五华县人民政府办公室关于印发

五华县加快发展电子商务实施方案的通知

各镇人民政府，县府直属和省、市属驻华有关单位：  

《五华县加快发展电子商务实施方案》业经2014年12月11日县政府常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。  

五华县人民政府办公室

2014年12月26日  

五华县加快发展电子商务实施方案  

电子商务是现代服务业的重要组成部分，是发展实体经济的必由之路，也是我县今后重点培育发展的战略性新兴产业。为深入贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于加快发展电子商务的意见》（粤府办〔2012〕131号）、《梅州市人民政府办公室关于加快发展电子商务的实施意见》（梅市府办〔2013〕19号）精神，推动我县电子商务加快发展，结合我县实际制订本实施方案。  

一、总体思路与发展目标  

（一）指导思想。坚持以科学发展观和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕加快企业转型升级，紧紧扭住振兴发展“三大抓手”，落实“两大政策”，坚持市场运作与政府引导相结合原则，依托我县产业优势，加大政策扶持力度，完善服务支撑体系，优化电子商务发展环境，促进网络经济与实体经济深度融合，推动电子商务又好又快发展。  

（二）总体思路。贯彻落实省、市发展战略性新兴产业及县委、县政府“两新两特两重点”的总体部署，以建设“工业新城，长乐之乡”为总目标，以服务经济转型升级为主线，以创新发展为动力，以“五华怡购”网为牵引，集中全县优势资源大力发展电子商务和现代物流产业，进一步促进电子商务与我县优势产业深度融合，鼓励企业利用电子商务和现代物流走出去，实现区域电子商务产业资源的集聚和协同发展，全力打造具有客家品牌的五华县电子商务和现代物流体系。  

（三）发展目标。电子商务发展在全县经济社会各领域的应用水平显著提高，现代物流体系逐步完善，培育一批在广东具有一定影响力的电子商务龙头企业、电子商务平台和产业集聚区，电子商务和现代物流对经济发展起到明显的促进作用。至2017年年底，建成1个电子商务产业示范园和1个电子商务创业园，全县入驻电子商务服务机构10家以上、电（网）商企业400家以上，力争电子商务年交易额达到10亿元，打造4家以上省内知名电子商务企业，带动就业岗位1万个。全县网络零售额占社会消费品零售总额的比重达到全市平均水平。  

二、加快培育电子商务平台和网商  

（四）加快发展电商平台和网商。支持建设特色鲜明、定位清晰、错位发展的大型网络零售平台；着力打造一批以网络交易为核心、以供应链管理为支撑、网络零售平台与网络“华货”品牌协同发展的网商。加快发展网络零售平台，重点发展企业与消费者间的网络零售（B2C），规范发展消费者间网络零售（C2C）和网络团购。大力发展行业电子商务平台，依托我县特色优势产业，发展壮大一批行业电子商务企业。培育发展综合性电子商务平台，培育一批交易商品类别齐全、市场覆盖面广、特色明显的大型综合性电子商务平台。发展壮大网商队伍，优化网商发展环境，推动网商集聚发展，支持运用第三方电子商务平台开展在线采购、销售等生产经营活动，提高企业应用电子商务水平。支持大学毕业生、个体工商户通过电子商务创业，壮大我县网商队伍。  

三、大力普及和深化电子商务应用  

（五）大力支持企业应用电子商务。支持制造业企业通过第三方零售平台开设旗舰店、专卖店，开展网络直销、网上订货等业务，鼓励有条件的企业自建平台，发展供应链电子商务，提高供应链和商务协同水平，带动产业链上下游企业共同发展，积极培育发展面向制造业企业的电子商务外包服务。支持传统大型商贸企业利用品牌信誉、采购分销和运营管理优势，采取多种形式建设网上商城，开展“线上市场”与“线下市场”良性互动的网络零售业务（O2O模式）。  

