根据县委巡察工作的统一部署,2023年10月13日至2023年12月11日,县委第四巡察组对我中心党组开展了巡察。2024年3月18日,县委第四巡察组向我中心党组反馈巡察工作情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、强化政治担当,坚持问题导向,切实抓紧抓好巡察整改工作
我中心党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述精神,以高度的政治自觉和强烈的责任担当,坚决落实党要管党、从严治党,把巡察整改工作作为必须完成的一项重大政治任务、必须担负起的一项重大政治责任,即知即改、立行立改、真改实改、全面整改,以新担当新作为推动五华公路事业高质量发展。
(一)迅速传达部署,统一思想认识。3月18日上午,县委第四巡察组巡察反馈会结束后,我中心党组高度重视,立即召开党组会议暨落实巡察整改第一次会议,传达学习巡察反馈意见,迅速部署巡察整改工作,加强正面引导,统一思想,提高认识,积极对待,团结协作,扎实做好巡察“后半篇文章”,确保整改工作落实到位。
(二)提高政治站位,加强组织领导。为确保巡察整改工作有序推进,我中心党组成立巡察整改工作领导小组,由中心党组书记、主任游展航任组长,分管党风廉政建设工作的党组成员、副主任曾耿兴任第一副组长,其他班子成员任副组长,各部室主要负责人为成员。通过以上率下、全员参与,进一步强化责任落实,不折不扣地把县委巡察组反馈的存在问题整改落实到位,高标准、高质量推进巡察整改工作。
(三)细化整改措施,扎实解决问题。对照县委第四巡察组反馈意见及工作建议,我中心党组认真研究分析,结合公路工作实际,专门制定《中共五华县公路事务中心党组关于落实十四届县委第五轮巡察反馈意见的整改方案》,逐条研究制定整改措施,做到“五个明确”,即明确整改任务、明确整改责任领导、明确整改责任人员、明确整改措施、明确整改时限,将整改任务分解到全体干部职工。党组书记亲自抓落实,组织开展巡察整改专项督促,对相关责任领导、责任人员进行廉政约谈,督促各责任人落实整改,扎实有序地推进中心的整改工作。4月19日召开巡察整改专题民主生活会,班子和班子成员主动认领问题,认真开展批评和自我批评,明确了整改措施和整改方向,领导班子形成了齐抓共管、保质保量完成巡察整改工作的强大合力。
(四)完善整改机制,狠抓责任落实。各部室按照整改责任清单要求,制定符合实际、针对性强、易于操作、切实可行的整改措施,党组通过完善定期分析研究、阶段性检查督查等工作机制,共召开了4次党组会议研究部署巡察整改工作,4次专题推进会集中汇报、补充完善,2次专项督查了解整改进展、查漏补缺,有序有效推进整改工作,确保将各项整改措施落到实处,推动巡察整改和成果运用落地见效。
二、层层压实责任,逐项对账销号,推动巡视整改工作取得扎实成效
第一方面问题:聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况。
1.落实“第一议题”制度有差距。
(1)对“未制定‘第一议题’制度,未严格落实‘第一议题’学习制度”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是从2023年4月起,已将“第一议题学习”列为党组会议的第一个议题并认真组织实施。二是制定《五华县公路事务中心“第一议题”学习制度》,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记重要讲话指示精神以及党中央决策部署作为各级党组织会议的“第一议题”,推动“第一议题”学习制度化常态化。
2.传达学习上级重要会议精神和党内重要政策法规不全面或缺失,部分存在提纲式传达。
(2)对“传达学习上级全会精神不全面”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是统一思想认识,安排专人关注中央和省市县全会精神的召开情况,认真梳理上级重要会议并及时传达学习贯彻。二是及时学习中央、省、市和县全会精神,2024年1月,党组理论学习中心组学习了省委十三届四次全会、市委八届八次全会和县委十四届六次全会;3月学习了习近平总书记在全国两会上相关的重要强调讲话精神,以及省十四届人大二次、市八届人大四次、县第十六届人民代表大会第四次会议精神;7月学习了中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议精神。
(3)对“党内重要政策法规学习缺失”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是将《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》列入党组理论学习中心组计划并于4月完成学习;《关于建立健全坚决落实“两个维护”十项制度机制的意见》属密件,文件未下发至我单位,经请示县委巡察办,暂不学习。二是将党内重要政策法规纳入党组理论学习中心组学习计划并认真落实,2月学习了《党史学习教育工作条例》;4月学习了《中国共产党纪律处分条例》;8月学习了《中国共产党党务公开条例(试行)》《中共中央八项规定》;9月学习了《中国共产党廉洁自律准则》。
(4)对“党组会议存在提纲式传达或只注重传达会议文件内容,未结合工作实际作出符合本单位的贯彻落实意见”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:党组会议认真传达学习会议文件内容,深刻领会上级文件和会议精神,杜绝提纲式传达,面对新形势、新任务,结合公路工作实际,提出本单位的贯彻落实意见,积极开拓工作思路,助推公路事业高质量发展。
3.党的思想政治教育不够扎实。
(5)对“对上级文件、会议精神的学习多为简单的传达,理论联系实际不够,学习成果转化不明显”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:认真传达学习上级会议和文件内容,面对新形势、新任务,加强学习研讨,结合公路工作实际,提出本单位的贯彻落实意见,积极开拓工作思路,助推公路事业高质量发展。
