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县委书记范宜军:在中国共产党五华县第十三次代表大会上的报告

发表单位:梅州市五华县人民政府   发布日期:2016-11-02 14:41:35   
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华 办 通 报

  

2016〕第15


 

 

铆足干劲加快发展  下大力气加强治理

为早日建成工业新城、宜居五华而努力奋斗

——范宜军同志在中国共产党五华县第十三次代表大会上的报告

20161018日)

 

    现在,我代表中国共产党五华县第十二届委员会向大会作报告,请予审议。

一、过去五年的工作回顾

五年来,县委认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市决策部署,团结带领各级党组织和广大党员干部群众,面对困难破难攻坚、不甘落后奋勇争先,走出了一条符合五华科学发展的新路径,圆满完成了县第十二次党代会确定的各项目标任务。特别是在主要经济指标方面,五年来均保持两位数以上增速,实现逆势上扬发展态势。2015年,全县GDP总量126.93亿元,对比2010年末增长68.6%;财政预算收入5.6亿元,对比2010年末增长1.8倍;固定资产投资69.94亿元,对比2010年末增长5.2倍;规上工业增加值13.2亿元,对比2010年末增长2倍。在2015年度全市振兴发展评估考核中,排名全市第三、创历史最好成绩。今年19月,全县GDP总量100.9亿元、比增8.1%,增幅全市排名第二;公共财政预算收入4.55亿元、比增23.2%,增幅全市排名第二;完成固定资产投资64.1亿元、比增31.6%,增幅全市排名第三;规上工业增加值7.2亿元、比增11.8%,增幅全市排名第二。

    (一)过去的五年,通过扭紧三大抓手,县域经济呈现良好发展态势。

工业经济取得新成效。抢抓全省推进产业园区扩能增效和市规划建设梅兴华丰产业集聚带的契机,借力广州全面加强对口帮扶,大力推进园区建设和招商引资工作。一是园区发展持续增效。将省级经济开发区的区位调整至县城工业区,与广州番禺区合作共建,在2015年获批纳入省级产业转移园管理,2016年经省考核评定为优秀产业园,获得相关政策资金扶持。五年来累计投入10.6亿元,加快征地拆迁和基础设施建设,建成区面积扩大至5.5平方公里,现有入园企业103家,其中投产73家、在建筹建30家,规模以上17家。2015年,实现产值53.2亿元、工业增加值11.9亿元、税收1.7亿元,分别比2010年末增长3.9倍、2.9倍和6.9倍,初步形成了以五金机电、食品饮料、医药制造、再生资源利用为主的特色产业。二是产业平台不断拓展。启动总规划面积25平方公里、首期4平方公里的河东工业区建设,在加快控规、土规和林地调整工作的同时,同步推进征地拆迁、水电路讯和排污等基础设施建设,全面拉开了开发框架。同时,结合交通路网条件的改善和产业发展基础,谋划启动华城、安流两个工业园的建设。三是招商引资成绩可喜。深入实施乡贤回归投资兴业工程,出台招商引资奖励办法和优惠政策,强化专业招商和领导干部一对一招商,大力发展总部经济。五年来,共引进项目154个,其中10亿元以上项目14个。四是服务企业务实高效。实行县领导挂钩联系服务企业制度,加大政策扶企力度,出台股权投资、信贷补偿基金、贴息贷款等政策,五年来共落实各项政策资金45.9亿元扶持民营企业技改挖潜、增资扩产。

城镇建设展现新面貌。加大城乡规划建设管理力度,以城带乡改善提升人居环境。一是城乡规划科学有序。完成县城第三次总体规划修编,以及16个乡镇的总体规划修编、395个村庄整治规划。做好中心城区控制性详细规划和琴江新城规划编制。二是中心城区提质升位。以打通两江四岸八桥等关键节点为突破口,实施了一批堤路园等重点项目建设,完善提升市政服务配套。五年来,高标准建成712公里的市政堤路,增加城区有效通车里程20公里,建成19万平方米的休闲公园和健身广场。三是琴江新城建设稳步推进。启动新城3平方公里起步区建设,加快推进足球文化公园、布新南路、综合管廊等项目,拉开了建设框架。县城规划区、建成区面积分别由2010年的118平方公里和12.5平方公里扩展至现在的309平方公里和20平方公里。四是镇村环境明显改观。坚持建管并重,扎实开展城乡环境综合整治,成功创建省卫生县城,启动国家卫生县城省文明县城创建工作,建成一批特色美丽乡村。

基础设施建设实现新突破。扎实做好高速公路建设和县内路网优化提升,不断完善农田水利设施,为产业发展和公共服务水平的提升夯实了基础。一是四横两纵两高建设快速推进。汕湛、平兴高速五华段已建成通车;兴华高速(含畲华支线)五华段实现无障碍施工;大丰华高速五华至丰顺段、兴汕高速五华至陆河段前期工作已基本完成,年底可正式动工建设。双龙高铁已纳入国家铁路十三五规划,正开展实地勘察、资料收集和线路设计等工作。二是县内路网优化提升。五年来,累计投入40.9亿元,升级改造18条总长318.7公里的交通道路,新建9条共97.9公里的县乡道路,公路通车里程、密度分别比2010年增加531公里和16.4公里/百平方公里。完成村道硬底化512公里。三是农田水利扎实推进。重建修复2013“8·17”特大洪灾毁坏的桥梁和水毁水利工程,完成省级水利建设示范县项目、农村饮水安全工程、水库灌区改造和除险加固工程。加快推进山区中小河流综合治理。四是农网通信逐步完善。升级改造农村电网,实施了一批输变电和配网工程建设。加快通信基础设施和城市管理数字化进程,城乡光纤宽带、4G网络实现全覆盖。五是重点项目强力推进。按照在建一批、动工一批、立项一批、储备一批的思路,精心编制十三五规划。省十二五规划的重点项目、总投资120亿元的梅州(五华)抽水蓄能电站于20159月正式动工建设,全面启动库区大面积征地、移民安置及三洞两路建设工作。