（六）推动经营模式创新。支持发展制造业网络直销（M2C）、社交网推广、网络团购、物联网应用等电子商务新模式，积极探索发展“线上营销、线下成交”、“线下体验、线上交易”等经营模式。支持开展网络拍卖、数据托管、数据分析、网上培训等新业务。  

（七）拓宽电子商务应用领域。推动电子商务向物流、会展、旅游、教育、医疗、农业、文化、数字出版、服务贸易、社区服务、家政服务等领域拓展，支持发展网上展会、电子旅游、网络教育、网上医院、网上蔬果市场、社区配送等电子商务应用。鼓励电子商务在政府采购、招投标、药品采购等公共领域推广应用。  

四、建设电子商务产业园区  

（八）建设电子商务产业示范区。2015年年底前，建设1个导向型电子商务产业示范区，引进3家以上电子商务专业服务机构、1家以上国内知名电子商务企业及30家以上网商进驻电子商务产业示范区抱团发展电子商务企业，初步建成集“网站建设、网络运营、投融资平台、商业摄影”等服务于一体的功能区。同时，为电子商务企业提供在线培训、现场授课、网上考试平台等服务，为电商创业者输送各类电子商务人才，提升网商专业水平。  

（九）建设电子商务创业园。2017年年底前，建成五华县电子商务创业园，其中2016年年底前完成首期建设，引进10家以上电子商务服务机构、电子商务运营商、先进第三方服务企业、电子支付、电子认证、诚信机制、金融服务机构、培训机构，并吸引250家国内大型电子商务平台、B2C或C2C模式的网商（淘宝、天猫、京东、苏宁易购）、物流企业、生产制造企业或国外的亚马逊等电商运营商、电商企业进驻电子商务创业园，实现线上线下互动发展。2017年年底前完成县电子商务创业园建设，通过推进园区资金平台、人才平台、技术平台、交流平台、物流平台、后勤平台等平台建设，加强服务体系建设，再引进5家电子商务服务机构及150家电子商务企业，使电子商务成为区域主导产业之一。  

五、完善电子商务发展支撑体系

（十）加快电子商务服务体系建设。引进和培育一批电子商务服务商，为电商企业提供“策划、咨询、设计、代运营、物流、信用、认证、安全”等一站式的电子商务服务，帮助传统企业应用电子商务。加快构建与电子商务发展相适应的物流配送体系，大力推动电子商务企业与物流、快递企业对接，支持有条件的电商企业自建物流配送基地，增强电子商务物流服务协同能力，形成电子交易和实物配送融合发展的格局。鼓励金融机构在风险可控的前提下，采用无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵（质）押品种范围，探索发展网络联贷联保等网络融资产品。支持电商运营商与高校、科研院所开展多形式合作，共建电子商务人才培养基地，培养精通电子商务的复合型、应用型、技能型专门人才，并将符合条件的电子商务领军型人才和创新科研团队，优先申报省“珠江人才引进计划”、“创新科研团队和领军人才”项目。被国家和省认定的电子商务示范企业聘用的部门经理以上人员，按照国家和省有关规定享受居留和出入境、落户、子女入学、医疗保险等方面的优惠政策。  

（十一）加快建立电子商务资源共享机制。建立信息资源共享机制，将工商、税务、社保、劳动仲裁等综合政务系统内的信息接入信息共享体系，加强政府部门间信息共享和业务协同。以政府为主导，建立具有公信力的第三方电子商务信用信息服务平台，健全基于电子商务交易信息的信用评估和管理制度。严格行业自律，降低网络交易风险，保障交易安全和防范网络欺诈，打击利用电子商务从事各种违规违法犯罪活动。根据电子商务在身份认证、信息比对、电子签约、网络支付、物流配送等主要环节的信用特征，逐步完善信用调查、信用评价认证、信用担保、信用保险等信用服务链，为电子商务的安全运行提供支撑和保障。  