(6)对“存在标题式学习记录”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是对撰写党组理论学习记录本的负责同志进行了谈话提醒,要求其加强业务学习、提高工作水平。二是定期检查会议记录,以检查倒逼责任落实,杜绝标题式学习记录现象。三是7月19日组织人员检查班子成员个人学习笔记,单位主要负责同志对未撰写学习心得的4名班子成员进行谈话提醒,要求认真记录好学习内容和撰写心得。
(7)对“学习计划中无交流发言,学用结合不紧密”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是制定《2024年中共五华县公路事务中心党组理论学习中心组学习计划表》,增加了交流发言环节,并在会议中认真开展交流发言。二是精心组织专题研讨,集体学习研讨前,先确定学习研讨主题,要求党组成员按照研讨主题结合工作实际提前准备研讨发言材料,并在会上认真发言交流;4月以来,围绕党纪学习教育主题开展专题研讨发言5次。三是要求班子成员加强政治学习,聚焦学习重点,结合分管工作,拓宽工作思路,不断提升运用党的创新理论指导实践的能力,助推公路事业高质量发展。
(8)对“部分班子成员中心组学习笔记和党史学习笔记混记”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是班子成员已将党组理论学习中心组笔记和党纪学习教育学习笔记分开记录。二是7月19日组织人员检查班子成员的学习笔记,未发现混记现象。
(9)对“县公路事务中心党组部分领导干部学习思想意识不高,个别班子成员没有持之以恒撰写党史学习教育学习笔记”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是单位主要负责同志对4名班子成员进行了谈话提醒,督促班子成员认真撰写学习笔记。二是7月19日组织人员检查班子成员的学习笔记,经查,班子成员基本能及时做好学习笔记。
(10)对“部分班子成员的党史学习教育专题组织生活会个人对照检查材料中差距与不足部分雷同”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是单位主要负责同志对2名班子成员进行了谈话提醒,督促其增强政治敏感性,认真撰写民主生活会个人对照检查材料。二是各班子成员结合分管工作,提高思想认识,认真撰写2024年度学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会和2024年度巡察整改专题民主生活会个人发言提纲,严把质量关,确保不再出现雷同现象。
(11)对“个别班子成员民主生活会发言材料没有深入查找自身问题,讲成绩多,摆问题少”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:各班子成员对照巡察反馈问题和分管工作,认真撰写2024年度巡察整改专题民主生活会个人发言提纲,通过深入查找自身不足并认真分析原因,提出切实可行的整改措施;会上,能深入开展批评和自我批评,达到了“红脸出汗”和“团结-批评-团结”的目的,取得了预期效果。
4.意识形态工作重要性认识存在差距。
(12)对“分管宣传思想、意识形态工作的领导职责模糊不清,未成立意识形态工作领导小组”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是中心意识形态工作领导小组已于2020年2月18日成立,根据工作需要和人事变动,2024年3月29日印发《关于调整意识形态工作领导小组的通知》(华路组字〔2024〕2号)。二是根据领导分工,宣传思想和意识形态工作均由同一位领导分管,进一步明确工作职责,形成工作合力。三是严格落实意识形态工作责任制,加强政治理论知识学习,增强政治敏感性,强化教育引领作用,不断营造听党话跟党走、弘扬正气、同心同向的工作氛围。
(13)对“未将意识形态工作纳入中心党组会议题,中心党组未能围绕本单位中心工作、重点服务群体定期、专题召开专题研究意识形态工作的会议”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是将意识形态工作纳入中心党组会议议题,2024年3月27日召开中心党组会议研究部署意识形态工作,6月28日召开党组会议,围绕本中心工作、重点服务群体认真研究意识形态工作,进一步提高班子成员思想认识,深刻领会意识形态工作的重要性。二是坚持每季度召开意识形态专题研判,今年以来,共开展意识形态专题研判2次。
(14)对“未使用意识形态专项会议记录本,年度意识形态工作计划存在雷同现象”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是2024年1月启用了意识形态专项会议记录本,第一、第二季度均开展了意识形态专题研判。二是对宣传教育部部长和材料撰写工作人员进行了提醒谈话。
第二方面问题:聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题。
5.一岗双责履行不力。
(15)对“公路事务中心干部职工工作纪律松散,上下班迟到早退情况时有发生”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是坚持立行立改,在巡察结束后,于2023年12月25日成立纪律监督小组,每月不定期开展干部职工上下班考勤情况检查;同时于2023年12月22日印发《五华县公路事务中心考勤管理办法》,切实加强中心考勤管理,严肃工作纪律。二是制定《作风建设承诺书》,全体干部职工均签订了《作风建设承诺书》。三是压紧压实部门工作责任,以部室为单位每周填写考勤记录表,由部室长签名确认,每周五下午下班前交人力资源部存档备查。