    (二)过去的五年,通过坚守两条底线,社会事业持续健康发展。

绿色生态有了新提升。系统推进生态文明建设,实现生态建设与绿色发展协调并进。一是林业生态持续改善全面完成一消灭三改造任务,启动县城周边“3万群山森林围城工程,新建一批生态景观林带和绿色廊道;推进县镇森林公园、自然保护区和乡村绿化美化工程,森林覆盖率提高到70.2%,比2010年末增加5个百分点。二是绿色农业加快发展全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成高标准农田建设任务。扶持一批连片百亩农业种植基地,培育发展一批农业龙头企业和专业合作社。2015年农业总产值、农村居民人均可支配收入分别比2010年末增长24.8%87.3%三是旅游基础不断夯实。加大旅游景点开发和配套设施建设,成功举办益塘水库荔枝节、旅游美食文化周等旅游活动。四是环境保护扎实有效。全面完成节能减排任务,推进重点环境问题专项整治和农村环境综合治理,严格项目环评审批,提高环保准入门槛。

社会事业迈上新台阶。强化基本民生保障,聚焦重点民生领域出实招、办实事,以共建共享积聚发展正能量。一是民生福祉稳步提升坚持财政投入向民生领域倾斜。实施积极就业政策,劳动力培训转移就业取得实效。稳步扩大社保参保规模,逐年提高低保、五保、残疾、孤儿、城乡医疗救助对象等补助标准。新建改造一批养老和残疾康复机构。全面启动创建卫生强县工作,实施县级公立医院综合改革,提升镇级卫生院综合服务能力,支持民营医院发展。抓好殡葬改革,加快公益性生态公墓建设。圆满完成两轮扶贫双到工作任务,扎实推进新时期精准扶贫工作。二是教育文化跨越发展成功创建省教育强县全国义务教育发展基本均衡县,启动创建广东省推进教育现代化先进县,成立县教育发展基金。完成新三校建设,新增一批优质学位。成功申报为原中央苏区县。积极开展文化文物遗产保护工作,坚持送文化下乡惠民举措,荣获广东省诗词之乡称号。三是足球事业蓬勃发展。成功承办市七运会。积极开展足球三进活动,成立青少年足球发展基金,青少年足球队在省市、全国乃至国际赛事中频创佳绩。梅州五华客家足球队成功冲甲,我县成为全国唯一拥有中甲球队的县。

社会管理呈现新亮点。强化源头治理和法治观念,坚持精准施策,全力维护社会安定,全面优化发展环境。一是基层治理精准发力。集中开展整治黑恶势力、违法占用耕地建房和非法买卖(转让)土地、镇村生活垃圾处理等十大专项整治行动,规范城乡建管秩序。抓好农村集体三资监管平台、村级服务群众代办业务、农村干部违纪违法案件查处等基层治理十项重点工作,提升社会治理水平和成效。扎实开展镇领导干部驻点直联工作,打通联系服务群众最后一公里。开展妇联基层组织规范化建设,水寨大沙、河东东溪等村被全国妇联授予示范村荣誉称号。大力发展志愿服务活动。二是社会大局和谐稳定。深入推进平安细胞工程,加强社会治安综合治理。积极培育发展村民理事会。推进一村一法律顾问工作。全力化解信访积案,解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。弘扬改革创新的时代精神,强化法治引领的实践指向,紧紧围绕“四个全面”战略布局推进精神文明建设,在发挥党员干部和公众人物示范作用、加强青少年教育引导的同时,注重家庭、注重家教、注重家风,发扬光大传统家庭美德。三是安全生产形势平稳。强化对重点领域和重点行业监管,严格落实安全生产责任,五年来没有发生较大以上安全生产事故。同时,积极承接推进各项改革举措,全面优化发展环境。

    (三)过去的五年,通过强化第一保障,党建科学化水平得到全面提升。

牢固树立党建工作第一保障理念,落实全面从严治党,为加快五华发展提供坚强有力的政治保障。一是思想政治建设不断强化。扎实开展创先争优、党的群众路线、三严三实两学一做等教育活动,深入推进学习型党组织建设,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来提出的治国理政新理念、新思想、新战略,大力宣传社会主义核心价值观。二是基层组织战斗力不断增强。创新实施“123工程,狠抓后备干部管理,圆满完成镇村换届工作;实施软弱涣散村(社区)党组织持续整顿三年行动计划,转化率达100%;坚持考核考评促责任落实,制订出台镇驻村干部管理办法、县直单位和乡镇工作考核评价实施办法等制度。强化基层基础保障,把基层党建工作经费纳入财政预算,五年共筹集3.9亿元用于村级组织活动场所建设和提高镇村干部薪资待遇。三是干部队伍作风不断转变。强化纪律教育抓整改,开展改进机关作风专项整治活动,突出解决部分党员干部纪律松散、办事不公、铺张浪费等问题;强化廉政风险防控和廉政制度建设,扎实推进廉洁城乡创建工作,加强工程招投标、土地出让、国有资产处置、惠民政策落实等重点领域的风险防控和制度建设;强化监督执纪问责,开展基层党员干部违纪违法线索集中排查。加大纪律审查力度,着力解决腐败易发多发领域的突出问题,党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。

