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县长吴晖:在五华县第十五届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告

   发布日期:2016-11-21 09:06:43   
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政 府 工 作 报 告 

——20161116日在五华县第十五届人民代表大会第一次会议上

五华县人民政府县长   

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

过去五年,在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以及中央、省、市的各项决策部署,抢抓原中央苏区和粤东西北振兴发展“两大政策”以及广州市全面对口帮扶机遇,扭紧“三大抓手”、坚守“两条底线”,全力推进“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍各项工作,面对“十三五”的新常态和新形势,传承创新谋划打造“一核两区三组团”县域发展新格局,迎难而上、主动作为,圆满完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务,全县经济和社会各项事业取得了全面进步。

—五年来,我们以新型工业化为主导,县域经济持续增强

经济总量不断壮大。2015年,全县实现地方生产总值126.9亿元,是2010年的1.8倍,年均递增11.0%;产业结构不断优化,三次产业比重由2010年的28.9:24.3:46.8调整为23.0:27.4:49.6;完成固定资产投资69.9亿元,是2010年的6.2倍,年均递增44.2%;城镇居民人均可支配收入17537元,是2010年的1.7倍,年均递增11.0%;农村居民人均可支配收入10138元,是2010年的2.0倍,年均递增15.0%。在2015年全市振兴发展评估考核中,位列全市第三名,创历史最好成绩。

园区建设步伐加快。将县经济开发区的区位调整至县城工业区,广州番禺(五华)产业转移工业园纳入省级产业转移园管理并享受相关优惠政策。累计投入10.6亿元,加快园区征地拆迁、土地平整和道路、供水、供电、排污等基础设施建设,基本形成了“七纵五横”路网,建成区面积由3.4平方公里扩大至5.5平方公里,进园企业由32家增加到103家,初步形成了以五金机电、食品饮料、医药制造和再生资源利用为主的特色产业。在2015年度省级产业园建设管理考评中,广州番禺(五华)产业转移工业园获评起步产业园优秀等次。启动河东工业区建设,投入2.1亿元,完成25平方公里总体规划和首期4平方公里的控制性详细规划编制,征地拆迁和水电路讯、排污净化等基础设施建设加快推进,引进先进装备制造项目10个。推进华城工业园和安流工业园规划建设,启动征地拆迁、项目引进等工作。

工业经济效益提升。深入开展“暖企”行动,落实县领导挂钩联系服务企业责任,帮助企业解决融资、用地、用工等问题。加大政策扶企力度,落实各项政策资金45.9亿元,扶持企业技术改造、增资扩产做大做强。辉胜达电器、万山土壤获“国家高新企业”认定。全县规模以上工业总产值、增加值由2010年的22.6亿元、6.9亿元增加到2015年的59.0亿元、13.2亿元,年均递增29.5%24.5%。工业年产值5亿元以上企业4家,其中辉胜达电器工业年产值超10亿元。

招商引资成效明显。制定并落实了招商引资系列优惠政策,成功举办世界客商大会五华县系列活动,大力实施“乡贤回乡投资兴业”工程,精心挑选符合产业布局的项目,落实专业招商队和领导干部与外出乡贤“一对一”招商引资对接联系责任,积极对接产业转移,全县共引进项目170个,计划总投资685亿元,其中引进了中农批、香雪制药、红木家具产业园、客天下文化旅游产业园等投资10亿元以上的大项目14个。

财税金融稳健有序。2015年,全县一般公共预算收入实现5.6亿元,是2010年的2.8倍,年均递增22.9%;国税收入3.3亿元、地税收入6.7亿元,分别是2010年的2.1倍、3.3倍,年均分别递增16.3%26.8%;全县金融机构存款余额221.3亿元、贷款余额70.2亿元,分别是2010年的2.4倍、2.6倍,年均分别递增18.8%21.0%。积极搭建“助保贷”平台,为中小微企业放贷8532万元。启动农民住房财产权抵押贷款全国试点县工作。五华惠民村镇银行开业并在安流、华城设立分支机构,省农村普惠金融试点县工作全面完成,乡村金融服务站实现全覆盖。

—五年来,我们以新型城镇化为引领,城乡面貌明显改观

县城扩容提质步伐加快。完成县城第三次总体规划修编、中心城区24.9平方公里和琴江新城15.7平方公里的控制性详细规划编制,县城规划区、建成区面积分别由2010年的118平方公里和12.5平方公里拓展至309平方公里和20平方公里。启动琴江新城3平方公里起步区建设,引进碧桂园、奥园等知名企业建设了一批高档住宅小区,环城大道东延线、布新南路、新汽车客运站、足球文化公园、地下综合管廊等项目加快建设。以打通“两江四岸八桥”关键节点为突破,全力推进中心城区扩容提质,完成长乐大桥、环城大道、工业大道建设和水寨大道、河东大道等道路升级改造。员瑾堤、水中堤、罗湖堤等7段河堤建成使用,新增县城道路20多公里。长乐公园、人民公园、琴江广场一期等6个公园建成开放。改造建设了华裕、华园、前进等7个农贸市场和新水寨肉联厂,县城污水处理厂建成使用,高标准建设了一批“三位一体”环卫设施,成功创建“广东省卫生县城”,启动“国家卫生县城”和“广东省文明县城”创建工作,县城人居环境不断改善。