(16)对“存在误餐补助过多过泛的问题不重视,从未组织过监督检查”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是加大检查力度,不定期组织人员检查误餐补助过多过泛问题,7月26日,纪律监督小组成员到财务部检查套取误餐补助情况。二是严格执行《五华县公路事务中心支出管理制度》,加强事前管理,在报销误餐补助时,填报部门需核查是否存在公车未派或者公车在上班时间内已经入库仍造报误餐补助等现象,由分管领导把关,部门负责人核实,填报人要对误餐补助真实性负责;财务部对误餐补助的申请进行严格审核,确保每笔补助的发放都符合规定条件,防止滥发和冒领。三是从9月起,申请误餐补助时,必须提供与实际人员及补助标准、就餐情况相符的餐票(包括但不限于收据、发票等),餐票需清晰注明消费日期、金额、商家名称等信息;另外需提供对应的付款记录,如银行转账记录、支付宝、微信支付截图等,以证明该笔误餐费用已实际支付。四是在党纪学习教育期间,加强党员干部纪律教育,增强纪律意识。五是组织财务人员认真学习巡察反馈问题,提高对财务管理和内部控制重要性的认识。
(17)对“部分干部职工年内休假存在‘事假在前,年假在后’和超过规定天数的现象”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是制定《五华县公路事务中心考勤管理暂行办法》,修订完善《五华县公路事务中心请销假制度》和《五华县公路事务中心工作人员请(休)假审批表》,按照“年假在前,事假在后”的要求严格执行请休假制度,并加强监督检查。二是对6位干部职工开展谈话提醒,确保不再发生休年假超过规定天数的现象。
(18)对“个别干部职工请休假存在分段请假、连续休假现象”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是加强制度建设,修订完善《五华县公路事务中心请销假制度》和《五华县公路事务中心工作人员请(休)假审批表》。二是请休假人员必须严格按要求填写《五华县公路事务中心工作人员请(休)假审批表》,相关部门加强监督检查,杜绝分段请假、连续休假现象。三是压紧压实部门工作责任,以部室为单位每周填写考勤记录表,由部室长签名确认,每周五下午下班前交人力资源部存档备查。
6.推进党风廉政建设工作不到位。
(19)对“个别干部职工法律意识淡薄,中心党组管党治党不严,‘一岗双责’责任缺失,对公职人员教育管理监督落空,纪法教育不到位”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是2024年4月16日组织全体干部职工集中学习贯彻习近平法治思想;5月22日结合“民法典”宣传月活动开展了法律知识专题讲座,印发《五华县公路事务中心2024年普法责任制实施方案暨普法责任清单》《五华县公路事务中心2024年普法工作计划》《中共五华县公路事务中心党组2024年学法计划》《五华县公路事务中心领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》等,不断营造学法知法守法的浓厚氛围,提升干部职工的法律意识。二是加强廉政风险防控,印发《2024年五华县公路事务中心党组及其班子成员党风廉政建设主体责任清单》(华路组字〔2024〕5号)《2024年五华县公路事务中心岗位廉政风险点与防控措施》(华路组字〔2024〕6号),从党组书记、班子成员、部室负责人、工作人员四个层级,压紧压实党风廉政建设责任,推动廉政风险防控落细落实。三是在党纪学习教育期间,加强党员干部纪律教育,利用党组会议、党风廉政建设学习会议、党支部会议等学习“每月一案例”,开展党纪学习教育主题党日活动9次,召开警示教育会、观看警示教育片6次,做到警钟长鸣,筑牢干部职工拒腐防变思想防线。
(20)对“个人廉政档案和个人重大事项报告未及时更新,党风廉政建设工作不扎实”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是制定2024年党风廉政建设工作计划,并认真落实党风廉政建设工作。二是召开了第一、第二季度党风廉政建设专题研判会,及时发现存在问题,部署下一阶段廉政建设工作重点。三是及时更新干部职工个人廉政档案,组织新调入的干部填写个人廉政档案。
(21)对“派驻纪检监察机构落实监督责任不够到位。对‘三重一大’及一些重要审议事项未提出廉政风险提醒”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:及时邀请派驻组人员参会,在党组会议召开前3天,向派驻组汇报党组会议议题及“三重一大”事项的基本情况;自觉接受派驻组监督,及时正面回答派驻组咨询,尊重派驻组提出的意见和提醒,并在党组会议记录本上详细记录。
7.超标准配备、使用办公用房。
(22)对“个别班子成员办公用房面积11.52平方米,违反股级干部办公用房面积不超过9平方米的规定”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:该班子成员能深刻认识错误和不足,诚恳接受巡察监督,自觉落实整改责任,在巡察组尚未移交超标准使用办公用房问题前,已于2023年11月1日搬离党组办公室,到分管的政策法规事务部办公室以及法律咨询室进行集体办公。
8.超发泛发相关补助。
(23)对“中心个别部门工作人员全月无休造报误餐补助”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是对巡察反馈问题认真自查自纠并建立台账。经查,发现路政服务部存在2022年9月2日休假仍造报误餐补助的情况,现已实行清退40元。二是组织财务人员认真学习巡察反馈问题,提高对财务管理和内部控制重要性的认识。三是严格执行《五华县公路事务中心支出管理制度》,加强事前管理,由部门负责人审核,分管领导把关,确保不再出现此类问题。四是从9月起,申请误餐补助时,必须提供与实际人员及补助标准、就餐情况相符的餐票(包括但不限于收据、发票等),餐票需清晰注明消费日期、金额、商家名称等信息;另外需提供对应的付款记录,如银行转账记录、支付宝、微信支付截图等,以证明该笔误餐费用已实际支付。
