2022年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕党中央和省、市党委、政府关于法治建设的重大决策部署，精准完善执法司法政策措施，不断提升法治服务能力，强化执法司法供给，更好促进共同富裕、保障重大战略实施、优化营商环境、服务工作大局，以高质量法治服务保障县域经济社会高质量发展。现将有关情况报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神，推动新时代法治中国建设战略部署在五华落实落地
党的二十大召开后，县委、县政府将学习宣传贯彻党的二十大精神，作为当前和今后一个时期全县的首要政治任务和全部工作重心，坚持全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，忠实践行“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治五华建设各项工作。一是完整、全面、准确领会党的二十大精神实质。认真组织全县党员干部收看收听党的二十大盛况和全省、全市传达贯彻党的二十大精神大会，召开全县传达贯彻党的二十大精神大会，制定出台《中共五华县委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》《中共五华县委办公室关于印发〈学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案〉的通知》，通过党委（党组）会议、理论学习中心组、“三会一课”及专题研讨班、主题党课等形式，深刻领会党的二十大精神实质和深刻内涵，深刻领悟新时代推进法治中国建设战略部署要求，引导全体领导干部切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央决策部署上来。二是以党的二十大精神引领五华苏区加快振兴、共同富裕。将党的二十大精神、新时代法治中国建设战略部署与省委十三届、市委八届历次全会精神紧密结合起来，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到党的建设和县域发展各方面，全力推动五华苏区加快振兴、共同富裕，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的五华篇章。
二、加强理论学习，推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实
坚持以习近平法治思想统领五华法治建设全局，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法工作的重要任务，与深入学习领会党的二十大精神相结合、与深入学习领会“两个确立”的决定性意义相结合，列入县委常委会会议、县政府常务会议学习议程，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，全面深入把握“十一个坚持”，县委常委会会议、县政府常务会议全年共学习23次。同时，制定出台《五华县贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神的若干举措》《2022年度学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，把习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划、县镇领导干部年度学法计划、“八五”普法规划重点宣传内容等，组织全体干部参与学法考试，提升领导干部法治意识、法治素养和法治能力。在县政府网站专门开设了习近平法治思想学习专栏，全面展现我县学习贯彻习近平法治思想的新做法、新成效。
三、加强统筹谋划，严格履行推进法治建设职责
一是加强法治政府建设顶层设计。县委、县政府紧紧围绕中央和省、市法治建设系列部署，审议制发我县法治建设“一规划两纲要”总蓝图，及时印发《五华县2022年全面依法治县工作要点》《五华县2022年法治政府建设工作要点》，明确“十四五”法治政府建设总蓝图、路线图和施工图，指导督促各镇各单位推进法治建设、依法行政工作，法治政府建设主体作用发挥更加充分高效。二是党政主要负责人严格履行推进法治建设职责。履行全县法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，带头学法、模范用法，把宪法法律和党内法规列入县委常委会会议、县政府党组（扩大）会议、县政府常务会议学习内容，及时传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，全县党员干部法治观念得到显著提升；认真贯彻落实上级有关法治建设决策部署，研究推进我县法治政府建设示范创建、基层执法体制改革等重大事项，带头执行重大行政决策法定程序、向上级党委、政府及部门报告法治政府建设工作情况等制度。