华建字[2014] 25号

关于印发《五华县建筑工程质量治理两年

行动实施方案》的通知

各施工、监理企业，各有关单位：

按照省住房和城乡建设厅开展工程质量治理两年行动要求及梅州市住房和城乡建设局开展我市工程质量治理两年行动工作方案，我局制订了《五华县建筑工程质量治理两年行动实施方案》，现转发给你们，请遵照执行。

五华县住房和城乡规划建设局

2014年10月29日

五华县建筑工程质量治理两年行动

实 施 方 案

为深入开展我县工程质量治理两年行动，规范建筑市场秩序，有效保障工程质量，促进建筑业持续健康发展，根据《梅州市住房和城乡建设局建筑工程质量治理两年行动实施方案》的要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过两年治理行动，以及深化现行工程质量管理模式改革，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展，提高建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，使我县工程质量总体水平得到明显提升。

二、主要工作任务

（一）全面落实工程项目五方责任主体项目负责人质量终身责任

1.进一步明确承担质量终身责任的项目负责人

认真贯彻执行住房城乡建设部今年8月印发的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，落实建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任书面承诺、工程竣工后设置永久性标牌、建立质量终身责任信息档案等3项制度，促进项目负责人依法履行质量责任，一旦发生工程质量事故、出现严重质量问题、因勘察、设计、施工原因造成在设计使用年限内建筑工程不能正常使用、存在需追究责任的违法违规行为，将依法追究项目负责人的质量终身责任。

2.加强对项目负责人依法履行质量责任的监管

加强对工程项目五方责任主体项目负责人依法履行质量责任的监督检查和投诉举报信息核实，一旦发现存在违法违规行为的，要按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》以及有关法律法规及规章的规定，给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚和相应行政处分，及时在建筑市场监管与诚信信息平台公布其不良行为和处罚信息。

（二）严厉打击转包违法分包等违法行为

认真贯彻落实《住房城乡建设部关于印发<建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）>的通知》（建市〔2014〕118号），准确把握标准和认定建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。对发现认定有上述违法行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外，还要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》规定，采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施。

（三）健全工程质量监督管理机制

1.改进监督检查方式

一是加大工程项目五方责任主体项目负责人尤其是施工项目经理落实质量责任、涉及结构安全的部位和环节的监督抽查力度；二是改变事先发通知、打招呼的做法，采取随机、飞行检查的方式，以信息技术为辅助手段，实行差别化监管；三是从注重抓工程实体质量转变为查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为与抓工程实体质量并举；四是加强对检测过程和检测行为的监管，严厉打击虚假检测报告行为。

2.加强勘察设计质量监督管理

强化对勘察设计单位勘察设计行为的监管，勘察设计文件要严格执行国家工程建设标准强制性条文和勘察设计规范、标准。施工图审查机构要严格按国家有关法律法规和强制性标准开展审查，加强对审图行为和审图质量的监督。

3.深化工程实体质量常见问题治理

以两年行动为契机，从房屋建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题入手，狠抓工程实体质量突出问题治理，强化模板工程专项治理，提升主体工程结构混凝土外观质量，推进工程质量管理标准化，切实解决人民群众反映强烈的渗、漏、裂等工程质量常见问题。完善促进工程项目责任主体落实质量责任制度机制，做到标本兼治。

（四）进一步发挥监理作用

要培育一批有实力的骨干监理企业，扶持他们做优做强，真正把监理的作用发挥出来。

（五）加快推进建筑市场诚信体系建设

1.建立建筑市场数据平台

按照《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准》（建市〔2014〕108号）总体要求，实施信息化建设。在2015年底前完善本地区工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设，建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台，动态记录工程项目各方主体市场和现场行为，有效实现建筑市场和施工现场监管的“两场联动”，实行差异化管理。

2.严格落实施工许可管理制度，加大信息公开力度

严格执行有关工程建设基本法规，依法审查和颁发施工许可证。建设单位要在施工现场显著位置设置施工许可公告牌，公告牌内容应与施工许可证内容一致，主动接受社会监督，加大施工许可信息公开力度。

（六）切实提高从业人员素质

1.进一步落实施工企业主体责任

按照《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市〔2014〕112号）的要求，各施工企业要进一步落实在工人培养、权益保护、用工管理、质量安全管理等方面的责任。

2.加强人才培养

加强对建筑企业职工队伍的全员培训，结合企业技术创新、技术改造和技术引进，扩大培训规模，提高培训层次，大力培养高技能人才。着眼于发展我县建筑劳动力资源的培植与利用，加强劳务队伍的管理水平和一线工人的技能培训，加快农民工向产业工人的转变，加强劳务队伍的管理水平和一线工人的技能培训。

(七）推进现行工程质量管理制度机制改革创新

在开展工程质量两年治理行动期间，积极推进现行工程质量管理制度机制改革创新，探索完善工程质量责任主体责任追究制度机制、建立建筑市场诚信体系、实行工程质量责任保险、强化社会监督、促进建筑行业转型升级等深化改革措施，为深化建筑业改革，建立保障工程质量的长效机制打下基础。

三、工作步骤和时间安排

（一）动员部署阶段（2014年10月）

1.参加全国会议和召开全省电视电话会议部署工作

2014年9月上旬，住房城乡建设部召开全国工程质量治理两年行动电视电话会议，动员部署相关工作。省住房城乡建设厅随后立即召开全省工程质量治理两年行动电视电话会议，省住房城乡建设厅厅长王芃同志对相关工作作动员和部署，会后，县住建局邓菊香副局长对此项工作作了部署。

2.成立领导小组和办事机构

为加强对工程质量治理两年行动工作的领导，我局成立五华县工程质量治理两年行动工作领导小组，由周铁伟同志任组长，邓菊香同志任副组长，建工股、房管股、质监站主要负责人任领导小组成员。领导小组下设办公室（设在建工股），牵头负责两年行动日常工作。各企业要结合工作实际成立领导小组和办事机构。

3.制定工作实施方案

各企业要根据工作实际，根据行动方案开展工程质量两年行动工作，对此项工作制定好具体实施方案

（二）组织实施阶段（2014年10月—2016年6月）

要按照工作实施方案，我局组织开展治理行动，重点对在建的房屋建筑和市政基础设施工程的承发包情况、质量责任落实情况进行全面检查。2014年10月为自查自纠阶段，有在建工程项目的施工单位要进行自查自纠，2014年11月至2016年6月为实施检查阶段，每4个月我局将对在建工程项目全面排查一次。

（三）总结分析阶段（2016年7月—8月）

各企业要对治理行动开展情况进行总结分析，研究提出建立健全长效机制的意见和建议，形成工作总结报告。

四、保障措施

（一）加强领导，周密部署

各企业要提高对治理行动重要性的认识，加强组织领导，明确责任和分工，认真部署，周密安排，制定切实可行的工作方案并认真实施，研究解决实施过程遇到的问题，扎实推进治理行动的开展。

（二）落实责任，强化管理监督

各企业要加强对在建工程项目开展治理行动的领导和监督，要建立责任追究制度，对工作不力、存在失职行为的，要及时整改、严格追究责任；对工作突出、成效显著的项目和个人要进行表扬，并总结推广成功经验。

抄 送：五华县建设工程质量安全监督检测站

五华县住建局办公室 2014年10月29日印发