(24)对“工作事由与部门职能不符”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是迅速开展自查自纠,经查,应急管理部和科技信息部以“养护管理”为由造报误餐补助,宣传教育部和人力资源部以“公路养护管理”为由造报误餐补助,存在与部门职能不相符的现象,部门分管领导对4位相关部室长进行了提醒谈话,要求造报误餐补助“事由”必须与部门职责业务相一致;同时,财务部门将严格把关,要求实际支出与部门职能相符才能报账。二是组织财务人员认真学习巡察反馈问题,提高对财务管理和内部控制重要性的认识。三是严格执行《五华县公路事务中心支出管理制度》,加强事前管理,由部门负责人审核,分管领导把关,确保不再出现此类问题。
(25)对“连续多日下乡到同一地点进行同项工作,且人员众多”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是迅速开展自查自纠,经查,2020年10月开展了全国普通干线公路检查,五华县安流至华阳段G355线被交通运输部抽签为必检线路,且是梅州市唯一必检线路,市县公路事务中心主要领导深入一线、靠前指挥,中心党组抽调养护、工程、路政、办公室等部门精干力量共17人全力做好迎检准备工作,中晚餐在沿路饭店就餐。二是严格执行《五华县公路事务中心支出管理制度》,加强事前管理,专项行动由党组研究通过后执行,并做好相关台账资料。
(26)对“公车入库时间早于正常下班时间,但仍造报误餐补助”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是迅速开展自查自纠,经查,路政服务部存在公车入库时间早于正常下班时间但仍造报误餐补助的情况,现已实行清退1240元。二是加强部门协作,造报误餐补助时,需要提供公车入库时间,在公车使用和误餐补助申报方面实现信息共享、数据互通。三是严格执行《五华县公路事务中心支出管理制度》,加强事前管理,由部门负责人审核,分管领导审批,财务部审查合理性,确保每笔补助的发放都符合规定条件,防止滥发和冒领。
(27)对“有公车空闲的情况下使用私车并造报交通差旅补贴的现象”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是迅速开展自查自纠,经查,养护管理一部、养护管理三部存在公车空闲的情况下使用私车并造报交通差旅补贴的现象,现已实行清退2340元。二是加强事前管理,要求用车部门向综合部提出用车申请,综合部根据用车申请合理安排车辆;在公车已提前安排完、工作又急需开展的情况下,业务部门确需使用私车及申请交通补助,应按要求填写《五华县公务出差交通费定额包干申请表》,严格按照《五华县公路事务中心支出管理制度》造报交通差旅补贴,财务部审查合理性。三是要求经办人对交通补助真实性负责,分管领导和部门负责人对真实性把关,财务部对交通补助的申请严格审核,确保每笔补助的发放都符合规定条件,防止滥发和冒领。
(28)对“重复领取补助情况”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是要求各部室认真学习本单位制度汇编,端正思想态度,提高思想认识,并严格执行有关制度;同时,迅速开展自查自纠,经查,确实存在重复领取补助情况,7月1日,养护管理三部召开部门整改会议,指出存在问题,认真反思整改,现已实行清退120元。二是财务人员认真学习巡察反馈问题,提高对财务管理和内部控制重要性的认识。
9.违规发放岗位绩效。
(29)对“经核查核实,公路事务中心2020年至2021年3月间违规发放非事业编制在编在岗人员绩效工资共计48500元”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是坚持立行立改,2023年11月30日,相关人员已退回48500元至中心账户。二是2024年7月22日,财务人员认真学习党纪党规和财务制度,提高思想认识,要求严格按照有关津补贴发放规定执行,坚决防止类似问题再次发生。三是强化部门之间的信息沟通与协作,确保非事业编制人员的身份、岗位性质等关键信息能够及时同步共享。
10.工程项目管理不规范。
(30)对“违规转包工程”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是根据华国资办〔2018〕27号文,五华县华兴公路工程有限公司已于2018年8月13日无偿转制划归五华交通投资集团管理。二是严格落实《五华县公路事务中心新(改)工程项目管理制度》,业务部门详细了解工程的实施情况,加强项目施工管理及对施工单位的监督,确保工程项目建设依法依规按程序组织实施,全力打造廉洁工程、阳光工程和精品工程。
(31)对“多计付税费”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是迅速开展自查自纠,经查,在通常情况下,工程结算适用的税率为9%,然而,在疫情期间,为了支持中小微企业的发展,国家税务总局特别出台了《税务总局公告2020年第13号》《税务总局公告2021年第7号》《税务总局公告2023年第1号》等优惠政策,对于符合条件的工程项目,其税率暂时调整为1%,这项措施旨在减轻企业在特殊时期内的经济负担,帮助企业渡过难关。因此,2020年6月24日,我中心支付的由五华县俊怡装饰工程有限公司承建的五华县琴江大桥两侧匝道、五华大桥桥下绿化工程税费按1%计;2022年1月7日、1月30日支付的由深圳中业交通工程公司承建的五华县河东镇万华道班附属设施建设工程税费按1%计。二是加强施工项目的监管,进一步明确工程决算项目的相关规定和流程,规范决算行为,防止税费多付。
11.财务管理混乱。
(32)对“大额现金支出”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是自2021年5月起,财务部取消现金报账制度,减少现金交易的风险,提高资金管理的效率和透明度。二是积极推广电子支付方式,提高资金管理效率和透明度,同时实时记录交易信息,便于后续的审计和监管。三是严格执行《五华县公路事务中心支出管理制度》,认真梳理和优化费用支出流程,加强财务人员业务培训,提升业务素能,确保会计核算工作规范化、制度化。
(33)对“误餐补助真实性核实不力”的整改进展情况。
整改状态:已整改完成,长期坚持。
