2021年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实中央和省委、市委关于法治政府建设系列决策部署，全面推进依法行政，加快推进法治政府建设，取得了较为显著的工作成效。在全省法治政府建设示范县创建活动中，我县成功入围第一批拟命名的广东省法治政府建设示范地区和项目名单，成为粤东西北地区获提名的四个市（县、区）之一。现将有关情况报告如下：

一、坚持党对法治建设的全面领导，落实法治政府主体职责

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。通过县委常委会会议、县政府党组（扩大）会议和常务会议落实定期学法制度，将习近平法治思想作为重要学习内容，实行领导干部带头学法讲法。在“12·4”国家宪法日集中宣传活动上按照“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”的主题要求，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为“宪法宣传周”的首要任务抓紧抓实抓好，坚持将其贯穿于法治建设的全过程各方面，不断加强党对法治政府建设的全面领导。

（二）全面统筹推进法治政府建设。全面落实推进法治政府建设主体职责，把建设法治政府摆在全局工作的重要位置，将法治政府建设纳入“十四五”总体规划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。认真学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治广东建设规划（2021—2025年）》等重要文件，召开县政府常务会议审定年度依法行政工作要点，听取法治政府建设情况报告，研究部署法治政府建设重大事项。

（三）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。县委、县政府主要领导把学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为重要政治任务，先后主持召开县委全面依法治县委员会第三次会议、县委全面依法治县工作会议、县委理论学习中心组会议和县政府党组（扩大）会议、县政府常务会议等会议，深入学习贯彻习近平法治思想，部署推进法治政府建设；听取党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责情况汇报，并将述法情况纳入其年终述职报告重要内容。

二、依法全面履行政府职责，政务服务效能日益凸显

（一）推进政府职能优化。一是调整下放县级行政执法职权。进一步厘清县镇执法单位权责关系，推动职权下放，执法重心下移，实行镇域一支队伍管执法；顺利完成乡镇执法机构挂牌、人员转隶以及相关机制配套等工作，第一批519项职权已下放至16个乡镇，市场监管和自然资源部门共216人已调整转隶到基层执法机构。二是全面推行清单管理制度。统筹推动全县统一的权责“两个清单”和部门“三定”规定有机衔接，建立完善权责清单动态调整机制，实施统一管理和全面公开。目前，全县36个单位已完成省、市10类行政权力事项和公共服务事项实施清单编制，共梳理认领及完善信息事项7005项，完成率达到100%。三是推进事项标准化建设。完成全县36个部门、1888项行政许可事项的梳理和标准化编制，最大程度压缩各部门在审批事务上的自由裁量权，做到审批办事“认流程不认面孔，认标准不认关系”，实现“即办即审”“无差别审批”改革目标。

（二）持续深化“放管服”改革。一是扩大事权下放范围。今年再次下放全程委托和初审事项共248项，涉及13个县直部门事项可实现乡镇就近办理。全面落实“证照分离”改革全覆盖试点工作，推行行政审批告知承诺制，切实降低市场准入门槛。二是强化事中事后监管。运用“双随机、一公开”和“互联网+监管”方式推进线上线下一体化监管，共抽查企业982户，并将检查结果推送至国家企业信用信息系统向社会公示；加强市场主体信用监管，对38家严重违法失信企业进行惩戒。三是提升政务服务水平。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，政务服务事项即办件比例达92.15% ，进驻政务大厅办理率为71.68%，网上可办率达95.12%。为企业开办提供便利举措，设立“绿色通道”“刻章服务窗口”，开展“无费县”创建，实现企业开办“零成本”“一天办结”；设立“跨省通办、省内通办”服务专窗，开通“跨省通办”79项、“省内通办”222项，并进一步梳理了122个事项全流程网办和省内通办事项清单。推广电子证照应用，415项政务服务事项实现“免证办”服务。2021年7月，县公共服务中心成为我市唯一获评省级“标杆培育大厅”荣誉称号的政务服务大厅。四是不断优化法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，依法平等保护各类企业产权和自主经营权，聚焦重点领域开展反不正当竞争执法专项行动；推动“双减”政策实施，联合教育部门对校外培训机构开展联合检查；强化公平竞争审查制度刚性约束，按照“谁制定、谁审查、谁负责”的原则，重点对招标投标领域政策措施开展自查和清理。

三、完善依法行政制度机制，政府治理能力持续增强

（一）加强重要领域规范性文件制定。积极推进农业农村、环境保护、教育等领域政策制定，2021年出台了《五华县城区义务教育阶段公办学校积分入学实施办法》《五华县推进梅州柚扩种奖补工作实施方案》等规范性文件，同时向省人大常委会信息平台、市政府和县人大常委会进行备案。

