保护力度,强化饮用水源、水体污染防治与水生态恢复,确保群众喝上优质水、放心水。继续开展林业生态文明万村绿大行动,倡导“回赠母校一颗树”、“回报家乡一片林”等植树绿化活动,每年造林4万亩以上,完成宜林荒山造林23.7万亩,2013年消灭荒山,2014年实现林业生态县,至2015年,森林覆盖率达到69.9%。重点抓好省级自然保护区七目嶂、蒲丽顶森林公园的保护与开发,加快县内主要河道、高速公路和国道、省道、县道的植树造林、植树造景力度,加强梅州(五华)抽水蓄能电站和益塘、桂田、东方红、睦贤等水库周边以及10个市级自然保护区的原生态保护和建设。采取严格的措施,严控林木砍伐,强化森林防火,全面提高森林管护水平,大力构建绿色生态屏障,提高生态功能等级,营造“青山环抱、绿水绕城,湖光山色、山水相依”的优美生态环境。

维护社会安全稳定。进一步落实社会治安综合治理和维护稳定领导责任制,巩固“平安五华”建设成果。加强社会治安防控体系建设,切实关注和妥善解决涉及群众切身利益的热点、难点问题。加强和改进信访工作,畅通信访渠道,引导群众以合法理性的方式表达诉求。继续落实安全生产“一岗双责”制度,加大安全生产监管和执法检查,开展安全知识宣传教育和安全生产专项整治,坚决遏制重特大事故的发生;加强学校、工厂食堂和农村宴席管理,完善食品药品安全等公共突发事件应急处置救援体系;强化市场监管,努力稳定物价;加强储粮管理,确保粮食安全。

四、全力发展社会事业,为发展大提速创造更优的环境

优先发展教育事业。深化教育教学改革,巩固提高“普九”、“普高”成果,大力发展职业教育、学前教育、特殊教育,全力推进普通高中标准化建设和基础教育均衡优质发展,力争到2013年创建教育强镇率达100%,实现广东省教育强县目标。今后五年,高中阶段教育毛入学率达到90%以上,建成5所省级示范成人文化技术学校、9所市级骨干成人文化技术学校。

严格控制人口增长。严格执行人口与计划生育目标管理责任制,以优质服务为手段,以依法征收为切入点,着力构建长效机制,有效控制政策外人口出生,稳定低生育水平,不断提高出生人口素质,逐步优化人口结构,努力提升人口计生工作整体水平。力争2012年跨入人口计生工作省一类县管理行列,2015年达到全省中等水平,实现国家计生优质服务先进县目标。

大力发展文化事业。深化文化体制改革,加快公共文化基础设施建设,发展特色文化产业,打造以南越王赵佗行宫遗址为龙头的古长乐文化产业园和世界球王李惠堂足球文化产业园等文化品牌,推动文化事业大发展。扎实开展精神文明创建活动,完善优秀客家传统文化传承机制,申报一批国家级、省级文物保护单位,创建2个以上历史文化名镇、2个以上文化先进镇。至2015年,文化设施、文艺水平进入全省山区县前列。

全面发展各项事业。加强科技进步与创新工作,推动我县产业结构转型升级。完成医药卫生体制改革,优化配置医疗卫生资源;加强医疗机构建设,至2015年,全县卫生医疗单位达到相应建设标准;继续抓好重大疾病的防控,深入开展计划免疫和无偿献血工作。积极推进全民健身运动,加快城乡群众性体育设施建设,办好梅州市第七届体育运动会。全力推进中央苏区县的申报、确认工作。切实加强广播电视、外事侨务、对台事务、住房公积金、人民武装、双拥共建、气象、地方志、档案、宗教、经协、人防、打私等工作,进一步发展妇女儿童、老年人和残疾人事业,加快推进社会各项事业全面发展。

五、全力加强自身建设,为发展大提速提供更有力的保障

大力推进依法行政。主动向县人大及其常委会报告工作,向县政协通报情况,高度重视人大代表议案、政协委员提案,切实提高办理质量。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和新闻舆论监督。健全行政执法责任制、评议考核制和责任追究制,加强“六五”普法,强化行政复议,坚持依法治县。

提高科学决策水平。建立跨越发展的体制机制,不断健全完善县、镇科学发展考核评价体系,加快推进政府机构、人事改革,建立“有竞争、有活力”的用人机制,激发广大公务员干事创业的内生动力,打造一支敢想会干、敢于担当的干部队伍,逐步实现专业化的人做专业化的事,进一步提高政府行政效能。完善重大决策依法审查、听证咨询、社会公示制度,防止权力失控、决策失误,努力提高科学决策水平。

深入开展反腐倡廉。健全惩治和预防腐败体系,认真落实党风廉政建设责任制,加强职业道德教育,不断提高政府工作人员素质。实行政务公开,加强对重点项目、重点资金、重点领域的财政审计监督,抓好政府及部门廉政建设,全力打造人民满意的廉洁政府。

严格执行督查考核。对重点工作、重点项目继续实行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作责任制度,严格执行“公开承诺、限期推进、任务落实、责任追究”的抓落实机制,对涉及多个部门的工作,实行“一家主办、联动协作、限时办结、倒查责任”的工作机制,不断提高执行力,确保各项工作得到有效落实。

各位代表,当前,我县正面临前所未有的大好发展机遇,市委、市政府高度关注、关心支持五华,对我们寄予厚望,要求我们跨越发展;广大外出乡贤非常关心家乡建设,期盼家乡提速发展、早日腾飞;汕湛、济广高速即将动工建设使我们的区位优势更加凸显;全县上下热情高涨、干劲十足、踌躇满志、蓄势待发。面对新形势、新机遇、新挑战,我们要做到“四个更加”:一是更加敢想。不敢想,就没有美好的蓝图和前进的动力,更不会有战天斗地的干劲。二是更加敢干。我们干事业瞻前顾后、事事怕责任,则一事无成。只要是认准了的事情,哪怕困难再大、议论再多,都要坚定不移地干下去。三是更加快干。以只争朝夕、时不我待的紧迫感,硬打硬,实打实,以必胜的信念勇攀高峰。四是更加巧干。敢为人先,敢于打破常规,勇试勇闯,走高端崛起之路,这样五华的跨越发展才有希望。

各位代表!蓝图描绘未来,伟业催人奋进。五年的鸿篇巨著需要我们一起书写,五年的辉煌业绩需要我们携手开创。让我们肩负起历史的重任,把人民的期盼变成开拓前进的源泉,把光荣的使命化为脚踏实地的动力,锐意进取,乘势而上,为实现发展大提速、建设幸福新五华而努力奋斗!

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