整改过程:一是迅速开展自查自纠,经查,路政服务部存在未进行路政巡查但仍造报误餐补助的情况,现已实行清退1400元。二是严格执行《五华县公路事务中心支出管理制度》,加强事前管理,由部门负责人审核,分管领导审批,财务部审查合理性,确保每笔补助的发放都符合规定条件,防止滥发和冒领。三是财务人员认真学习巡察反馈问题,提高对财务管理和内部控制重要性的认识。
(34)对“扩大预算支出范围”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是财务人员认真学习巡察反馈问题,提高对财务管理和内部控制重要性的认识,严格按照单位管辖的国省县乡道路线及工作职责范围下拨镇村道路修复费,杜绝扩大预算支出范围现象。二是严格执行财务管理制度,对资金的使用和流向进行严格地监督和控制,确保每一笔资金使用都符合规定且合理有效。三是强化财务管理职责,进一步细化财务支出管理环节,明确本单位管辖线路的镇村道路,同时加强对非管辖线路道路修复项目的评估和分析,根据实际情况和需求进行适度支持或引导其他资金来源投入,为“百千万工程”走深走实积极贡献公路力量。
(35)对“未严格执行政府采购制度”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是单位主要负责同志对2名班子成员进行了提醒谈话,要求其加强对分管部门政府采购工作的指导和监督,确保依法依规开展政府采购活动。二是加强制度建设,修订完善《五华县公路事务中心政府采购管理制度》,进一步明确了综合部、财务部和其他部室在政府采购中的工作职责。三是加强学习培训,7月10日召开党组扩大会暨落实县委巡察整改第三次会议,认真组织学习《广东省政府集中采购目录及标准(2020年版)》(梅市财办〔2020〕18号),7月29日,财务部认真组织本部室人员学习该文件,有效加深班子成员、各部室长以及财务人员对政府采购制度的理解和掌握。四是财务部强化财务管理职责,进一步细化财务支出管理环节,明确环节把关责任,确保依法依规开展政府采购工作。
12.未严格执行公务接待制度。
(36)对“超员接待,多次公务接待陪同人数超出规定人数”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是分管财务工作的班子成员对2位相关部室长进行提醒谈话,要求坚决杜绝该情况的发生。二是修订完善《五华县公路事务中心支出管理制度》,增加关于“接待费管理支出”事项,强调接待活动的规范性和节约性要求,明确接待人数和陪同人数的具体规定和限制。
(37)对“多次接待”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是2021年12月23日已收回多次接待费用35971.7元。二是修订完善《五华县公路事务中心支出管理制度》意见,增加关于“接待费管理支出”事项,强调接待活动的规范性和节约性要求,明确接待人数和陪同人数的具体规定和限制。三是严格执行华办发〔2015〕2号文和华办函〔2016〕57号文要求,强化管理意识与责任落实,明确接待活动的组织者和参与者的责任和义务,提高接待人员对公务接待的规范性和节约性认识,树立正确的接待观念,确保接待活动严格按照制度规定进行。
(38)对“无接待清单,接待费报销凭证未附接待清单”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:修订完善《五华县公路事务中心支出管理制度》,增加关于“接待费管理支出”事项,强调接待活动的规范性和节约性要求,明确提出接待经办人需在接待函中准确注明来人姓名、单位、职务、人数、来访目的及活动天数等信息,经承办部室、经办人签字后,按照规定的审批程序报批。
13.道班物资采购数量不合理。
(39)对“道班物资采购数量不合理”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是分管领导对国省公路一部部长进行了提醒谈话,要求其加强对道班财务管理的指导和监督。二是强化制度执行,严格执行《五华县公路事务中心道班财务管理制度》,确保各道班财务活动都遵循制度规定。三是加强费用审查,所有包干经费必须坚持勤俭节约、合理使用的原则,养护部门对各道班每月的计划包干使用费进行严格审核,确保费用支出的规范性和合理性。
14.道班承包招投标程序不规范不透明。
(40)对“在选定承包养护企业的程序上不够公开透明,未进行公开公示招募、公开选拔优质承包企业而是会议研究决定,发现存在部分干部的亲属承包相关养护工程”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是加强选定承包养护企业工作的组织领导,成立五华县公路事务中心普通国省县乡道公路日常养护承包公开遴选领导小组,负责组织和监督承包养护企业的公开选拔工作。二是制定《五华县公路事务中心普通国省县乡道公路日常养护承包公开遴选管理制度(试行)》,推动承包养护企业遴选工作制度化;对新推出的承包路段进行公开遴选,实施公开选拔养护承包企业的程序,确保整个过程依法依规、公开透明、公平公正。
15.公车管理不规范。
(41)对“公务用车管理不到位”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是分管领导对综合部主要负责人进行提醒谈话,要求其今后加强公务用车管理,特别是要加强公车洗车情况的监督。二是修订完善《五华县公路事务中心公务用车使用和管理规定》,安排专人负责做好公务用车申请记录和洗车记录等台账,并加强对公车洗车情况的监督检查,7月19日综合部组织人员到定点洗车场监督检查公车洗车情况。
(42)对“发现存在公务车清洗频繁的情况”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:修订完善《五华县公路事务中心公务用车使用和管理规定》,要求司机根据车辆清洁情况决定是否清洗,并安排专人负责做好洗车记录等台账,并加强对公车洗车情况的监督检查,7月19日综合部组织人员到洗车场监督检查公车洗车情况。
16.工会费用支出混乱。
(43)对“慰问其他社会人员”的整改进展情况.