镇村建设扎实有效。完成各镇圩镇总体规划编制、395个村庄整治规划编制。建成华城、安流镇污水处理设施,长布、周江等镇生活垃圾处理设施建设扎实推进。大力实施镇村人居环境提升项目,重点打造了横陂镇小都村、华城镇新一村等一批美丽镇村、幸福村居,建设改造了河东镇农贸市场、华城镇环城街、郭田镇文体广场等一批圩镇市场、街道和休闲健身广场,各镇圩镇建成区面积不断扩大,城镇土地集约利用水平不断提高。

国土管理规范有序。严格落实耕地保护责任,严厉打击违法占用耕地建房行为,新增补充耕地面积4035亩。大力整治非法采矿采砂行为,土地和矿产资源市场进一步规范。加快土地中期调规,抓好土地储备和用地报批,共收储土地1126664.6亩,报批用地43批次2.3万亩,有效保障了重点项目建设用地需求。狠抓以削坡建房整治为重点的地质灾害隐患治理,启动实施地质灾害专项整治三年行动,地质灾害隐患点逐年减少。

五年来,我们以基础设施建设为重点,发展环境不断优化

交通公路建设强力推进。积极对接龙川至梅州至龙岩高铁、五华通用航空机场项目。汕湛、平兴高速五华段建成通车,兴华高速(含畲华支线)五华段实现无障碍施工,大丰华高速五华至丰顺段、兴汕高速五华至陆河段前期工作扎实推进,高速公路通车里程从2010年的32.5公里增加到77.1公里。累计投入40.9亿元,升级改造了交通道路18318.7公里,新建县乡道997.9公里,完成农村公路硬底化512公里,实现村村通硬底化。3条省道整合升级为2条国道,新增国道184.9公里。全县公路通车里程和公路密度分别比2010年增加531公里、16.4公里/百平方公里。

水利电网建设快速推进。梅州史上投资最大的基建工程、总投资120亿元的梅州(五华)抽水蓄能电站动工建设,“三洞两路”全面进场施工,库区征地工作和两个移民安置区建设同步有序推进。龙狮殿风电场获省核准建设。配合做好益塘水库引水工程,抓好水源水质保护工作。投入17.5亿元加快水利建设,完成了121宗省级水利示范县项目、11宗中小河流治理、43宗小型水库除险加固、32宗中小型水库灌区改造、101宗农村饮水安全工程建设,治理“五沿”崩岗122处。投入7.5亿元加快电网建设,建成235千伏输变电工程以及887个基建配网工程,完成4300户小水电自供自管区域用户接管工作,110千伏周江狮潭、转水枫林输变电工程建设有序推进,城乡电力供应能力不断增强。

信息基础设施加快建设。县城和各圩镇光纤宽带、4G网络信号实现全覆盖,城市管理逐步实现数字化。全县光纤接入用户达到5.2万户,城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到50兆位/秒、20兆位/秒,累计建成公众移动通信基站1429座,公共区域WLAN热点95个。大力发展电子商务,建成电子商务大厦和108个阿里巴巴“农村淘宝”村级服务站。

—五年来,我们以发展绿色富民产业为抓手,生态基础不断夯实

特色农业加快发展。完成13.8万亩高标准基本农田建设任务。新开垦连片百亩以上农业基地152个,新增农业龙头企业30家、农民专业合作社548家。松岗嶂有机茶叶专业合作社、富强农副产品专业合作社被评为“国家级示范社”。周江镇百香果协会被评为“全国先进农村专业技术协会”。培育发展省名牌农产品11个,大田柿花被评为省“名优特新”农产品,松岗嶂绿色生态茶园入选全省唯一的“中国三十座最美茶园”。农村土地承包经营权确权登记工作扎实推进。年均种植烤烟1.6万亩,收购干烟叶4.2万担。荣获“广东省粮食生产先进县”称号。2015年农业总产值50.7亿元、粮食总产32.4万吨,分别比2010年增长24.8%7.3%

生态建设得到加强。完成碳汇造林96.8万亩,发动社会造林20多万亩,打造生态景观林带132公里,建设绿色廊道1.1万亩,实施森林抚育85.3万亩。完成乡村绿化美化工程建设263个。启动“县城周边3万群山森林围城”工程,水寨星湖岭、河东天云岭县级森林公园,潭下宝山嶂县级自然保护区和双华高山寨等8个镇级森林公园建设有序推进。严格落实森林防火责任制,加强防火队伍建设,狠抓野外火源管理,有效遏制了森林火灾多发态势。成功创建“广东省林业生态县”。省级以上生态公益林面积扩大至204.1万亩,全县森林覆盖率达到70.2%、比2010年提高了4.6个百分点。建立重点环境问题挂牌督办制度,完成38宗重点环境问题整治。积极开展环境质量监管,空气质量优良率、饮用水源地水质达标率均达100%。全面完成节能减排任务,淘汰落后立窑水泥企业5家和小造纸企业7家。

文化旅游稳步发展。启动狮雄山建筑遗址保护开发项目,扎实推进李威光故居、李惠堂旧居和寨顶巷古村落的保护开发工作。动工建设五华客天下文化旅游产业园,双龙山、新丰寨、鼎德信等生态旅游项目建设和热矿泥温泉山庄升级改造扎实推进。荣获“广东省诗词之乡”称号。岐岭镇被授予“中国广东客家酒镇”,转水镇被授予“省级旅游专业镇”,双华镇被评为“省休闲农业与乡村旅游示范镇”。横陂镇夏阜村和岐岭镇凤凰村被评为“中国传统村落”。长乐烧制酒工艺、下坝迎灯、锣花舞被列为省级非物质文化遗产保护项目。成功创建了安流镇蓝田村、郭田镇龙潭村等16个市级农村文化俱乐部。全县旅游接待量达到1295万人次,旅游总收入86.5亿元,分别比“十一五”期间增长5.2倍和7.1

