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县委书记范宜军:在县委十二届六次全体会议上的报告

发表单位:梅州市五华县人民政府   发布日期:2016-01-29 08:00:02   
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全力加快振兴发展 全面提升治理水平

为建设“工业新城、宜居五华”而努力奋斗

——在县委十二届六次全体会议上的报告

(2016年1月27日)

范 宜 军

 

同志们:

这次全会的主题是:深入贯彻落实中央、省委和市委全会精神,总结2015年和“十二五”工作,谋划“十三五”发展,重点部署2016年工作任务,进一步动员全县上下紧紧围绕“工业新城、宜居五华”的目标定位,明确发展思路,抢抓发展机遇,强化发展举措,全力加快振兴发展、全面提升治理水平。

下面,我代表县委常委会向全会报告工作。

一、真抓实干、破难攻坚,如期完成2015年各项工作任务

过去一年,我们按照中央和省委、市委的决策部署,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,突出“三大抓手”,坚守“两条底线”,全县经济社会保持平稳较快发展。全年实现生产总值126.4亿元、比增9.7%;公共财政预算收入5.6亿元、比增28.8%;固定资产投资69.9亿元、比增60%;规模以上工业增加值13.2亿元,比增15.2%。

(一)坚持抓项目、强后劲,发展基础不断夯实。

聚焦项目带动,全力实施一批打基础、利长远的重点项目,为加快振兴发展奠定了坚实基础。一是园区建设和招商引资呈现新亮点。广州番禺(五华)产业转移工业园纳入省级产业转移园管理,园区承载能力和综合效益大幅提升。全面启动河东工业区建设,征地拆迁、土规和林地调整工作以及道路、供水、供电等基础设施建设有序推进。举办第四届世界客商大会五华系列活动,成功签约、动工、竣工一批项目。开展六批次领导干部与外出乡贤企业“一对一”对接洽谈,新引进项目33个,固定资产投资124亿元。落实县领导挂钩联系服务企业制度,积极开展“暖企服务”活动,扶持企业做大做强,新增规上企业6家,万山科技和辉胜达电器获国家高新技术企业认定。二是交通基础设施建设取得新成效。汕湛、平兴高速五华段建成通车,高速公路通车里程增加至77.1公里,兴华高速五华段实现无障碍施工。大丰华高速五华至丰顺段、兴汕高速五华至陆河段前期工作有序开展。省道S120、S238、S228升级改造整合为G355、G328国道,国道通车里程增加至213.2公里。加快琴江公路水寨至锡坑段等一批道路建设。完成农村公路硬底化95.4公里。三是县城建设展现新面貌。完成莲洞堤、华兴北路升级改造和琴江广场(首期)等一批市政重点项目建设。扎实推进公园路、环城大道东延线、奥园城市综合体等一批重点项目。启动人民公园人居环境改善工程,琴江新区雏形初显。成功创建“省卫生县城”,启动“省文明县城”创建工作。四是重点项目实现新突破。68项重点项目完成年度投资计划。五华抽水蓄能电站全面动工建设。龙狮殿风电场项目获省核准。精心编制“十三五”规划,谋划更多项目进入省、市“笼子”。

(二)坚持抓生态、增效益,生产生活条件持续改善。

筑好绿色生态屏障,推动现代农业发展。一是特色农业稳步发展。扩大优质稻、水果、茶叶等基地种植规模。加快双龙山、新丰寨等农业旅游项目建设。完成高标准基本农田建设任务。大田柿花被评为省“名特优新”农产品,新增3个省级农产品品牌,建成特色农产品展示中心。二是林业生态不断优化。成功创建“省林业生态县”。全面完成森林碳汇重点生态工程,建成一批生态景观林带和生态镇村,加快县级自然保护区和县、镇森林公园建设,森林覆盖率进一步提高。成功承办全省山林纠纷调处现场咨询会。加强森林资源管护,严厉打击破坏森林资源行为。三是农田水利设施日趋完善。完成省级水利示范县和年度中小河流综合治理任务。实施益塘水库农业水价综合改革示范工程等一批水利项目建设。扎实做好益塘、桂田水库水资源保护工程。实施了一批输变电和配网工程建设。

(三)坚持抓投入、惠民生,社会事业全面进步。

坚持小财政办大民生,把有限的资金用在刀刃上。一年来,社会民生各项事业支出43.8亿元,比增41%,占财政总支出的76.8%,关系群众切身利益的一批实际问题得到有效解决。一是文化教育事业蓬勃发展。成功创建“省教育强县”,通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收。实验幼儿园和实验小学建成使用,高级中学、第六小学和特殊教育学校建设步伐加快。积极开展送戏下乡等文化活动。成功申报一批省级非物质文化遗产保护项目和文物保护单位。二是足球事业借势启航。全面开展足球“三进”活动,成立县青少年足球发展基金,大力推动青少年足球事业发展,五华U12足球队获全国冠军并代表国家赴瑞典参加国际青少年足球赛。梅州五华客家足球队获中乙联赛冠军,成为全国首支县级中甲球队。成功举办中国足球文化建设高峰论坛暨纪念球王李惠堂诞辰110周年学术研讨会,进一步擦亮“中国内地现代足球发源地、球王故里”名片。三卫生计生工作稳步推进。启动中医院外科综合楼建设,加快县级公立医院改革,完成一批县、镇医疗卫生软硬件设施建设。全面完成年度计生重点工作任务。四是社会保障不断健全。认真抓好城乡劳动力技能培训和转移就业工作,社会保障覆盖面进一步扩大。建成县级救灾物资储备仓库。加大镇级敬老院改造和管理力度。抓好殡葬改革,加快公益性生态公墓建设。五是扶贫“双到”成效显著。完成新一轮103个重点帮扶村扶贫“双到”工作任务,贫困户实现稳定脱贫,村集体收入大幅增长,村容村貌发生较大变化。及早启动新时期精准扶贫前期工作。做好低收入住房困难户住房改造。