（十二）不断完善信息化基础设施。加快信息化基础设施建设，大力推动信息网络统筹规划、建设和管理，加快我县无线网络建设。全力推进光纤入户与“三网融合”，加大骨干网升级改造力度，提高我县网络互联互通水平。加强整合三大电信运营商资源，大力推进集约化4G＋WLL无线区域环路、3G+WLAN无线宽带网络共建共享及IPTV传输、手机电视分发网络和平台建设，实现信息资源的共建共享和互联互通。  

六、加大政策支持和保障力度  

（十三）加强组织领导。成立五华县电子商务发展工作领导小组，由县政府主要领导担任组长，分管领导任常务副组长，县中小企业局、经信局主要负责人任副组长，财政局、发展改革局、编办、经济开发区管委会、招商和经济合作局、科技局、国土资源局、住建局、农业局、人社局、文广新局、交通运输局、旅游局等单位负责人为成员。各相关部门根据职责分工确定子项目的主责（详见附件），建立领导牵头与部门分工负责的项目实施推进协调机制，定期召开联席会议，协调、研究解决发展中的重大问题，营造良好的电商产业发展氛围。设立“五华县电商产业发展促进中心”，隶属县中小企业局，由县政府统筹解决人员编制和工作经费，负责组织、协调、规划、指导全县电子商务创业园项目建设和电子商务企业进园发展等工作。  

（十四）加大财政支持力度。积极争取国家和省、市电子商务发展专项资金，优先支持符合条件的电子商务企业认定为国家和省、市级企业技术中心并按国家和省、市有关规定给予资助。对新引进的知名电子商务企业总部，给予一次性奖励；对符合相关条件的电子商务企业优先给予申报省战略性新兴产业专项资金、信息服务业专项资金和中小企业发展专项资金。支持具有自主品牌的五金机电、汽车配件、特色食品加工和精致高效农业、旅游、商贸等本地企业发展电子商务。对入驻园区（含电商大厦）的电子商务企业，从签订引资入驻合同之日起，场地租金和物业管理费等相关费用采取先交后奖的形式，由县财政根据企业实际交租金额，按场地租赁面积计算，第一年每平方米形成线上交易额达到3000元（含3000元）/月以上的，按100％返还奖励，第二年按50％返还奖励，如达不到上述要求的，则不给予奖励。招商引资入驻企业形成线上交易额达到1万元（含1万元）/平方米/月以上的，可单独上报县政府作为“一企一策”奖励。对招商引资电商企业入驻园区（含电商大厦）的单位，计入招商引资任务，参照县招商引资奖励办法执行。  

（十五）落实税收优惠政策。在享受国家、省、市税收优惠政策的同时，对电子商务企业开发新技术、新产品、新工艺发生的符合税法规定的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在依规据实扣除的基础上，按照研究开发费的50%在计算应纳税所得额时加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。符合规定条件的电子商务企业，可优先申报国家和省认定为高新技术企业、软件企业和技术先进型服务企业，按规定享受税收优惠政策。  

（十六）加强用地支持。确保全县用地及用地计划指标优先满足电商产业发展需求，2016年以前在工业用地中优先安排100亩用于电子商务创业园建设。用足用好“三旧”改造政策，在符合土地利用总体规划和城乡规划情况下，充分利用楼房、空置厂房、仓储用房等存量房产，支持企业发展电子商务。  

（十七）积极发挥政府推动作用。提升公共服务领域电子商务应用水平，支持政府采购、招投标等环节使用电子商务平台。充分发挥政策推动企业电子商务应用的作用，大力推广“华货网上行”活动，提高电子商务交易规模和影响力。进一步放宽电子商务企业市场准入条件，创新登记注册服务方式，允许企业在登记注册时冠“电子商务”行业名称。加强政府监管机制，加强对电子商务知识产权的保护，打击网络制假售假行为，确保我县电子商务产业健康有序发展。全面落实国家和省、市出台的系列政策措施，帮助企业解决发展电子商务过程中遇到的问题和困难。  