五年来,我们以民生保障为根本,社会事业全面进步

社会保障日臻完善。坚持财政资金向民生领域倾斜,每年“十件民生实事”得到有效实施。城乡居民养老保险基础养老金、低保五保和孤儿对象补助、残疾人津补贴、基本医疗保险补助标准等不断提高,城乡困难群体实现应保尽保。完成20643户住房困难户住房改造和446户棚户区改造,新建保障性住房345套。县人力资源市场、各镇人力资源和社会保障办事大厅建成使用,全面实施“双提双带”工程,培训各类劳动力5.9万人次,转移就业8.4万人次。实行大病保险制度,实现城乡居民医疗保险全覆盖。加大社保扩面征缴力度,“五险”收入达到18.6亿元。有效应对“8·17”洪灾,264户受灾全倒户全部搬进新居,修复重建水毁桥梁46座。

教育体育亮点纷呈。投入7.6亿元改善教育教学条件,新建改造校舍27.9万平方米,高级中学、县第五小学、实验幼儿园建成使用,县第六小学、特殊教育学校、技工学校等一批教育重点项目加快建设。全县义务教育学校教师学历、体育活动场、实验室、生均校舍面积、生均图书册数、生均公用经费等办学条件达标,成功创建“广东省教育强县”和“全国义务教育发展基本均衡县”,实现“广东省教育强镇”全覆盖。设立五华县教育发展基金和青少年足球发展基金,分别募集认捐基金1.3亿元、850万元。成功承办市七运会。完成县体育场升级改造,建成县综合训练馆和各镇农民体育健身工程。足球“三进”活动扎实开展,梅州客家足球队成功冲甲,五华U12足球队获2015年“斯凯孚杯”全国冠军,承办了球王李惠堂诞辰110周年学术研讨会暨主题学术沙龙,长布元坑中国内地现代足球发源地得到有效保护开发。

卫生计生健康发展。投入29.7亿元发展卫生计生事业,大力开展县级公立医院综合改革,全面实施卫生院综合服务能力提升工程,建设改造医疗机构业务用房9.7万平方米,县妇幼保健院住院大楼建成使用,县人民医院升级改造、县中医院外科综合楼建设和康泰精神病院、华南医院等民营医院建设有序推进。设立县级疾病应急救助基金。县120公共卫生应急指挥中心投入运行。深入开展人口计生服务“村村行”活动,实施免费孕前优生健康检查,实行定点结扎和每月人口计生工作动态考核,全面完成人口计生管理目标任务

扶贫开发成效显著。第一轮115个贫困村累计投入帮扶资金8.0亿元,落实村集体项目947个、户生产项目3.1万个,贫困村农民人均纯收入7078元,村集体收入平均达10.3万元。第二轮103个贫困村累计投入帮扶资金6.8亿元,落实村集体项目2900个、户生产项目3.4万个,贫困村农民人均纯收入8843元,村集体收入平均达10.1万元。两轮扶贫“双到”考核均获得省级“优秀”等次,2.5万户12.1万贫困人口实现稳定脱贫。新时期精准扶贫精准脱贫攻坚工作全面启动。

各项事业协调发展。我县被确认为原中央苏区范围。荣获“省双拥模范县”称号。县文化馆被评为“国家县级一级文化馆”。长乐烧酒通过国家地理标志产品评审。村(居)办公经费和村(居)干部工资待遇大幅提高。实施了“喇叭村村响”和广播电视“户户通”工程,“农家书屋”和农村公共文化电子阅览室实现全覆盖。设立不动产登记中心,大力实施不动产统一登记工作。完成梅林、龙村等7间敬老院改造建设。建成县级救灾物资储备仓库。县革命烈士陵园、公益性生态公墓、残疾人康复中心建设扎实推进。华城镇入选“全国重点镇”。水寨镇府前社区、河东镇河东社区被评为“全国科普示范社区”。外事侨务、对台事务、妇女儿童、征兵、方志、气象、档案、宗教、物价、供销、人防、打私、住房公积金等社会各项事业得到全面发展。

五年来,我们以效能政府为目标,政务环境优化提升

社会管理不断加强。扎实推进“平安五华”建设,完善社会治安防控体系,深入开展“三打两建”行动,严厉打击涉黑涉毒涉赌违法犯罪活动,2014年、2015年“客都民意警务”和专项打击整治考核均居全市第一。县应急平台建成运行。全力化解信访要案积案,到省进京上访批次人数逐年下降,在2015年省信访工作考核中被评为“通报表扬单位”。健全食品药品监管体系,设立镇级食品药品监管所。安全生产“一岗双责”有效落实,安全生产形势持续好转,没有发生较大以上安全生产事故。建成华城、安流消防中队,完成河东、转水、棉洋等镇火灾隐患专项整治。创新开展“十大专项整治”和基层治理“十项重点工作”,非法堆放经营河砂、县城范围不文明上街送葬等得到有效整治,农村集体“三资”监管、农村干部违纪违法案件查处等基层治理工作扎实开展,城乡建设管理和社会治理水平不断提高。

民主法制稳步推进。自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督,166件议案和123件提案全部得到办复。扎实开展创先争优、党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”等专题教育活动,加强党风廉政建设,着力整治“四风”和不严不实问题。严格落实中央“八项规定”精神,完成公车改革,全面规范机关事业单位财政供养人员津补贴发放,严控“三公”等一般性支出。强化审计监督,完成审计项目257个。“六五”普法深入开展,一村(社区)一法律顾问”工作全面推进,我县被评为“全国法治宣传教育先进县”,华城司法所被评为“全国模范司法所”。