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是分管领导对中心工会主席进行提醒谈话,要求其加强业务学习,严格执行《广东省总工会关于印发〈广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)〉的通知》(粤工总〔2018〕5号)。二是制定《五华县公路事务中心工会管理制度》,增强制度约束力和刚性,进一步规范工会经费收支管理。三是迅速组织工会部室人员集中学习《广东省总工会关于印发〈广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)〉的通知》(粤工总〔2018〕5号)和《五华县公路事务中心工会管理制度》,提高工会人员业务能力和管理水平。四是加强对工会经费使用的监督和审核力度,对工会经费支出严格把关,实现工会日常管理的科学化、规范化、制度化。
(44)对“慰问挂镇联村贫困户”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是分管领导对中心工会主席进行提醒谈话,要求其加强业务学习,严格执行《广东省总工会关于印发〈广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)〉的通知》(粤工总〔2018〕5号)。二是制定《五华县公路事务中心工会管理制度》,增强制度约束力和刚性,进一步规范工会经费收支管理。三是迅速组织工会部室人员集中学习《广东省总工会关于印发〈广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)〉的通知》(粤工总〔2018〕5号)和《五华县公路事务中心工会管理制度》,提高工会人员业务能力和管理水平。四是加强对工会经费使用的监督和审核力度,对工会经费支出严格把关,实现工会日常管理的科学化、规范化、制度化。
(45)对“工会支出干部职工稿费”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是分管领导对中心工会主席进行提醒谈话,要求其加强业务学习,严格执行《广东省总工会关于印发〈广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)〉的通知》(粤工总〔2018〕5号)。二是制定《五华县公路事务中心工会管理制度》,增强制度约束力和刚性,进一步规范工会经费收支管理。三是迅速组织工会部室人员集中学习《广东省总工会关于印发〈广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)〉的通知》(粤工总〔2018〕5号)和《五华县公路事务中心工会管理制度》,提高工会人员业务能力和管理水平。四是加强对工会经费使用的监督和审核力度,对工会经费支出严格把关,实现工会日常管理的科学化、规范化、制度化。
(46)对“发放会员子女‘六一’节日慰问金”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是分管领导对中心工会主席进行提醒谈话,要求其加强业务学习,严格执行《广东省总工会关于印发〈广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)〉的通知》(粤工总〔2018〕5号)。二是制定《五华县公路事务中心工会管理制度》,增强制度约束力和刚性,进一步规范工会经费收支管理。三是迅速组织工会部室人员集中学习《广东省总工会关于印发〈广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)〉的通知》(粤工总〔2018〕5号)和《五华县公路事务中心工会管理制度》,提高工会人员业务能力和管理水平。四是加强对工会经费使用的监督和审核力度,对工会经费支出严格把关,实现工会日常管理的科学化、规范化、制度化。
(47)对“工会修缮项目未实行政府采购”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是分管领导对中心工会主席进行提醒谈话,要求其加强有关政府采购方面的业务学习,“职工小家”建设必须依照上级要求依法依规实施政府采购活动。二是加强制度建设,修订完善《五华县公路事务中心政府采购管理制度》,进一步明确各部室在政府采购中的工作职责;制定《五华县公路事务中心工会管理制度》,增加了有关“‘职工小家’建设依照上级要求依法依规实施政府采购活动”的内容。三是加强学习培训,7月10日召开党组扩大会暨落实县委巡察整改第三次会议,认真组织学习《广东省政府集中采购目录及标准(2020年版)》(梅市财办〔2020〕18号);迅速组织工会部室人员集中学习《广东省总工会关于印发〈广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)〉的通知》(粤工总〔2018〕5号)和《五华县公路事务中心工会管理制度》,提高工会人员业务能力和管理水平。四是加强对工会经费使用的监督和审核力度,对工会经费支出严格把关,实现工会日常管理的科学化、规范化、制度化。
(48)对“工会文体活动奖项设置不合理,超过制度规定的参与人数三分之二”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是分管领导对中心工会主席进行提醒谈话,要求其加强业务学习,认真研读制度规定,杜绝文体活动奖励滥发现象。二是制定《五华县公路事务中心工会管理制度》,增强制度约束力和刚性,进一步规范工会经费收支管理。三是迅速组织工会部室人员集中学习《广东省总工会关于印发〈广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)〉的通知》(粤工总〔2018〕5号)和《五华县公路事务中心工会管理制度》,提高工会人员业务能力和管理水平。四是加强对工会经费使用的监督和审核力度,对工会经费支出严格把关,实现工会日常管理的科学化、规范化、制度化。
第三方面问题:聚焦基层党组织建设方面。
17.“三重一大”制度执行不到位。
(49)对“存在大额支出未经党组会研究的情况”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是单位主要负责同志对分管财务工作的班子成员进行了提醒谈话,要求其认真落实“三重一大”决策制度,加强财务管理。二是加强学习培训,8月28日召开党组扩大会暨落实县委巡察整改第四次会议,认真组织学习《五华县公路事务中心党组“三重一大”决策制度》,进一步明确了“三重一大”范围;7月30日财务部开展专题培训,强调大额支出审批程序的重要性,增强责任意识和合规意识,要求严格按照制度规定执行大额支出的审批程序。三是实现信息共享,财务部与党组之间定期沟通,党组在通过大额支出后及时将相关信息通知财务部,确保大额支出审批程序合规合法。四是严格执行单位内部财务管理制度,特别是关于大额支出审批的程序和规定、大额支出的标准和范围,要求大额资金必须经党组会研究同意后方可支出。