与此同时,进一步巩固和发展广泛的爱国统一战线,全面落实党的民族宗教政策。重视和加强党管武装工作,抓好全民国防教育和民兵预备役建设。加强党对群团工作的领导,充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用。民主法制建设深入推进,法治政府建设步伐明显加快,人大、政协监督职能得到充分发挥。

这些成绩的取得,是省市正确领导和关心支持的结果,是历届县领导班子团结带领广大党员干部群众艰苦奋斗的结果,也是省市属驻华单位、驻华部队、海外侨胞、港澳台同胞、外出乡亲和社会各界人士鼎力支持的结果。在此,我代表县委县政府,向所有为五华经济社会发展做出积极贡献的各级领导、同志们和朋友们,致以最衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去的五年,不仅发展成果超出了预期,还为我们今后加快振兴发展积累了宝贵的经验:一是必须坚持科学谋划,用与时俱进的思路来引领发展。五年来,我们始终坚持科学发展,牢固树立慢发展就是落后、小进步就是退步的忧患意识,针对发展形势的变化,不断调整工作思路,对经济社会发展进行科学系统谋划。十二五时期,针对发展过程中的瓶颈和困难,提出了两新两特两重点、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路,推动了经济社会平稳较快发展;面对十三五的新常态和新形势,我们传承创新提出以全力加快振兴发展、全面提升治理水平为主线,努力构建一核两区三组团的县域发展新格局。实践证明,只有坚持解放思想、与时俱进,科学谋划发展思路,才能为五华的发展指明前行的方向。二是必须敢于破难攻坚,用较真碰硬来推进工作。五年来,我们勇于正视发展过程中的短板和难题,发扬钉钉子精神,以踏石留印、抓铁有痕的毅力,逐一破解了长期制约五华发展的瓶颈和问题。实践证明,只有面对困难破难攻坚、不甘落后奋勇争先,敢于啃硬骨头、勇于涉险滩,才能突破一个个关键节点,实现一个个工作目标。三是必须坚持执政为民,用惠民举措来凝聚力量。五年来,我们始终坚持把改善民生福祉放在首位,解决突出民生问题,促进民生民利普惠共享,通过实实在在的工作成效,进一步激发外出乡贤回乡投资兴业的热情和干劲。实践证明,只有听民情、顺民意、解民忧,才能充分调动起方方面面的积极性和创造性,凝聚起加快发展的正能量。四是必须加强团结协作,用共识共为来提高执行力。五年来,我们始终坚持讲奉献、敢担当,做到思想同心、目标同向、行动同步,形成了全县一盘棋共同抓落实的工作格局。实践证明,只有加强团结协作、统筹协调,才能形成共识,聚力共为,工作执行力才能不断提高。五是必须加强作风建设,用良好氛围来保障发展。五年来,我们始终坚持抓好基层治理,强化干部队伍作风建设,营造了积极向上的干事创业氛围。实践证明,只有锤炼出一批会落实、能创新、勇担当、敢破难的过硬干部队伍,营造良好的发展氛围,才能为振兴发展提供坚强有力的保障。

过去的五年,尽管我们加快振兴发展的愿望非常强烈,也稳打稳扎做了大量的工作,但由于受历史和现实等因素制约,仍然面临许多不容忽视的困难和问题,主要表现在:一是经济欠发达、发展水平不高仍是最突出的矛盾。经济总量小,人均GDP仍然处于全省、全市末位,2015年,人均GDP仅为1.17万元,全市排名最后,与排名第一的梅江区相差3万多元;2015年县级公共预算收入才刚刚突破5个亿,总量全市最小,仅占全市县域总量的12.5%,实现如期建成小康社会目标压力大。特别是粤东西北和原中央苏区两大振兴发展政策的规划期都是以2020年为界限,现在还剩下三年半的时间,时间紧迫,假如我们不狠下苦功、付出更大努力,不加快推进供给侧结构性改革、保持经济中高速增长速度,就不能实现振兴发展的预定目标。二是产业集聚水平低。产业园区还处于打基础阶段,规上企业少,结构调整任务重,创新能力不足,企业面临的困难较多,2015年工业化率还不到30%,比全市、全省分别低6.714.6个百分点;园区土地、开发资金、人才储备等瓶颈制约仍然突出,尚未形成不可逆转的发展态势。三是城乡建管水平不高。城乡规划设计滞后,城市功能分区不合理,传统特色风貌不突出。城乡管理机制体制不完善,城镇交通秩序、市容市貌、人居环境有待进一步改善,社会不稳定因素多,基层矛盾纠纷时有发生。四是民生短板亟需补齐。农村贫困面大,还有2.5万户、8.7万名贫困人口,占全市贫困人口总数的48.2%,精准脱贫任务艰巨;优质教育资源紧缺,教育教学质量整体不高;医疗卫生整体水平离卫生强县目标要求差距大,公共服务水平尚不能有效满足群众需求。五是政务环境有待进一步优化。干部队伍中慢作为、不作为、庸懒散奢、吃拿卡要等现象时有发生,一些干部的发展意识淡薄,抓工作的拼劲和狠劲不足,特别是部分农村基层组织战斗堡垒作用不强。以上这些困难和问题,有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年的形势与任务