服务效能不断提升。建成县镇村三级公共服务平台,全面实行村级服务群众代办业务,县公共服务中心进驻单位37个、进驻事项379项,受理各类事项35万件。加强对各镇和县直机关的绩效考核,干部作风持续好转,执行力得到加强。商事登记制度改革全面推进,各类市场主体总量达到3.1万户,比2010年增长1.2倍。全面完成政府部门权责清单编制工作。深入推进行政审批制度改革,清理压减行政审批事项297项。完成新一轮政府机构改革,政府组成部门由26个减为22个。

今年以来,我们以“全力加快振兴发展、全面提升治理水平”为主线,着力构建“一核两区三组团”县域发展新格局,全力打好“精准扶贫、产业发展、交通等基础设施建设、城区扩容提质、基层治理”五场硬仗,全县经济社会保持平稳发展态势。前三季度,全县生产总值100.9亿元,比增8.1%,增速全市排名第二;一般公共预算收入4.6亿元,比增23.2%,增速全市排名第二;完成固定资产投资64.1亿元,比增31.6%,增速全市排名第三;规模以上工业增加值7.2亿元,比增11.8%,增速全市排名第二。

各位代表!这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导和县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协参政议政、有力监督的结果,是各级帮扶单位、港澳台同胞、海外侨胞、在外乡贤和社会各界人士鼎力支持的结果,是中央、省、市属驻五华单位、驻五华部队、武警消防官兵和全县干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民和所有关心支持五华发展的各级领导、同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作还存在一些问题和不足,主要表现在:一是经济基础薄弱。全县生产总值仅占全市的13.2%,人均GDP仅为全市平均水平的53.2%,县级财政收入少,刚性支出压力大,收支矛盾仍然突出;农村贫困面大、贫困人口多,特别是在新时期精准扶贫精准脱贫工作中,全县有相对贫困户2.4万户8.2万人,占全市脱贫任务的46.8%,精准脱贫任务艰巨。二是工业化水平低。我县第二产业比全市36.7%的比重低9.3个百分点,规上工业企业少,缺乏优质大项目和龙头企业,工业主导产业不突出,园区集聚程度不高。三是城乡人居环境整治任务艰巨。城镇化率仅为33.2%,比全市47.8%14.6个百分点,中心城区辐射带动能力有待增强;城乡交通、供水、污水处理设施和垃圾中转站等基础设施建设滞后;农村“六乱”现象严重,群众公共卫生意识亟待提高。四是社会服务均等化水平不高。全县教育文化、医疗卫生配套设施欠账大,与人民群众的期盼还有较大差距。五是行政效能仍需提升。一些干部服务意识不强、群众观念不牢、开拓创新不够,不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政现象仍然存在。对此,我们将高度重视,采取措施,努力加以解决。

 

今后五年发展目标和主要任务

 

今后五年,是全面建成小康社会的决胜时期,也是五华加快发展的黄金窗口期、大有可为的战略机遇期,我们必须把握难得的发展机遇,主动适应新常态、勇于引领新常态,破难攻坚、锐意进取,全力推动五华加快振兴发展。

今后五年,县政府工作的总体思路是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署和县第十三次党代会精神,牢固树立和践行“五大发展理念”,围绕省“三个定位、两个率先”总目标和市“一区两带”发展战略,紧扣“全力加快振兴发展、全面提升治理水平”主线,切实把经济工作重心转到供给侧,壮大民营经济,推进改革创新,统筹城乡发展,厚植生态优势,补齐民生短板,提升政府效能,全力构建“一核两区三组团”发展新格局,努力建设“工业新城、宜居五华”。

经济社会发展的主要预期目标是:2020年,全县生产总值年均增长10%左右,人均地区生产总值年均增长9.5%左右,一般公共预算收入年均增长15%左右,固定资产投资年均增长38%以上,工业总产值和增加值年均增长15%左右,社会消费品零售总额年均增长12%以上,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%11%。三次产业结构调整为17.0:33.5:49.5。“一核两区三组团”格局基本形成,县域整体发展水平接近或达到全市中等水平。

为实现以上目标,我们重点抓好六方面工作:

一、以开放理念引领产业发展,在推动产业集聚上取得新突破

坚持开放发展,重实体兴实业,大力发展工业经济,优化产业布局,做大产业平台,做强产业集群,着力将五华打造为广东梅兴华丰产业集聚带的桥头堡和承接珠三角产业转移的示范区。

筑好产业发展平台。加强与广州市番禺区的合作共建,继续办好广州番禺(五华)产业转移工业园,完成征地5000亩、平整4000亩以上,打通园区内的断头路,启动生态工业小镇建设,完善园区供水、供电、排污和集中供热、供气等配套设施,产业园区工业产值、增加值、税收年均增长30%以上,园区承载力和产业集聚能力不断提升。加快开发河东工业区,做好土规和林地调整,争取更多用地指标,完成征地15000亩、平整8000亩以上,建成综合服务中心、水质净化中心、自来水厂、110千伏高压变电站等项目,完成县人民医院油田院区、油田中学、油田小学等配套设施改造建设,完善油田大道、华兴东路、长乐大道等园区板块路网,拉开园区建设架构。统筹抓好南北部产业发展,南部以打造安流工业园为重点,完成征地5000亩、平整3000亩以上;北部以打造华城工业园为重点,完成征地1200亩、平整1200亩,完善园区板块路网和供水、供电等基础设施。