三是加强组织领导保障。积极组织党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入个人年度述职报告，安排各镇和县直单位党政主要负责人分批在县委全面依法治县委员会会议上进行专题述法，不断推动法治建设述职报告制度化、规范化。加大法治建设述、考、评、督、责工作力度，全力做好我市首次法治梅州建设考评迎检工作，将法治督察列入县委县政府年度专项督查清单，结合中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作，每半年组织开展一轮法治全面“体检”，坚持每月在县委常委会会议上通报行政执法数据督促规范执法工作，此经验做法得到了上级的充分肯定。修订年度考核指标，增加法治建设评分比重；指导督促全县41个单位按时提交年度法治政府建设报告并在网站公开，法治政府建设常态化长效化机制不断巩固。
四、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效
（一）深化职能改革，全面推进营商环境法治化。一是创新基层管理体制机制。进一步健全镇党委统一领导的“511机制”，构建形成由综合治理、应急管理、公共服务、综合行政执法、规划建设委员会等5个统一指挥协调的工作平台，1个服务中心和1个技术支撑组成的简约高效管理体制机制，全面保障提升基层治理水平。推进编制资源继续向基层倾斜，在核增乡镇机关编制370名的基础上又新招录75名公务员。二是全面实行清单管理制度。加强权责清单管理，全面梳理权力事项清单并实行动态调整，明确事项要素，完善事项信息，编制统一办事指南。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，特别是加强规范涉企收费管理工作，无国家法定依据的收费项目一律清理取消，主动公开行政事业性收费、政府性基金以及实施政府性定价或指导价的经营性收费目录清单。三是持续深化“放管服”改革。高标准启用五华县新政务服务中心，进一步推动政府职能转变、行政效能提升和营商环境优化，擦亮五华政务服务特色品牌。推进行政审批制度改革，全面落实行政审批事项100%网上受理、100%网上办结“双百”工作，已梳理公开涉36个部门线上线下申办事项1778项。持续推进事权下放，将489项涉及市场监管、自然资源、公安、民政、农业等事项下放乡镇就近办理，将47项社保、卫健、市场监管等服务事项下沉到村（社区）党群服务中心受理，真正实现了群众事“家门口”就近办目标。加强事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管，按照上一年市场主体3%的比例开展双随机抽查，全年共下发抽查计划96条，抽查市场主体1215户，公示结果490户。用好信用监管新型机制，建立信用联动奖惩机制，强化失信联合惩戒措施，健全企业信用快速修复机制，推动全县企业年报率达97.34%。提高政务服务效能，目前已有1778项政务服务事项实现“要素一张表、标准一把尺”，120项政务服务事项被纳入县政务服务中心人力资源社会保障、就业和人才、残疾人、退役军人、车辆管理等五个服务分厅，1650项政务服务事项进驻到县、镇服务中心，进驻率达到99.55%，1012个事项可在中心综合窗口收件受理；政务服务事项总体时限压减率为92.46%，即办件占比为90.24%，全流程网办率为96.37%，一窗受理率为97.21%，预约办理率为93.87%，基本实现了“最多跑一次”。四是持续优化营商环境。制定出台《五华县优化营商环境“硬措施”15条》《五华县降低企业开办成本工作方案》等政策，加强新增政策措施公平竞争审查，开展现行排除限制竞争政策措施清理工作，特别是清查招标投标领域相关制度文件。落实企业登记注册便利化举措，强化涉企法律服务保障；推进“证照联办”“一网通办”，优化窗口办理模式，设置一窗通办窗口，推行梅州市24小时智能商事登记系统终端机“自助办”。全年新登记各类市场主体14525户，同比增长6.19%，实有各类市场主体达7.599万户，市场主体总数位居全市第一。
