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五华县人民政府办公室关于印发五华县2019 年“一村一品、一镇一业”示范镇建设实施方案的通知

   发布日期:2019-06-20 16:47:37   
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五华县人民政府办公室关于印发五华县

2019 年“一村一品、一镇一业”

示范镇建设实施方案的通知

 

各镇人民政府,县府直属和中央、省、市属驻五华有关单位:

《五华县2019 一村一品、一镇一业示范镇建设实施方案》已经2019530日县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请迳向县农业农村局反映。

 

 

 

五华县人民政府办公室

                                    2019620

 

 

 

 

 

五华县 2019 年“一村一品、一镇一业”

示范镇建设实施方案

 

为贯彻落实中央、省县关于实施乡村振兴战略系列工作部署,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,围绕农业增效、农民增收、农村增绿的发展路径,深化农业供给侧结构性改革,积极推进一村一品、一镇一业富民兴村产业发展,加快推进农业农村现代化,努力实现农业强、农民富、农村美,推动五华农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展建设生态美丽宜居乡村结合我县实际,制定本工作方案。

一、工作内容

(一)建设对象。根据《五华县2019年竞选一村一品、一镇一业示范镇工作方案的通知》(华府办函〔201914号)要求按照公开、公平、公正、择优的原则,于201942728日召开项目专家评审会。本次评审会聘请省级专家2名、市级专家3名组成专家组,采取公开竞选+实地考评的方式开展评审。专家考评结果前八名在县政府网站公示了5个工作日(42957日)。现公示期已结束,排名前六名的河东、郭田、龙村、双华、棉洋、华城镇作为2019一村一品、一镇一业项目示范镇7名潭下镇、第8名长布镇直接列入下一批一村一品、一镇一业项目示范镇。

(二)奖补金额。2019年入选一村一品、一镇一业项目示范镇的6个示范镇,由县级分别给予奖补500万元。

(三)资金来源。所需奖补资金在省级下达我县2019年中央财政专项扶贫资金(扶贫发展)3000万元中安排解决。

(四)使用范围。入选示范镇资金使用范围按照《广东省

村一品、一镇一业富民兴村三年行动方案(2018—2020年)》(粤农〔2018184 号)、《广东省农业农村厅一村一品、一镇一业建设工作方案》(粤农农规〔20192号)等规定用途使用,重点以特色水果、茶叶、柿花、板栗、蔬菜、红薯、畜牧水产、林下经济等,扶持贫困地区特色产业发展,做大休闲农业与乡村旅游、农旅产业、康养产业、智慧农业、农村电商等新兴产业,建设一村一品、一镇一业农业特色专业镇、村。

二、建设原则

以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改

革为主线,以提高农业综合效益和增加农民收入为核心,立足资

源禀赋,坚持市场导向,打造实施乡村振兴战略、推动产业兴旺、促进农民脱贫致富的有效载体和重要平台,为五华农业实现高质量发展发挥重要作用。

政府引导。充分发挥政府在规划引导、资源整合和示范推广的作用,把一村一品、一镇一业建成兴村强镇的发展工程和富裕农民的民生工程。

市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,遵循市场经济规律,选择既有地方特色又有市场前景的产业发展,吸引社会资本、金融资本投入一村一品、一镇一业

企业主体。以农民专业合作社、农民专业合作社联合社、家庭农场和农业龙头企业等新型经营主体为项目实施主体,发挥实施主体主观能动性,高质高效完成项目建设任务。

四是统筹结合。一村一品、一镇一业项目建设和产业扶贫、产业园建设、农村人居环境整治等相结合,既要发展产业,又要兼顾农村公益性、基础设施建设。中央专项扶贫资金优先扶持省定贫困村和有贫困人口的地区,申报产业扶贫的项目优先安排项目资金;省级一事一议专项资金优先支持村级公益性事业建设。

三、建设目标

通过一村一品、一镇一业建设,形成一批主导产业突出、区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、农民增收效果显著的专业镇村,促进地方特色产业由资源变产品、产品变商品、商品变名品,带动产品开发、产业发展,富裕一方农民,

振兴一方经济。

四、建设内容

各镇从产业实际情况出发,开展一村一品、一镇一业建设,建设内容包括但不限于:

做精一批特色产业。各镇要因地制宜,科学规划,选择适合自身发展、符合市场需求的特色优势产业,充分发挥资源优势、传统优势和区位优势,通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设,培育壮大12个具有本地特色的主导产业,培育一批名特优新特色产业。

