五华县2018年法治政府建设情况报告  

2018年，我县各级行政机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，习近平总书记对广东工作重要批示以及在参加十三届全国一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，省委十二届四次、五次全会精神及“十三五”部署的中心工作，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，认真落实党中央、国务院、省和市的决策部署，按照省、市、县“十三五”法治政府建设纲要，扎实推进依法行政，加快法治政府建设，取得明显成效。现将有关情况报告如下：  

一、2018年法治政府建设情况  

（一）依法全面履行政府职能。  

一是按中央和省、市的工作要求落实政府机构改革。我县切实提高政治站位，强化责任担当，学深悟透机构改革精神和决策方案，多次召开专题会议研究《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。研究部署我县机构改革工作；在2018年10月19日印发了《中共五华县委办公室关于成立中共五华县委深化机构改革工作领导小组的通知》（华委办〔2018〕13号），成立了我县深化机构改革工作领导小组；11月6日，印发《中共五华县委办公室关于调整中共五华县委深化机构改革工作领导小组的通知》（华委办〔2018〕14号），调整我县深化机构改革工作领导小组，研究拟订我县机构改革方案；接下来，我县机构改革方案报市统一报省审批后，将按照上级部署和工作计划主动作为、紧凑有序地抓好改革期间各阶段的具体任务，保证机构改革工作在我县高效有序进行。  

二是继续深化行政审批制度改革，加大简政放权力度。落实国务院取消中央指定地方实施行政审批事项。在县政府门户网站、五华县机构编制网站上原文转载国发〔2018〕28号和五年来国务院取消、下放或调整简政放权“五张清单”事项；根据国务院取消中央指定地方实施行政审批事项的精神，取消涉及县级“户外广告登记”等47项行政审批事项；对行政审批中介服务事项进行动态规范管理。我县于2018年5月23日向社会公布《五华县政府部门行政审批中介服务事项清单》，组织推动15个行业主管部门在网上中介服务超市平台确认发布50项中介服务事项及录入工作;加大简政放权力度,对不涉及公共安全、经济安全、生态安全、生产安全和意识形态安全的事项，大力推动清理精简；对同一部门实施的管理内容相近或属于同一阶段办理的多个事项，大力推动整合优化；对量大面广且经评估后风险可控、下级政府有能力承接的事项，大力推动下放或委托实施。为深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能，建设人民满意的服务型政府；我县于2018年11月6日印发了《五华县人民政府办公室关于深化“放管服”改革加大事项合并精简和向基层下放实施的通知》（华府办函〔2018〕188号），经各单位上报的材料汇总后，有3个单位共23项公共服务事项拟向基层下放, 经论证可行后, 发文实施。  

三是完善主要由市场决定价格的机制。我县在2018年1月起实行市场决定价格机制的联席会议制度；利用政府网站、电子显示屏、公告栏、宣传横幅等多种形式向各成员单位和社会公众广泛宣传公平竞争审查制度；制定我县公平竞争的相关文件并向社会公布，同时及时发布公平竞争审查工作的动态和加强政策解读；召开公平竞争审查工作的推进会暨业务培训会，提高了工作人员的业务素质，进一步规范了全县的公平竞争审查工作。  

四是创新社会治理。实现行业协会商会与行政机关全部脱钩，进一步强化行业自律。  

五是推进承担行政职能事业单位改革工作。全面推进承担行政职能的事业单位改革。全面推行权责清单制度，于2018年5月29日制定印发了《五华县人民政府办公室关于印发五华县规范行政权力事项及编制和公开办事指南工作方案的通知》（华府办函〔2018〕97号）；进一步推动转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，提升我县网上政务服务能力和水平，建设人民满意的服务型政府。2018年9月，组织县直各部门修订完善及更新公布了权责清单工作。在现有县级权责清单基础上，按照省市县基本要素相对统一的要求，组织县直各部门对照省、市两级通用目录，认真修订本部门公布保留的权责清单，严格规范事项名称、事项类型、设定依据、事项编码工作，完成了对行政许可、行政处罚等10类行政权力的审核。按各单位在目录管理系统的录入数据进行梳理汇总，现我县有35个单位共录入行政权力事项6331项，全面完成了录入行政权力事项工作。  