各位代表,同志们!站在新起点,面对新任务,必须敢于正视存在的困难和挑战,科学判断当前面临的历史机遇,才能驾驭复杂局面,掌握工作主动权,增强工作的前瞻性、科学性和创造性。

今后五年,是五华加快发展的黄金窗口期。通过大家坚持不懈的努力,通过实施一大批打基础、利长远的重点项目,五华已初步具备加快发展的条件。一是发展基础实。随着交通、水利、电力等基础设施短板不断补齐,城市集聚力、辐射力不断增强,特别是随着四横两纵两高路网的贯通,快速综合交通体系逐步形成,五华将成为梅州交通区位条件最优越的地区之一,发展半径显著拓展。二是发展思路清。虽受长期贫困落后发展现状制约,但我们始终坚持不忘初心、牢记使命,以发展为第一要务,用发展的办法解决发展中的难题。特别是县委提出工业新城、宜居五华的发展定位和构建一核两区三组团的发展格局,已在全县上下达成了高度共识。三是发展氛围浓。通过开展党的群众路线、三严三实两学一做等教育活动以及机关作风整顿,干部作风持续转变,全县上下干事创业氛围初步形成。尤其是通过近年来发展成效的展现,广大干部群众看到了发展的希望,增强了发展的信心和决心,从不甘落后转变到破难攻坚,从破难攻坚走向了奋勇争先。全县上下人心齐、干劲足、内生动力强劲,凝聚起前所未有的强大合力。

今后五年,是五华大有可为的战略机遇期。我们必须准确判断当前发展形势,牢牢把握一切发展良机,乘势而上、迎头追赶。当前和今后一段时期的发展机遇主要有:一是后发优势凸显。国内经济继续呈现四个没有变的发展态势,创新驱动战略培育催生了一大批新业态,形成大众创业、万众创新格局,支撑经济持续增长的积极因素不断涌现。特别是随着供给侧结构性改革的深入推进,改革步伐加大、动力转换力度加强,改革红利进一步释放,将为我们欠发达地区后发崛起带来新的空间和机遇。二是政策红利增多。省委、省政府把推进县域经济发展作为振兴粤东西北地区的重大举措来抓,特别是省委胡春华书记到梅州调研时指出,要进一步加强穗梅两地的产业对接和共建,这必将成为我们做强工业、推动县域经济发展的助推器。同时,市委市政府规划建设的梅兴华丰产业集聚带,一揽子措施进入实质性实施阶段,五华主战场桥头堡地位逐步凸显,将为产业集聚发展带来更广阔的空间。三是创业环境更优。近年来,中央和省纵深推进简政放权,赋予县级更大的自主权和决策权,不断提升政府效能和服务企业水平,不断优化营商环境,必将为五华加快振兴发展增添新动能。

今后五年,我县经济社会发展的指导思想是:坚持四个全面战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,深化运用原中央苏区和粤东西北两大振兴发展政策,按照省三个定位、两个率先总目标和市一区两带发展战略,以全力加快振兴发展、全面提升治理水平为工作主线,围绕构建一核两区三组团县域发展新格局,全面深化改革,聚焦产业发展,壮大县域经济,守住绿水青山,增进民生福祉,加强基层治理,落实从严治党,努力建设工业新城、宜居五华

今后五年,我们的主要目标任务是:2020 年,力争地区生产总值突破200亿元大关,年均增长10%左右,人均地区生产总值实现1.86万元,年均增长9.5%左右;县级公共预算收入突破10亿元,年均增长15%左右;城乡居民人均可支配收入年均增长11%左右;工业总产值、增加值年均分别增长15%;固定资产投资年均增长38%以上。城乡一体化建设迈上新水平,一核两区三组团县域发展新格局基本形成,新农村建设水平不断提高。到2018年相对贫困人口增收脱贫,稳定实现两不愁、三保障、一相当

三、今后五年的工作重点

今后五年,我们要全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以及中央和省、市各项决策部署,在过去几年成功探索实践的基础上,不忘初心、继续前行。要按照省委补齐三个短板的要求和市一区两带总体布局,强化重实体、兴实业理念,切实把经济工作重心转移到供给侧,继续以推进县城中心区扩容提质为支撑、发展壮大工业经济为引擎、构建外联内畅的快速交通体系为基础,统筹县内外资源,推动城区与乡村、县域北部与南部、工业与生态、物质文明与精神文明均衡发展,努力构建一核两区三组团县域发展新格局。重点要做好以下六个方面的工作:

(一)以做大一核为支撑,提升宜居宜业水平。

围绕打造梅州城市副中心的目标,按照两轴两带、三心五片的空间发展格局,坚持规划先行、建管并重、功能优先、集约高效的原则,抓好中心城区和琴江新城建设,提升城区综合承载和辐射带动能力,以城带乡统筹发展。

高质量推进中心城区建设。突出宜居宜业,着力抓好市政基础设施、公共服务配套和精细化管理,不断完善功能、提升县城品位。一要突出抓好市政基础设施建设。加快实施一批影响城区通行的交通环岛、断头路、连接线改造,完成五华大桥、琴江大桥改扩建和罗湖大桥、大坝大桥、犁滩大桥新建工程,加快推进布新路、河东北堤、大湖堤、犁滩堤等市政项目;争取海绵城市试点建设项目,推进县城地下综合管廊、防洪排涝等设施建设,夯实城区扩容提质的基础条件。二要突出抓好公共服务配套。以群众需求为导向,大力推进生态绿化、美化、亮化和休闲健身场所提升工程,加快建设琴江广场二期、三坑水库公园等项目,谋划启动犁滩湿地公园、河东下坝小区、寨下坝初级中学和文化综合体等项目,稳妥推进县城建筑垃圾消纳场和垃圾中转站、公共厕所建设,配套建设学校、商场、农贸市场,以及社区养老、医疗卫生等设施,补齐公共服务短板。三要突出抓好精细化管理。加强规划管控,实行多规合一。坚持建管并举,加大城区环境综合整治力度,疏堵结合遏制六乱行为。进一步健全城区卫生保洁县直单位包干负责制,完善市政建设综合施工制度,实行专项整治和日常管理相结合,提升市政设施、园林绿化等精细化管理水平。推进智慧城市建设,完善数字城市管理系统,加快创建国家卫生县城省文明县城,提升市民群众文明素养和水平。

