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五华县人民代表大会常务委员会工作报告

   发布日期:2011-10-18 11:56:02   
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五华县人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

 

——2011年10月13日在五华县第十四届

人民代表大会第一次会议上

幸 小 明

 

各位代表:

我受五华县第十三届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

五年来主要工作的回顾

五华县第十三届人大常委会于2006年10月开始履行职责。县十三届人大常委会任期的五年,是全县人民在改革开放和全面建设小康社会、和谐社会中团结奋进、开拓创新的五年;是全县经济社会实现跨越发展,各方面工作取得显著成绩的五年;也是推进全县人大工作不断创新和发展,开创人大工作新局面的五年。五年来, 常委会在县委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观要求,紧紧依靠广大代表和人民群众,围绕“工业立县、教育优先、民生为重、和谐五华”的发展理念,围绕我县改革、发展、稳定的中心任务,不断开拓创新,与时俱进,扎实工作,忠实履行宪法和法律赋予的职责,加强社会主义民主法制建设,强化法律监督和工作监督,促进“一府两院”依法行政、公正司法,努力构建和谐幸福社会,创建文明法治环境,促进了我县经济社会各项事业的全面发展。

一、监督力度不断加大,监督实效明显增强

常委会把县委工作的重点,政府工作的难点,群众关注的热点作为人大监督的切入点,运用多种监督方式,加大力度强化法律监督和工作监督,不断增强监督实效。五年来,共依法召开人民代表大会6次,常委会33次,主任会议48 次,听取和评议(审议)专项工作报告47 项,开展执法检查11次,主要围绕如下六个方面开展监督:

1、围绕工业立县开展监督,促进跨越发展。大力支持和积极参与工业立县战略的实施,服从、服务于县委的工作大局,听取和评议(审议)了县政府关于经贸、计划、城乡规划建设、安全生产、县城工业区管理及建设等工作报告。

2、围绕教育科技开展监督,促进文化教育提升。听取和评议(审议)了县政府关于教育、发展高中教育、文化、科技工作等报告,开展了《义务教育法》执法检查,对全县中小学校D级危房停用和拆除工作进行了专项督查,全县实现“普九”成果大巩固、“普高”工作大跨越、高考成绩大增长、文教事业大提升。

3、围绕改善民生开展监督,促进民生问题解决。围绕广大群众十分关心的农业生产、水利建设、扶贫工作、看病就医、社会治安等热点、难点问题,听取和评议了农业、水利、卫生、公安、司法、人口和计划生育等工作报告,听取和审议了县政府关于农村合作医疗、“规划到户、责任到人”的扶贫“双到”工作、支援汶川抗震救灾等专项工作报告,督促政府重视新农村建设,加大改善民生投入力度,提高民生保障水平,提升群众幸福指数。

4、围绕信访工作开展监督,促进社会和谐稳定。切实维护群众合法权益,维护社会的政治稳定,认真受理群众来信,热情接待群众来访,使群众反映许多问题得到解决。五年来,共受理群众来信来访4596件次,其中来信2889件,来访1707人(次)。有效地促进“一府两院”依法行政和公正司法,有效地促进人民内部矛盾的化解和社会的和谐稳定。

5、围绕计划和预算开展监督,促进经济良好运行。积极主动关注县“十二五”经济社会发展规划纲要的编制,及时跟进了解相关情况,熟悉规划的基本内容,召开常委会会议,听取和审议政府关于“十二五”规划纲要编制工作情况的报告,提出有针对性的建议。每年均听取和审议县政府关于计划、预算执行和调整情况、审计工作的报告,审查批准上年度财政决算,及时对审计发现预算执行中存在的问题进行督促整改,有力地促进财政资金依法有效使用。

6、围绕法律执行开展监督,促进法律正确实施。组织执法检查组先后对《农业法》、《药品管理法》、《动物防疫法》、《城乡规划法》、《矿产资源法》、《劳动法》、《森林法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《环境保护法》、《义务教育法》等11部法律的实施情况开展了执法检查,督促政府就执法检查中发现的问题进行整改。配合省、市人大做好《母婴保健法》、《人民防空法》、《归侨侨眷权益保护法》、《广东省人口与计划生育条例》、《广东省韩江流域水质保护条例》等法律法规的执法检查和有关专题调研活动。