（十八）注重加强区域合作。善于借鉴先进地区电子商务发展经验，充分发挥电子商务后发优势。加强与广州、深圳、东莞等珠三角城市的对口合作，争取与电子商务发达城市共建电子商务示范园区。依托广州、深圳、东莞等窗口推进电子商务招商引资，争取省内外知名电商企业及技术先进、商业模式创新的电商龙头企业与我县开展深度合作，力争引进国内外大型电子商务企业总部、区域总部或服务中心落户五华发展。  

（十九）营造社会发展氛围。加强与媒体的深度合作，加大“华货网上行”宣传力度，扩大区域电子商务影响力。提高全社会电子商务应用意识，积极引导和支持社会青年、往（应）届毕业生借助电子商务发展机遇自主创业。  

七、认真落实各项任务

《方案》任务列表分为11大部分，总计38项任务（详见附件）。  

附件

任 务 列  表

发展 重点	任务名称	任务简介	实施年限	牵头单位	合作单位
加快电子商务发展步伐	电子商务创业园区 基础设施规划建设	依据《方案》目标、建设内容、功能区域设置、产业规划、运营定位，对首期示范区升级改造和创业园区建设进行布局规划、设计和组织实施	2015年12月底，完成电商大厦升级改造；2017年12月底，完成创业园区建设任务。	县经济开发 区、县发展改革局	县住建局、国土资源局、中小企业局、财政局、招商局、交通运输局、经信局、水务局、科技局、供电局
建设五华电子商务创业园	设立“五华县电商 产业发展促进中心”	搭建“资金平台、人才平台、技术平台、交流平台、物流平台、后勤平台，形成综合协调服务功能，为电子商务发展提供各种有效服务	2015—2016年	县中小企业局、县编办	县人社局、财政局、经信局、金融办、人民银行、科技局、信息中心、各金融机构等
	园区物流体系建设	引进国内外实力雄厚的物流公司，为园区内网商统一调配物流资源，降低物流成本	2015—2017年	县招商局、县经信局	县中小企业局、交通运输局、邮政管理局、工商局等
	电子商务交易展示区	重点展示农产品、五金机电、汽车配件、以及各类梅州特色产品，为企业提供展示、交易、售后服务等实体平台，实现线上网商与线下实体商资源共享	2015—2016年	县经信局 县农业局	县食品药品监督局、招商局、中小企业局、财政局、各电商运营企业等
	第三方服务机构	提供网站建设、网站运营、电子支付、电子认证、诚信机制、投融资、商业摄影等服务	2015—2016年	县经信局 县招商局	县信息中心、人民银行、中小企业局、县工商局、有关电商运营商等
	电子商务培训机构	提供在线培训、现场授课、培训认证等服务，为五华县输送各类电子商务技术人才，提升网商运营专业水平	2015—2016年	县人社局 县经信局	县信息中心、电信公司、移动公司、联通公司、中小企业服务中心等
促进五华特色农产品和五金机电、汽车配件等产品电子商务发展	大型电子商务 平台引进	利用大型电子商务平台建立五华特色农产品、五金机电、汽车配件销售专区	2015—2017年	县经信局     县招商局	县农业局、中小企业局、信息中心、电子商务行业领先企业
	大型物流企业 发展电子商务	支持大型物流企业产业链延伸，发展物流企业电子商务平台。	2015—2017年	县交通运输局、经信局	县邮政管理局、信息中心、县中小企业局等
	运营商发展电子商务	发展运营商电子商务平台，与中国邮政等物流企业深度合作，统一调配物流资源，降低物流配送成本。	2015—2017年	县经信局	县电信、移动、联通等公司
	形象系统设计	为特色农产品设计具有客家特色的精致包装，以农产品为核心辐射到其他特色产品，最终实现五华产品形象整体提升	2015—2017年	县农业局	县经信局、中小企业局等
加快建设电子商务共享平台	农产品网络营销	开展网络营销应用，利用微博、搜索引擎、微信、门户网站等网络营销工具，扩大五华特色农产品的知名度与影响力。	2015—2017年	县农业局	县经信局、中小企业局、信息中心、电信、移动、联通等公司
