五华县人民政府办公室关于印发五华县

消防工作“十四五”规划的通知

各镇人民政府，县府直属和中央、省、市属驻五华有关单位：

《五华县消防工作“十四五”规划》已经县人民政府2022年第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向县消防救援大队反映。

五华县人民政府办公室

2022年5月26日

五华县消防工作“十四五”规划

为认真贯彻落实上级党委、政府关于应急管理和消防救援工作的重大决策部署，加快推进五华县消防治理体系和治理能力现代化建设，切实提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据《中华人民共和国消防法》《关于深化消防执法改革的意见》《广东省消防“十四五”规划》《梅州市消防工作“十四五”规划》和《关于推动新时代消防救援工作高质量发展的意见》等法律法规和政策文件，结合《五华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、“十三五”期间消防工作成效

“十三五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，全县消防治理体系和治理能力现代化建设全面推进，消防队伍在改革转制期间保持高度稳定，并圆满完成各项灭火救援任务，得到人民群众的高度赞誉。期间，全县共发生火灾293起，死亡4人，受伤0人，直接财产损失467.16万元，未发生较大及以上火灾事故。重大安全风险防控取得显著成效，消防安全形势保持总体稳定。

（一）消防安全责任机制不断健全。“十三五”期间，我县深入贯彻落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》和《关于深化消防执法改革的意见》，明确政府、行业部门和乡镇消防安全责任，建立主要负责人为消防安全第一责任人、分管消防安全工作负责人为消防安全责任人的责任体系。同时，落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，实施“双随机、一公开”监管方式，加强和规范事中事后监管和服务指导，督促社会单位落实消防主体责任，提升社会面火灾防控能力。

（二）消防安全环境持续优化。我县大力推进消防网格化管理，积极推进火灾高风险区域整治工作和重大火灾隐患单位政府挂牌督办机制。组织开展了高层建筑、大型商业综合体、电气火灾、“三合一”和“三小”场所等集中整治30余次，有效消除了一大批火灾隐患。检查社会单位5503家，整改火灾隐患3576余处，责令“三停”单位45家，临时查封40处，确保社会面火灾防控企稳向好。

（三）公共消防设施不断加强。“十三五”期间，市政消火栓新增176个，投入1000余万元购置5辆执勤消防车投入使用，投入590余万元更新换代各类器材装备3500余套，公共消防基础设施建设不断加强。乡镇、社区和重点单位建成微型消防站，推行“防消一体化”和区域联防工作机制。

（四）消防救援能力显著提高。我县初步构建了以国家综合性消防救援队伍为主力军，政府专职消防队、应急大队、民兵、各镇应急队伍和各社会应急力量为辅助的应急救援队伍体系，积极开展森林灭火、地震救援、水域救援等各类专业技术培训训练，消防救援能力显著增强。新组建龙村、长布、河东3支政府专职消防队，专职队员增加20余人。“十三五”期间，共接警654次，出动指挥、执勤车辆1242辆次，警力5739人次。圆满完成了增援2018年“8·10”汕头潮南水灾抗洪抢险，2019年岐岭“6·10”抗洪抢险、横陂“6·13”山体滑坡，2020年“10·25”大坝废品回收站火灾，2021年初多起山林火灾扑救及“4·16”“4·21”“5·08”三起危化品事故等危难险重任务。

（五）消防宣教体系不断完善。我县深入贯彻落实上级关于加强消防宣传工作意见，打造消防培训“讲师团”，建设消防主题公园，每年定期开展“消防知识进军训”、“开学第一课”、“119”消防宣传月等活动，充分运用各类媒介开展消防宣传，力争做到消防宣传全覆盖。累计开展消防宣传156场次，发放宣传资料11万份，开放消防站67场次，对县级消防安全责任人集中培训指导16人次，全民消防安全素质进一步提升。

二、当前消防工作的风险与挑战

（一）消防安全治理体系尚未完善。《中华人民共和国消防法》关于“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”的总体要求尚未完全实现。部分职能部门“一岗双责”履行还不够到位，“不愿管、不会管、不敢管”现象仍然存在。部分乡镇消防安全“网格化”管理流于形式，机制不完善、人员不落实、管理不精细、保障不到位等问题突出，尤其是偏远地区，消防安全组织机构缺失，自我管理水平不高的问题突出。

