2020年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实好国家、省、市《法治政府建设实施纲要》，按照党中央国务院、省委省政府和、市委市政府和县委关于法治政府建设的部署要求，扎实推进法治政府建设工作。现将相关情况报告如下：

　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　认真学习贯彻《广东省落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》精神，精心部署开展述职报告试点工作。一是充分发挥党委（党组）推进法治建设的领导核心作用，将法治建设纳入各镇各部门发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每半年听取1次法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决法治政府建设中的有关重大问题。二是充分发挥司法部门和法律顾问、公职律师的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法性审查，提高依法决策水平。三是制定了试点实施方案，把落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作落实到县政府及县政府工作部门，要求党政主要负责同志及其班子成员把履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职报告内容。四是明确将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系。五是严格按照规定开展领导述职报告工作。

　　二、加强疫情防控的法治保障

　　一是依法开展疫情防控规范性文件审查，编录了《五华县防控新型冠状病毒感染肺炎疫情工作相关法律法规政策汇编》和《五华县疫情应对法律法规工作手册》，保障相关行政管理措施和政策性文件快速出台实施，并在疫中、疫后及时开展评估，适时进行清理和修改。二是广泛开展疫情防控普法宣传，依法发布疫情信息，坚持依法防控疫情不放松。三是严防严控，强化办事大厅管理，实行一门进一门出管理。四是打造小区疫情防控数字化平台，统一高速路口扫码登记核销系统，利用信息化手段助推疫情防控工作。五是依托数字化技术手段实现企业复工在线申请审批和员工健康精准监测，运用数字化平台助推企业复工复产。六是加强重点群体网格化排查管控工作。

　　三、依法全面履行政府职能

　　（一）深入落实政府权责清单制度。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外一律取消，对收费项目进行清单式管理，凡涉企行政事业性收费、政府性基金，认真编制目录清单，明确收费项目的征收方式、征收标准、征收部门等内容。2020年，我县免征涉企行政事业性收费减免金额为5990万元。

　　（二）持续深化行政审批制度改革。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，认真梳理公布“四办”事项清单和实施清单，政务服务事项1540项，即办件比例达70.78%；1153项事项进驻政务大厅办理，进驻率达74.89%；1396项县级政务服务事项可进行网上办理，网上可办率达90.64%；继续深化“一门式一网式”改革，线上应用“梅州市统一申办受理平台”进行“网上审批”，线下通过窗口服务和物料流转实现无缝衔接。

　　（三）深化商事制度改革。一是全面提升企业开办便利度。设立企业开办“绿色通道”、设置“无费县”创建，实现企业开办“零成本”，开办企业全流程压减到0.5个工作日内完成。二是推广电子营业执照应用。梳理制订了第一批、第二批五华县政务服务事项“免证办”清单，135项可免带免交省内颁发的纸质营业执照或其复印件材料。三是深化工程建设项目改革。县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局等部门业务审批人员进驻县公共服务中心工程建设项目联合审批服务专区后台办公，实行“一窗受理”，共办理审批项目427件，在全市各县（市、区）排名第一。四是推广“一件事”联办事项。组织12个县直单位对35项“一件事”联办事项进行认领、录入及发布实施，实现民生涉企事项“一套材料、一张表单、一次申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。

　　（四）进一步加大简政放权力度。印发各镇“三定”规定文件，完成镇党政综合办事机构调整设置，全面落实并规范整合设置镇属事业单位。深化乡镇体制改革，全面梳理了241个政务服务事项下放到乡镇办理。在全市率先实行乡镇体制改革审批专用印章下放，乡镇刻制本级人民政府的“审批服务专用章”用于本级权限业务的办理，解决了基层“盖章难”问题。

　　（五）加强事中事后监管。一是推进“互联网+监管”数据汇聚。在国家“互联网+监管”平台认领监管事项为530项，已发布652项实施清单，其中有监管行为事项492项，监管行为事项覆盖率为92.83%。二是加强信用体系建设。建立健全政务信用管理体系，实行政府部门诚信建设责任制，加强公务员诚信教育，健全政务失信记录，推动政务信用信息广泛共享，健全守信激励与失信惩戒机制，加强涉企信息归集工作，建立五华县5.062万户市场主体信用档案，归集行政许可、行政处罚、“双随机、一公开”监管检查结果等信息11.5838万条。三是落实信用约束制度。对经营异常名录、严重违法失信企业名单情形的依法列入相关惩戒范围并予以公示。列入企业经营异常名录122户次，列入严重违法企业名单3户，在招投标、融资贷款、评优评先等方面落实信用约束和联合惩戒措施。