(四)坚持抓治理、促和谐,社会管理水平进一步提升。

针对重点行业、重点领域和关键环节中矛盾突出、群众反映强烈的问题,集中开展整治“黑恶势力”、非法堆放经营河砂、违法占用耕地建房和非法买卖(转让)土地、镇村生活垃圾处理等 “十大专项整治”行动,城乡建设管理秩序不断规范。按照省、市基层工作任务清单,突出“十项重点工作”精准推进基层治理。深入推进“平安细胞”工程,加强社会治安综合治理和信访维稳工作,群众信访量大幅下降。一年来受理群众来信来访875件次,同比下降27%,到市上访69批335人次,同比下降36.1%和51.5%,到省上访52批141人次,同比下降1.9%和42.4%。扎实开展“一村(居)一法律顾问”工作,引导群众学法、守法、用法。创新农村社会管理,积极培育发展村民理事会。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制,加强重点领域和行业的安全监管。承接落实各项改革举措,增强发展活力,优化发展环境。

(五)坚持抓根本、强队伍,党的建设得到加强。

坚持问题导向,深化“四风”整治,扎实开展“三严三实”专题教育活动。实施软弱涣散村(居)党组织持续整顿三年行动计划。健全完善镇村干部实绩考核体系。做好镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作,解决联系服务群众“最后一公里”问题。加强县委中心组理论学习,定期举办“五华学习讲坛”,增强党员干部党性修养。积极开展基层党员干部违纪违法线索集中排查,严肃查处了一批违纪违法案件。强化监督执纪问责,加大明查暗访力度,加强领导干部“八小时以外”活动监督管理,促进作风转变。

同时,大力支持人大、政协依法履行职责,推动人大、政协在重点工作、重点工程中发挥重要作用;推进法治建设,支持司法机关依法行使职权,不断促进司法公正;重视党管武装工作,加强双拥共建。统战、工青妇、宗教侨务、工商联、对台、史志、老干、党校、科协、文联、残联等工作迈上新台阶,服务了发展大局。

二、认真总结“十二五”实施情况,科学谋划“十三五”发展

“十三五”时期,是我县实现振兴发展、提升治理水平,全面建成小康社会的攻坚决胜时期。科学谋划好新常态下第一个五年规划至关重要。县委常委会经过深入调研、集思广益,形成了提交这次全会审议的县委“十三五”规划《建议》审议稿。吴晖同志稍后将对《建议》审议稿作说明,希望大家高度重视,认真审议,提出意见,共同做好“十三五”规划的编制工作。下面,我就围绕“十三五”发展强调三点意见。

(一)谋划“十三五”发展,必须认真总结“十二五”时期的成绩和经验。

我县 “十二五”规划实施情况良好,各项经济指标稳中有进,县域经济发展水平不断提高,为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。2015年生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资分别比“十一五”期末增长48%、142.8%、297%,三次产业结构比不断优化,由“十一五”期末的29.6:22.8:47.6调整为2015年的21.9:29.1:49。

五年来,我们大力推进交通基础设施建设,交通通达能力逐步改善。围绕强筋骨、通脉络,全力抓好高速公路建设和县内道路的升级改造。汕湛、平兴高速五华段建成通车,兴华高速五华段实现无障碍施工,大丰华高速五华至丰顺段、兴汕高速五华至陆河段纳入建设规划,高速公路从“十一五”期末的1条32.5公里增加至3条77.1公里。完成6条国省道的升级改造、18条县乡道路的新建和改造,以及550公里村道硬底化建设,3条省道整合升级为2条国道,镇通行政村道路全部实现了硬底化,全县公路通车里程达3247公里,公路密度每百平方公里达101公里,分别比“十一五”期末增加512公里和16.2公里。

五年来,我们大力推进产业园区扩能增效,发展后劲不断增强。在办好广州番禺(五华)产业转移工业园的基础上,拉开了河东工业区建设框架,园区道路、供水、供电、排污等基础设施日趋完善。深入实施乡贤回乡投资兴业工程,进园企业累计达到91家。2015年园区实现总产值53.2亿元、增加值11.9亿元、税收1.71亿元,分别比“十一五”期末增长3.2倍、2倍、5.5倍。

五年来,我们大力推进县城扩容提质,新型城镇化水平进一步提升。按照超前谋划、建管并重的工作思路,以打通“两江四岸八桥”等制约县城建设发展的瓶颈和关键节点为突破,全力推进县城扩容提质,努力提升新型城镇化水平。重点实施了一批市政配套设施建设和改造提升工程,启动琴江新区3平方公里起步区建设,城乡环境得到极大改善,县城建成区面积达到14.6平方公里,城镇化率由“十一五”期末的23.5%提高到31.5%。