	建立诚信产品 溯源产业联盟	鼓励五华本土农产品企业加入联盟，加强联盟成员间技术交流、资源共享，推广二维码等溯源技术的使用。	2015—2017年	县农业局 县经信局	县工商局、食品药品监督局、质监局、电信、移动、联通等公司
	构建企业信息系统	加快建设企业信息化建设，实现企业内部信息系统管理，开发“网络查询中心”等网络信息服务，为消费者提供全方位产品安全信息查询	2015—2017年	县经信局 县信息中心	县工商局、食品药品监督局、质监局、电信、移动、联通等公司
	语音提醒服务	电信运营商与企业合作，为农民提供语音提醒服务，包括农情信息咨询、施肥时间、肥料价格、产品收购价格等，保证农产品质量	2015—2017年	县农业局	县信息中心、电信公司、移动公司、联通公司等
加快现代物流产业建设	物流公共信息平台	规范物流各环节公共信息交换标准，推动物流节点信息共享，实现物流各环节信息化	2015—2017年	县经信局 县信息中心	县邮政局、交通运输局、电信、移动、联通公司等
	企业物流信息系统	推动传统物流企业利用ERP、SCM等专业信息化系统，建立物品信息服务平台，实现用户对物品数据库信息的查阅检索。	2015—2017年	县经信局、交通运输局	县信息中心、邮政局、电信、移动、联通公司等
	智能型仓储库房	将仓储和配送服务有机整合，使仓储客户利用物联网在家进行管理货物。利用物联网平台和物流管理系统进行差异化服务。	2015—2017年	县经信局 县信息中心	县邮政局、电信、移动、联通公司等
	农村冷链物流体系	完善鲜活农产品冷藏、加工、运输和配送等物流设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例，支持发展农资和农村消费品物流配送中心建设。	2015—2017年	县农业局、 交通运输局	县经信局、邮政管理局 、工商局等
	快递物流	建设与五华经济相适应的现代邮政业务。协同社会配送与快递物流企业，大力发展网货配送与速递物流业务。依托现有邮政物流网络资源，建设、完善及整合社会快递业务。	2015—2017年	县邮政管理局、县交通运输局	县经信局、中小企业局、工商局等
推进旅游电子商务应用	大型专业旅游 电子商务平台	引进国内专业旅游电子商务平台，推动本市高、中、低端酒店与电子商务平台进行深度合作，鼓励汽车客运推出网络、电话预订优惠服务。	2015—2017年	县旅游局	县交通运输局、电信公司、信息中心、旅游电子商务行业领先企业
	企业信息化建设	鼓励有条件企业逐步建立网站并开通在线预订功能，完善梅州著名旅游景点开通多语种门户网站，加强梅州旅游网与世界各主要旅游网站的合作和链接。	2015—2017年	县旅游局	县经信局、县信息中心、县电信、移动、联通等公司
推进旅游电子商务应用	建立自驾游旅行指南	针对景点之间不连贯等问题，建立城市网络旅游包，帮助自驾游客户轻松获取旅行信息，包括景点大全、旅游线路、订房订票等	2015—2017年	县旅游局	县经信局、信息中心、电信、移动、联通等公司
	旅游信息平台	收集全市旅游企业相关信息，形成集吃、住、行、游、购、娱六要素于一体的旅游信息平台，方便旅客通过旅游信息咨询点、手机、互联网、呼叫中心等渠道获得信息。	2015—2017年	县旅游局	县经信局、信息中心、电信、移动、联通等公司
	全景旅游商务平台	通过采用全景现实虚拟技术，实现虚拟漫游，构建一个能使旅游者欣赏旅游景观、体验旅游活动的虚拟旅游环境。	2015—2017年	县旅游局	县经信局、信息中心、电信、移动、联通等公司