（二）火灾防控风险不容忽视。我县“三小”场所和自建房数量多、分布广、整改难，违规住人现象普遍，小火亡人的风险较高。部分既有违章建筑耐火等级低、防火间距、消防车道不足等问题难以彻底整改，建筑消防设施损坏严重，关键时刻难以发挥作用。午托、培训机构、出租屋等准入门槛低，日常监管难以覆盖，易造成监管盲区。物流业、电子商务、新能源车辆等新材料新业态火灾风险日益突出，这些都给消防工作带来了空前的压力。

（三）消防救援执勤力量不足。目前，我县国家综合性消防救援队干部、消防员编制人数仅分别为7人、17人，远低于全国每万人1.37名消防员的平均水平，编制与实际需求差距较大。虽已组建5支政府直管专职消防队，但依据《乡镇消防队》（GBT35547-2017），多个乡镇仍未按标准要求建立乡镇专职消防队或志愿消防队。

（四）消防基础设施不够完善。消防站、市政消火栓、消防通信等公共消防设施和消防投入落后于经济发展。市政消防管网建设滞后，应建消防栓813个，已建522个，完好率为85%~90%，欠账率达36%，未能与经济发展同步规划、同步建设、同步管理，个别偏远乡镇至今仍无市政消火栓。消防救援大队、水寨站营区营房于2000年投入使用，因建成时间较长，多处基础设施比较老旧，已不适应新时代消防灭火救援各项工作要求。

（五）车辆装备急需更新换代。我县现有执勤消防车17辆，截至2021年6月底，使用超10年以上的有7辆，占比41.2%，两年内还有2辆消防车使用时间达到10年，届时，超期使用的车辆占比高达52.9%，车辆性能将无法满足日常灭火救援需求。各镇人民政府专职消防队尚未按要求配齐消防车辆和个人防护、灭火救援器材装备，消防信息化建设亟需升级提速，现有应急通信装备多为10年前购置，需按要求配备新型多链路聚合终端、自组网等通信装备。

（六）专职队伍保障有待提高。受消防编制限制，政府专职消防队已成为消防救援力量的重要补充，但专职消防队伍收入低、招收难、流失快的现象较为普遍，全县应招收专职消防队员77名，现有45名，缺配率41.6%，政府专职消防员收入与其24小时执勤备战和高危险、高强度的工作特点不相匹配。安流专职队现住营房经鉴定为危房，已无法驻用；龙村专职队新建营房自2017年启动以来，因县财政经费紧张未按时序进度推进，尚未入驻。

（七）消防安全意识仍需加强。消防宣传对象包含了社会的各行各业，范围广、人数多，但消防宣传人员紧缺，多数单位、部门尚认为消防宣传只是消防机构职责。五华县镇村人口多，老弱病残幼数量多，消防安全意识差，消防安全知识知晓率低，遇火灾时自救互救技能严重缺乏，主动配合“打通生命通道”、开设逃生窗、拆除防盗网等技防措施意愿不高，“小火亡人”风险依然较高。宣传教育阵地尚未健全，县级消防科普教育场馆仍停留在设计阶段，消防宣传车尚未配备。

三、“十四五”期间消防工作指导思想和主要目标

（一）指导思想。“十四五”期间，全县消防工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想和重要训词精神为统领，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾、风险防范化解和对广东重要讲话、重要指示批示精神，以《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》等法律法规为依据，坚持“人民至上、生命至上”，统筹安全与发展两件大事，着力补齐消防工作短板、夯实消防工作基础，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化，建强防范化解重大火灾风险、处置各类灾害事故的应急救援力量，为打造业兴人和、长治民乐的“工匠之乡·宜居五华”创造良好的消防安全环境。

（二）主要目标。“十四五”期间，逐步健全和完善消防安全机制、责任落实、隐患防治、救援力量、宣传培训五大体系，实现消防工作与经济社会发展相匹配、相适应，群众对消防安全和灾害事故应急救援满意度进一步提升。

一是坚持持续创新社会消防安全管理机制，深化“放管服”改革，依法制定权责清单，严格执行“双随机、一公开”消防监管工作机制，强化事中和事后监管，加快推进火灾延伸调查建设，完善火灾风险防控体系，按要求下放消防执法权限，深入推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