高标准开发琴江新城。坚持规划一步到位、建设分步实施、实现滚动发展的原则,以五大工程为突破,全力以赴加快新城开发建设。一要实施交通畅通工程。以四纵三横的骨干路网拉开新城建设架构,加快建成琴江大道、布新南路、西外环路、联增大道、增塘堤路等主干道路,推进番禺大道、水安路的升级改造。二要实施基础设施工程。创新市政基础设施建设管理机制,加快市场化运作,鼓励和引导社会资本参与市政管理运营。统筹抓好水电气讯等地下管网和站点建设,完善污水处理和净化系统。三要实施公共服务配套工程。加快推进汽车客运站场、民营三甲医院、中小学校、滨江广场等配套设施建设,增强城市公共服务功能。四要实施商住安居工程。树立经营城市的理念,引进有实力的房地产企业参与新城开发,支持碧桂园、奥园、华圣豪庭等高档住宅区建设,完成安置区保障性住房建设,提升城区集聚力和承载力。五要实施产业支撑工程。立足35年的时间,建成汽车商贸城、沿河美食一条街、足球小镇等项目,启动白石洋、东延线等重要节点板块的开发建设,实现以城促产、以产兴城。

(二)以打造两区为引擎,发展壮大工业经济。

立足打造梅兴华丰产业集聚带的桥头堡和核心区,依托中心城区综合服务功能的提升,借助交通区位条件的改善和人力资源优势,全力办好广州番禺(五华)产业转移工业园、全力开发河东工业区,壮大工业经济总量,促进实体经济稳健发展。

全力办好产业转移工业园。围绕建设百家投产企业、百亿产业园区目标,深化与广州番禺的共建共享,加强产业对接、引进优质项目,打造省级优质示范园区。一要注重完善产业配套。把园区纳入县城规划管理体系,推进市政配套设施进园区,重点抓好交通路网、供水供电、排污净化、绿化亮化等基础设施和配套建设,打通园区内的断头路,启动生态工业小镇建设。二要注重培育特色产业。结合推进供给侧结构性改革,通过服务模式创新、财税资金引导、金融信贷支持、项目用地保障等措施,大力培育发展前景好的新兴产业、特色产业。实行一业一策,落实鼓励民营经济发展的政策措施,引导重点企业增资扩产、技改升级,培植一批对财政贡献大、带动能力强、起骨干和支撑作用的民营企业。创新运用互联网+”,改造提升传统老工业品牌,扶持中小微企业发展,加快建设小家电、红木家具、生物医药、酒水果汁、蔬菜加工等园中园。三要注重提升服务管理。牢固树立服务企业就是服务五华发展的理念,落实领导干部挂钩服务企业责任,对企业重大项目落实专人亲自抓,提高服务实效。落实降低企业成本各项政策措施,为企业再投资、再创业和加强技术、产品、管理等方面创新提供便利。按照个转企、小升规、规改股、股上市思路,以搭建平台、助推项目、帮扶企业为着力点,力争5年内新增25家规模以上企业,培育5家以上在新三板挂牌、2家以上在证券市场主板、中小板、创业板挂牌交易。

全力加快开发河东工业区。围绕三年打基础、五年大突破、十年大发展目标,着力在建设规模、基础设施和项目引进上下功夫。一要加快要素集聚。树立现代园区管理理念,规范园区管理和运行机制。创新办园模式,拓宽融资渠道,吸引社会资金参与园区建设。强化园区用地、资金保障,依法依规高效推进征地拆迁,为项目落地搭建发展平台。二要加快基础设施建设。科学规划产业布局和功能服务配套,完成首期范围内油田大道、华兴东路、长乐大道等三横一纵的主干道路建设,推进油田小学、县人民医院油田院区改扩建工程,启动集中安置区、综合服务中心、商务中心和标准化厂房建设。三要加快项目落地建设。完善项目分期供地机制,优先保障重大项目供地。建立职能部门联席会商机制,统筹解决项目办证、融资、用工等问题。抓好已签约落户企业的建设,通过项目建设形成辐射带动效应,推动园区实现滚动发展。

全力抓好招商引资工作。主动加强与珠三角地区的产业对接,吸引一批带动能力强、集约化水平高、关联度大、综合效益强的项目落户园区。继续实施乡贤回归投资兴业工程,指定领导、组织专人,实行一对一点对点精准招商,进一步提高招商引资的质量和效益。支持企业总部经济发展,引导有资质等级以上的建筑企业、房地产企业总部回迁并做强做大。

(三)以构建三组团为抓手,推动城乡均衡发展。

按照城乡一体、均衡发展目标定位,依托镇域特色优势产业和资源禀赋,统筹推进基础设施、美丽乡村、特色旅游和生态文明建设,加快以华城工业园为重点的县域北部、以安流工业园为重点的县域南部、以梅州(五华)抽水蓄能电站库区为重点的绿色能源和生态休闲旅游片区三组团发展。