（二）严格行政规范性文件管理。全面落实行政规范性文件合法性审查机制要求，修订出台了《关于进一步规范合法性审查送审工作的意见》，规范县政府及其部门规范性文件制定、审查、备案各个环节管理程序。2021年，共审查各类文件253份，其中行政规范性文件15份。

（三）做好规范性文件动态清理。组织开展涉及行政处罚和计划生育内容的规章和行政规范性文件专项清理工作，对我县自2017年以来出台的43件行政规范性文件进行了清理，未发现存在违反新法的情形。

四、强化重大行政决策程序，决策的公信力不断提升

（一）规范重大行政决策程序。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，印发《五华县人民政府工作规则》《五华县人民政府重大行政决策事项听证目录》等文件，严格落实重大行政决策向党委请示报告制度，全面履行公开征求意见、举行听证、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节。今年，作出了《五华县制造业高质量发展“十四五”规划》等7项重大行政决策事项。

（二）加强行政决策执行评估。2021年共作出评估报告5份，其中《五华县电子商务区域品牌发展规划（2020—2024年）》等4项决策经评估实施效果良好继续执行，《五华县农村物流建设发展规划（2020—2024年）》决策因相关条件不成熟暂停实施。

（三）增强依法决策意识。落实各级领导干部决策责任，加强领导干部学法用法，树牢依法决策意识。发挥政府法律顾问作用，2021年法律顾问团队就重大合同和重要文件出具法律意见13份，涉及金额达到205.67亿元。

五、深化行政执法体制改革，行政执法水平日益提升

（一）深化行政执法体制改革。我县2月份率先在全市实行乡镇综合行政执法，通过强化“一统筹、四统一”职能，着力打造一支管综合、多功能、强有力的镇域执法队伍。先后出台《关于建立县镇综合行政执法监管协同配合工作机制的实施意见》等文件，大胆创新先行先试，积极开展示范创建活动，首批有8个镇列为示范创建镇，有力推动了基层综合执法工作落地落实。

（二）加大重点领域执法力度。分领域开展集中专项整治行动，重点对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产等关系群众切身利益的重点领域以及群众反映强烈的突出问题加大执法力度；全力办理中央环保督察交办的96宗涉环境问题案件，办结86宗，办结率达89.6%。

（三）完善规范行政执法程序。全面落实行政执法“三项制度”，实现“两平台”上线后首批执法，强化对行政执法主体、执法人员的监督管理，实行持证上岗、亮证执法。今年以来先后组织2批次行政执法人员综合法律知识网上考试工作，现有持证人员1130人。

六、健全突发事件应对体系，依法处置能力得到加强

（一）完善突发事件应对机制。按照“上下衔接、有序推进”的原则，构建了“横向到边、纵向到底”的全县应急预案体系；投入700多万元有效整合各镇各单位现有信息资源，建立了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥中心，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制建设，分级分类形成了应急救援队伍、应急物资和装备等数据库。

（二）提高依法应急处突能力。压实各单位防范化解重大风险责任，注重平战结合，定期开展应急演练。今年，共举办了森林防灭火、防汛救灾、水域救援等实操培训61场，组织开展了安全生产、自然灾害、城乡消防、道路安全、疫情防控、生物疫情等方面应急演练107场次，建立了三防救灾、森林防灭火等24个物资储备库。

（三）优化整合基层应急力量。构建以综合应急救援队伍为主力，以森林防火、抗洪抢险、城市消防等专业队伍为协同，以志愿者等社会力量为辅助的应急救援格局。现有县级应急救援队伍10支共296人、镇级应急救援队伍16支共480人、村级应急救援队448支共6720人。

七、优化多元纠纷化解机制，基层社会治理更加有效

（一）推进多元化纠纷解决机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，形成信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等机制有机衔接、互相协调的社会矛盾纠纷多元化解机制，突出治理涉农涉土、涉劳资、涉环保、涉金融、涉房地产等领域不稳定问题。设立了五华县金融调解委员会，在未设有基层人民法庭的13个镇司法所设立诉讼服务站。全年累计调解案件1429宗，调解成功1423宗，成功率99.58%。

（二）推动行政复议体制改革。顺利完成行政复议体制改革目标，基本形成统一高效的行政复议体制，及时纠正违法行政行为，有效倒逼各级机关依法行政。今年以来，共收到行政复议申请54宗，不予受理9宗，受理43宗，已办结40宗，其中维持12宗，撤销或确认违法6宗，驳回或终止22宗。

（三）加强和规范行政应诉工作。贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制度，提高单位负责人出庭率，对无故不出庭应诉的1个部门予以通报批评，指导监督各镇各部门规范应诉工作。全年办理行政应诉一审、二审及再审案件75宗，审结54宗，胜诉51宗，胜诉率95%。

