五华县人民政府办公室印发关于推进

五华县文化馆图书馆总分馆制

建设实施方案的通知

各镇人民政府，县府直属和中央、省、市属驻五华各单位：

《关于推进五华县文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请迳向县文化广电旅游体育局反映。

五华县人民政府办公室

                                    2019年7月6日

关于推进五华县文化馆

图书馆总分馆制建设的实施方案

为贯彻落实文化部、新闻出版广电总局、体育局、国家发展改革委、财政部《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》和中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，有效整合公共文化资源，提高公共文化服务效能，推动城乡公共文化服务均衡发展，构建现代公共文化服务体系，推动我县文化馆、图书馆总分馆制建设，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省关于加快构建现代公共文化服务体系的决策部署，助力我县“工匠之乡·宜居五华”建设。以“四个坚持”全面推动我县文化馆、图书馆总分馆制建设，坚持全心全意为人民服务的宗旨，以人民为中心；坚持创新发展思维，创新机制，创新方法；坚持均衡发展原则，实现资源共享；坚持人才科学管理，建立人才交流机制。

二、总体目标

构建以县文化馆、图书馆为总馆、镇文教体育服务中心为分馆、村（社区）文化室为服务点，“设施成网、资源共享、人员互通、服务联动”的文化馆、图书馆总分馆服务体系。实现县域群众文化资源联动共享，做到物尽其用、人尽其才，发挥文化馆、图书馆、文教体服务中心的整体优势，提升综合效益。

三、坚持原则

坚持“政府主导、改革创新、强化基层、全面推进”的总分馆建设模式，坚持城乡一体，优化资源配置，提高服务效能，打通公共文化服务“最后一公里”，推进基层公共文化服务设施集约管理，实现标识的统一化、设施的标准化、资源的共享化、品牌的共创化和服务的体系化建设。

四、组织机构

县政府决定成立五华县文化馆、图书馆总分馆制建设工作领导小组。其成员名单如下：

组　长：朱少辉  县长

副组长：张爱芳  县委常委、统战部部长

成　员：陈群添  县政府办公室主任

　　　　赖玉才  县政府办公室副主任

周惠雄  县委宣传部常务副部长

田爱平  县发展和改革局局长

　　　　赖伟胜  县财政局局长

廖焕雄  县文化广电旅游体育局局长

各镇人民政府镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县文化广电旅游体育局，负责日常工作。由廖焕雄同志兼任办公室主任，县文化广电旅游体育局副局长郑越兴担任办公室副主任，成员由县文化广电旅游体育局负责人和公共服务股、文化馆、图书馆主要负责人、各镇分管领导和文教体中心主要负责人组成。

五、实施步骤

（一）组织发动（2019年7月—12月）。

组织召开五华县文化馆图书馆总分馆制建设工作协调会议，成立工作领导小组，印发实施方案，部署工作任务。

（二）全面实施（2019年—2020年）

按照实施方案要求，全面组织实施文化馆图书馆2个总馆、16个镇级分馆、48个服务点建设。

（三）迎接检查验收（2020年5月）

按照省文件精神，做好总分馆、分馆、服务点的迎检工作，确保顺利通过省的检查验收。

六、职责分工

（一）成员单位的主要职责。

县政府办公室：负责文化馆图书馆总分馆制建设总协助。

县财政局：负责统筹解决文化馆图书馆总分馆建设和日常运营经费。

县发展和改革局：负责项目的综合协调，指导项目的实施。

县文化广电旅游体育局：负责总分馆制建设规划、政策、措施的制订，协调解决总分馆在建设和运行过程中遇到的困难和问题，出台总分馆管理办法和绩效考评方法，对总馆、分馆、服务点进行督导、验收和考核。

各镇人民政府：负责提供分馆和服务点服务设施及基本工作人员，负责清点、找回农家书屋建设活动中上级发放的图书，同时发动社会各界人士捐赠图书以及自筹部分资金解决图书馆设备设施不足和活动经费问题。

（二）总馆的主要职责。

1.文化馆总馆的主要职责。

县文化馆是总分馆服务体系的总馆，根据总分馆制建设的任务要求，研究制订总分馆长期发展规划、短期工作计划、业务标准规范，下派业务骨干指导分馆日常工作，组织实施资源调配、人员培训、业务指导和监督考核，按职责创新开展文化艺术辅导、数字文化服务、文化活动实施、文艺节目编创、文艺团队及志愿者队伍培育等工作。

2.图书馆总馆的主要职责。

县图书馆负责总分馆运营管理，根据总分馆建设的任务要求，研究制定总分馆长远发展规划、短期工作计划、业务标准和规范，并组织实施；在加强自身建设，提高阵地服务能力的基础上，统筹全县图书资源建设和服务提供，组织落实通借通还，共建数字资源库，推动资源共享；组织人员的岗位培训、业务指导和监督考核，负责辖区内分馆业务的指导与提升、进程的监管与绩效考评；建立统一的网络信息与业务管理平台，提供计算机集成系统和网络系统的技术支持和维护；组织建立统一的书目查询系统，强化总馆和分馆之间的信息存取和利用功能；组织建立文献物流传递系统，加速周转总分馆之间的文献资源，最大限度地满足读者的需求；向分馆提供数字图书馆和配备电子图书借阅机，开展联合网上参考咨询服务。

（三）分馆的分布和主要职责。

1.文化馆分馆的分布和主要职责.