	网络营销	针对梅州旅游业存在知名度较低的问题，要积极推动旅游企业利用网络营销手段进行宣传，使用搜索引擎、微博营销、门户网站等进行业务推广	2015—2017年	县旅游局	县经信局、信息中心、电信、移动、联通等公司
推动文化创意电子商务应用	网络广播电视节目	与广州等珠三角地区企业进行合作，深入交流前期创意、后期制作、人才培训等核心内容，制作一批具有客家特色的网络电视节目	2015—2017年	县文广新局	县人社局、广播电视台等
	网络动漫聚集区	吸引一批珠三角地区网络动漫原创及研发生产商、集成商、经销商、服务提供商，形成集聚人才、资本的聚集区。	2015—2017年	县文广新局	县经信局、人社局、广播电视台等
	客家艺术节目	拍摄客家山歌、客家特色舞蹈、木偶剧、民俗表演等一批国内外有影响力的客家文艺精品。	2015—2017年	县文广新局	县经信局、广播电视台等
发展商贸电子商务	专业电子商务服务	引入国内先进电子商务第三方服务企业，协助中小企业解决网站运营、品牌推广、物流配送等问题和内部员工培训，提高电子商务应用水平	2015—2017年	县经信局	县人社局、中小企业局、信息中心、电子商务行业领先企业
信息化基础设施 建设	智慧五华建设	推动基础网络建设，加大宽带、3G/4G移动基站、公共传输等方面投资，建立覆盖城区、高速、乡镇的4G高速无线互联网，为企业和居民提供高速率、漫游广的服务。	2015—2017年	县经信局	县信息中心、电信、移动、联通等公司
	宽带普及提速工程	建设全面转型升级的用户接入模式，为企业、家庭提供8M—100M的接入服务，实施覆盖16个镇宽带进村，在重要区域投放无线Wi—Fi。	2015—2017年	县经信局	县信息中心、电信、移动、联通等公司
	云技术宽带商务	利用云技术建设中小企业信息化平台，为企业量身定制综合信息化应用服务，开通企业应用网络超市	2015—201年	县经信局	县信息中心、电信、移动、联通等公司
	IDC数据中心	为大型企业网站提供大规模、高质量、安全可靠的专业化服务器托管空间租用、网络批发带宽以及ASP、EC等业务，提高服务器处理能力、提升五华县信息安全水平和应急服务能力。	2015—2017年	县经信局	县信息中心、电信、移动、联通等公司
电子商务公共服务体系建设 电子商务公共服务体系建设	五华电子商务 信用平台	建立市场诚信公共服务平台，建立电子商务信用数据库，储存本地企业信用信息，提供多元化、全方位的信用信息服务项目，形成信用评级、信用认证及查询等全流程的电子商务信用服务。	2015—2017年	县经信局     县信息中心	县工商局、食品药品监督局、质监局、中小企业局、电信、移动、联通等公司
	企业电子商务安全交易数字认证平台	建立有效的信息安全机制和技术平台，来实现电子商务交易数据的保密性、完整性和不可否认性等安全功能。	2015—2017年	县经信局     县信息中心	县中小企业局、电信、移动、联通等公司
	电子商务投融资平台	依托五华县中小企业服务中心，设立五华县电子商务投融资服务机构，为借贷双方提供全面借贷经济担保服务，重点推动政府部门、金融机构、企业、担保机构开展投融资项目合作；借助珠三角地区风险投资资金，支持中小企业在发展初期大量的资金需求，满足电子商务发展速度，保证电子商务产业体系健康发展。	2015—2017年	县中小企业局、县金融服务办公室	县经信局、人民银行、各金融机构等
	电子商务公共服务平台	建立开放性多平台系统，与电子商务相关的电子支付、金融创新等服务型企业共同搭建公共服务平台	2015—2017年	县经信局     县信息中心	县中小企业局、县人民银行、各金融机构等
	农产品电子交易平台	整合电子商务服务平台，提供交易信息以及结算支持，为农产品企业提供支付解决方案，提供多种支付方式	2015—2017年	县农业局	县经信局、信息中心、中小企业局、人民银行、各金融机构等