五年来,我们大力发展社会事业,群众生活幸福指数大幅提高。新增就业人员稳步增长,劳动关系更加和谐稳定。教育事业全面进步,教育教学质量明显提升。扶贫 “双到”工作成效明显,有劳动能力的贫困户全部实现脱贫,镇村面貌得到改观。完成省级水利示范县项目、农村饮水安全工程、小流域综合治理和中小型灌区改造工程,农田水利设施得到全面改善。加强医疗卫生基础设施建设,全县医疗服务水平不断提升。被确认为原中央苏区范围县。文化馆被评为国家县级一级文化馆,狮雄山秦汉遗址被列为广东省八大遗址之一。大力实施全民健身工程,建成了一批镇级文体活动场所。坚持依法治县,积极推进“平安五华”建设,社会保持和谐稳定。

五年来,我们大力推进生态文明建设,城乡人居环境持续优化。加强生态环境建设,生态环境质量总体保持平稳,有力支撑了经济社会发展。完成碳汇造林75.8万亩,完成沿江沿路绿色景观廊道、县城主要进出口绿色通道建设,森林覆盖率达70.2%,比“十一五”期末提高4个百分点。县镇村饮用水水质全面达标。

五年来,我们全面加强党的建设,干部队伍作风明显转变。坚持以党建工作为引领,着力在思想、组织和作风上下功夫,深入开展科学发展观、党的群众路线、“三严三实”专题教育等活动。扎实推进惩防体系建设,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

“十二五”时期,是我县抢抓机遇、加快发展、增强后劲的五年,是我县发展环境不断优化、人民群众得到实惠较多的五年,五年来的发展实践,我们有着深深的体会:一是必须与时俱进,抓好总体谋划、完善提升发展思路。五年来,我们结合上情和县情,针对发展过程中的短板,在历任班子打下的基础上对经济社会发展进行全面系统谋划,在县委十二届三次全会上提出了“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的总体工作思路,并在实践中取得明显成效。特别是去年中央和省、市提出大抓基层治理,以及市委提出建设“一区两带”的发展战略以来,我们自觉把五华的发展放在省、市范围内来审视和谋划,不断提升完善发展思路,把“全力加快振兴发展、全面提升治理水平”作为今后工作的主线,着力补齐发展过程中的短板。可以说,我县的每一步发展和每一次提升,无一不是我们坚持与时俱进、观念转变的成果,没有科学的总体谋划和明确的发展思路,就难以取得今天的发展成效。二是必须坚持“项目为王”,以项目建设拉动县域经济发展。五年来,我们紧盯项目建设,每年谋划一批涵盖交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城区扩容提质和实体经济、民生改善等方面的重点项目,通过财政资金撬动、项目资金拉动、盘活资产促动、民营资金调动、银行资金推动等措施,强势推进项目建设,改变了城乡落后面貌。三是必须通过产业带动,统筹城乡一体化发展。五年来,我们立足现有基础和优势,明确产业发展方向,强化资源整合配套,发挥龙头带动效应,初步形成了以五金机电、制酒制药、先进装备制造、新能源等为主的工业产业体系,以优质稻、茶叶、南药、金柚、烤烟等为主的农业产业体系,以绿色生态、历史文化、农业休闲等为主的生态文化旅游产业体系。这些产业的发展,有效促进了城乡经济发展。四是必须保持艰苦创业,面对困难破难攻坚、不甘落后奋勇争先。五年来,我们面对工作条件艰苦、发展任务艰巨的现实,围绕既定的奋斗目标和发展理念,秉承五华人“硬打硬、实打实”的拼搏精神,一项一项抓谋划、一件一件抓落实,确保各项目标任务按时圆满完成。实践证明,只有艰苦奋斗、破难攻坚、奋勇争先,才能在艰苦的环境下不断谋取新发展。五是必须团结协调,凝心聚力共推发展。五年来,我们牢固树立全县“一盘棋”的思想,广大干部识大局、讲奉献,守规矩、敢担当,有效调动和发挥了全县上下参与经济社会发展的热情,推动各项事业迈上新台阶。特别是通过县域发展成效的展现,进一步凝聚起外出乡贤建设家乡的力量,形成了凝心聚力共推发展的良好局面。 

同志们,“十二五”期间我们取得的每一点成绩,都离不开上级的坚强领导、离不开各级帮扶单位的大力支持、离不开历任班子打下的良好基础,更离不开全县上下和社会各界人士的共同努力。在此,我代表县委常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

(二)谋划“十三五”发展,必须科学把握新常态下面临的发展形势。

谋划“十三五”发展,要正确认识新常态下的“新挑战”。我们应清醒认识到当前面临的困难和挑战。一是做大县域经济总量任重道远。虽然这几年经过全县上下的艰苦努力,经济社会发展取得了较大成效,自己与自己比有了一些进步,但经济规模偏小、产业结构不合理、财政自给能力不强、基础设施薄弱的现状仍然没有得到根本改变,在全省、全市仍然处于落后位置,必须不断优化产业结构、壮大工业经济总量、增强自身财政保障能力,进一步加快发展、实现后发赶超。二是加强基层治理任务繁重。五华县域大、人口多,城乡发展不均衡,广大农村在思想观念、管理水平、环境整治等方面还相对落后,一些突出问题长期存在,假如不出“重拳”加以整治,势必影响社会和谐稳定、制约全县经济社会发展。三是民生事业欠账大。受制于现有的经济发展水平,公共服务设施仍然比较滞后,医疗、教育、卫生等历史欠账大,群众生活水平亟待提高。