（二）坚持依法行政，全面推进政府治理法治化。一是加强行政规范性文件监督管理。印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》，指导监督各镇各单位行政规范性文件制定，推进落实备案审查制度，加强规范性文件制定、审查、备案各环节管理，实现我县行政规范性文件合法性审查全覆盖。全年审核审查县政府及其部门文件送审稿188件，其中涉及生态环保、优化营商环境、土地征收等方面11件，涉及专项规划和工程项目的重大行政决策19个；向市政府、县人大常委会报送规范性文件备案材料8件，开展规范性文件全面清理（全年共清理66份），并将清理结果按规定提请县政府审定后公布废止和失效。二是严格落实重大行政决策程序。指导各镇各单位贯彻执行《广东省重大行政决策程序规定》，增强公众参与实效，用好风险评估功能，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序；积极推行重大行政决策事项听证目录公开制度，更新发布《五华县人民政府重大行政决策事项听证目录》；贯彻落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，将重大行政决策程序执行情况作为法治建设督察、年度工作绩效考核的重点内容。全年共指导规范重大行政决策事项19项，政务网公开征求意见19次，举办听证3场，专家论证15次。三是更好发挥法律顾问作用。建立公职律师（县政府法律顾问）法律服务联系县领导工作机制，有效为县领导咨询决策提供相关法律意见。充分发挥法律顾问参与政府重大行政决策、行政规范性文件合法性审查、法律风险评估等方面作用，根据领域和专长聘任5名法律人士为县政府第二届兼职法律顾问，积极推动全县71.6%的党政机关、国有企事业单位聘任了法律顾问。法律顾问全年承办县政府法律事务5件，协助审核审查重大行政决策事项9项、重大合同和重要文件8件，出具法律意见书8份，涉及金额达194亿元。
（三）深化执法改革，全面推进行政执法规范化。一是深化乡镇综合行政执法改革。持续推动执法职权下放，印发《关于进一步做好乡镇综合行政执法工作的通知》等文件，确保519项职权“放得下、接得住、管得好、有监督”。健全完善执法协同配套机制，在8个镇创新开展乡镇综合行政执法示范创建活动，进一步加强对基层执法的统一部署、培训、指导和监督，及时做好典型案例总结，其中县市场监管局、水寨镇、棉洋镇3个典型案例被推荐至省司法厅。目前，全县16个镇基本形成了镇域“一支队伍管执法”工作格局，顺利完成机构挂牌、人员转隶、制度上墙和配套机制等系列工作，各镇执法队均下设有3—4个中队和1个法制审查室，基层执法人员共239名。同时，认真做好下放执法职权实施情况评估，向市政府提议收回下放职权72项。二是全面提升行政执法水平。健全完善县镇行政执法协调监督体系，常态化开展执法监督管理，坚持落实每月行政执法公示信息通报制度，推进行政执法“三项制度”贯彻落实。加强新修订《行政处罚法》学习培训和宣传贯彻，全面落实告知承诺制度，重点开展损害营商环境突出问题、违法执法和乱罚款问题专项整治工作，清理“不合理”罚款，规范涉企行政执法行为。进一步规范行政裁量权基准制定和管理，特别加强县、镇行政执法裁量基准权应用方面的沟通协调，防止执法
不严、“一刀切”执法、畸轻畸重等行为。加强行政执法人员资格和证件管理，严格落实执法持证上岗制度，严把证件申领审核关，有序推进全国统一行政执法证件换发，换证率达到100%。提升行政执法队伍专业化水平，开展行政执法人员素质提升行动，全年累计组织执法人员集中培训85场次，着力提升行政执法案卷、文书规范化水平；分批开展行政执法人员综合法律知识网上考试，累计组织三批次740名执法人员参加考试。制度化、常态化开展执法案卷评查，以查促改不断提升执法案件质量，全年累计抽查执法单位41家，评查案件550宗。三是加快行政执法信息化建设。积极推广应用行政执法一体化平台，全县已有42家执法单位上线一体化平台办案，提高执法监督智能化水平。全年共公示执法案件137665宗，其中行政检查案件11615宗，行政许可案件74679宗，行政处罚案件50710宗，行政强制案件479宗，行政征收案件182宗，无行政征用案件。四是加强重点领域执法监督。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障等重点领域监督执法力度。全年开展农产品快检25553批次、食品抽检3428批次，立案食品案件235宗；深入开展城镇燃气安全排查整治，发现特种设备各类安全隐患41处，立案特种设备案件2宗；重点对成品油、电线电缆、化肥、电动自行车、燃气具等工业产品质量监督检查，立案调查产品质量案件29宗；妥善处置劳资纠纷，在全国根治欠薪线索反映平台接受线索401条；日常受理举报投诉案件579件，其中立案受理1件，涉及劳动者1842人，涉案金额3919.17万元；受理信访案件655件，涉及人数705人。
（四）加强应急体系建设，提升应对突发事件能力水平。一是加强应急管理组织领导。高规格设立突发事件应急委员会，统筹县安委会、县减灾委、县三防指挥部、森林防灭火指挥部等工作机构，健全完善重大突发事件处置“四个一”机制和“一盘棋”应急响应机制。二是加强应急救援队伍建设。坚持平战结合，加强协调联动，强化日常应急演练，提升应急处突能力。目前，我县拥有县级应急救援队伍12支共348人，镇级应急救援队伍16支共480人，村级应急救援队伍448支共6720人。另外公共卫生、动物疫情、交通、环保、供水、供气、供电、危化品、通讯等企事业单位各自组建一支与行业领域、工作职责相对应的专、兼相结合的应急救援队伍共350人。三是加强完善应急响应机制。及时修订健全完善应急预案体系和突发公共事件总体方案、专项应急预案，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制建设，重点关注重点行业领域，不断提高预防处置重大突发事件能力水平。