八、聚焦重点对象，持续提升公民法治意识和素养

一是坚持抓住领导干部这个“关键少数”，推动各镇人民政府领导班子每年举办两期以上法治专题讲座。二是落实国家工作人员学法用法制度，重点学习习近平法治思想和《宪法》《民法典》等重要法律法规，较好完成年度学法考试。三是加大法治宣传教育力度，多渠道全覆盖组织开展普法“八进”宣教活动，着力构建以县级法治文化主题公园为支撑、镇级法治文化公园为主干、村级法治宣传栏为依托的全方位、多层次法治宣传阵地。

九、加强行政权力制约监督，行政权力运行更加透明

（一）自觉接受人大政协监督。落实向本级人大及其常委会报告工作制度，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。2021年，共办理县人大议案25件，省、市人大议案3件；办理县政协提案18件，省、市政协提案3件。

（二）主动落实政务公开工作。加大智慧监管力度，推进就业、教育、医疗、养老、征地、财政预决算等重点领域信息公开，建立惠民信息数据分析与监测平台。2021年，惠民平台已有16个功能、56项事项上线，发布惠民数据共805.99万条，受益754.97万人次，监管金额约69.24亿元。全年公开相关信息557条，按时办理答复群众信息公开申请25宗；在县政府网站开设“热点问题回应”专栏，全年回应热点问题177个。

（三）加强行政效能监督检查。编制了《五华县2021年督查检查考核计划》，重点对环境保护、食品安全等领域履职情况开展监督检查或专题督办。出台实施《关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实施意见》等文件，坚持奖惩并举，提高行政效能。

（四）加强对行政执法制约和监督。建立每月行政执法公示信息公示通报制度；定期组织开展法治建设专项督查和案卷评查工作，重点对16个镇和14个重点县直行政执法单位进行行政执法监督指导。

　　（五）依法全面履行审计监督职责。2021年已发出审计通知书的项目有18个，已出具审计报告项目有18个，协助市审计局完成审计项目有5个，共查出违规金额649.11万元，管理不规范资金7.8亿元，处理上缴财政605万元，应归还原渠道资金44.3万元，应调账处理2541.48万元，提出审计建议57条。

十、增强组织保障科技支撑，数字政府建设取得实效

（一）强化法治政府建设推进机制。强化指标引领，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设内生动力；推动法治政府建设年度报告公开、党政主要负责人述法报告及法治建设考核等制度落实落地。

（二）加快数字政府建设步伐。推进全县政务信息系统“迁移上云”，不断提高政务信息系统集约化建设管理水平。现有自建信息系统24个，完成迁云23个。提升“粤系列”移动政务平台使用率，“粤省事”全县户籍人口注册数超过99.2万，占常住人口注册比例108.2%；开通“粤政易”账号10635个，平均活跃率达80%；“粤商通”市场主体注册数达39927个。加强大数据应用能力，已采集了全县在用的97个政务信息系统数据3867万多条，对接国家、省大数据中心服务接口196个。

（三）加强依法行政能力建设。严格落实领导干部学法用法机制，把法治教育列入新录用公务员入职培训、新提任科级领导干部培训内容，认真组织国家工作人员学法考试。今年8月份邀请省法制研究所卢瑞生所长为500多名领导干部开展新修订《行政处罚法》专题培训讲座。

2021年，我县法治政府建设虽然取得了一定工作成效，但仍然存在一些不足和问题，主要包括：一是思想认识还不够到位，一些单位对法治政府建设还不够重视，主体责识不强；二是依法行政能力有待加强，尤其是行政执法规范化标准化水平需大力提高；三是基层法治人才力量较为薄弱，法治乡村建设面临人才培养难、留驻难等问题。针对这些问题，我县将在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。

2022年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实中央和省委、市委关于法治政府建设系列决策部署，以法治政府建设示范创建为抓手，全力推进依法行政工作，促进法治政府建设取得新成效。重点抓好：一是深入推进法治政府创建。以创建省级法治政府建设示范地区为契机，严格按照创建指标推进法治政府创建工作，通过各个击破、逐项提高的方式，推动法治政府建设各项工作取得重大进展。二是持续增强政务服务能力。加快政府职能转变，深化商事制度改革，落实市场准入负面清单制度，深入推进“放管服”改革，落实“减证便民”举措，切实提升政务服务效能。三是不断提高行政决策质量。进一步完善科学民主依法决策机制，规范执行重大行政决策程序；提高公众参与度，加强专家论证，把握决策风险，提高行政决策质量。四是严格规范行政执法行为。加强行政执法协调监督，贯彻落实“三项制度”，用好用足“两平台”，做到严格规范公正文明执法，努力让人民群众从每一项执法决定中都能感受到公平正义。五是有效强化权力制约监督。自觉接受人大、政协及群众等方面监督，加强审计、财会、复议等内部权力制约，推进政府层级监督常态化、长效化。