二、依法治县工作不断推进,营造文明法治环境

常委会充分发挥主导作用,以建立文明法治环境为目标,将依法治县工作与常委会日常工作紧密结合起来,扎实推进依法治县工作的落实。一是推进行政执法责任制,完善行政执法监督职能。通过督促行政和司法机关建立完善行政执法责任制和错案责任追究制,明确行政和执法监督职能,营造公平、公正的行政和司法环境。二是推进普法教育工作,提高全民法治意识。听取和审议了县政府关于“五五”普法工作的报告,加强对“五五”普法工作的督促和指导。2010年6月,我县“五五”普法工作顺利通过市的检查验收。三是推进法治县创建工作,营造文明法治环境。根据全国和省、市关于创建法治县活动的部署,以水寨镇、国税局为试点单位开展法治县创建活动,做到以点带面,全面推进。2010年,我县有4个单位被市委评为依法治市工作先进单位,有8人被市委评为依法治市工作先进个人。四是推进人大制度宣传,开创人大宣传工作新局面。充分利用电视、报刊、会刊、网络等媒体,切实加强对人代会、常委会、代表视察、执法检查等活动的宣传报道,确保常委会的重大决定通过媒体及时向社会公布,不断提高全社会对人大性质、地位、作用的认识。五年来,在全国、省、市各类报刊杂志发表人大工作稿件140多篇,有10人次获省、市优秀通讯员奖,有6人次获市人大新闻奖。

三、依法行使重大事项决定权,促进决策科学民主

常委会认真贯彻《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》,听取和审议决定了我县关于县城饮用水源保护区调整、五华县垃圾处理专项规划、县城污水处理厂建设贷款、横陂粮食储备仓库建设贷款等重大事项,作出有关决议、决定31项,有效推动一批民生和环境保护问题的解决。

四、人事任免工作不断健全完善,确保国家机关正常运作

常委会认真行使任免权,把坚持党管干部和人大常委会依法任免干部有机统一起来,继续坚持对拟任命人员进行任前法律知识考试制度、任前见面发言制度、会议表决制度以及颁发任命书制度,强化任命干部依法行使职权和接受人大监督的自觉性。及时任命县政府组成人员和其他国家机关工作人员,保证国家机关的正常运作。换届以来,决定任命1名代县长、14名副县长、1名法院代院长、1名检察院代检察长,决定接受1名县长、4名副县长、1名法院院长、1名检察院检察长、1名县人大常委会主任、2名副主任、7名委员辞职,决定任免政府职能局局长61名,决定撤销1名局长职务,任免人大机关干部18名,法院、检察院干部45名,任命法院陪审员19名。

五、代表工作不断加强和改进,代表作用得到有效发挥

常委会始终把代表工作放在重要位置,认真贯彻落实《代表法》和中央9号文件精神,不断完善代表工作机制,充实代表活动内容,拓宽代表履职空间,代表作用得到有效发挥。

1、创新服务平台,保障代表依法履职。首先,注重代表的学习培训,着力提高代表素质。通过组织代表学习法律法规,开展代表业务知识辅导,为代表订阅《人民之声》等学习资料,使代表的整体素质和履职能力有了较大提高。其次,坚持邀请代表列席常委会会议、参与执法检查、工作视察和专题调研,推荐代表参加县委、县政府的重要会议和活动,听取县委、县政府的工作通报,为代表履职创造良好条件。再次,坚持办理代表意见“直通车”制度。五年来,共收到代表意见“直通车”信件40件,我们及时交有关部门处理并限期答复,促进代表关注的热点问题得到解决。

2、创新活动形式,增强代表活动实效。紧紧围绕发展与民生两大主题,关注大局,关注民生,精心制订省、市、县人大代表视察活动方案,分别组织全国、省、市、县人大代表开展集中视察活动19次,对代表们提出的建设性意见和建议,及时综合并转给有关部门办理落实。