培育发展主导产业。结合产业基础和资源优势,做大做强骨干企业,着力打造百家企业、百亿产业、百亿园区,促进工业集聚发展。广州番禺(五华)产业转移工业园重点打造以辉骏集团、富胜实业为主导的五金机电产业,以香雪制药、康奇力为骨干的医药制造产业,以中农批为代表的现代农副产品物流产业,以红木家具制造为重点的家居建材产业,加快建设“小家电、红木家具、生物医药、酒水果汁、蔬菜加工”等园中园。河东工业区重点抓好嘉晖盛、富鑫通等先进装备制造企业建设,规划建设自行车产业园,吸引上下游配套企业聚集,打造先进装备制造业集群。安流工业园重点发展新材料、新能源产业,华城工业园重点抓好以冠华传导为龙头的电线电缆产业发展。

强力推进招商引资。制订完善招商引资优惠政策,拓宽招商渠道,力促一批优势产业和优质项目落户建设。深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”,建立乡贤企业信息库,实行领导干部“一对一”、“点对点”精准招商。充分发挥专业招商队、商会组织和中介招商作用,强化以情招商、以商引商、产业链招商,提高招商的精准性和实效性,力争每年引资100亿元以上,其中投资超10亿元优质大项目1个以上。建设五华总部经济基地,落实总部企业落户激励措施,培育新的经济增长点。

做大做强工业经济。牢固树立“服务企业就是服务发展”理念,构建“亲”“清”新型政商关系,主动帮助企业解决困难和问题,坚定企业投资发展信心。落实鼓励民营经济发展的政策措施,激活民间投资和社会资本,建设中小企业服务中心体系和网络平台体系,做大变压器、老酒、酱油、米醋等传统优势产业,力争至2020年全县中小微企业达到4000家以上。扶持进出口企业发展壮大,加大外资引进力度,力促外经贸工作回稳向好。做大做强重点骨干企业,抓好在建项目的促建促产工作,加快培育一批上市企业和规模以上工业企业,力争至2020年新增25家规模以上企业,规模以上工业总产值、增加值年均分别增长20%18%以上。

二、以创新理念促进转型升级,在提高发展质量上取得新突破

坚持创新发展,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域,加快实施创新驱动,深化供给侧结构性改革和财税金融改革,敢于先行先试,勇于开拓进取,着力提高发展质量和效益。

加快创新驱动发展。大力培育创新型企业,鼓励技术创新,引导企业加大技改投入,培育发展国家高新技术企业10家以上。鼓励企业与高校、科研院所等开展产学研合作,设立研发机构。增强自主创新能力,至2020年拥有省级重点实验室和省级工程技术研发中心2家以上,争取新增“省名牌产品”8家以上、“国家级名牌产品”3家以上。推动大众创业、万众创新,完善创业投资引导机制,掀起全民创业热潮。建设启辰大数据产业园,加快电子商务产业发展和阿里巴巴“农村淘宝”网点建设。实施人才强县战略,加大科技创新型和技术实用型人才的培养引进力度,推进职业技术学校、技工学校对接产业园工作。

推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”,加快推进新旧动能转换,优化产业结构,着力提升第二产业在三次产业中的比重。坚持把补短板放在首位,围绕产业转型升级、基础设施建设、生态环境保护和民生保障等领域,谋划实施一批重点项目,提高投资的有效性。大力清理“僵尸企业”和闲置厂房。加快破除体制机制障碍,清理废止制约发展的规章制度,抓好“放、管、服”改革,降低制度性交易成本,提升投资发展“软环境”。全面落实降低企业成本的各项政策措施,引导企业改进管理模式和销售方式,提升产品质量和产出效益。

深化财税金融改革。加快培植本级财源税源,深入推进“营改增”税制改革,加强重点税源征管,堵塞税收漏洞,确保税收及时足额入库。创新投融资体制机制,发挥好融资平台公司作用,盘活闲置资源,充分利用PPP和政府向社会力量购买服务等融资模式,切实破解重点项目建设资金难题。进一步加强“政银企担”合作,加快社会信用体系建设,健全完善金融服务实体经济发展机制,扎实推进农民住房财产权抵押贷款试点工作,运用好扶贫再贷款、支农再贷款政策,全县银行金融机构存贷比提高到40%以上。深化预算体制改革,按新预算法要求编制全口径预算经费,加强专项资金使用和政府性债务管理。

三、以协调理念统筹城乡建设,在夯实发展基础上取得新突破

坚持协调发展,加快城乡一体化进程,统筹推进城乡公共服务配套设施建设,完善交通、水利、电力、信息等基础设施,不断优化发展环境、增强发展后劲。

加快县城扩容提质。围绕打造“梅州城市副中心”的发展定位,加快琴江新城开发建设,实施环城大道东延线、布新南路、联增大道、增塘堤建设和番禺大道、水安路改造等交通畅通工程,推进地下综合管廊、琴江变电站、加油加气站、污水处理设施等市政基础设施建设,完善滨江广场、综合服务中心、三坑水库公园等公共服务配套,建成奥园、碧桂园等一批商住安居工程和汽车商贸城、沿河美食街等一批产业支撑工程,启动白石洋、东延线等重要节点板块的开发建设。大力推进中心城区建设,争取海绵城市试点建设项目,高标准建设改造河东北堤、大湖堤、犁滩堤、布新路等堤路,完成罗湖大桥、大坝大桥、犁滩大桥新建和五华大桥、琴江大桥改扩建工程,抓好县城第三小区、河东下坝小区等旧城区改造,推进寨下坝片区、犁滩片区公共设施建设。完善集贸市场、“三位一体”环卫设施等市政项目,建成县垃圾减量厂、建筑垃圾消纳场。加强城市精细化管理,完善数字城市管理系统,全力创建“国家卫生县城”、“广东省文明县城”。至2020年,县城建成区面积达35平方公里,全县城镇化率达到45%以上。