　　（六）创新社会治理，优化公共服务。参照梅州市人民政府购买公共服务目录执行，由社会组织提供的公共服务和解决事项。2020年，县政府购买服务共83个项目，财政支出合计金额为9915.16万元。依职责保障司法服务，为形成覆盖城乡居民的公共法律服务体系。

　　（七）全面推进数字政府建设。一是大力宣传推广“粤系列”数字政府建设成果。不断提升“粤省事”注册率，目前全县户籍人口注册数超过74万，比去年增加39.4万，同比增长114%，为全市最多。二是积极推动“粤政易”移动办公平台在普及应用。为112个单位及11896名工作人员开通了政务微信账号，注册率在全市率先达到100%。三是进驻企业推广和协助部署“粤商通”，实行全县重点地方使用“粤康码”亮码通行，市场主体“粤商通”注册数19732个。

　　（八）加强重点领域执法。一是全面落实《优化营商环境条例》。落实2019年“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督察问题整改，制定整改计划，明确整改时限和责任人员，抓好整改落实。二是加强产权保护工作。加强商标法的宣传与商标专用权的保护，提供商标注册、续展、商标质押融资、商标侵权投诉等无偿提供政策服务，为五华县商标发展战略提供了公共服务平台；大田柿花地理标志产品得到更好的法律保护；共接商标投诉案件12件，查处商标侵权案件16件，处罚金额5.95万元。三是依法依规拨付扶贫资金，保障脱贫攻坚工作。贯彻落实好中央和省、市、县关于实施乡村振兴战略工作部署要求，多渠道筹集扶贫开发资金，严格做好资金拨付和使用监管工作，建立健全扶贫开发资金筹集使用全过程绩效管理机制。

　　四、完善依法行政制度体系

　　（一）加强规范性文件的管理工作。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）和《广东省行政规范性文件管理规定》的要求，严格遵守行政规范性文件的制定、审查、备案各个环节管理程序，认真做好行政规范性文件管理工作。2020年出台行政规范性文件9件，均完善了备案手续。

　　（二）积极开展民法典涉及行政规范性文件清理工作。以民法典的出台为契机，统筹推进行政规范性文件清理工作，对不符合改革决策和上位法规定的规范性文件及时修改、废止。2020年，行政规范性文件清理工作中共梳理总数为24个，拟修订1件，失效9件。

　　（三）严格执行重大行政决策的程序。以规范重大行政决策程序为抓手，推动行政机关适应决策新理念、新约束、新要求，促进行政机关科学民主依法决策。2020年，共制定并公布了12项重大行政决策事项，公开征求意见10项，举行听证2项，征求相关部门意见与协商12项，专家论证的4项，风险评估4项，公平竞争审查3项，合法性审查12项，集体讨论决定12项，向同级党委请示4项。

　　五、严格规范公正文明执法

　　（一）深化综合行政执法体制改革。一是县市场监管局、县文化广电旅游体育局、县农业农村局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县应急管理局、县交通运输局、县人力资源社会保障局等8个部门实行“局队合一”体制，内设执法股（执法大队）。二是配合做好生态环境体制改革和生态环境保护执法体制改革。三是推进乡镇综合行政执法工作。认真落实《五华县深化乡镇体制改革完善基层治理体系实施方案》和《五华县推进乡镇派驻机构属地管理工作方案》，在乡镇机关设置综合行政执法办公室（综合行政执法队），建立综合行政执法委员会，加快自然资源所、市场监督管理所属地管理后原执法人员的整合，有效加强了乡镇综合行政执法力度。