培育一批新型经营主体。加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的经营主体,充分发挥农民专业合作社、农民专业合作社联合社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体的功能,推广合作社+龙头企业+基地+农民”“合作社+专业市场+农民等经营模式,支持发展多环节托管、关键环节托管和全程托管等社会化服务模式,提高一村一品、一镇一业发展组织化程度,完善新型经营主体与农户的利益联结机制。

推广一批绿色生态技术。推行标准化生产,示范推广轻简高效种养技术模式,建设一批绿色高效生产示范基地;制定一批标准绿色生产技术规范;示范推广优质、特色、高效品种,强化地方特色品种的保护、利用和提纯复壮,提高供给精准和有效性;示范推广节水灌溉、肥药减量控害、秸秆综合利用、有机肥替代化肥、绿色防控等绿色生态环保技术。

打造一批知名品牌。开展绿色食品、有机食品认证,鼓励具有鲜明地域特色的产品申报国家地理标志保护产品等认证,加强特色农产品区域公用品牌建设,打造一批乡字号土字号农产品品牌。认定一批省级一村一品、一镇一业专业村镇,推荐一批国家一村一品示范村镇。对认定为专业村镇的产品,统一生产标准、统一商标、统一 LOGO,力争实现生产标准化、特征标识化、产地身份化、营销品牌化,提升我县特色农产品的供给质量,提高我县一村一品、一镇一业特色产品知名度和市场竞争力。

推动一批产业融合。围绕主导产业,建设一批储藏、保鲜、烘干、清洗、分组、包装等初加工设备设施,开发一批特色精深加工产品,拓展运销服务等相关产业,挖掘农业增收潜力在发展特色产业基础上,与新农村建设、南粤古驿道活化利用以

及一事一议村级公益事业等相结合,拓展休闲观光、文化传承、

生态保护等农业多种功能,推进农业与文化、康养等产业深度融

合,实现产业提档升级。发展订单农业,及时对接供需,搭建特色农产品营销推介展示平台,建立一村一品产品采购商联盟,强

化市场体系建设,实现特色产品优质优价。

推广一批农业机械化和信息化技术。支持先进适用的农机装备与机械化技术推广,鼓励农机农艺融合;推广机器换人,提升劳动效率。与信息进村入户工程相结合,支持发展电子商务营销,探索推广一村一品一店模式。

加快一批土地流转。以实施一村一品、一镇一业为载体,鼓励依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,解决承包地细碎化问题,提升我县农业规模化、组织化专业化水平。

五、职责分工

级人民政府、各部门及新型经营主体各负其责,分工协作共同推进一村一品、一镇一业建设。

(一)县级职责。县人民政府负总体责任,负责一村一品、

一镇一业项目统筹规划、审批、监管和验收。县农业农村部门负责审核本县入库项目,报县人民政府审批;按要求报送项目进展、资金使用、验收考评、绩效评价等有关情况;对辖区开展的一村一品、一镇一业项目进行业务指导;组织、审核、汇总辖区省级一村一品、一镇一业专业村镇认定和全国一村一品专业村镇申报、示范村镇认定有关材料,报送市农业农村部门。

(二)镇级职责。镇人民政府是责任主体,负责确定发展特

色产业,遴选项目实施主体(含实施主体专用银行账号),组织制定总体项目申报方案(含资金使用方案)和实施方案并入库,每月通过信息平台上报项目建设进度和资金使用进度,组织项目实施管理和项目自验、绩效自评。申报省级一村一品、一镇一业专业村镇认定。

(三)行政村职责。协助镇人民政府开展主导产业确定、实施主体遴选、土地流转以及一事一议村级公益事业等工作。申报省级一村一品、一镇一业专业村镇认定。

(四)实施主体职责。农民专业合作社、农民专业合作社联合社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体是实施主体,主要职责是按照一村一品、一镇一业项目建设目标和任务清单,负责项目建设及运营,与农民建立利益紧密联结机制。自觉接受各级人民政府和业务主管部门的监督和指导,每月向镇人民政府上报项目建设进度和资金使用进度。组织项目自验和绩效自评。

(五)其他部门职责。财政部门视情况对财政资金使用情况组织开展绩效评价。各级审计部门负责对补助资金的分配管理使用进行审计。

六、入库和审批

一村一品、一镇一业采取项目库管理,未列入项目库的项目原则上不安排省级及以上财政资金。广东省农业农村厅建立一村一品、一镇一业项目库,县人民政府、镇人民政府和市、县农业农村部门在项目库内完成项目入库、审核、审批、备案、建设进度和资金使用进度跟踪报送、绩效评价等全过程管理。