二是坚持持续完善灭火救援力量体系，围绕“全灾种、大应急”职能定位，将国家综合性消防救援队伍打造成“拳头部队”，建强骨干人才队伍，推进专职消防队、志愿消防队和微型消防站建设，规范运行管理机制，构建以国家综合性消防救援队伍为核心骨干、多种形式消防救援队伍为补充的多元力量体系。

三是坚持持续强化基础保障，推进公共消防设施建设，高标准推动消防救援站、训练基地及消防执勤训练设施建设，聚力实战攻坚，消防车辆和灭火救援器材装备100%配备到位，提高新型消防装备配备水平，严格管装用装，全面提升装备实战效能。

四是坚持持续突出创新驱动，提升消防科技信息化水平，坚持多措并举创新宣传培训方式，提高消防宣传教育培训实效，实现从学习知识向掌握实操技能的转变，推动科普教育基地建设，动员全社会各方力量广泛参与，加强消防安全文化建设。

四、“十四五”期间工作任务

（一）健全和完善消防安全机制体系。

1.加强消防安全工作顶层制度设计。县、镇两级人民政府按照习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系的要求，建立健全边界清晰、分工明确的消防安全管理组织架构，完善工作制度和消防安全评价指标体系。实体化、常态化运行消防安全委员会，定期研判形势，研究对策，解决问题，做到消防安全工作与经济工作同部署、同推进、同考核。

2.推进防消一体化多部门履责机制。各部门形成合力，保障消防安全。实现消防监管和灭火救援工作专业化、标准化，做到边界清晰，责任明确，着力做好防火和灭火的信息共享与沟通；推动健全多部门联合执法管理机制，提升消防部门、其他政府部门、行业主管部门、乡镇政府之间的协同配合能力，提高企业单位、群众的消防工作责任意识。

3.建立统一高效的联动机制。顺应“政府统一指挥、企业主动应对、社会能动参与、公众有效响应、平台系统支撑”的应急管理体制，畅通与公安、应急管理、供水、交通、医疗、环保、水利、气象等部门和社会单位的协调联动，逐步形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的综合应急救援体制。

4.深化火灾事故调查机制改革。强化火灾事故“一案三查”，对亡人或者有社会影响的火灾，由政府牵头组织进行调查处理。针对亡人、有重大社会影响火灾，开展火灾延伸调查，规范失火案件、消防责任事故案件办理。分析火灾事故暴露出的深层次问题，指导防火工作和火灾扑救工作，推动消防安全责任制落实。

（二）健全和完善消防责任落实体系。

1.强化党委、政府的领导责任。贯彻落实习近平总书记“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚持党委、政府的主导地位，将消防安全纳入政府重要议事日程，定期在县政府常务会议上听取消防工作专题汇报，协调解决涉及消防规划、消防设施和装备建设、消防力量发展、消防宣传教育、火灾隐患整治等重大问题，使消防工作与本地区经济社会发展相适应。每年组织消防安全责任制考核，并将考核情况列为考察干部的重要依据。支持和完善县消防安全委员会实体化运作。

2.推动行业部门履行监管责任。将消防安全纳入日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容。明确负有消防监管职责的部门，以及工程建设主管部门要依法查处消防产品违法违规行为。健全定期会商、联合执法等工作机制，完善行业系统火灾情况和突出问题定期通报机制。及时明确新兴行业、职能交叉行业的主管部门，消除监管盲区。

3.完善基层消防管控责任。厘清消防救援队伍、乡镇、行业部门、公安派出所、网格管理队伍的监管职责。强化乡镇网格化管理责任，推动乡镇健全消防组织机构，落实专职消防管理人员，实现对消防工作的网格化管控，提升消防安全治理水平。发动群众积极参与消防宣传、初起火灾扑救等工作，形成消防安全群防群治的良好格局。

4.落实单位自主管理机制。分门别类制定协调统一、务实可操作的消防安全重点单位、火灾高危单位主体责任清单，督促消防安全重点单位健全消防安全管理组织，推行社会单位消防安全承诺公告制。出台消防安全信用管理办法，联合有关部门实行消防失信联合惩戒。持续深化单位消防安全“四个能力”建设，推行标准化管理，落实“三自主两公开一承诺”制度，推进微型消防站、志愿消防队提档升级。

5.推进委托执法新工作机制。为增强行政执法的灵活性和应对能力，提高行政执法效率，在法律、法规、规章规定可以委托的范围内，消防救援机构依法委托乡镇人民政府实施消防监督检查和部分消防行政处罚。