　　（二）进一步完善行政执法程序。一是全面推行行政执法“三项制度”工作。抓好政府部门权责清单制度落实，进一步推动行政处罚和行政强制事项网上运行，强化对行政执法主体、执法人员的监督管理，狠抓行政执法信息公示录入上传，规范执法行为。2019年11月1日至2020年12月20日，公示了已办结行政执法案件总数为227708宗，其中行政检查9548宗、行政许可176528宗、行政处罚95795宗、行政强制5610宗、行政征收227宗、行政征用0宗。二是健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。召开行政检察与行政执法监督衔接工作会议，实施“两法衔接”联席制度，检察机关建立层级责任制，通过定目标、固岗位、确人员的方式，形成了“1个领导负责、1个专人联络、部门支持”的工作模式。三是全面落实行政执法责任制。健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，完善更加科学的执法体系，开展行政执法案卷评查工作。四是举办行政执法业务培训。行政执法人员持证总数是1140个，今年各行政执法单位执法人员办理执法证数量为156张，邀请市行政执法监督科领导对我县执法人员进行业务培训；举办了两期行政执法人员综合法律知识考试，参考人员为420名，通过率为98%，全面提升干部队伍依法行政能力水平。

　　六、全面推进政务公开

　　（一）健全政务公开工作机制。印发了《五华县2020年政务公开工作要点分工方案》（华府办函〔2020〕123号），明确分工、细化步骤、优化流程，确保政务信息及时合法主动公开。

　　（二）深化重点领域信息公开。一是全面公开脱贫攻坚与乡村振兴有关政策文件及实施情况等信息，向社会公示扶贫资金相关信息10条。二是深化环境保护领域信息公开。重点公开空气质量、执法监管、污染防治、环境综合整治及群众关心、反映强烈的生态环境问题等方面信息146条。三是加大地方政府债务限额余额、债券发行、存续期管理等信息公开力度。四是公开就业、教育、医疗、养老、征地、财政预决算等领域政府信息262条。

　　（三）做好政策解读工作。政策文件发布时，坚持“谁起草、谁解读”的原则，同步解读并通过政务公开平台和新闻传播渠道及时公布政府权威信息和解读文稿，2020年共解读文件42份。

　　（四）公开平台建设进一步加强。规范县政府网站“政府信息公开平台”建设，下设42个信息公开子频道，分别由16个乡镇、26个县直有关单位进行管理，完成了规范建设。

　　七、强化对行政权力的制约和监督

　　（一）自觉接受人大政协监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。2020年，县政府共办理县人大代表提出的建议31件（其中重点建议3件），省、市人大代表建议1件；办理县政协提案52件，省、市政协委员提案2件。全部建议提案均已办复完毕，并在梅州市议案建议提案管理信息系统上全文公开，自觉接受群众监督，按时答复率和满意率均达到100%。

　　（二）充分发挥审计保障和监督作用。2020年，发出审计通知书的项目有21个，出具审计报告项目有17个，共查出违规金额400.83万元，管理不规范金额53.22亿元，处理上缴财政91.17万元，应归还原渠道资金309.66万元，应调账处理3.72亿元，提出审计建议50条。加大审计查出问题的整改力度。细化整改台账，逐单位、逐项列出具体问题、整改措施、进展情况，明确整改时限、责任人员，做到“整改一户，销户一户”。梳理近三年审计查出问题尚未整改到位有52个，督促相关单位落实审计整改主体责任。

　　八、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）健全依法有效化解社会矛盾纠纷机制。按照《五华县人民政府办公室关于印发五华县落实民生实事 加强人民调解工作 健全社会矛盾纠纷化解机制工作方案》（华府办函〔2018〕90号）要求，整合各部门人民调解力量及其他社会力量，继续完善矛盾纠纷多元化解机制，形成调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、互相协调的工作格局；开展调解前置程序改革试点，建立律师参与化解重大社会矛盾和历史积案的制度。突出治理涉农涉土、涉劳资、涉环保、涉金融、涉房地产等领域不稳定问题，依法妥善处置群体性事件。1-12月共化解矛盾纠纷2596件，调解成功2594件，成功率99%，着力推进人民调解以案定补制度，落实办理以案定补案件339宗，比去年增加44.2%，发放以案定补经费95700元，比去年增加35.5%。

　　（二）劳动人事仲裁职能有效发挥。2020年，处理劳资纠纷案件100件，涉及劳动者600多人，为劳动者追回工资等待遇金额共计1600万元；受理劳动争议案件117件，其中裁决处理74件，调解处理43件，案件均在法定审限内结案，涉及劳动者人数117人，经济标的473.73万元。