谋划“十三五”发展,要准确把握新常态下的“新机遇”。挑战总是与机遇并存,在新常态下,我们要看到面临的大好机遇。从政策层面来看,习近平总书记多次就支持苏区、老区发展作出重要指示,春华书记来梅调研时也提到,必须把建设好苏区作为省委、省政府的重要任务。作为苏区县,这无疑是重大利好信号,意味着我们在享受国家西部大开发同等优惠政策的同时,还将获得国家和省更多的倾斜和支持。同时,省委十一届五次、六次全会提出要坚定不移地推进粤东西北地区振兴发展,加大珠三角对口帮扶力度,补齐粤东西北地区发展、民生社会事业发展以及扶贫开发“三大短板”;市委六届六次全会提出建设梅兴华丰产业集聚带,全力打好交通建设、园区发展、精准脱贫“三大攻坚战”,这些都为我们振兴发展助力加油。从发展的基础来看,近年来,我们集中力量实施了一批打基础、利长远的重点项目,县内各方面的条件得到了不断改善。在现有梅河、汕湛、平兴高速(五华段)的基础上,兴华高速(含畲华支线)、大丰华高速五华至丰顺段、兴汕高速五华至陆河段将相继建成通车,至“十三五”末我县高速公路通车里程将达到200公里,龙川至梅州至龙岩高铁有望在我县设站,届时形成 “四横两纵”的“两高”架构,大大缩短我们与周边发达地区的时空距离;广州番禺(五华)产业转移园效益初显,河东工业区建设步伐加快,成为助推县域经济发展的双引擎;一批重点市政公共配套设施建设强力推进,“创卫”、“创文”相互促进,县城综合承载力、集聚力和辐射力不断增强。从发展的氛围来看,全县上下达成了加快发展的共识,想发展、谋发展的愿望更强、信心更足,干事创业氛围更加浓厚。特别是广大外出乡贤回乡投资兴业的意愿越来越强烈,内生动力日益强劲。因此,只要我们牢牢把握好上述这些发展机遇,就一定能在新一轮的发展中实现后发赶超。

(三)谋划“十三五”发展,必须明确发展战略和目标任务。

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,明确了“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向和发展着力点。省委提出,“十三五”时期我们要切实把新理念贯彻落实到发展实践中,塑造我省发展新优势,努力在新常态下继续走在发展前列。市委提出,“十三五”时期我们要更新理念、补齐短板、创新驱动、优化环境、加强领导,核心是建设“一区两带”,市委黄强书记特别提出五华要聚焦产业发展、壮大县域经济、提高经济发展水平。据此,提出今后五年我县发展总体思路是:认真贯彻落实中央和省委、市委全会精神,坚持“四个全面”战略布局,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,围绕省“三个定位、两个率先”总目标和市“一区两带”的发展战略,落实粤东西北和原中央苏区两大振兴发展政策,以“全力加快振兴发展、全面提升治理水平”为主线,立足“工业新城、宜居五华”的目标定位,聚焦产业发展、壮大县域经济、守住绿水青山、增进民生福祉、加强党的领导,全力构建“一核两区三组团”的县域发展新格局,确保如期建成小康社会。

 “一核”,就是加快县城中心区扩容提质步伐。包括14.6平方公里的建成区和13.5平方公里的琴江新区,围绕打造“梅州城市副中心”的定位,重点开发建设琴江新区,适度拓展至横陂、河东、转水等周边镇,着力打造商贸物流、现代化办公、商住、金融、现代服务业协调互动发展,市政基础设施完善、功能布局合理的宜居城区,为产业集聚提供全方位、综合性的城市服务。

 “两区”,就是办好广州番禺(五华)产业转移工业园区(广东五华经济开发区)、加快开发河东工业区。依托县城服务功能配套,借助交通区位的改善和人力资源优势,集中策划、争取和建设一批规模大、科技含量高、带动力强的大项目、好项目,通过产业集聚为发展壮大县域经济提供强有力的引擎。产业转移工业园区重点培育发展五金机电、食品药品、家居建材和再生资源利用等主导产业,河东工业区重点培育发展先进装备制造产业。

“三组团”,就是打造县域北部、南部以及绿色能源和生态文化旅游组团。其中,北部组团主要包括华城、岐岭、潭下等周边镇,大力发展新型工业、城郊型农业和文化休闲度假旅游业,重点打造以冠华传导、环兴电力为龙头的华城电线电缆产业园,把华城镇建成“县域副中心”。南部组团主要包括安流、棉洋、周江、双华、郭田等周边镇,大力发展农产品深加工、工艺品加工、家具制造等产业,重点打造以新型建筑材料为龙头的安流工业园,把安流镇建成“县域副中心”。绿色能源和生态文化旅游组团主要包括龙村、华阳、梅林、长布等周边镇,大力发展游览观光、休闲娱乐等生态旅游业,重点打造以五华抽水蓄能电站库区为核心的绿色能源和生态旅游片区。