扎实推进美丽乡村建设。抓好各镇规划区范围内的控制性详细规划编制,加快行政村、自然村村庄规划编制工作。按照将华城、安流打造为“县域副中心”的定位,抓好市政道路、综合市场和商住项目建设,提升城镇化水平和质量。加强镇村生活垃圾、农村“六乱”整治和城乡建设秩序管理,实施以改路、改水、改厕、改造危房和美化为主的“四改一美化”行动,创建省级卫生镇10个、卫生村300个以上。扎实推进潭下镇“五村联动桃花源”、转水镇“益塘流域·十里水乡”、郭田镇“红色文化·金色风铃”、华城镇“千年古邑·魅力华城”等美丽乡村示范点建设,结合乡土特色文化,大力发展一批乡村农家游项目。加快完善镇村公共服务设施,完成镇级污水处理设施和生活垃圾无害化处理设施建设,建成镇村生活垃圾中转站52个;加快建设一批小公园、小菜市场、小运动场、小医疗室、小文化站,着力打造“一村一景、一村一韵”,确保至201890%以上自然村完成人居环境综合整治。大力开展“文明农户”、“文明家庭”等评选活动,营造良好的乡风民风。

狠抓交通公路建设。围绕将五华打造成为山区交通成网、成型、成架构先进县的目标,计划投资160多亿元,统筹推进“四横两纵”的“两高”骨架建设和县内交通路网提升改造,规划建设五华通用航空机场。全力保障龙川至梅州至龙岩高铁五华段建设,建成兴华高速(含畲华支线)五华段、大丰华高速五华至丰顺段、兴汕高速五华至陆河段。积极谋划申报大丰华高速西延至河惠莞高速五华段项目。谋划梅河高速岐岭出口至汕湛高速华阳出口等8181.6公里的高速公路连接线建设,打造高速公路经济带,提升沿线区域经济和社会效益。着力打造四通八达的出县快捷通道,争取将跨县的7329公里地方公路升级为省道。完成琴江生态景观公路、G355线华阳至安流段等项目建设改造,升级改造国省道10228公里、县乡道10180公里。对全县18条县道和560条乡道实施公路安全生命防护工程。加快贫困村中200人以上自然村道路硬底化建设,优先对农村公路中较窄路面实施扩宽改造工程。至2020年,全县公路通车里程达到3870公里,公路密度达120公里/百平方公里。完成新汽车客运站迁建,加快构建城乡公交一体化运营体系,到2018年实现100%行政村通客运汽车。

推进水利电力设施建设。扎实推进梅州(五华)抽水蓄能电站建设,做好移民搬迁安置工作,基本完成电站主体工程建设,配合做好电站运营筹备工作。全面完成纳入省规划的32宗山区中小河流治理工程,加快中小型水库除险加固工程和中小型灌区改造项目建设,大力实施“五沿”崩岗水土流失防治、河湖水系连通整治、河道清淤和涝区整治工程。扎实推进梅江五华段治理工程、益塘水库引水工程。完善县城供水管网和污水管网设施。投入资金6.3亿元,2018年底全面完成30宗村村通自来水工程建设,实现全县村村通自来水目标。规划建设一批水电站。加快建设龙狮殿风电场、光伏发电等能源电力项目。扎实推进新一轮农村电网升级改造,完成47个中心村电网改造工程。建成周江、转水110千伏输变电工程和新桥、双华35千伏输变电工程,加快10千伏以下基建配网工程建设,提升供电保障能力。

加快信息基础设施建设。推动公共通信管道共建共享,提升网络宽带化和应用智能水平。大力开展赣闽粤原中央苏区农村超高速无线局域网应用试点工作。扎实推进宽带骨干网提速改造、光纤到户网络及4G网络等信息基础设施建设,新增光网端口25万个、4G无线基站800个,实现全县4G网络信号全覆盖和县城、圩镇及行政村全光覆盖。推动县域无线接入项目建设,率先在人流相对集中的公共场所实现WLAN覆盖。实施“互联网+”行动计划,推广物联网、云计算、大数据示范应用,推动信息技术向制造业、农业、服务业渗透,提升城镇公共基础设施智能化水平。

四、以绿色理念实现持续发展,在生态文明建设上取得新突破

坚持绿色发展,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,加强生态环境保护和土地资源管理,做好耕山致富文章,大力发展生态旅游,着力构建宜居宜业的生态环境。

提升农业发展水平。扎实推进优质稻高产示范区建设,稳定粮食生产面积。着力打造茶叶主导产业,扶持松岗嶂、登云嶂等茶叶企业做大做强,提升茶叶标准化生产和精深加工水平,新增茶叶种植3万亩以上。推进专业镇建设,做精做优周江百香果、潭下鹰嘴桃、华阳三华李、茶亭岗金柚、双华板栗、梅林菜脯、大田柿花等一批特色农产品,创建10个省级以上农业品牌,新增农业龙头企业30家以上、农民专业合作社200家以上。扩大特色农业基地规模,建成县级农业示范基地、南药生产和深加工基地,做大新丰寨、鼎德信等现代休闲农庄。建设县级病死畜禽无害化处理中心。完成安流、潭下、横陂烟叶收购点建设改造,每年种植烤烟1.2万亩,收购干烟叶3.4万担。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导农村土地经营权有序流转。