（三）健全和完善消防隐患防治体系。

1.推进简化消防行政审批改革。简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，实行告知承诺管理。及时对公众聚集场所实行抽查，发现未作出承诺或承诺失实的，依法责令其改正并予以处罚，记入信用记录，纳入广东省公共信用信息服务平台和广东省企业信用信息网。对接数字政府“粤省事”“粤商通”平台，提升消防便民利企服务能力。

2.精准开展各类消防安全隐患专项整治。积极组织开展消防安全专项整治三年行动。持续深入开展“打通生命通道”消防安全专项治理，加大与公安交管部门联合执法整治力度，全力解决消防车通道占堵问题。围绕高层建筑、大型商业综合体、产业园区、城中村等火灾高风险场所的火灾规律特点，以风险特征为指引，持续开展消防安全专项治理行动。落实《广东省火灾防范重点场所消防安全标准化管理指引》（粤消安办〔2020〕19号），切实提高社会单位消防安全自我管理水平。依托智慧消防管理系统，针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场所、城乡结合部及广大农村地区，结合综合治理、精准扶贫等工作，加强消防隐患改造、消防基础设施建设并优化安全防范对策措施。组织分析评估电子商务、现代物流、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，提高安全设防等级。

3.优化“双随机、一公开”消防监管机制。坚决落实中央消防执法改革意见，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+政务服务”和“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制。按要求将相关信息统一录入消防监管平台、动态管理。

（四）健全和完善消防救援力量体系。

1.合理布局站点。按照“中心站+小型站+微型站”的建设模式，在现有队站的基础上积极推进多种形式消防救援站建设，到2025年，按照《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）标准，完成11个乡镇政府专职消防队建设任务，实现“一乡镇（街道）一队”的目标，力争在2025年可以做到消防救援站“接到出动指令后10分钟内消防队可以到达辖区边缘”。

2.建强国家综合性消防救援队伍。按照《城市消防站建设标准》（建标152-2017）标准，将水寨消防救援站升级为一级站。按照省消防救援总队要求，开展新一轮的队伍正规化建设，对消防救援大队（站）进行旧站改造，按照纪律部队标准，积极构建适应新形势、新任务需求的正规化建设标准体系。招聘事业编制政府专职消防员，弥补国家队人员编制不足，完成消防站36人在位执勤的要求。

3.打造消防救援攻坚专业队伍。按照《消防训练基地建设标准》（建标190-2018）新建消防救援训练基地，配齐模拟训练设施，聘请教员，对消防救援队伍技术训练、战术训练、实战化训练等效能进行评估。建强危化品事故处置、高层建筑、地震、山岳和水域、森林专业队，按照三年消防救援装备达标创建行动要求，配齐相关装备器材，实现模块化运行。整合各类救援队伍，配齐配强灭火救援装备器材，形成合力。

4.壮大政府专职消防救援队伍。推动落实政府专职消防队100%完成事业单位法人登记。将政府专职消防队骨干人员逐步纳入事业编制管理，政府专职消防员工资标准不低于当地事业单位职工平均工资。出台政府专职消防队管理规定和专职消防员职业保障办法等文件，理顺政府专职消防队建设、管理、使用的关系及退出机制。政府专职消防员100%通过灭火救援员国家职业技能鉴定。

5.发展社会消防救援力量。鼓励全县各行业、社会团体、民间组织积极参与消防志愿者活动。推进重点单位、村（社区）微型消防站建设，将其打造为消防安全巡查队和消防知识宣传队，最大限度发挥作用，条件成熟后，纳入“119”灭火救援调度指挥体系。启动微型消防站达标工程，2022年，所有重点单位、村和社区全部完成建设任务。

6.顺畅消防救援领导指挥机制。改造大队指挥中心、水寨站作战通信室硬件设施设备和应急通信融合指挥系统及网络，配齐配强“高、精、尖”通信装备及信息系统。建立健全联勤、联调、联战工作机制，实现随时调度辖区内消防救援队伍、政府专职消防队、企业消防队、微型消防站等社会应急力量协同处置灾害事故，快速及时了解、接收、处理、跟踪辖区内灭火和应急救援信息以及传达、落实上级指示和命令。