推进交通基础设施建设。坚持把交通建设作为产业集聚、经济发展的先行官,围绕外联内畅、高效便捷的目标,加快构建以四横两纵两高建设为骨架、干线公路为支撑、县乡道路为脉络的交通体系,争创山区交通先进县。一要保障服务高速公路建设。全力确保在建的兴华高速无障碍施工,争取大丰华高速五华至丰顺段、兴汕高速五华至陆河段尽快动工建设。激活高速公路支撑带动地方经济社会发展的作用,谋划启动8条共204.2公里的高速公路连接线建设,实现产业园区、城镇、干线道路与高速公路之间的无缝连接。积极跟进双龙高铁线路走向,争取靠拢县城并设站。二要优化提升干线公路通达能力。加快推进10条共228公里的国省道、10条共180公里的县乡道升级改造项目,争取将跨境出县的7条共329公里的地方公路升级为省道,畅通我县与兴宁、龙川、汕尾等三市七县之间的快捷通道。三要加快农村道路硬底化建设。加快贫困村中200人以上自然村道路硬底化建设,优先对农村乡道中较窄路面实施拓宽改造工程,方便村民出行。

推进美丽乡村建设。按照因地制宜、科学规划、典型引路、全民参与的基本原则,突出环境保护、公共服务、文化休闲、乡风民风等工作重点,打造一批望得见山、看得到水、记得住乡愁的美丽乡村。一要突出规划编制。按照保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化的理念,加快规划编制,到2018年完成所有乡村规划编制工作。全面规范农村建房秩序,实现既有新房又有新村。二要突出环境卫生整治。以农村生活垃圾和污水治理为重点,每年整治20%以上的自然村。全面建立农村垃圾收运处理体系和管理长效机制,重点实施以改路、改水、改厕、改造危房和美化为主的四改一美化行动。三要突出基本公共服务。从群众最亟需、反映最强烈的热点问题出发,通过以奖代补形式引导镇村推进农村社区建设,实现小公园、小菜市场、小运动场、小医疗室、小文化站等五小场所全覆盖。四要突出乡土特色文化。先行打造潭下镇五村联动桃花源、转水镇益塘流域·十里水乡、郭田镇红色文化·金色风铃、华城镇千年古邑·魅力华城等新农村建设示范片区,挖掘传承具有村落个性的客家农耕、民俗风情、民间游艺等传统文化资源,建设乡土气息浓郁的美丽乡村。五要突出培育乡风民风。从转变农民生活观念和生活习惯入手,通过开展文明农户文明家庭身边好人最美家庭等评选活动,不断加强精神文明建设,深化思想内涵,强化敦风化俗,引导群众践行社会主义核心价值观,营造良好的乡风民风,凝聚建设美丽乡村的正能量。

推进特色高效农业发展。坚持基础先行、产业拉动,推动特色农业规模化、产业化、现代化经营。建成一批辐射带动能力强的县级农业示范基地,培育一批有五华特色的农业行业协会和龙头企业,创新驱动推进专业镇建设。大力推进三品一标认证,加强农业品牌建设。实施一镇一品工程,打造茶叶、优质稻、油茶、柚果等具有县域特色的主导农产品,重点提升茶叶标准化生产和精深加工水平,扶持一批茶叶企业做强做大。强化农技服务、信息服务、金融服务和农产品流通、监管等体系建设,加快发展农村淘宝互联网+农业平台,推进线上线下联动、多维立体营销

推进林业生态建设。强化绿水青山就是金山银山的意识,坚持保护、修复与建设并举,厚植绿色生态优势。以创建国家重点生态功能区为契机,强化主体功能区分区管控。启动实施公路沿线30万群山绿化工程大行动,提升县域生态绿化水平。加快山水林田湖生态保护和修复,提升改造蒲丽顶森林公园,新建一批县镇森林公园、湿地公园和自然保护区。完善森林抚育质量监控体系,严格落实森林资源五防管护责任,完善森林防火经费投入保障机制,强化野外火源管控,提高山火防控应对能力。大力发展林下经济,引导种植经济林木,实现经济效益与生态效益的双赢

推进全域旅游发展。挖掘并整合山水田园风光、红色革命旧址、名人宗祠文化等资源,推动绿色能源和生态文化旅游资源深度融合发展,提升旅游产业层次和水平。以梅州(五华)抽水蓄能电站库区为核心,辐射带动周边景点串珠成链。加快狮雄山秦汉遗址保护开发,打造广东文化遗产保护亮点工程和大遗址公园建设示范品牌。整合华城城隍庙、长乐学宫、李威光故居、宗祠文化等资源,规划打造长乐古镇精品旅游线路。推进热矿泥温泉山庄升级改造和寨顶巷历史文化商街等景点开发建设。

推进水电信息建设。实施琴江水变清五年行动计划,加大水利综合设施建设管理力度。整合山区中小河流治理项目资金,打造一河一韵、一村一景。健全完善河道管护长效机制,完成病险水库除险加固和重点内涝区整治,建成较为完善的农田水利灌排工程体系。加强水源地保护,推进益塘水库引水工程和镇级集中式水厂建设,实现村村通自来水。加快镇级污水处理厂建设,实现16个镇全覆盖。扎实推进梅州(五华)抽水蓄能电站建设,完成库区大面积征地拆迁和移民安置工作,配合做好电站运营筹备工作。实施城乡电网升级改造工程和信息基础设施建设三年行动计划。