加强生态环境保护。争取纳入国家级重点生态功能区。深入开展“绿满五华”行动,完成32.6万亩森林碳汇重点生态工程建设任务,启动实施“公路沿线30万群山绿化工程”。继续完善11个自然保护区、17个森林公园建设,规划新建1个湿地公园。建成森林防火物资储备库、扑救演练基地和培训基地,建设2500公里防火林带。严格落实森林资源保护发展目标责任制,实施最严格的林地保护管理措施。大力开展森林防火“严防严管严打”行动,严厉打击破坏森林资源行为。到2020年,新增省级以上生态公益林面积10万亩,森林覆盖率达到72.8%以上。扎实开展重点环境问题整治,狠抓水环境、大气污染综合治理,加强污染物排放监管,加快淘汰落后产能,全面完成节能减排任务,至2018年全县环境监测各项指标均达到环保模范城市标准。

狠抓土地资源管理。完成土地中期调规,加强用地报批和土地储备工作,收储土地1万亩以上。完成高标准农田建设改造任务,严厉打击占用耕地建房等违规违法用地行为,规范矿产资源管理。清理闲置土地,推进节约集约用地。继续加强地质灾害防治和削坡建房整治,地质灾害隐患点每年递减10%以上,至2018年全面完成10075处削坡建房户隐患治理。

加快生态旅游发展。重点打造以梅州(五华)抽水蓄能电站库区为核心的绿色能源和生态旅游片区,抓好七目嶂、龙狮殿、营田等生态观光旅游项目建设。加快狮雄山建筑遗址保护开发,打造广东文化遗产保护亮点工程和大遗址公园建设示范品牌。整合华城城隍庙、长乐学宫等旅游资源,打造“长乐古镇”精品旅游线路。修缮保护李威光、徐华清等名人故居。加快推进热矿泥温泉山庄升级改造和五华客天下文化旅游产业园、双龙山景区、寨顶巷历史商街等旅游项目建设。规划建设石雕工业文化产业园。争创“广东省优秀旅游县”,力争到2020年建成4A级景区2个,3A级景区5个,实现年接待游客900万人次以上,旅游总收入年均增长15%以上。

五、以共享理念致力民生改善,在增进人民福祉上取得新突破

坚持共享发展,以保障和改善民生为着力点,补齐民生发展短板,加快脱贫奔康步伐,推动科教文卫体等社会各项事业全面发展,让广大人民群众共享改革发展成果。

大力实施精准扶贫。主动加强与各级帮扶单位的对接联系,严格落实县镇村脱贫攻坚工作责任,加快形成全社会参与的扶贫大格局。整合各类扶贫资金,大力实施产业发展、劳动力就业、教育文化、基础设施建设和人居环境改善等脱贫攻坚工程,提高贫困人口的自我发展能力。加快建立覆盖农村低收入群体的大数据库,构建综合性、可持续的农村社会保障体系,落实好医疗救助、低保、五保等社会保障政策,织密织牢社会保障网。确保到2018年底贫困村全部出列,贫困人口全面脱贫,如期实现“两不愁三保障一相当”目标。

增强社会保障能力。扩大“五险”参保缴费覆盖面,推进机关事业单位养老保险制度改革,实现城乡居民社会养老保险全覆盖。建立社会保险综合“一站式”服务平台,实现社会保障“一卡通”全覆盖。加强就业服务,建立城乡统一的就业失业登记制度。落实城乡居民统一医保制度,完善大病保障机制。完成500套保障性住房建设、1274套棚户区改造和3.8万户农村危房改造任务。建成县革命烈士陵园和水寨大岭、河东禾尚田、华城观源等一批镇村公益性生态公墓。抓好殡葬改革工作,完成县殡仪馆升级改造。规划建设县救助管理综合大楼,建成县残疾人康复中心、华城镇区域养老院,改造棉洋、双华、长布、转水镇敬老院。

提升卫生计生服务水平。深化医药卫生体制改革,推进县中医院、妇保院、慢病站升级改造,加快县人民医院升三甲改造建设。扶持民营医院发展,新建民营医院2家以上。推进健康五华建设,实施强基创优工程,完成镇级卫生院标准化建设和村卫生站“公建民营”建设,充实基层医疗卫生队伍,促进公共卫生服务均等化,到2018年基本达到“卫生强县”要求,2020年基本建成“卫生强县”。深入开展“全国基层中医药工作先进县”创建活动,全面推进中医药事业发展。完善突发公共卫生事件应急信息平台,健全县镇村三级疾病预防控制体系及妇幼保健体系。全面开展计生家庭养老照护试点工作。实施全面两孩政策,完善计划生育服务管理制度,提高生育质量,促进人口均衡发展。

加快发展科教文体事业。完成县第六小学、特殊教育学校、技工学校建设,规划建设新城中学。实施中小学教师素质提高工程,规划建设县教师培训基地。巩固“教育创强”成果,发挥教育发展基金作用,优化教育资源配置,提升教育信息化水平,力争2018年底成功创建“广东省推进教育现代化先进县”。利用县广播电视大学发展成人高等教育,构建全民终身学习平台。加快建设县文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、方志馆等“多馆合一”的文化综合体。加快推进媒体融合发展,完成县广播电视网络整合提升、有线电视“户户通”工程。积极开展文化下乡、送戏下乡,推进“一村一文化中心”建设。抓好长布元坑中国内地现代足球发源地和球王李惠堂旧居保护开发,建成球王博物馆和球王文化广场。加快足球文化公园、足球训练基地建设,创办足球精英学校,完成各镇标准化公共足球场建设。推动青少年足球事业发展,加大职业足球俱乐部支持力度,大力发展足球产业,擦亮“足球之乡、球王故里”品牌。