（二）完善依法行政制度体系。  

一是加强规范性文件管理工作。按照规范性文件统一登记、统一编号、统一印发原则，完善规范性文件管理制度，及时清理规范性文件，提高清理工作效率和质量。2018年，我县启动开展了我县涉及生态环境保护法规规章规范性文件等清理工作，为维护法制统一、深入推进依法行政、加快法治政府建设保驾护航。10月份组织49个单位对涉及证明事项的规范性文件进行了认真的清理清查，根据各单位清理结果汇总情况，清出科工商务局组织起草的县政府涉及证明事项的规范性文件3个，证明事项18项,拟取消证明事项目录18项。  

二是加强审查备案力度。县政府和县属政府部门在完成对现行有效的规范性文件清理的基础上，推进规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时做出调整并向社会公布。据统计，2018年，我县法制机构草拟、审查、修改县政府及其部门的送审稿343件（其中规范性文件4件，合同、协议29件，其他310件）,对比去年的500件减少了157件；同时，研讨、修改省、市来文征求意见稿，回复52稿,对比去年的55稿，减少了3稿；审查了《五华县降低制造企业成本支持实体经济发展的若干政策》《五华县高中阶段引进高层次学历人才暂行办法》等4件规范性文件的合法性，并向市政府报备，均得到认可，为我县促进经济持续健康发展、构建“工匠之乡、宜居五华”、维护公共安全以及保障和改善民生等工作领域方面发挥了积极作用。  

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。  

一是做好年度重大行政决策目录的编制和发布。加强重大行政决策公众参与平台建设，对需要听证的要尽快发布目录、组织听证，对已实施的重大决策要组织或委托实施后评估并形成评估报告。切实按照重大决策社会稳定风险评估要求和目录，做到应评尽评。建立重大决策公平竞争内部审查机制，并与合法性审查一并组织落实。对重大决策、重大项目、大额资金使用等重大事项坚持集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度。据统计，2018年我县研究“三重一大”等事项12场会，组织听证会5场次，为科学决策奠定了良好的基础。  

二是严格决策责任追究。推进重大行政决策全过程记录和立卷归档制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的建立健全，切实做到“谁决策，谁负责”。  

三是继续健全政府法律顾问工作机制，积极发挥县政府兼职法律顾问作用，参与研究政府各项重大决策，为各项决策提供更有力的合法性保障。据统计，2018年政府法律顾问参与研究政府重大决策19项。  

（四）坚持严格规范公正文明执法。  

一是紧密结合当前最新要求和我县实际情况，在集成一门式一网式政府服务模式改革成果的基础上，持续深化“放管服”改革，推动政务服务“马上办”。以“数字政府”改革为抓手，大力开展政务服务事项“十统一”标准化梳理工作，共梳理编制6860项行政服务事项和公共服务事项实施清单，提高了服务事项规范性、办事指南准确性，为全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”夯实了基础；2018年，县、镇、村三级级公共服务中心（站）全面应用统一申办平台进行网上审批，业务量约达71776件；组织各职能单位对服务事项的审批时限、办事材料不断进行精简。目前，全县572个事项已取消收取申办人身份证复印件，450个行政审批事项实现最多跑动一次的目标，各单位审批服务流程统一整合为“受理、审查、决定”3个环节，精简申请材料达581份。  

二是推进县、镇政府综合执法队伍建设。探索实行跨部门跨领域综合执法，建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。推进执法力量向基层和一线倾斜。在锁定行政执法编制的基础上，建立完善体现综合执法特点的编制管理方式，逐步规范综合执法队伍人员编制管理。可通过政府购买服务等方式，补充有关辅助人员，建立健全网格化管理机制。完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法，推进行政执法标准化、信息化建设，加强执法监督，不断提高执法水平；按照中央、省部署，深化行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，全面梳理、规范和精简执法事项，相对集中行政处罚权、行政强制权。切实推进市场监管、文化市场领域行政执法体制改革，继续完善交通运输、农业、城市管理、卫生综合监督等领域行政执法体制改革，配合生态环境保护行政执法体制改革；完善城市管理综合执法体制，2018年3月30日，县编委印发了《关于印发五华县住房和城乡规划建设局（五华县城市管理和综合执法局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（华机编〔2018〕49号）和《关于印发五华县市政公用事业服务中心主要任务内设机构和人员编制规定的通知》（华机编〔2018〕50号）。  