“一核两区三组团”的主要内涵,是以推进县城中心区扩容提质为引擎、做强做大工业经济为支撑、构建外联内畅的快速交通体系为基础,统筹县内资源,全面对接国家和省扶持苏区、老区发展的政策,推动城区与乡村、县域北部与南部、工业与生态文明均衡发展,努力建设“工业新城、宜居五华”。

构建“一核两区三组团”的县域发展新格局,立足于深厚的现实基础,既是对历届县委县政府工作思路的传承,也是结合上情和县情顺势而为的创新,特别是对“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍工作思路的延续深化和具体细化,为推动五华加快振兴发展明确了工作重点和主攻方向。

“十三五”时期经济社会主要发展目标:经济保持中高速增长,全县生产总值达到200亿元以上,年均增长10%左右;公共财政预算收入突破10亿元,年均增长15%左右,固定资产投资达到340亿元,年均增长38%左右。产业结构更加合理,三次产业协调发展、结构比例调整为19﹕32﹕49,县域整体发展水平接近或达到全市中等水平。贫困人口实现整体精准脱贫,社会保障能力进一步增强,基本公共服务均等化水平进一步提高,干部队伍建设和作风建设进一步加强,社会持续和谐稳定。

为实现上述目标,我们必须做到“五个坚持,五个更加突出”:一是坚持创新发展,更加突出发展质量和效益。坚定不移走以创新驱动为核心的赶超之路,完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,推进特色产业发展,形成经济发展的长期竞争优势。创新重点领域投融资机制,积极推广PPP模式,加强与政策性银行合作,提高重大项目直接融资比重。力争到2020年,有1个以上产值超百亿元的产业,有4家以上产值超10亿元的企业,有1家以上税收超亿元的工业企业,创建10个以上省级农业品牌。加快发展新型产业,促进传统产业与信息技术的深度融合和转型升级,鼓励发展“互联网+”,加快金融、现代物流、电子商务、文化创意等现代服务业发展。同时,进一步深化体制机制改革,为创新发展提供保障。二是坚持协调发展,更加突出城乡一体化。坚持总体规划、分类指导、以城带乡,统筹推进城乡基础设施建设。加快县城中心区建设,优化县城发展布局,争取到2020年把县城建设成为人口达30至50万的中等城市,建成区面积达35平方公里;优化资源配置,缩小城乡差距,推动基础设施、公共服务向基层延伸,加快建设一批中心镇,引领周边镇发展特色产业;以美丽乡村建设为重点,大力创建一批生态村庄。同时,加大对中国梦和社会主义核心价值观、红色文化、传统客家美德的弘扬宣传,着力提升城乡居民文明素养。三是坚持绿色发展,更加突出生态环境保护。坚持在保护中开发、开发中保护,深入实施重点林业生态工程,充分挖掘生态资源优势,大力培育发展林下经济和绿色循环、文化旅游产业,加快县、镇森林公园建设,打造一批等级较高的景区,争取到2020年建成国家级森林公园1个、特色生态旅游景区一批。加快推进污水处理、固体废弃物处理、节能减排等工作,加强饮用水保护措施,提高水源涵养能力。完善镇村垃圾转运机制体制,建立农村生活垃圾整治长效机制。四是坚持开放发展,更加突出产业帮扶和招商引资。认真把握国家推进“一带一路”建设和省加快粤东西北地区振兴发展的机遇,以广州全面加强对口帮扶为契机,立足梅州出市门户的交通区位优势,切实加强与珠三角、潮汕揭等区域在基础设施、产业投资、扶贫开发、人力资源、科教文卫等重点领域的合作,深化广州番禺合作共建产业园,全面对接周边地区,推动区域合作共赢。强化招商引资工作,加快建设乡贤信息库、对外开放招商平台,开展精准招商、产业链招商,着力引进一批重大、优质项目,培育更多经济增长点。五是坚持共享发展,更加突出改善民生福祉。集中更多财力投向民生领域,保障重点民生,着力提升群众幸福感和获得感。推动大众创业、万众创新,提高就业创业和收入水平。全面实施精准扶贫,突出产业帮扶,确保帮扶实效。推进教育文化事业发展,提高教育教学水平,实施文化惠民。创新社会管理,加强基层治理,保持社会和谐稳定。

三、突出重点,奋勇争先,全力做好2016年各项工作

2016年是“十三五”规划的开局之年,做好今年和今后一段时期的工作,要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真把握中央“四个全面”战略布局、五大发展理念,以及省委“三个定位、两个率先”、市委“一区两带”等新思想、新战略、新要求,理解好新常态怎么看、怎么干等重大理论和实践问题,做到融会贯通、领会要义、学以致用。各级领导干部要发挥好示范带头作用,切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来,坚定信心、保持定力,全力加快振兴发展。

今年工作的总体要求是:以党的十八届五中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次和六次全会、市委六届六次全会精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省委胡春华书记来梅调研讲话精神,紧紧围绕市“一区两带”发展战略,扭紧“三大抓手”、坚守“两条底线”,立足梅兴华丰产业集聚带主战场的定位,以“四横两纵”的“两高”建设为抓手,着力推进“一核两区三组团”县域发展新格局,加快建设“工业新城、宜居五华”。