(四)以改善民生为根本,促进社会事业全面发展。

坚持小财政办大民生,围绕精准扶贫、三就一保等重点领域,推进城乡公共服务均等化,不断提升人民群众的幸福生活指数。

抓好精准脱贫工作。注重因地制宜、分类指导,切实做到六个精准、实施五个一批。主动加强与中直、省直和广州市、梅州市相关挂钩帮扶单位的对接,积极争取各级加大财政扶贫和金融扶贫力度,重点在产业发展、基础设施建设、医疗、教育、金融等方面进行帮扶。建立健全脱贫攻坚工作考核机制,严格执行脱贫攻坚一把手负责制。加强脱贫攻坚政策宣传,动员全社会广泛参与扶贫,提高贫困村、贫困人口主观能动性,形成打好打赢脱贫攻坚战的强大合力。确保到2018年底,相对贫困人口全部实现脱贫,贫困村全部出列。

抓好社会保障工作。探索推进城镇职工和城乡居民养老保险一体化,实现养老保险关系城乡间顺畅转移接续。强化社会保险扩面征缴,实现社会保障一卡通全覆盖。建立城乡一体化基本医疗保险制度。完善社会救助体系,发展福利慈善事业,健全农村留守儿童、妇女、残疾人、老年人关爱服务体系,鼓励民营机构参与养老体系建设。完善公共就业服务平台建设,促进就业创业信息互通互享。建立以公租房为主要保障方式的住房保障制度。加大殡葬改革和公益性生态公墓建设力度。

抓好教育文化工作。围绕创建广东省推进教育现代化先进县的目标,统筹优化教育资源配置,加快建设县六小、特殊教育学校、技工学校和一批上档次、高质量的幼儿园,促进城乡教育均衡发展。放大教育创强效应,发挥县教育发展基金作用,激活社会力量支持参与教育事业,打造特色教育品牌。深化招生制度改革,设置合理入学门槛。优化师资队伍结构,加强师德师风建设,实施名教师名校长培养工程。发挥教师进修学校主阵地作用,加强教师培训基地建设。进一步发掘县内深厚的历史文化底蕴,提升文化软实力,推进新媒体融合发展,加快图文博等公共文化设施建设,实现镇村基础文化设施全覆盖。

抓好足球产业工作。实施振兴足球之乡十年行动计划,擦亮足球之乡球王故里中国内地现代足球发源地品牌,加快足球产业发展。大力扶持职业足球俱乐部发展,加快足球训练基地、足球文化公园、球王广场建设,引导社会力量建设一批便民足球场,争取每个乡镇建设1个以上标准化足球场。依托五华客家足球队中甲联赛,办好球王杯职工业余联赛校园足球三级联赛等特色赛事,打造一批具有五华特色的足球赛事品牌。加强体育师资力量,启动人才培养希望工程计划,争取建成一批足球特色学校、培育一批足球运动苗子。

抓好卫生计生工作。以创建卫生强县为契机,深化医药卫生体制改革,实施强基创优行动计划,落实分级诊疗制度,加强卫生人才队伍建设,建立健全城乡医疗服务体系。以县人民医院创三甲升级改造为抓手,提升各级医疗卫生机构综合服务能力;以镇级卫生院标准化建设和村卫生站公建民营建设为重点,完善基层医疗卫生机构运行机制,实现卫生服务规范化管理。积极创建全国农村中医药工作先进县,加快中医药事业发展。引导和鼓励社会资本参与医疗卫生建设,促进民营医疗机构发展。完善计划生育管理机制,全面提升计生服务水平。到2018年基本达到卫生强县要求,2020年基本建成卫生强县。

(五)以加强基层治理为切入点,营造和谐稳定社会环境。

全面推进依法治县,大力加强社会治理体系和治理能力建设,不断提升基层治理法治化水平。

狠抓基层治理。增强忧患意识和底线思维,注重打基础、利长远、补短板,采取更有针对性、更大力度的措施,扎实推进基层治理迈上新水平。规范发展村民理事会,完善基层群众自治制度。健全基层公共服务平台和综合信息平台,推进基层治理信息化、基层服务社会化。结合直联制工作,狠抓镇村干部队伍管理,完善两代表一委员直接联系群众工作制度。逐年开展精准治理十项重点工作和规范城乡建管十大专项整治,集中精力解决群众反映强烈的热点难点问题。加大清理留用地、土地三乱、被征地农民养老保障等专项治理力度。理顺三资管理体制,健全完善惠农涉农资金长效管理机制。

狠抓社会稳定。正确处理发展与稳定的关系,深入推进平安五华建设。加大社会矛盾化解力度,开展征地拆迁、劳资纠纷、资源开采等重点领域矛盾纠纷专项治理。建立健全群防群治和社会治安防控体系。推进镇村两级人民调解委员会规范化建设,依法规范信访秩序,强化信访维稳源头治理和积案化解,进一步控制增量、减少存量。完善公共突发事件预警和应急处理机制,提高应对突发事件和风险的能力。

狠抓安全生产。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针,完善和落实安全生产责任和管理制度,加强对交通运输、建筑施工、危险化学品、食品药品流通等重点行业领域的安全监控,持续开展安全隐患大排查,坚决防范和遏制重特大安全事故的发生。