(50)对“未严格落实‘一事一议、逐项表决’决策制度”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:自2021年1月起,有关“三重一大”事项,均能严格落实“一事一议、逐项表决”决策制度,并详细记录每位班子的表决意见;2023年8月已修订完善《五华县公路事务中心党组会议决策制度》,要求党组决策必须严格落实“一事一议、逐项表决”决策制度。
(51)对“党组书记未执行末位表态制度”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:自2021年1月起,有关“三重一大”事项,均能严格落实党组书记末位表态制度;2023年8月已修订完善《五华县公路事务中心党组会议决策制度》,要求党组决策必须严格落实党组书记末位表态制度。
18.党组会议记录不规范。
(52)对“部分日期会议记录要素不齐全”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是会前认真清点参会人员情况,根据参会人员情况准确标注参加人员、请假缺席人员、列席人员等,确保会议记录要素齐全、记录规范。二是加强业务学习,提高业务能力,增强工作责任感,确保会议记录规范化、制度化。三是定期组织人员检查会议记录,发现问题及时整改。
(53)对“个别党组会议记录未按时间顺序记录,且末尾预留空白页多,存在增补会议记录的风险”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是分管领导对现今负责党组会议记录的工作人员进行了提醒谈话,要求其今后提高政治敏感性,加强业务学习,提高业务能力,确保会议记录规范化、制度化。二是对已完成的会议记录不定期抽查和复审,对于未按要求记录会议内容、预留过多空白页或增补会议记录的行为,将追究相关人员的工作责任,确保所有记录均符合规范要求;经自查,自2021年1月起,未再出现“未按时间顺序记录,且末尾预留空白页多”等现象。
(54)对“会议记录存在纸质打印粘贴在会议记录本上的现象”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:分管领导对现今负责党组会议记录的工作人员进行了提醒谈话,要求其今后提高政治敏感性,加强业务学习,提高业务能力,进一步增加工作责任感,优化记录流程,确保会议记录规范化、制度化;同时强化责任追究,明确会议记录的方式和标准,不定期组织人员检查会议记录,及时发现问题并改进。
19.机关党支部会议记录和党日活动不规范不严谨。
(55)对“机关党支部大会会议记录结尾未由主要负责同志签名确认”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是分管领导对宣传教育部部长进行提醒谈话,要求其提高政治敏感性,加强业务学习,加强对各支部会议记录的监督检查,确保会议记录规范化、制度化。二是7月9日,中心机关党委组织开展党务工作者业务培训,认真学习“三会一课”制度。三是会议记录人员加强业务学习,提高会议记录的能力和水平。四是7月19日,组织人员对党支部会议记录进行全面检查,对发现的问题马上整改,坚决杜绝类似情况的发生。
(56)对“部分主题党日活动照片相同”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是机关第二党支部书记对组织委员进行提醒谈话,要求其按要求认真组织开展党日活动,坚决杜绝党日活动照片相同现象。二是提高各党支部对主题党日活动的认识,不定期对党日活动的相关台账资料进行检查。三是结合公路工作特点和党员需求,开展具有针对性的党日活动内容,今年4-8月已按要求开展党纪学习教育相关的党日活动。
20.制定机关制度及相关规定不够规范。
(57)对“《机关制度汇编》中的各项制度、规定均未能体现起草制定时间以及印发实施时间”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:坚持科学性、规范性、可行性、可操作性相结合的原则,认真梳理单位现有规章制度,整合补漏、突出重点,新制定和修订完善的相关制度已增加起草制定时间以及印发实施时间,使单位的各项制度更加精细化、规范化。
(58)对“缺失部分制度”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:坚持以制度管人管事的原则,把“当下改”与“长久立”结合起来,做好建章立制工作,新制定《五华县公路事务中心“第一议题”学习制度》和《五华县公路事务中心党员慰问制度》等5项制度,并以严谨的态度修订完善了《五华县公路事务中心支出管理制度》《五华县公路事务中心请销假制度》等4项制度,增强单位内部管理制度的全面性和完整性。
(59)对“部分制度内容不规范、更新不及时”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:结合公路工作实际,对现有制度内容进行全面审查和修订更新,共新制定《五华县公路事务中心“第一议题”学习制度》等5项制度,并以严谨的态度修订完善了《五华县公路事务中心支出管理制度》等4项制度,增强单位内部管理制度的全面性和完整性。
21.出入境证件管理不到位。
(60)对“出入境证件登记表长期未更新,无法有效掌握干部职工办理出入境证件情况和因私出国(境)情况”的整改进展情况.
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:干部职工按要求及时填写《五华县公路事务中心出国(境)证件人员登记表》,同时加强出入境证件管理,做到应收尽收、应备尽备。经查,在职干部职工至今办理护照8本,保存护照8本;办理往来港澳通行证31本,保管往来港澳通行证31本。
(61)对“证件的借出与使用无登记台账”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:证件的借出与使用,干部职工必须认真填写《五华县公路事务中心出国(境)证件人员登记表》,由人力资源部及时做好台账资料。
22.干部提拔任用程序履行不够规范。