3、创新督办机制,提高代表建议办理质量。在代表建议督办工作中借助各方面力量,使问题能在最短的时间内得到解决,使办理工作事半功倍,大大增强督办的实效性。五年来,代表共提出建议332件,均在规定时间内全部办理答复,代表们对建议办理工作的满意率逐年提高。

六、依法搞好换届选举工作,巩固地方政权建设

常委会根据上级的统一部署,今年来认真做好县、镇两级人大换届选举工作,做到高度重视,精心组织,周密部署,依法依规。一是坚持党的领导,在县委的领导下依法有序地推进工作,保证换届选举工作正确的政治方向。二是坚持发扬民主,尊重和保障选民、代表的选举权利,积极推进有序的政治参与,促进社会主义民主政治健康发展。三是认真做好代表推荐工作,把好代表素质关。四是严格依法办事,精心组织实施。健全和完善选举操作程序,加强对选举工作的指导和监督,确保换届选举规范有序进行,实现“零投诉、零上访、零违纪”。全县共划分县代表选区241个,镇代表选区718个,依法选出县十四届人大代表341名,各镇新一届人大代表1467名。各镇分别于9月中旬依法召开了新一届人大一次会议,选举产生了新一届镇级国家机关领导人员。

七、切实加强自身建设,常委会履职水平不断提高

常委会始终把加强自身建设摆在重要位置,主动适应新形势新任务的要求,认真抓好思想政治建设、干部队伍建设和制度建设,提高依法履行职责的能力和整体工作水平。

一是加强理论学习。把加强学习作为一项政治任务来抓,制定学习计划,完善学习制度,组织和引导常委会组成人员、机关工作人员重点加强对政治理论、法律法规以及人大业务知识的学习,使常委会组成人员、工作人员的政治素质、履职能力、服务水平都有新的提高。

二是加强制度建设。出台了《五华县人民代表大会常务委员会议事规则》等制度,并按照《监督法》的要求,组织人员对以往监督工作制度进行认真梳理,促进人大工作的规范化和制度化。

三是加强作风建设。认真组织开展以学习实践科学发展观为主题的教育活动,大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风,认真抓好党风廉政建设,树立为民、务实、清廉的机关形象。

四是全力参与中心工作。按照县委的统一部署,认真做好计划生育、挂钩扶贫“双到”等中心工作,为挂钩村发展经济、解决农村医保等问题,受到了当地群众的好评。

通过加强自身建设,人大常委会及机关始终保持了团结和谐、昂扬向上的精神状态,形成了风正、气顺、心齐、实干的良好风气,为各项工作的顺利开展提供了有力保障,推动了人大工作的整体水平不断提高。

各位代表,县十三届人大常委会任期的五年,是围绕中心、服务发展、努力工作的五年;是关注民生、体察民情、贴近群众的五年,是强化监督、弘扬民主、促进法治的五年;是人大代表依法履职、为民尽责、无私奉献的五年。常委会五年来的工作成绩,是县委正确领导的结果;是全体县人大代表,县人大常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果;是“一府两院”和社会各界大力支持配合的结果。同时,也离不开历届县人大常委会打下的良好工作基础。在此,我代表县人大常委会,向关心支持人大工作的全县人民、全体代表和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去五年人大常委会的工作,虽然取得了一定成绩,但对照宪法和法律赋予的职责,对照党的要求和人民群众的期望,我们深感工作中还存在一些薄弱环节。主要是:监督力度需要进一步加大,重大事项决定权的行使还比较薄弱,代表在闭会期间的活动需要进一步改进,自身建设需要进一步加强等等。对此,我们将高度重视,在今后工作中切实加以解决。

五年来工作的基本经验和体会

各位代表,回顾五年来的工作实践,我们有五个方面的深切体会:

一、人大工作必须始终不渝地坚持党的领导,才能保持正确的政治方向。坚持党的领导是人大工作必须遵循的政治原则。五年来,我们自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,以科学发展观为统领,努力实现坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一。在行使重大事项决定权时,始终把县委提出的“强势推进经济社会跨越发展”作为总目标;在行使监督权时,始终把县委确定的中心工作列为监督重点;在行使人事任免权时,始终正确把握和理解县委的人事安排意见。通过人大工作,确保党的主张经过法定程序变为国家意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。正因为我们毫不动摇地坚持党的领导,从而取得县委的重视和支持,使人大工作始终保持正确的政治方向。

二、人大工作必须正确处理与“一府两院”的关系,才能形成共谋发展的和谐局面。人大常委会与“一府两院”虽然职责分工不同,但都在党的领导下开展工作,都是为了人民的福祉,担负着替老百姓负责的重任。“一府两院”由人代会产生,受人大常委会监督。人大依法监督,有利于“一府两院”改进工作,“一府两院”自觉接受人大监督,有利于依法行政和公正司法。在具体工作中,我们坚持出于公心,沟通为先,与“一府两院”共谋发展大计;坚持依法监督,努力做到在监督中支持,寓支持于监督之中,形成和谐监督、共谋发展的生动局面。

三、人大工作必须坚持服从服务于大局,才能充满生机与活力。五年来,常委会坚持以科学发展观为统领,做到服从服务大局不动摇,推动发展不放松。紧紧围绕县委关于五华经济社会建设的目标任务和工作部署,围绕全县改革发展稳定中的热点难点问题,围绕事关群众切身利益的重点问题,从人大工作的定位和特点出发,集中力量,突出重点,抓住关键,取得实效。实践表明,人大工作只有紧扣发展主题,才能与全局工作同步、与科学发展同向、与人民群众同心,才能充满生机与活力。

四、人大工作必须充分发挥人大代表的主体作用,才能维护最广大人民的根本利益。五年来,常委会始终紧紧依靠人大代表开展工作,始终牢记人大代表的信任和重托,倾听人民的呼声,代表人民的意愿,维护人民的利益,接受人民的监督,力求把监督的过程,变成保障人民合法权益的过程,变成推进民生改善、惠及人民群众的过程,在推进解决人民群众关注的热点难点问题上,发挥应有作用。实践证明,人大工作只有植根于人民群众和人大代表,才有广泛的基础;只有贴近人民群众和人大代表,才有不竭的动力。正是由于常委会各项工作顺应民心,反映民意,集中民智,贴近民生,因而群众基础坚实,得到人民群众的信任和拥护。

五、人大工作必须坚持依法履职,才能有所作为。在决定重大事项、行使人事任免权以及开展监督工作时,我们按宪法与法律规定的地方人大常委会的职权范围和履职程序,充分发扬民主,严格依照法律规定办事。特别是《监督法》实施后,严格按照《监督法》的要求加强和改进监督工作,广泛征集各方意见,依照法定程序确定年度监督议题,加强对审议意见的跟踪督办,从而保证在法律规定的范围内履行好自身职责。事实证明,只有严格依法履职,人大工作才能有所作为。

今后五年工作的几点建议

各位代表,新一届人大任期的五年,是我县全面实施“十二五”规划、努力实现转型跨越发展的五年,也是推进民主法制建设、促进人大工作整体提升的五年。做好新一届人大工作,使命光荣,任务艰巨。新一届人大及其常委会将在中共五华县委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,认真贯彻落实党的十七届五中全会和县委十二届一次全会精神,以“推进发展大提速,建设幸福新五华”为核心,以“努力推动五华成为全市绿色的经济崛起主力军”为目标,坚持“工业立县,教育优先,民生为重,和谐五华”的发展理念,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,认真做好各项工作,为推进我县社会主义民主法制建设,开创人大工作新局面作出积极的贡献。