维护社会平安稳定。扎实推进“平安五华”建设,完善治安视频监控系统,加强平安村(居)群防群治队伍管理,依法严厉打击涉黑涉恶涉毒、网络诈骗等犯罪行为。建立健全公共突发事件预防预警和应急处理机制,提高应对突发事件和风险的能力。积极预防和妥善处理社会矛盾,控制信访增量,减少信访积案存量。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,深入开展“一村(社区)一法律顾问”工作。全面提升食品药品监管水平,保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产“一岗双责”,深化重点行业领域专项整治,坚决防范和遏制重特大生产安全事故的发生。建设龙村、长布消防中队。持续开展规范城乡建设管理“十大专项整治”和基层治理“十项重点工作”,切实解决重点行业、重点领域和关键环节中矛盾突出、群众反映强烈的问题,促进社会平安稳定。

全面发展社会各项事业。坚持每年办好“十件民生实事”。建成国防教育训练基地、县级国家综合档案馆、华城储备粮库。规划建设中央苏区五华纪念馆。推进户籍制度改革。切实加强民族宗教、外事侨务、对台事务、民兵兵役、双拥共建、气象、档案、人防、打私、住房公积金等工作,进一步发展妇女儿童、老年人事业,推进社会各项事业全面发展。

六、以高效理念提升行政效能,在政府自身建设上取得新突破

坚持执政为民,按照“务实、高效、公正、廉政”的要求,进一步推动政府自身建设,持续转变工作作风,讲政治、重法治、善作为、守廉洁,努力建设人民满意政府。

严格依法行政。坚持重大决策、重大项目、大额资金使用等重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全力创建省级“法治先进县”,做好“七五”普法工作。严肃认真做好行政复议、应诉工作。加强政务信息公开,全面公布政府权责清单,树立法治政府形象

转变政府职能。加强责任政府建设,大兴实干之风,进一步提高执行力。全面推进“一站式办理、一条龙服务”,加强县镇村公共服务平台规范化建设,完善网上办事大厅,深入开展村级服务群众代办业务活动,提升服务群众能力和水平。抓好机构和职责整合,进一步规范机构设置。推行行政事业性收费改革,规范收费项目和降低收费标准。加大简政放权力度,进一步精简行政许可事项,全面取消非行政许可审批。继续深化商事制度改革,进一步放宽市场准入。

加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行党内法规条例,推进作风建设常态化。强化预算刚性,严控“三公”经费和一般性支出。严格审计监督,加强经济责任审计和重点项目审计,推进审计工作全覆盖。加大涉农惠农资金监管力度,深入开展农村基层“两违”线索排查,严厉打击损害群众利益的不正之风。坚持“三个区分”原则,实行容错减责制度,激发干事创业热情。加大对重点工作和民生实事的督办问责力度,大力整治不作为、慢作为、乱作为问题,切实营造风清气正的干事创业环境。

各位代表!过去的成就令人鼓舞,未来的蓝图催人奋进。在新的历史起点上,让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感,不忘初心,继续前进,为加快振兴发展、建设“工业新城、宜居五华”而努力奋斗!

  


附:

名 词 解 释

 

1.三大抓手:指交通基础设施建设、中心城区扩容提质和产业园区扩能增效。

2.两条底线:指生态环保和社会稳定。

3.一核两区三组团:“一核”指加快县城中心区扩容提质步伐;“两区”指办好广州番禺(五华)产业转移工业园(广东五华经济开发区)、加快开发河东工业区;“三组团”指打造县域北部、南部以及绿色能源和生态文化旅游组团。

4.两江四岸八桥:“两江四岸”指琴江河、五华河及其沿河两岸;“八桥”指环城大桥、五华大桥、河口大桥、长乐大桥、华兴大桥、水寨大桥、古大存纪念大桥、琴江大桥。

5.三洞两路:指梅州(五华)抽水蓄能电站项目中的交通洞、通风洞、自流排水洞和下库右岸公路、上下库连接公路

6.三严三实: 指严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

7.两学一做:指学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

8.五大发展理念:指“创新协调绿色开放共享的发展理念。

9.三个定位、两个率先:指广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区,率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。

10.一区两带:“一区”指嘉应新区;“两带”指广东梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江文化生态健康旅游特色产业带

11.供给侧结构性改革:指用增量改革促存量调整,通过优化投资结构、产业结构开源疏流,在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高,重点任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

12.僵尸企业:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

13.营改增: 是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税。

14.PPPPublicPrivatePartnership的缩写,指政府与社会资本之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,建立的一种合作关系。

15.四横两纵:“四横”指县域境内现有的梅河、汕湛高速和即将动工建设的大丰华五华至丰顺段、规划建设的龙川至梅州至龙岩高铁;“两纵”指在建的兴华高速(含畲华支线)和即将动工建设的兴汕高速五华至陆河段。

16.两高:指高速铁路和高速公路。

17.互联网+指充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域中,提升全社会的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

18.两不愁三保障一相当:指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。

19.三个区分: 指正确区分党员干部所犯错误是明令禁止还是尚无规定,是明知故犯还是无意过失,是以权谋私还是为公为民,定性量纪做到宽严相济。

20.容错减责:指单位或党员干部在干净干事的前提下,为推进振兴发展,大胆干事创业,积极改革创新,在先行先试过程中,因缺乏经验而出现失误或轻微违纪,本应给予追究责任而进行责任豁免,对其从轻、减轻或者免予纪律处分。