（1）分布。

16个镇文教体育服务中心建立文化馆的分馆。

（2）主要职责。

按照文化馆总馆的工作安排和服务标准，面向基层群众提供与文化馆总馆水平相当的基本服务。负责服务场地的提供和维护、工作人员的配备和考核、文化活动和服务的开展、群众需求反馈和评价，以及对服务点的指导管理和资源配送、对文体协管员开展培训和辅导等。

2.图书馆分馆的分布和主要职责

（1）分布。

16个镇文教体育服务中心建立图书馆的分馆。

（2）主要职责。

各镇文体服务中心作为分馆要服从总馆的统筹安排和业务指导，接受总馆的资源调配，承担总馆部署的各项工作任务，负责服务点场地的提供、工作人员的配备与监管、3个服务点的图书资源整合，并提供4500册图书交图书馆总馆做好借阅数据，同时对服务点的指导管理、协调服务点的文化资源配送等。

（四）服务点的分布和主要职责。

1.各镇服务点的分布。

水寨镇：良美村服务点、高车村服务点、岗阳村服务点

横陂镇：老楼村服务点、叶湖村服务点、新联村服务点

安流镇：蓝田村服务点、楼江村服务点、大九村服务点

龙村镇：新艳村服务点、塘湖村服务点、大坑村服务点

华阳镇：华新村服务点、华南村服务点、莲高村服务点

棉洋镇：平安村服务点、黎洞村服务点、水湖村服务点

转水镇：矮车村服务点、黄龙村服务点、转水社区服务点

郭田镇：郭田村服务点、坪上村服务点、蕉州村服务点

双华镇：虎石村服务点、竹山村服务点、双华社区服务点

华城镇：塔岗村服务点、维西村服务点、城镇村服务点

岐岭镇：黄福村服务点、岐岭社区服务点、双头社区服务点

潭下镇：潭下社区服务点、文里村服务点、柏洋村服务点

长布镇：长生村服务点、横江村服务点、大田社区服务点

周江镇：利河村服务点、新良村服务点、中兴村服务点

梅林镇：新塘村服务点、琴口村服务点、优河村服务点

河东镇：下一村服务点、下陶村服务点、黄坑村服务点

2.文化馆服务点主要职责。

村（社区）文化室是总分馆服务体系的服务点，在分馆的指导下开展延伸服务，负责服务场地的提供和维护、工作人员的配备和管理、文化活动和服务的开展、群众需求反馈和评价等。

3.图书馆服务点主要职责。

村文化室服务点在分馆的指导下开展延伸服务，负责服务场地的提供、工作人员的配备与监管、服务的提供以及其他配合工作等。

七、建设标准

（一）文化馆总馆、分馆和服务点建设标准。

1.文化馆总馆建设标准。

（1）专职工作人员20人以上，包括编制内人员和抽、借调人员。

（2）结合上级有关文件要求，制定总分馆统一的服务目录、服务标准、服务标识和考评办法等。

（3）总馆定期召开例会，分馆馆长参加会议，研究、策划城乡公共文化活动，形成有规范的会议纪要。

（4）总馆派业务干部兼任分馆副馆长，分馆副馆长对分馆管理和服务指导。

（5）总馆根据总分馆制建设、管理和运行需要，配备保障免费开放对外服务的器材设备。

（6）总馆组织总、分馆、服务点联合开展送演出下基层活动，联合举办公益性艺术培训活动和联动举办讲座、展览活动各16场以上。

（7）总馆建立演出器材调配机制，实现演出器材互通共享，组织总、分馆、服务点联合打造总分馆服务品牌3个以上，合编节目2个以上。

（8）组织分馆、服务点工作人员每年分别参加业务培训5次和3次以上。

（9）建立3支及以上不同门类业余文艺团队，每年组织开展不少于4次演出活动。

（10）建立文化志愿者服务队伍，指导、推动分馆、服务点文化志愿者队伍建设，制定并完善文化馆总分馆各级文化志愿者队伍建设内部管理制度。

（11）建立统一数字服务平台，与“梅州文化云平台”数据对接，统筹完成文化馆公共文化信息发布。

（12）实行免费开放，每周免费开放时间56小时以上，要求错时开放。

2.图书馆总馆建设标准。见《五华县人民政府办公室关于印发五华县图书馆总分馆建设工作实施方案的通知》（华府办函〔2017〕123号）。

（二）分馆建设标准。

1.文化馆分馆建设标准

（1）分馆建筑面积不少于800平方米，配备专职工作人员不少于2人。

（2）严格执行总馆制定的各项规章制度，按时参加总馆组织召开的分馆馆长例会，按要求参加文化馆总分馆考评工作，及时进行分馆业务工作、文化信息的统计报送。

（3）配合总馆做好总分馆人员调配工作，每年组织辖区内服务点人员召开工作学习座谈会不少于1次，及时传达当年总分馆工作安排及要求，并对服务点人员进行必要的业务指导和培训。