（五）统筹发展安全，构建矛盾纠纷多元化解新格局。一是构建矛盾纠纷多元化解机制。制定实施《五华县关于深化社会矛盾纠纷联调机制的实施方案》，积极构建社会矛盾纠纷“大联调”多元化解机制，全年累计调解矛盾纠纷2737件，成功调解2711件，成功率为99%，化解疑难案件86宗，涉案金额3300多万元；新增个人品牌调解室2个。建立“信访+村（社区）法律顾问”模式，探索推行法律顾问信访积案包案工作制度。在县信访接访机构设立访前法律工作室，派遣6名公职律师工作日
轮流驻点值守，加强访前矛盾化解。二是深化行政复议体制改革。有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，采取类案集中化审查与个案分别处理相结合方式，提高行政复议案件审查效率质量。强化类案指导，推动行政复议由事后审查向事前、事中指导延伸。全年共收到行政复议申请52宗，其中受理34宗，已办结32宗，维持17宗；另有群众自愿撤回申请6件，引导群众通过复议以外途径维权45件。三是推进行政应诉工作规范化。制定出台《五华县行政应诉工作实施办法》《五华县对行政败诉和被复议纠错案件实施行政过错责任追究暂行办法》等制度文件，建立出庭应诉工作流程，及时发出监督行政机关依法应诉函，推动县政府领导同志示范带动各镇各单位积极应诉，在“应出尽出”的基础上认真落实庭前会商研判制度，严把应诉质量关，真正做到“出庭又出声”；同时要求各行政机关依法行政，从源头上减少行政案件的发生。全年参与96宗出庭应诉案件，其中以县政府为被告的行政应诉一审、二审、再审及检察监督案件59宗，已审结51宗，败诉案件2宗，每一宗应诉案件均做到出庭应诉。四是建立健全调解仲裁创新机制。成立农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，定期组织县农村土地承包经营纠纷调解仲裁员交流研讨，组织开展仲裁工作专题培训。全年成功调解农村土地承包经营纠纷36件，调处纠纷率85%，未出现因农村土地承包经营纠纷调处不及时引发的群体性事件。及时解决劳动人事争议案件，共立案受理133件，其中调解90件，裁决43件，涉及劳动者497人，涉案金额1877.52万元，仲裁结案率100%，调解率85.52%。
（六）坚持以人民为中心，提升公共法律服务水平。一是健全完善公共法律服务体系。推动全县460多个公共法律服务工作站（室）平台实体化运行，已实现县镇村三级公共法律服务机构全覆盖，其中7个镇工作站、63个村（社区）工作室创建为示范点。同时，强化涉企法律服务保障，整合律师、公证、调解等公共法律服务资源，搭建“线上线下”企业法律服务平台，建立常态化“法律助企”机制，做到“有事必复”，让企业切实感受到法律服务就在身边。二是加强律师队伍服务管理。修订驻村律师考核方案，加强日常服务效能监管，强化考评及奖惩举措，引导驻村律师积极参与基层社会治理，健全完善法律顾问参与信访矛盾预防化解工作机制，顾问服务整体质效有所提升。全年共解聘、新任与优化调整驻村律师64人次，现有94名律师担任447个村（社区）法律顾问；累计开展法律咨询服务5478场次、法律宣传1903场次、出具法律意见378份，参与人民调解、法律援助及其他服务160件。三是提升公共法律服务质效。建立我县首个法律援助律师库，第一批共有74名律师参与入库，有力增强了我县法律援助律师队伍储备力量。加强法律援助窗口日常管理，全面落实证明事项告知承诺制，重点做好特殊困难群体的服务工作，落实刑事辩护全覆盖，做到法律援助“应援尽援”。全年办理民事案件、刑事案件、认罪认罚案件等法律援助案件861宗；接受并解答法律咨询986人次。稳妥做好公证停业期间的公证工作，积极引导群众到邻近公证机构办理公证，共接待来访、来电咨询790多人次。四是深化推进全民普法教育。制定出台《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，制定实施“八五”普法规划，完善学法用法机制，连续五年组织开展全县国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议。组织开展法治政府建设实施纲要、“12·4”宪法宣誓及“宪法宣传周”等学习宣传贯彻活动，组织学习新修订《行政处罚法》、重大行政决策程序条例，积极参与第四届全省法治文化节活动，深入开展“八进”普法宣传教育活动，开展现场旁听案件庭审学法用法主题活动，组织全县21541名国家工作人员参加年度学法考试，优秀率达到99.37%，不断提升领导干部法治意识和依法行政能力。全年累计开展法治宣传活动500多场次，举办专题讲座80多场次，普法宣传教育青少年、干部群众20多万人次。积极筹备推进全国和省级“民主法治示范村（社区）”创建，转水镇里塘村成功入围第九批“全国民主法治示范村（社区）”公示名单，大岭、油新、阳光3个村被市推荐申报进入2022年广东省“民主法治示范村（社区）”名单。