要实现上述目标任务,确保“十三五”发展开好局、起好步,重点要做好以下七方面工作:

(一)全力加快梅兴华丰产业集聚带五华园区建设,发展壮大实体经济。

按照“工业新城”的发展定位,搭建好发展平台,集聚好发展要素,营造好发展氛围,努力在园区扩容、基础设施建设、招商引资和促建促产上取得新突破,加快形成产业集聚发展态势。

加快开发河东工业区。围绕“三年打基础、五年大突破、十年大发展”的目标,一边建园区、一边上项目、一边育产业,举全县之力抓好园区规划编制、土规调整、征地拆迁、基础设施建设等工作。年底前完成征地拆迁5000亩以上。加快推进长乐大道、首期用地板块周边道路,以及水质净化中心和110千伏高压变电站建设。按照建设现代园区的理念,启动综合服务中心建设,完成县人民医院油田院区、油田小学改扩建等项目。同时,保障服务7家先进装备制造企业建设,力争早日建成投产,增强外出乡贤回乡投资兴业的信心和决心。

办好产业转移工业园。按照省级产业转移园的目标管理、动态监测、年度考核等要求,加强服务管理,提升综合效益。积极做好政策对接,争取项目和资金支持,加快道路、供水、供电、排污等基础设施建设,提升园区承载力。鼓励支持企业增资扩产、扩大外贸进出口,争取3家以上企业在“新三板”挂牌上市。实施“互联网+”行动计划,扶持中小微企业加快发展,大力发展电子商务和物流配送。同时,实行“一个项目、一套方案、一名领导、一支队伍、一抓到底”的“五个一”工作机制,加大企业促建促产力度。

启动华城电线电缆产业园和安流工业园规划建设。结合区域产业基础和交通区位条件的改善,及早做好华城、安流工业园区的可研、规划和“防三抢”,启动征地拆迁工作。规划建设用地范围内的路网和供水、供电等配套设施,尽快形成开发规模。同时,依托广州番禺(五华)产业转移工业园,统筹全县工业园区申报省级产业集聚区。

加大招商引资力度。全力跟踪服务,争取签约项目尽快落地。严格落实重点招商引资项目联席会议制度,继续实施乡贤回乡投资兴业工程,选强配优专业招商队,全心、全情做好招商引资工作。结合供给侧改革,围绕主导产业的布局,突出产业链招商,开展有针对性的招商引资活动,着力引进带动能力强、功能性转移的大项目,带动上下游产业项目转移,促进产业集聚发展。 

推进重点项目建设。主动对接各类扶持政策,全力争取一批事关全县经济社会长远发展的基础设施和产业发展项目,做到每年立项一批、在建一批、储备一批,增强投资拉动。扎实推进五华抽水蓄能电站项目建设,确保前期工程和安置区建设无障碍施工。启动龙狮殿风电场项目建设。

(二)全力加快城区扩容提质,提升城乡建管水平。

按照“宜居五华”的发展定位,强化规划引领,以打通“两江四岸八桥”关键节点为突破,系统谋划建设好公共服务设施,统筹推进城乡一体化发展。

加快县城综合服务功能配套。统筹布局产业项目和公共服务,促进人口集聚,提升县城品位。完成河东北堤、三坑水库公园等项目建设。谋划启动蒲丽顶文化旅游产业园、大湖堤、琴江广场(二期)、寨下坝片区初级中学和文化综合体等项目。按照“逐年建设和改造一批市政道路”的思路,完成华兴东路(首期)、蓝岭路建设,以及华兴中(南)路、华一南路等道路的升级改造。建成一批宜居示范社区和安置小区,逐步完善垃圾减量厂、农贸市场等公共服务配套设施。巩固“省卫生县城”成果,启动创建“国家卫生县城”工作,扎实推进“省文明县城”创建工作。坚持建管并重,规范城乡管理。

加快琴江新区建设。围绕“规划一步到位、建设分步实施、实现滚动发展”的思路,按照扩容提质示范区的标准,加快建成3平方公里的新区起步区。完成增塘堤(首期)、布新南路(首期)、人民公园(二期)等项目建设。按照市政道路的标准,加快推进琴江公路建设,高标准建成琴江大桥至环城大道东延线段。动工建设兴汕高速横陂出口至环城大道东延线等道路。加快推进新汽车客运站迁建,以及奥园(二期)、碧桂园(三期)等商住项目建设。

加快美丽乡村建设。按照“示范带动、突出特色、全民参与”的工作思路,整合各种资源、动员各方力量,打造“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽家园。各镇要因地制宜选择2至4个行政村进行重点打造,建成一批“望得见山、看得到水、记得住乡愁”的美丽乡村示范点。加强环境卫生综合治理,做好沿路、沿山、沿河的垃圾清理,巩固“户收集、村转运、镇处理”的垃圾集中处理模式,深入推进改水、改路、改厕、家畜污染、污水处理等专项整治,建立卫生保洁长效机制。完善镇村公共服务设施,结合乡村布局建设一批小公园、小广场、小河堤,实现一村一韵、一村一景。规范农村建房,鼓励连片开发、多村联动建设,打造具有客家建筑风格特色的村居。大力宣传社会主义核心价值观,积极开展“文明农户”、“文明家庭”、“身边好人”等评选活动,培育良好的乡风民风,引导群众崇德向善、移风易俗,凝聚起建设美丽乡村的正能量。