（4）按要求参加总馆的各类业务讲座、培训活动以及文艺作品的创编工作，参与承办总馆的各类文化活动，组织文体协管员培训和辅导活动。工作人员参加业务培训每年4次以上。

（5）组建文化志愿服务分队。对接总馆文化志愿者队伍建设制度规范，组建一支文化志愿者队伍，指导、推动辖区内服务点文化志愿者队伍建设，正常开展文化志愿服务活动。

（6）实行免费开放，每周免费开放时间42小时以上，要求错时开放。

2.图书馆分馆建设标准。见《五华县人民政府办公室关于印发五华县图书馆总分馆建设工作实施方案的通知》（华府办函〔2017〕123号）。

（三）服务点建设标准。

1.文化馆服务点建设标准。

（1）严格执行总、分馆制定的各项工作制度，按时参加分馆组织召开的工作学习座谈会，按要求参加文化馆总分馆考评工作，开展服务点业务工作、做好文化信息的统计报送。

（2）按要求参加总馆、分馆的各类业务讲座、培训活动以及文艺作品的创编工作，参加总馆、分馆的各类文化、培训和辅导活动。工作人员参加业务培训每年2次以上。

（3）组建文化志愿服务分队。对接总馆文化志愿者队伍建设制度规范，组建一支文化志愿者队伍，正常开展文化志愿服务活动。

（4）聘用至少1名文体协管员，为文化馆总分馆建设与服务提供支持。

（5）配合总馆做好数字文化服务、宣传及推广工作。

（6）实行免费开放，每周免费开放时间35小时以上，要求错时开放。

2.图书馆服务点建设标准。见《五华县人民政府办公室关于印发五华县图书馆总分馆建设工作实施方案的通知》（华府办函〔2017〕123号）。

八、主要措施

（一）统一标准。

建立以县文化馆图书馆为总馆，镇文教体育服务中心为分馆，村（社区）文化室为服务点的总分馆制公共文化服务体系，在现有县、镇、村三级公共文化图书设施的基础上，实现统一服务目录、统一资源配置、统一人员培训、统一绩效考评。

1.统一服务目录。总馆制定总馆、分馆、服务点统一的服务目录和服务标准，明确总分馆开展服务所需场地、功能设置和设备配备等方面的具体指标，明确开展基本公共文化服务的对象、范围、种类、数量和质量要求。

2.统一资源配置。总馆以开展免费开放服务为基础，以提升公共文化服务效能为目标，以抓好县、镇、村三级联动机制为重点，建立资源共享机制，实现区域公共文化经费、人员、资源三个统筹利用。

3.统一人员培训。总馆根据开展公共文化服务的需要，制定总馆、分馆、服务点人员培训计划，同一教师授课，同一教材使用，相同学时课程，对三级公共文化服务人员进行技能提升统一培训。

4.统一绩效考评。由县文化广电旅游体育局出台《五华县文化馆、图书馆总分馆绩效考评实施办法》，建立由县文化广电旅游体育局对总馆，总馆对分馆，分馆对服务点进行绩效考评机制，通过实施逐级绩效考评，不断提升总分馆服务效能，促进县域公共文化服务均衡发展。

（二）建立组织保障机制。

建立以文化馆、图书馆为总馆，负责全县群众文化、图书阅读推广、普及、演出、培训、展览等工作，以及总馆、分馆政府购买服务的聘用人员在全县总分馆系统内统筹调配，为全县重点文化活动提供组织和人才保证的组织保障机制，充分发挥其全县文化艺术中心、辅导中心、活动中心和调研中心功能。

（三）资金保障。

县文化馆图书馆总分馆建设运营总费用共计745.611万元列入财政预算，国家、省、市拨入的相关总分管建设资金由县统筹使用。经费用于总分馆建设，主要用于购置图书、阅读配套器材、数字化建设，以及分馆承办各类文化活动、培训的项目补助、数字化建设运行、考核以及分馆的政府购买服务、馆场维护等。总分馆的建设经费和日常运行经费，由文化馆、图书馆总分馆制建设工作办公室的领导下统筹管理使用。

1.文化馆总分馆建设经费426.051万元，分两年建设完成。

2.图书馆总分馆建设预算经费319.56万元，2020年全面建设完成。

（四）建立服务开展联动机制。

文化馆、图书馆总分馆建设根据县文化广电旅游体育局的总体安排部署，统一规划年度活动方案，筹划常态化、经常化的文化活动以及重大文化活动，各镇分馆与村服务点根据地方习俗和群众意愿，在总分馆整体方案的基础上，有针对性地设置各种差异性的服务项目，满足不同群众需求。

附件：五华县文化馆图书馆总分馆制建设责任人分工安排表

公开方式：主动公开

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抄  送：县委各部委办局，县人大办，县政协办，县纪委办，

        县法院，县检察院，县人武部，各人民团体。

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五华县人民政府办公室              2019年7月6日印发

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