（七）加强监督制约，促进行政权力公开运行。一是自觉接受人大政协监督。落实向本级人大及其常委会报告工作制度，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。全年全面完成14件市人大建议、5件市政协提案和63件县人大建议、57件县政协提案办结工作。二是主动落实政务公开。加大智慧监管力度，建立完善惠民信息数据分析与监测平台。进一步规范政府网站重点领域信息公开栏目建设，新增调整栏目6个。健全依申请公开制度，规范依申请公开答复。密切关注党和国家重点工作部署、社会热点信息以及舆情导向，主动发布回应疫情防控、稳经济、稳就业等重点信息。全年共发布惠民数据990.72万条，监管金额748227.13万元；公开相关信息557条，按时办理答复群众信息公开申请25宗；发布回应社会关切79条。三是强化审计监督作用。全年共开展审计项目27个，完成交办事项2项，审计发现问题328个，提出审计建议65条。共查出违规金额9886.39万元，管理不规范金额19.25亿元，审计作出处理应上缴财政9857.22万元，应归还原渠道资金29.17万元，应调账处理1752.01万元。
（八）强化科技保障支撑，加快建设数字法治政府。一是加快推进信息化平台建设。大力普及掌上应用，“粤省事”全县户籍人口注册数超过107.7万，占常住人口注册比例117.5%；“粤政易”全县121个单位共开通账号14226个，激活率100%，日平均活跃率达80%以上；“粤商通”市场主体注册数82218个，占市场主体注册比例100%；“粤智助”县镇村三级服务中心实现全覆盖。二是全面推进数字政府建设。统一标准建设覆盖县、镇、村三级的政务外网示范建设工作，数据共享交换平台五华节点目前已采集全县在用的108个政务信息系统数据，对接了46个单位涉及360条目录合计1.06亿条数据，已为惠民信息平台、人力资源大数据平台、县人武部民兵队组建、县积分入学等应用提供数据支撑服务，并建立18个数据模型。推动全县21个自建信息系统迁移上云，开展数据资源普查工作，实现我县政务信息系统和公共数据资源“一本账”管理。三是强化信息安全管理。充分运用信息化技术手段，7*24小时不间断对政府网站及政务新媒体等平台进行安全风险隐患排查，及时反馈整改落实，确保县政府门户网站和政务新媒体上网发布内容的权威性和准确性。
五、主要存在不足及下一步工作打算
2022年，我县法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，比如，学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神还不够系统深入，以习近平法治思想指导推动工作的要求还有差距；法治建设统筹协调不够有力，在推进法治政府建设、落实重大法治部署等方面缺乏有力的抓手；法治人才队伍建设有待加强，尤其是基层执法人员、装备及专业素养等方面还较为薄弱；法治化营商环境有待进一步优化等，亟需我们引起高度重视、认真加以改进。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻党中央和省、市党委、政府关于法治建设有关工作决策部署，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，全力固根基、补短板、强弱项，扎实推进法治政府建设各项工作，为推动五华苏区加快振兴发展提供更加坚强有力的法治保障。一是坚持以习近平法治思想统领，将其贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，推动学习贯彻习近平法治思想常态化长效化学习机制。二是抓好法治政府建设这一主体工程，加强统筹协调，把法治建设摆到全局工作更加突出位置，不断推动政府行为全面纳入法治轨道。三是严格落实重大行政决策程序规定，加强领导干部学法用法教育，强化各级行政机关科学民主依法决策意识。四是夯实基层法治建设基础，着力从制度机制层面保障基层治理法治化规范化，加大乡镇综合行政执法人财物支持保障力度。五是提升政务服务水平，持续深化“放管服”改革，聚焦群众急难愁盼问题，更好统筹疫情常态化防控和县域经济社会发展，更好统筹发展和安全，以更高的标准、更好的服务助推五华高质量发展。
五华县人民政府
2023年1月10日