(三)全力加快交通基础设施建设,改善区位条件。

围绕建成外联内畅的综合交通体系,统筹推进“四横两纵”的“两高”建设和县内交通路网的提升改造,加快建成梅州乃至粤东地区西出珠三角、南下潮汕揭的交通枢纽城市。

抓好“两高”规划建设。服务保障兴华高速五华段无障碍施工,动工建设大丰华高速五华至丰顺段、兴汕高速五华至陆河段。积极跟进龙川至梅州至龙岩高铁线路走向,争取途经我县并设站。

抓好高速公路与县内主干道路的连接线建设。完成兴华高速五华互通至县城(X034)、汕湛高速华阳互通至龙村(Y304)、兴华高速梅林互通至龙村(X003)连接线建设。加快推进汕湛高速华阳互通至周江冰坎等连接线建设。积极谋划其他在建高速公路与县内主干道路的连接线。

抓好国省县道建设和升级改造。加快G355华阳至安流、X031横陂至周江等道路的升级改造。推进华城观源至狮雄山、双龙山景区公路、郭田至双华以及工业大道北延线等道路建设。

(四)发展绿色生态经济,助推农业增效农民增收。

贯彻“绿色发展”理念,围绕“农业强、农民富、农村美”的目标,大力发展绿色农业经济,因地制宜促进“农、林、水、旅”融合发展,增加农民收入,深化农村改革。

推进农业产业化。加快转变农业发展方式,促进农业规模化、集约化和标准化经营。扩大具有五华特色的登云嶂茶园、茶亭岗金柚园、云溪圣峰油茶等特色农业基地规模,形成一批辐射带动能力强的产业示范基地。突出 “一镇一品”,做精做优周江百香果、龙村云雾茶、长布大田柿花、双华板栗等一批具有乡土特色的农产品。鼓励和引导本土企业强化品牌意识,提高农产品的竞争力和影响力。加快推进农村信息基础设施建设,充分利用农产品电子商务平台,助推农业产业化经营。做好农村综合改革,稳妥开展土地承包经营权确权登记颁证工作。

推进林业生态建设。按照“造林就是造福,绿化就是美化”的思路,坚持一手抓植树造林,一手抓森林防火,做到“营造”与“封管”并重。大力实施“县城周边3万亩群山森林围城”工程,努力形成“环城”绿色生态圈,提升改善县城生态环境。巩固碳汇造林成果,加快残次林、纯松林等林相改造,提高森林质量与效益。加大县、镇森林公园和自然保护区规划建设力度,提高城乡森林覆盖率。严格落实森林防火工作责任制,以零容忍态度严厉打击引发山林火灾等破坏森林资源的人和事,保住绿水青山。

推进水利基础设施建设。把中小河流综合治理工程与美丽乡村建设有机结合起来,精心设计打造“一村一景点”,搞好水民生、营造水景观、发展水经济。完成桂田水库供水水源地保护工程。加快实施中小河流综合治理和新增病险中小型水库除险加固工程。启动镇级集中式水厂建设,扎实推进“村村通”自来水工程。做好梅江五华段治理和益塘水库引水工程前期工作。

推进特色旅游发展。做好狮雄山秦汉遗址公园、长乐古镇、寨顶巷古村落的保护开发,传承好李威光、古大存故居等历史文脉,建设好七目嶂、双龙山、天堂山等一批生态休闲旅游项目。加快推进热矿泥山庄升级改造。

(五)保障改善重点民生,提高群众获得感和幸福感。

贯彻“共享发展”理念,坚持把改善民生福祉、提高群众幸福生活指数作为出发点和落脚点,建立完善民生保障体制机制,提高基本公共服务均等化水平,让广大群众共享发展成果。

做好精准扶贫工作。作为全市精准扶贫主战场,要全面总结前两轮的帮扶成效和工作经验,继续借力帮扶单位支持,制定实施方案,因地制宜采取产业扶持、技能培训、转移就业、异地搬迁等多管齐下的方式,调动各方力量,把脱贫措施精准落实到村、到户、到人。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,要纳入低保覆盖范围,提高低保标准,实现社保政策兜底脱贫。要积极探索多元化解决精准脱贫的方式方法,推进户籍制度改革、土地流转经营、改善农村人居环境、金融支持“三农”发展、深化农村集体产权制度改革,引导农民特别是贫困人口就近城镇化,确保贫困村、贫困户全面脱贫。

做好教育发展事业。放大“教育创强”效应,创建“广东省推进教育现代化先进县”,通过逐步提升教育整体水平,满足产业发展的人力资源需求,把人口大县变为人口强县。成立“五华县教育发展基金”,大力改善办学条件,完成县高级中学、县第六小学、特殊教育学校建设,加快职业技术学校建设。立足现代化办学理念,突出办学特色,重点抓好水寨中学、田家炳中学、实验学校、五华中学等学校的规范化管理,辐射带动全县教育管理水平整体提升。把加强教师队伍建设作为教育事业发展的基础性工作来抓,实施“名师”、“名校长”培养工程,定期举办教师研修班,为教育均衡发展打下坚实的基础。