(一)入库项目。入库的项目须具备地方特色强、经济带动能力强、促进贫困户增收作用强等条件。

(二)审批程序。镇人民政府负责确定发展产业,遴选项目实施主体,组织申报并入库。县农业农村部门对入库项目进行审核后报县人民政府审批,并报市农业农村部门,市农业农村部门汇总后报省农业农村厅备案。实施主体、镇人民政府必须对申报项目的真实性、合规性负责。项目库管理其他有关规定按照《广东省农业农村厅一村一品、一镇一业项目库管理办法》执行。

七、资金及使用管理

(一)资金来源。20192021 年省农业农村厅每年统筹整合省级及以上财政资金约10亿元用于一村一品、一镇一业建设。五华县2019年项目示范镇建设所需奖补资金在省级下达我县2019年中央财政专项扶贫资金(扶贫发展)3000万元中安排解决。鼓励各地统筹整合其他涉农资金和引导社会资本,加大一村一品、一镇一业项目支持力度,发挥资金的集聚作用。

(二)资金用途。本项目财政补助资金重点用于支持产业发展,并向公益性、基础性、服务性项目倾斜。本项目财政补助资金不得用于建设楼堂馆所,不得用于租赁土地、经营性开支(包括日常成本费用开支、职工薪酬及社会保险费用、临时人员劳务费用、非正常成本费用开支),不得用于企业债务等一般性支出。

(三)资金管理。县级收到预算文件后,根据项目申请和批复情况以及各项资金的管理要求及时将资金下拨至项目实施主体,不采取报账制。本项目财政补助资金管理其他有关规定按照《广东省农业农村厅 广东省财政厅一村一品、一镇一业项目财政补助资金管理办法》执行。

八、奖惩措施

(一)奖励措施。省农业农村厅对一村一品、一镇一业项目建设进度快、成效好的镇人民政府和认定为省级一村一品、一镇一业专业村镇、全国一村一品示范村镇的村委会或镇人民政府,给予适当奖励。省级一村一品、一镇一业专业村镇认定按照《广东省农业农村厅一村一品、一镇一业专业村镇认定管理办法》执行,全国一村一品示范村镇认定按照农业部有关要求执行。省级一村一品、一镇一业专业村镇认定和全国一村一品示范村镇认定由省农业农村厅组织,有关认定情况将全省通报,并抄送有关市、县政府。

(二)惩罚措施。一村一品、一镇一业建设资金拨付实施主体帐户。实施主体收到项目资金1年内,未完成建设任务的镇级政府和实施主体,将给予通报,并对政府分管或主要负责同志进行约谈。对项目进展慢、绩效差的实施主体,将减少其他涉农资金安排。对挤占、截留、挪用项目财政补助资金的实施主体,按程序取消资格,收回项目财政补助资金,3年内不得申报同类资金项目,并依法追究法律责任。

九、工作要求

(一)强化组织领导。一村一品、一镇一业建设已列为2019年省十件民生实事,各镇、各有关部门要把一村一品、一镇一业产业发展作为产业振兴的重要抓手,纳入当地经济社会发展中统筹安排,组织成立专班,明确工作责任,细化工作任务,量化工作目标,做好指导服务。

(二)严格程序要求。严格按照要求筛选审核入库项目,严格落实公开公示、审核、审批、备案等程序,确保入库项目科学、精准。

(三)做好绩效评价。镇人民政府和实施主体做好项目绩效自评,县人民政府负责对财政资金使用效果进行绩效评价。县农业农村局年终牵头对纳入涉农资金统筹整合的约束性任务进行绩效考核。县财政部门视项目推进情况组织开展重点绩效评价。绩效评价结果作为镇人民政府下年度一村一品、一镇一业 建设资金安排的重要依据。

(四)严格时间要求。省级资金下达3个月内,县人民政府完成项目审批等工作。审批通过后10个工作日内,县财政部门要将财政补助资金拨付至实施主体账户。自财政资金下拨至实施主体账户之日起1年内,要完成项目建设。

(五)加强宣传引导。充分利用各类媒体,全方位、多角度、立体化宣传一村一品、一镇一业工作,及时总结宣传好典型、好经验、好做法,复制打造一批可借鉴、可推广的范例与样板。

(六)鼓励多方投资。加强金融支农创新,结合省万企帮万村行动,撬动金融资本、工商资本投入。要充分发挥省农业供给侧结构性改革基金和省级农业信贷担保体系两个平台的作用,切实解决一村一品、一镇一业发展的资金瓶颈。鼓励将主导产业农产品纳入地方农业保险保障范围,探索开展特色农产品生产收入保险试点。

十、本方案自印发之日起实施,有效期1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

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 送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办。

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五华县人民政府办公室              2019620日印发

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