三是组织实施了《行政执法流程和执法文书范本》，认真推行规范、文明执法，全面落实行政执法三项制度。2018年县政府印发了《五华县贯彻落实广东省行政执法公示办法等三个办法实施方案》，要求各单位严格落实一规范行政执法三项制度。  

（五）全面推进政务公开。  

一是健全政务公开领导体制和政府信息公开领导体制机制。我县设立了由县长担任组长，各单位负责同志组成的领导小组，完善信息公开配套制度，逐步明确了政府信息公开的范围、方式和程序。严格按照新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》的各项规定，调整完善相关配套措施,依法依规对政府信息的内容表迷方式等进行严格审查,并做好了政府信息公开登记。  

二是全面落实“五公开”制度。建立公开内容动态扩展机制，全面完善了政府信息公开目录系统基本目录内容,制定了五华县重点领域信息公开专栏建设规范；并要求各单位根据自身情况制定主动公开办法和保蜜审查制度，明确公开范围，扩宽公开途径，涉及公众利益、需要社会广泛知晓的政府信息，及时依法通过五华县人民政府网和其他渠道向社会公开。  

三是结合实际建立政策解读工作机制。我县制定印发了《五华县人民政府办公室关于印发五华县2018年政务公开工作要点分工方案的通知》（华府办函〔2018〕153号），从重点领域、重点部位抓好重要政策文件的解读工作，要求各级各部门在政策解读工作的落实过程中，严格按照“谁起草谁解读”的原则，明确解读范围、解读责任，涉及规范性文件的，依法依规履行相关程序后方可对外发布，特别是要充分发挥政府网站的权威效应，在“政策解读”专栏不定期发布政策解读工作的专题报告。据统计，2018年我县通过政府网站公开政策解读信息53条。  

四是加强社会重大关切舆情回应。目前，我县初步建立了宣传、网信、公安等部门的舆情反馈和协调联通机制,密切监测收集苗头性舆情,针对就学、住房、生产、防灾等方面做好突发舆情回应工作,通过政府网站、微信、微博等新媒体平台及时准确的发布各类权威信息,做到了及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。  

五是完善生效行政处罚、行政复议决定文书上网和公开查询制度，落实行政处罚、行政许可、检查、抽检等行政执法信息公开公示工作；相关信息均在五华县政府门户网公开公示，强化对权力的监督制约。  

六是进一步规范政府网站管理和网络安全工作。加强对全县政府网站的日常监管和定期考评，全面提升政府网站信息发布、在线服务和互动交流水平。进一步推进政府网站集约化建设，优化政府网站结构布局。2018年我县自主检查政府网站和信息公开平台6次，整改了包括信息公开不及时、网站空白栏目、错链断链等各类问题；完善了政府网站安全保障机制，按照网络信息化安全保护要求，我县通过购买第三方服务的方式搭建网站防火墙和开展安全评估，安全评估防护主要针对流行漏洞、操作系统漏洞、系统应用漏洞等进行日常的检测与防护，针对外部攻击快速进行响应和拦截，并自动生成检测报告。2018年以来安全系统共防护漏洞443个，其中高危漏洞66个；共拦截境外攻击265万余次，进行了562次攻击对抗，及时封锁了1017个恶意攻击的黑客IP，有效防止了业务遭受进一步攻击和渗透造成的危害。  

七是认真落实《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发<关于我省全面推进政务公开工作实施意见>的通知》（粤办发〔2016〕22号）的各项工作部署，确保22号文的各项任务 在2018年底前得到落实。  