做好足球产业文章。围绕打响“足球之乡”品牌,着力在场地设施建设、人才队伍培育和承办品牌赛事上下功夫,以足球产业带动文化体育事业的全面发展。按中甲主场标准完成县体育场升级改造,规划建设足球训练基地和足球文化公园,抓好长布·元坑中国内地现代足球发源地和球王李惠堂故居的保护开发,筹建球王博物馆和球王文化广场,争取挂牌“中国体育博物馆现代足球分馆”。用好县青少年足球发展基金,撬动更多社会资金推动青少年足球事业发展,规划创办针对小学至初中生源的足球精英学校,为足球发展提供人才支撑。继续推进足球“三进”活动,打造“球王杯”、“职工杯”、“业余杯”三大品牌赛事,争取承办高水平赛事。筹划足球文化节,大力弘扬足球文化。

做好社会保障工作。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续方向,加快建立更加公平、更可持续的社会保障制度。实施创业促就业工程。推进计划生育服务管理改革创新,全面落实计划生育新政策。加强基层卫生综合服务能力项目建设,加快县人民医院、中医院、妇保院、康泰医院、残疾人康复中心,以及撤并后非建制镇卫生院的软硬件建设。启动民营三甲医院建设。抓好殡葬改革工作,建设一批生态公墓园。 

(六)全面加强社会治理,营造和谐稳定社会环境。

牢固树立大抓基层的鲜明导向,把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策,突出“十项重点工作”精准推进基层治理,规范城乡管理,强化安全监管,维护社会稳定,为加快振兴发展营造良好的发展氛围。

狠抓基层治理不放松。巩固拓展城乡建设管理“十大专项整治”成果。把基层治理摆在更加突出的位置,树立系统治理、综合治理、依法治理、源头治理和日常管理的理念,突出问题导向,落实镇村和职能部门的主体责任,结合驻点普遍直接联系群众工作,从管好资金、资源和资产入手,加快推进基层治理“十项重点工作”,通过落实整改、查办案件,以点带面、建章立制、堵塞漏洞,进一步规范农村基层运作。

狠抓安全生产不放松。坚决落实安全生产责任制,切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”,加强重点行业、重点领域的日常监管和长效治理,全力保障人民群众生命财产安全。

狠抓社会稳定不放松。深入推进“平安五华”建设,加强社会治安综合治理,加大涉黑恶违法犯罪活动打击力度,提高群众安全感。加强信访维稳形势分析研判,围绕涉及群众切身利益的重点领域和重大矛盾问题,开展排查、调处和稳控工作,以化解矛盾为导向,确保社会和谐稳定。稳妥推进各项改革措施,提高依法治县水平。

(七)贯彻从严管党治党方针,切实加强党的建设。

全面贯彻党要管党、从严治党的方针要求,不断增强党的凝聚力、政府的公信力和干部的执行力,提高党领导经济社会发展的能力,推动经济社会又好又快发展。

加强思想政治建设。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,增强认识新常态、适应新常态、引领新常态的理论能力、领导能力和实践能力。办好办活“五华学习讲坛”。把党校工作纳入党的建设总体安排,解决基础设施落后、基础工作薄弱等实际困难。继续以党校为阵地,抓好各级党员干部的培训学习。有效利用各种培训资源,选派干部参与培训和外派挂职锻炼,提升干部队伍综合素质。

加强作风建设。坚持群众路线,践行“三严三实”,严明政治纪律和组织纪律,抓好机关作风评议和明查暗访,加强党员干部“八小时以外”监督管理,着力整治“慵懒散奢”,优化政治生态。严格落实党委主体责任和纪委监督责任,完善督促检查、评估考核和问责机制,确保党的路线方针政策和各项决策部署落到实处。坚持把制度建设作为从严治党、源头防腐的重要抓手,突出关键环节,规范权力运行,努力形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的长效机制。

加强干部队伍建设。坚持“以实绩说话、以德行说话、以结果说话”的用人导向,积极稳妥推进县镇换届选举工作,全力打造一支会落实、能创新,勇担当、敢破难的过硬干部队伍。大力推进乡镇干部“本地籍”工作,完成“两个30%、至少一个”的目标任务。研究制定《领导班子和领导干部分析研判暂行办法》,完善乡镇考核办法,制订出台县直单位考核办法,激发干部工作热情。把好发展党员“入口关”,持续开展软弱涣散村(居)党组织整顿工作,抓好村级干部教育培养,建立健全村干部保障激励机制,提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

大力支持人大及其常委会依法行使职能,支持政协开展政治协商、参政议政和民主监督,支持工青妇等人民团体依照法律、章程参与社会管理和公共服务,积极做好统战、史志、档案、宗教侨务、党校、老干、科协、工商联、文联、残联、对台等工作,提高党管武装工作水平,凝聚加快振兴发展强大合力。

同志们,新的机遇摆在我们面前,新的任务落在我们肩上,新的目标引领我们开拓前进。让我们团结和带领全县人民,以更加解放的思想,更加扎实的作风,更加昂扬的斗志,凝心聚力、狠抓落实,为建设“工业新城、宜居五华”而努力奋斗!