(62)对“考察材料不够完善”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是严格按照《党政领导干部任用条例》要求完善材料。目前已完善2位相关干部职工的考察材料,能突出考察对象工作的落实情况和工作成效;考察组成员对考察材料已全部完善签名。二是认真开展自查自纠,针对在巡察过程中发现的3名同志试用期满转正事项资料不齐全的问题,已补齐谈话记录、考察材料、考察纪实等材料,今后将严格按照档案工作的流程归档文书材料。三是重视和加强工作人员的业务培训,提升工作人员的责任心和业务能力,全力做好文书材料归档工作。
(63)对“干部任前审核登记表不规范”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是分管领导对人力资源部部长进行提醒谈话,要求其今后加强业务学习,增强工作责任,认真做好干部职工档案的审核和归档等工作,确保档案规范、完整。二是已对所有提拔干部的任前审核登记表认真检查,并更改登记表中表述不规范的审核意见。
23.干部人事档案管理不够规范。
(64)对“个别干部归档材料更新不及时、不齐全、不完整”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是分管领导对人力资源部部长进行提醒谈话,要求其今后加强业务学习,增强工作责任,认真做好干部职工档案的审核和归档等工作,确保档案规范、完整。二是对人事档案全覆盖核查,补充完整相关资料并及时归档。
(65)对“个别干部的‘三龄两历一身份’信息表没有进行签名确认”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是分管领导对人力资源部部长进行提醒谈话,要求其今后加强业务学习,增强工作责任,认真做好干部职工档案的审核和归档等工作,确保档案规范、完整。二是对人事档案全覆盖核查,对“三龄两历”重新认定,补充完整相关资料并及时归档。
24.招聘临聘人员程序不规范。
(66)对“县公路事务中心2021年10月招录中心临聘人员,由局党组会议研究确定人选后,未履行向县人社局、县财政局审核备案手续,未按照相关程序组织公开招聘”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:根据《中共梅州市委办公室梅州市人民政府办公室关于印发〈梅州市规范机关事业单位编外人员工作方案〉的通知》要求,我中心2021年10月招录的中心临聘人员于2024年3月25日请辞后,单位不存在计划外编外临聘人员,3月27日我中心已将情况报送县编外人员规范管理工作领导小组办公室。
25.党团组织引领作用有待加强。
(67)对“中心党组每年未听取共青团工作汇报、未专题研究共青团工作,团建工作未纳入党组织年度工作计划,党组织以党建带团建、以团建促党建的作用发挥还不够”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:加大党建带团建引领、指导作用,每年定期听取团支部工作汇报,根据汇报专题研究下一年共青团工作。5月27日,组织开展“走在前列建新功,担当作为绽青春”党建带团建活动;7月27日召开党组会议,分管团工作的班子成员通报了2024年上半年中心团支部工作开展情况,研究部署下半年团支部工作。
第四方面问题:聚焦巡察、审计等发现问题整改情况的监督方面。
(68)对“上一次巡察共反馈县公路事务中心党组24个存在问题,已整改23个,整改不到位问题1个,巡察整改完成率为95%。其中未完成整改问题为‘违反中央八项规定及其实施细则精神的问题时有发生’,本次巡察依然发现有套取误餐补助等问题”的整改进展情况。
整改状态:已完成整改,长期坚持。
整改过程:一是组织干部职工集中学习中央八项规定精神及实施细则,8月20日,党组理论学习中心组传达学习了中共中央八项规定,9月6日,机关党委党员大会,传达学习了中央八项规定及其实施细则精神,进一步提升党员干部的规矩意识、廉洁意识;同时,中心纪律监督小组成员不定期检查误餐补助过多过泛的问题,确保补助发放的规范性和合规性,7月26日,中心纪律监督小组到财务部检查套取误餐补助情况。二是财务人员认真学习巡察反馈问题,提高对财务管理和内部控制重要性的认识;严格执行《五华县公路事务中心支出管理制度》,加强事前管理,由分管领导把关,部门负责人核实。三是报销误餐补助时,填报部门需核查是否存在公车未派或者公车在上班时间内已经入库仍造报误餐补助等现象,填报人要对误餐补助真实性负责,财务部对误餐补助的申请进行严格审核,确保每笔补助的发放都符合规定条件,防止滥发和冒领。四是从9月起,申请误餐补助时,必须提供与实际人员及补助标准、就餐情况相符的餐票(包括但不限于收据、发票等),餐票需清晰注明消费日期、金额、商家名称等信息;另外需提供对应的付款记录,如银行转账记录、支付宝、微信支付截图等,以证明该笔误餐费用已实际支付。
三、坚持标本兼治,巩固巡察整改成果,推动形成长效机制
经过6个月的集中整改,我中心党组巡察整改工作取得明显成效,但也应该清醒认识到,目前取得的成效只是初步的,还有不少需要重视和解决的问题。下一步,我中心将继续按照县委巡察工作领导小组的要求,突出坚持党的领导,聚焦全面从严治党,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,切实形成自我发现问题、解决问题的长效机制,不断巩固和扩大巡察整改成果,切实把巡察整改成果转化为推动五华公路事业高质量发展的强大动力。
(一)强化责任担当,始终把整改工作摆在突出位置。我中心党组充分发挥巡察整改工作领导小组作用,把压力和责任层层传导下去,从思想上、行动上摆正位置,以强有力的组织领导和严密的责任体系,确保整改方向不偏、目标不变、力度不减,形成齐抓共管的整改落实工作格局。
(二)落实整改措施,努力推动整改再上台阶。对巡察整改工作紧抓不放,继续以严的标准、实的作风持续跟踪推进,做到真改实改,全面整改,持续整改,确保各项整改任务落到实处。强化跟踪问效,对已完成整改的68个问题继续加强跟踪,适时组织开展“回头看”,严防问题反弹;强化自查自纠,防范化解风险,始终坚持问题导向、目标导向、结果导向,把整改问题与廉政风险隐患排查紧密结合起来,明确责任落实,强化自查自纠,及时梳理隐患问题,逐项整改落实,切实以整改的有效措施推动各项工作健康有序发展。
(三)注重标本兼治,建立健全长效机制。我中心将以此次巡察整改工作为契机,认真进行总结、分析,科学运用巡察整改工作成果,既要注重“当下改”,又要注重“长久立”,持续巩固好巡察整改成果,同时有针对性地建章立制,堵塞管理漏洞,形成用制度管人管事的长效机制,实现标本兼治,以实实在在的整改效果推动各项工作再上新台阶,助推公路事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0753-4450753;邮政地址:五华县水寨镇华兴南路556号;电子邮箱:whgljbgs@163.com。
中共五华县公路事务中心党组
2024年10月10日