八是全面推进我县阳光政务建设工作。我县在政府网站的“重大领域信息公开专栏”中建立了主动公开基本目录，目录项根据有关部门的信息公开需求进行动态调整，由各相关部门更新和完善重点领域信息公开并在政府网站的“重大领域信息公开专栏”中开设了“重大建设项目”、“公共资源配置”、“保障性住房”等栏目公开重大建设项目批准和实施领域、社会公益事业领域、公共资源配置领域等方面的政府信息。2018年，我县各镇、各单位在政府门户网站、政府信息公开平台及其他渠道共公开重点领域信息7253条。  

九是把政务公开工作纳入政府绩效考核，分值权重不低于4%，强化激励和问责，定期开展督查，促进工作落实。  

（六）强化对行政权力的制约和监督。  

一是自觉接受人大和政协的监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，接受社会公众监督；对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时调查核实并依法进行处理。严格执行行政首长问责制，支持并配合监察机关依法独立开展监督工作。配合审计机关完成年度预算执行和其他财政收支情况审计等监督工作。  

二是有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。  

三是完善社会监督和舆论监督机制，加强机关作风建设。2018年，我县“12345”政府服务热线共受理和回复工单约2577张，同比增长13.83%，按时回复率达到100%。2018年，行政效能投诉共处理投诉件约64单，同比增长3%，群众的投诉得到切实解决，增加了群众通过效能投诉解决问题的信心。  

四是进一步强化行政执法内部监督。将政府信息公开、信访、规范性文件制定、重大行政决策、“双随机”工作、重点法律法规宣传贯彻等纳入监督检查范围，并将检查结果作为内部整改和绩效考核的重要依据。对群众投诉件和“不满意”评价及时核实，督促跟踪相关部门落实群众投诉，同时认真做好梳理完善对外咨询投诉电话工作，进一步规范系统平台管理使用，切实提升行政效能和作风建设。  

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。  

一是加强行政应诉和行政复议工作，努力拓宽行政复议渠道，不断优化审理机制，确保行政复议应诉工作有序进行。2018年，县政府法制局收到行政复议申请19宗，其中不予受理4宗，维持7宗，撤销0宗，终止审理3宗，确认违法1宗，未结2宗，驳回2宗，比2017年的18宗多1宗；行政诉讼案件共15宗，审结12件，其中维持行政机关决定（含维持、确认合法或者有效、驳回诉讼请求、驳回起诉）11件，败诉1宗，未结案3宗，对比2017年的32宗减少17宗。并落实了行政首长出庭应诉制度及涉案单位负责人亲自出庭应诉制度。8月16日兴宁市人民法院开庭审理吴香道诉五华县人民政府、棉洋镇人民政府行政撤销一案，由一名副县长作为行政负责人出庭应诉；12月19日，梅州市中级人民法院开庭审理邹祝贤诉五华县人民政府国有建设用地拍卖违法一案，由一名副县长作为行政负责人出庭应诉。  

二是完善行政复议制度。保障和规范当事人依法行使行政复议权，维护合法权益。加强行政复议规范化建设，推行“阳光复议、便民复议”，为申请人申请行政复议提供便利条件。全面推进行政复议案件开庭审理，对“重大、复杂或者事实争议较大的案件”实现开庭审理。推行县政府负责人定期听取行政复议情况报告制度。加大对违法和不当行政行为的纠正力度，发挥行政复议的层级监督功能。  

三是建立健全信访工作责任体系。严格落实来信来访事项办理流程，健全领导干部接访下访制度、矛盾纠纷排查化解制度以及重大信访信息反馈报告制度等三项制度。打造全县网上信息信访系统，依法分类处理信访诉求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，扎实有效做好访诉分离后的善后衔接工作。完善信访工作制度，规范接访、办理、转办、办结等环节，实现信访流程各环节的有效跟踪管控，公正、高效地保障信访人的合法权益。  

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。  

一是加强法治专业队伍建设。2018年法制局组织两批行政执法人员进行综合法律知识网上考试，共7次，累计报考人数263人，第一批实际参考人数97人，合格率达93%；第二批行政执法人员进行综合法律知识网上考试将于12月28日进行。在行政执法证办证申请中，严格审核申请人员执法资格， 2018年已新申领260张行政执法证，确保执法人员持证执法。  