(六)以领导班子和干部队伍建设为重点,全面提升党建科学化水平。

事业发展关键在党,关键在干部。必须进一步加强和改进党的领导,提高党领导经济社会发展的能力和水平,为加快振兴发展提供坚强有力的政治保障。

强化基层基础建设。始终坚持把抓好党建作为最大的政绩,突出书记抓、抓书记,层层落实基层党建责任,不断夯实基层基础。完善县镇村三级党组织书记述职评议考核制度。加强村两委班子建设,实施五强书记工程,培育基层党组织带头人和基层党建示范典型。以落实四议两公开两联席会议为抓手,不断创新和完善村级民主决策、管理、监督方式及参与机制。以精准扶贫工作为契机,积极开展城乡党组织互助、村企党组织互建以及农村党员三带富等活动,增强村级造血功能。把党校工作纳入党的建设总体安排,解决基础设施落后、基础工作薄弱等问题。建立党建经费投入稳增长机制,提升村级组织运转经费保障水平。动态排查整顿软弱涣散党组织,增强基层党组织战斗堡垒作用。

强化干部队伍建设。紧紧抓住领导干部这个关键少数,强化有为方有位意识,深化一线用人机制,优先提拔重用在重点项目建设、招商引资、信访维稳等方面勇于担当、善谋善成的干部,着力建设政治强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的过硬干部队伍。重视培养高学历年轻优秀干部,出台人才引进优惠政策,吸引更多高级技术人才到五华就业。高标准完成县镇村三级换届工作,注重一把手队伍建设。深入开展学习型党组织建设,加大干部培训轮训力度,结合两学一做等专题学习教育,始终把学习习近平总书记系列重要讲话摆在党员干部理论学习培训的重要位置,围绕县域经济社会发展开展专题培训。贯彻个区分原则治理为官不为问题,探索建立改革创新容错减责机制和干部考核评价体系,激发和保护各级干部干事创业的积极性。

强化党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任,把纪律和规矩挺在前面,贯彻执行党内两项法规,准确把握监督执纪四种形态。实行一案双查,强化问责追责,推动两个责任落实。加强执纪审查工作,保持惩治腐败高压态势。深入落实中央八项规定精神,持之以恒纠正四风,加强党员干部八小时以外活动监督管理,努力构建新型政商关系。加强农村集体三资平台和公共资源交易活动的监管,深化和落实农村两违线索排查、涉农职务犯罪预防工作,抓好人事权、执法权、行政审批权和资金分配权等腐败易发多发部位的廉政风险防控。深入开展警示教育、党规党纪教育和廉洁文化教育,推进以案治本工作,努力营造风清气正的干事创业氛围。

与此同时,支持人大及其常委会依法行使职权,支持政府开展工作,支持政协提高政治协商、民主监督和参政议政水平,支持审判机关、检察机关依法履行职责。加强党管武装工作。进一步做好老干部工作。推进统战、台侨、民宗工作,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用,团结一切可以团结的力量,调动社会各方面的积极性,形成推动加快振兴发展的强大合力。

各位代表、同志们,美好前景催人奋进,振兴发展时不我待。让我们在市委市政府的坚强领导下,进一步坚定信心和决心,铆足干劲加快发展,下大力气加强治理,为早日建成工业新城、宜居五华宏伟目标而努力奋斗!

 


名 词 解 释

 

1.三大抓手:指交通基础设施建设、中心城区扩容提质和产业园区扩能增效。

2.两条底线:指生态环保和社会稳定。

3.两江四岸八桥两江四岸指琴江河、五华河及其沿河两岸;八桥指环城大桥、五华大桥、河口大桥、长乐大桥、华兴大桥、水寨大桥、古大存纪念大桥、琴江大桥。

4.“四横两纵两高建设:四横指县域境内现有的梅河、汕湛高速和计划年底动工的大丰华五华至丰顺段、规划建设的双龙(龙川至梅州至龙岩)高铁;两纵指在建的兴华高速(含畲华支线)、计划年底动工的兴汕高速五华至陆河段。

5.三严三实:指严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

6.两学一做:指学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

7.123工程:指每个村(社区)培养1名党支部书记后备人选,培养2名后备村级干部,培养3名入党积极分子。

8.供给侧结构性改革:指用增量改革促存量调整,通过优化投资结构、产业结构开源疏流,在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高,重点任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

9.四个没有变:指中国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。

10.四个全面:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11.三个定位、两个率先:指广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区,率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。

12.一区两带:指嘉应新区、梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江绿色健康文化旅游产业带。

13.两不愁、三保障、一相当:指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。

14.两轴两带、三心五片:两轴,指南北向城市发展轴、东西向功能联络轴。两带,指沿琴江河、五华河的滨水休闲带。三心,指一河两岸主中心,西、北两个副中心。五片,指水寨旧城区、河东居住片区、大坝居住片区、员瑾居住片区、城西工业区。

15.多规合一:指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等多个规划整合到一个区域上,实现一个县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

16.互联网+指充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域中,提升全社会的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

17.新三板:指针对中小微型企业的全国性的非上市股份有限公司股权交易平台。

18.全域旅游:指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

19.六个精准:指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

20.五个一批:指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

21.三个区分:指正确区分党员干部所犯错误是明令禁止还是尚无规定,是明知故犯还是无意过失,是以权谋私还是为公为民,定性量纪做到宽严相济。

22.容错减责:指单位或党员干部在干净干事的前提下,为推进振兴发展,大胆干事创业,积极改革创新,在先行先试过程中,因缺乏经验而出现失误或轻微违纪,本应给予追究责任而进行责任豁免,对其从轻、减轻或者免予纪律处分。

23.四种形态:指监督执纪四种形态,包括党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。