（五）健全和完善消防宣传培训体系。

1.落实消防宣传教育责任。各镇人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本行业系统、本单位人员的消防宣传教育。县应急管理局和县消防救援大队应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。村民委员会、居民委员会应当协助人民政府、应急管理、消防救援等部门加强消防宣传教育。

2.完善消防宣传教育服务措施。要大力推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及消防安全知识，培育消防安全文化，筑牢防范消防安全风险的防线。建设消防宣讲队伍，分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训，推广使用全民消防学习云平台。壮大消防宣传志愿者队伍，配合消防部门开展消防宣传进农村活动。县委党校要将消防知识纳入党政领导干部培训内容，提高党政领导干部履行消防工作能力；人力资源社会保障部门要将消防设施操作人员培训纳入技能培训范畴。教育部门要将消防安全纳入中小学教育内容，发动师生加入消防讲师团队伍。

3.完善消防宣传教育阵地建设。在县级主流媒体开设消防宣传专栏，将消防宣传阵地建设纳入老旧小区改造、乡村振兴范畴，做到同规划同建设。进一步升级打造消防科普教育场馆、消防主题公园、消防宣传微体验点和消防宣传车。强化“119”消防宣传月等主题宣传活动，宣传部门要推动各类媒体和社会力量提供消防公益宣传。2021年，县城宾馆酒店KTV电视机开机画面消防宣传全覆盖。2022年底，消防科普场馆实现常态化，镇、社区、农村消防微体验点普遍建立；按照集图片、视频、声音和互动体验为一体的配备标准，县消防救援大队配备消防宣传车，满足多种形式消防宣传。

五、保障措施

（一）加强组织领导，完善制度环境。党委、政府应强化消防事业规划的协调管理，制定消防事业总体目标，确定工作时序和重点，推动实施规划重点工程。统筹消防安全与经济社会发展规划，把消防安全主要控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，建立综合决策机制，实现消防安全发展与经济社会同步规划、部署、实施、考核。

（二）强化队伍建设，加大资金保障。将消防救援经费纳入本级财政预算，适应“全灾种、大应急”的需要，提高保障标准，加大经费投入，推动经费保障能力有效提升。将消防站、消防装备、战勤保障、应急物资储备和消防通信等项目纳入政府建设项目库制定并落实政府专职消防队人员和公用经费保障标准，保障政府专职消防队公用经费。

（三）推进区域交流，深化周边合作。强化顶层设计，加强部门合作，构建应急救援合作交流平台，建立实地熟悉演练制度和固化学习交流机制，加强联合训练和业务交流。

（四）加强考核评估，完善社会监督。建立规划实施领导小组和考核评估机制，对规划实施情况进行年度考核评估。将实施进展情况纳入考核范围。发挥社会各界对消防规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价，拓宽社会监督渠道，广泛吸纳公众意见，动态调整规划实施方案。

　　附件：

　　1.“十四五”期间专职消防队、市政消火栓建设规划表

　　2.“十四五”期间消防站（训练基地）建设规划表

　　3.“十四五”期间消防车配备规划表

　　4. 名词解释

附件1

 “十四五”期间专职消防队、市政消火栓建设规划表

附件2

“十四五”期间消防站（训练基地）建设规划表

附件3

“十四五”期间消防车配备规划表

附件4

名词解释

1.“三停”：是指停产停业、停止使用、停止施工。

2.“三合一”场所：即住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

3.“三小”场所：小档口、小作坊、小娱乐场所。

4.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

5.“一案三查”：是指发生有影响力火警、火情和火灾事件时，要查明包保责任人，查明起火原因，查明火情报告程序、火情报告时间和调度指令等工作执行情况，以及以上火情查明后是否按程序上报、是否及时调动扑救力量、是否及时赶赴现场指挥处置、队伍是否快速出动，组织指挥是否有力、后勤保障是否到位等相关情况落实。

6.消防安全“四个能力”：（1）检查消除火灾隐患能力；（2）扑救初期火灾能力；（3）组织人员疏散逃生能力；（4）消防宣传教育培训能力。

7.“三自主两公开一承诺”：三自主为自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患；两公开为向社会公开消防安全责任人、管理人；一承诺为承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。

解读链接：关于《五华县消防工作“十四五”规划》的解读说明

　　公开方式：主动公开

　　———————————————————————————

　　抄  送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办。

　　———————————————————————————

　　五华县人民政府办公室                       2022年5月26日印发

　　———————————————————————————