一、加强依法治县工作,创造良好的法治环境

常委会要积极主动地参与依法治县工作的规划和部署,在县委的坚强领导下,大力推进依法治县,在营造文明法治环境、建设法治社会、和谐五华方面发挥更加有力的作用;始终加强民主法制建设,保证宪法和法律的正确实施,大力推进基层民主政治建设,扩大公民有序的政治参与;大力推进人民代表大会制度和民主法制宣传教育,加强检查和督促落实“六五”普法工作,深化各级领导干部学法、用法、守法,提高其依法办事、依法行政的自觉性;大力推进司法规范的建设,促进严格执法,公正司法,为我县实现绿色的经济崛起创造良好的法治环境。

二、加强监督力度,提高监督实效

常委会要紧紧围绕我县“十二五”规划的实施,进一步加强工作监督和法律监督,加强对经济工作和解决民生问题的监督,努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上下功夫,督促和支持“一府两院”按照各自提出的目标任务做好工作,推动全县“十二五”规划顺利实施。以增强监督实效为核心,进一步完善监督工作的方式方法。继续实施专项工作报告满意度测评,切实增强人大监督工作的针对性和实效性。继续开展法律法规的执法检查,扩大执法检查的覆盖面,增强执法检查的实效。重视人民群众来信来访和申诉控告,发挥信访工作联系群众的桥梁作用,维护社会和谐稳定。

三、依法行使重大事项决定权和人事任免权

常委会要认真贯彻落实《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》,加强对重大事项决定的制度建设,积极、稳妥行使重大事项决定权。抓住全县经济社会发展的关键问题、重大问题以及人民群众关注的热点、难点问题,特别是抓住加快转变经济发展方式、深化产业结构调整、保障和改善民生的重大事项,通过开展专题调研、集中视察和评议审议,适时作出决议、决定,全力促进县委重大决策部署的贯彻落实,促进全县经济转型跨越发展。加强人事任免工作,坚持党管干部与人大依法任免干部的统一,不断提高任免工作水平。继续坚持任前法律知识考试、任前见面发言等制度,进一步增强国家机关工作人员的法律意识、公仆意识和责任意识,促进其依法履职。

四、充分发挥代表作用,依靠代表做好人大工作

常委会要进一步贯彻实施《代表法》,从坚持和完善人民代表大会制度出发,坚持尊重代表的主体地位,坚持为代表服务的思想,努力提升代表工作水平。健全代表学习培训机制,采取多种方式,搞好代表履职学习,不断提高代表政治素质和履职水平;健全代表知情知政机制,组织好代表开展集中视察和专题调研,扩大代表对常委会活动的参与;健全代表闭会期间的活动机制,完善代表活动小组制度,引导和激励代表加强调查研究,积极为民代言,充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁作用;健全代表议案建议办理机制,加强督办工作,不断提高办理效率和质量,推动代表议案建议的落实;继续坚持和完善反映民意的“代表直通车”制度,促进代表关注的热点问题得到解决。

五、加强自身建设,努力提高履职能力

常委会要主动适应新形势发展的需要,增强政治责任感和历史责任感,坚持不懈地加强思想政治建设、业务素质建设和工作作风建设,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念,全面提高科学、民主、依法履行职责的能力。加强党风廉政建设,勤政为民,廉洁自律,自觉接受人大代表和人民群众的监督。加强与镇人大的联系和指导,及时总结推广人大工作的新做法、新经验,共同推进全县人大工作。健全和完善常委会及机关各项工作制度,严格内部管理,建设团结、务实、创新、高效的人大机关,进一步提高服务质量和水平,努力完成常委会各项工作任务。

各位代表!本届常委会已完成了历史使命,县第十四届人大常委会即将选举产生。回顾过去,我们为五华的日益繁荣而深感自豪,展望未来,我们对五华更加美好的前景充满信心。我们相信,新一届人大常委会决不会辜负全县人民的重托,一定能够更好地担当起历史的重任,承上启下,继往开来,与时俱进,奋发努力,把我县的人大工作不断推向前进。让我们在中共五华县委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,不断发展社会主义民主政治,切实履行地方国家权力机关的职责,同心同德,扎实工作,求真务实,开拓创新,为实现 “推进发展大提速,建设幸福新五华”的宏伟目标而努力奋斗!

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