二是开展了两期以依法行政为主题，以思想教育、法律业务知识为内容的培训班。5月23日聘请了梅州市嘉应学院副教授谢乃煌同志进行了为期1天的五华县全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力培训班；又于9月10日邀请了省法制办行政执法监督协调处副处长曾洁同志进行为期1天的授课，讲解了行政处罚法、行政许可法及行政执法三项制度的内容，解答了在行政处罚等执法过程中常遇到的相关问题；两期培训累计参与1000多人次。通过培训，进一步规范了政府工作人员的执法程序，进一步提高了政府工作人员的法治素养和依法行政能力。  

三是举办了四期学法讲座，分别是：6月27日在县政府常务会议上学习了《必须招标的工程项目规定》，7月18日在县政府常务会议上学习了新修订的《宗教事务条例》，9月12日在县政府常务会议上由吴晖书记、县长授课，组织学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》；12月下旬在县政府常务会议上学习了《行政执法监督条例》。通过学法，努力提高领导干部的法治思维及法治意识。  

我县推进依法行政，加快法治政府建设工作在取得一定成绩的同时，但还存在一些不足，主要表现在：一是行政机关负责人出庭应诉工作有待进一步加强；二是一些执法人员执法水平有待提高，部分单位未设立法规股室或法制人员岗位；三是进一步提高领导干部法治意识法治思维的工作有待加强。  

二、2019年我县法治政府建设主要任务  

我县各级行政机关将继续坚持以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》为主线，紧紧围绕“法治政府”，努力推动我县依法行政和法治政府建设上新水平，为建设“工匠之乡，宜居五华”提供坚强有力的法制保障。  

（一）继续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。  

通过扎实开展“三会一课”和中心组理论学习等，促使干部在学习中借鉴、在学习中思考，深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解和把握，坚持把旗帜鲜明讲政治作为机构编制工作的生命线，不断提高自身综合素质水平和实际工作能力。按照“大学习、深调研、真落实”的部署要求，扎实开展“深调研”活动，达到理论联系实际，学以致用的目的，有力地提高工作能力和工作效果。  

（二）认真做好法治政府建设工作。  

健全完善重大事项决策机制，对“三重一大”等重大事项坚持  

集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。创新依法行政体制机制，积极推进依法行政示范单位创建活动，作出创建规划，进行重点培育和指导。  

（三）依法全面履行政府职能。  

继续深化行政审批制度改革，做好中央、省级下放的行政审批事项的承接和后续监管工作，坚决取消和下放本级应该取消和下放的行政审批事项，不断激发各类市场主体活力和创造力；加快推进行政许可标准化建设，推行“互联网+政务服务”模式，打通服务群众最后一公里；继续加强市场监管，促进公平竞争；继续深化商事制度改革、推进社会治理机制创新、优化生态服务和强化生态环境保护。  

（四）全面推进政务公开。  

推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，将政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。扩大和细化财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开范围和内容。加强政府信息公开目录管理，加强政府网站管理，推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。  

（五）坚持严格规范公正文明执法。  

进一步加强行政执法监督和行政执法人员资格管理，进一步  

加强行政执法人员培训工作，落实依法行政的各项措施，不断提高执法质量和水平。  

（六）坚持推进行政复议工作。  

以法律为准绳，严肃认真做好行政复议、应诉工作，继续加大对行政复议知识的宣传，畅通复议渠道，发挥行政复议在推进依法行政工作中的积极作用；同时，做好应诉工作，维护法律尊严，推进依法行政工作。积极探讨推行行政复议委员会。  

（七）继续加强依法行政制度建设。  

结合我县社会和经济发展的需要，合法合理做好规范性文件的规划工作，根据相关法律规定，认真审查每一件拟出台规范性文件的送审稿，确保规范性文件的质量。积极推行政府法律顾问制度，健全完善五华县政府法律顾问工作规则，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。  

五华县人民政府

2018年12月26日

公开方式：主动公开  

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抄送：梅州市依法行政工作领导小组办公室，县委办、县人  

大办、县依法治县工作领导小组办公室。  

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五华县人民政府办公室              2018年12月26日印发  

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