　　（三）行政复议体制机制改革全面推进。一是全力推进行政复议和应诉工作。印发实施《五华县行政应诉工作实施办法》，进一步推进行政复议规范化建设。二是印发实施《五华县对行政败诉 被复议纠错案件实施行政过错责任追究暂行办法》。2020年，收到行政复议申请51宗，综合撤改率16%，比上一年度的66%降低了50%；收到行政应诉案件53宗，败诉1宗（一审未生效），较上一年败诉的3宗减少2宗，均比去年有明显降低。

　　（四）加大全民普法工作力度，做好“七五”普法总结验收工作。一是围绕打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，在全县范围组织开展“防控疫情、法治同行”专项普法宣传行动。二是突出重要节点普法宣传，组织各职能单位开展法治宣传主题活动，深入开展企业“法治体检”活动，继续推进企业法治文化建设。三是全面开展民法典学习宣传系列活动，成立民法典普法宣讲团，举办五华县领导干部《民法典》专题报告会，组织开展民法典专题学考活动、承办2020年梅州市中小学生“民法典故事会”征文大赛、编印《民法典50问》宣传资料等。四是举办2020年度五华县国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。五是举行“12·4”国家宪法日集中宣传暨五华县民法典主题公园开园活动，同时在全县开展“宪法宣传周”活动。六是全面完成省级“民主法治示范村（社区）”创建工作，实现“民主法治村（社区）”全覆盖，创建成功率达到100%。七是全面总结五华县“七五”普法规划各项工作任务贯彻落实情况，组织开展“七五”普法系列宣传活动。据统计，全年共开展各类宣传活300多场次，印刷、散发各类宣传资料30多万本（份），张贴宣传标语2000多条，累计受教育干部群众、青少年超过50多万人次。

　　2020年，我县法治政府建设工作虽然取得了新成效，但离党中央国务院、省委省政府和市委市政府提出的法治政府建设目标仍有一定的差距。主要表现在：依法行政意识还有待增强；“放管服”改革依然任重道远；法治人才队伍力量还相对比较薄弱，等等。

　　2021年，县政府将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，围绕建设法治五华、“工匠之乡·宜居五华”努力推动我县依法行政工作水平再上新台阶。重点抓好以下几方面工作：

　　一是进一步增强依法行政意识。坚持和推广领导干部和行政机关工作人员学法制度，强化依法行政知识培训。同时，以宣传贯彻《民法典》为切入点，开展多渠道、全覆盖的法制宣传教育，增强全社会遵法守法学法用法氛围，树立依法维权的观念和意识，着力形成全面推进依法行政的良好工作格局和社会氛围。

　　二是依法全面履行政府职能。充分县依法行政工作领导小组作用，推动各镇各部门全面履行政府职能。着力做好优化五华法治化营商环境，深入推进依法行政考评，全力做好法治政府建设示范创建工作，督促各镇各部门落实法治广东建设考评各项工作指标。

　　三是着力健全完善制度体系。做好行政规范性文件的规划审查和备案工作，依法做好行政规范性文件管理工作，提高行政规范性文件民主化和科学性水平，确保行政规范性文件制定程序合法、内容合法、发布规范。落实好行政规范性文件备案工作，全面、及时、规范向县人大常委会、市人民政府备案，将备案审查作为法治政府建设示范创建的重要评价指标，加快备案审查信息化建设。完善规范性文件备案审查纠错制度，做好规范性文件的上报备案工作。

　　四是推进行政复议工作质量提升。加强行政复议队伍建设，建立健全行政过错责任追究制度，推行错案责任追究制和行政复议意见书制度，畅通行政复议渠道，严格依法办案，提高行政复议办案质量和效率，坚决纠正违法和不当的行政行为，充分发挥行政复议的层级监督作用。

　　五是加大行政执法监督力度。切实抓好行政执法三项制度建设，做好县级行政执法权下放到乡镇行使的衔接、培训等工作，积极探索开展法治政府建设工作、行政执法工作定期书面通报制度，改进监管方式，严格规范执法，督促各镇各部门做好依法行政工作，不断提高依法行政水平。