2023年以来，五华县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，严格落实中央和省、市法治建设“一规划两纲要”，结合开展主题教育扎实推进法治政府建设，坚持用法治理念凝聚共识、用法治方式解决问题、用法治手段推动发展，法治政府建设取得了新成效，为苏区融湾建设先行区、助力“百千万工程”提供坚强有力的法治保障。
一、主要做法及成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。持续将党的二十大精神和习近平法治思想列入县委常委会会议、县政府党组（扩大）会议和县政府常务会议重要学习内容，以上率下健全各镇各部门理论学习中心组常态化研讨机制。在县委党校建立习近平法治思想学习宣传阵地，开展了学习贯彻习近平法治思想专题辅导，开设了习近平法治思想学习宣传研究阐释贯彻落实专题课程，并列入县委党校各类干部教育培训必修课、“八五”普法重点宣传内容和领导党员干部年度学法计划，不断推动全县党员干部学习教育引向深入。一年来，举办各类专题培训共10期，培训党员干部约3000人次。同时，充分发挥主流媒体宣传阵地作用，在五华县人民政府门户网站专门开设了习近平法治思想学习专栏，全面展现我县学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想新做法新成效。
（二）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。一是加强对法治政府建设的领导。始终在县委的统一领导下全力推动法治政府建设任务落实，形成“党委领导、政府推进、部门联动、各级参与”的齐抓共管格局，县委主要领导同志先后听取审议《五华县2023年法治政府建设工作要点》等法治建设重要文稿6篇，审阅圈批法治建设工作文件18份。二是落实党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责。全面落实法治政府建设年度报告公开、述职报告抄报制度，坚持每年将法治督察列入县级督检考计划，进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。三是强化法治政府建设示范创建。积极配合完善法治梅州建设考评和依法行政考评指标，组织县政务服务数据管理局积极参与法治政府建设示范创建单项项目申报。四是落实法治梅州建设考评存在问题整改。紧扣2022年度法治梅州建设考评存在问题，结合县委主要领导同志批示要求，印发专门整改方案，补短板、强弱项，持续推进法治五华建设。五是认真组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。按照上级部署要求，印发方案、成立领导小组及工作专班，上下贯通、有力有序推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。
（三）健全政府机构职能体系，充分发挥政府作用。一是优化机构职能。41个单位已完成省、市10类行政权力事项和公共服务事项实施清单编制，共梳理认领、完善信息事项6091项，完成率达到100%。对照省、市清单编制我县行政许可事项清单及办事指南，并坚持动态调整和常态管理。成立全面推行政务服务事项标准化“二次统筹”专责工作小组，全力支持配合市级推进“二次统筹”工作，做到“应认尽认”，已完成5575次修订工作，认领并发布216项事项。深化工程建设项目审批制度改革，增派业务骨干进驻后台办公，坚决杜绝“隐性审批”。二是深化“放管服”改革。落实优化营商环境15条“硬措施”，推行“极简审批”改革，实现“即来即办”事项1034项、“不见面审批”事项1693项、“免证办”事项652项、“自助办”事项618项、“一件事一次办”主题77个、“融合办”事项45项，大大精简审批流程，提高审批效率。加强镇级便民服务中心建设，全面完成镇级便民服务中心的“大综窗”改革，打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的综合服务模式，提高企业、群众办事效率。依托“粤省事”“粤商通”“粤政易”等粤系列平台，推动更多高频政务服务事项接入上线，让数字政府改革建设成果惠及更多群众和企业。三是优化法治化营商环境。结合主题教育，专门印发《开展行政执法不规范专项整治工作实施方案》，对企业、群众反映突出的6大类行政执法不严格、不规范、不文明、不透明等突出问题扎实深入开展专项整治，进一步促进严格规范公正文明执法，为我县各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
（四）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化。一是加强行政规范性文件制定监督管理。印发《五华县人民政府办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》《五华县人民政府县级行政规范性文件制定主体清单》《五华县行政规范性文件合法性审查工作规则》，推动合法性审查规范化。已完成合法性审查文稿216件，行政规范性文件印发后按程序报市政府、县人大审查备案9件；清理行政规范性文件共48份。强化政府法律顾问和公职律师参与重大行政决策工作机制，共审查政府合同9件，涉及金额8300多万元。二是完善决策审查机制。全面清理废除妨碍公平竞争的规定。完善政策制定机关审查机制，规范审查程序，重点审查涉及市场主体经济活动的招标投标、政府采购、资质标准等方面规范性文件和其他政策措施是否符合公平竞争要求和相关法律法规。三是落实国家工作人员学法用法制度。严格落实县政府常务会议每月学法、领导干部应知应会法律法规清单等制度。一年来，组织学法12次，重点学习习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等重要法律法规，全面落实领导班子年度述法制度；邀请政府法律顾问围绕违法建筑依法拆除程序、重大工程注意事项等内容开展辅导授课2次。认真组织全县国家工作人员开展年度学法用法及考试工作，参考率达99.26%，优秀率达99.66%。
（五）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。深化生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、市场监管等5个领域行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和资源，实行“局队合一”体制，全面梳理、规范和精简执法事项。纵深推进乡镇综合行政执法改革，“一支队伍管执法”成效进一步凸显，累计公示案件4794宗，其中省一体化行政执法平台（粤执法）线上办案4416宗、产生文书11878份，长期稳居全市第一，经验做法与改革质效被上级多次通报表扬。二是加大重点领域执法力度。聚焦重点领域和关键环节加强协作配合，依法打击侵占河湖、妨碍行洪安全、破坏水利工程、“蚂蚁搬家式”盗采河砂、非法取水、人为造成水土流失等领域违法犯罪行为，切实维护河湖管理秩序，共同保障县域水安全。三是健全行政执法工作机制。坚持执行县委常委会会议通报全县行政执法数据、综合行政执法开展滞后乡镇约谈等机制。组建涵盖县镇两级的案卷评查人员库，第一批成员共46名，常态化开展评查、反馈、整改与“回头看”行政执法案卷工作，定期发布行政执法典型案例，协调县放权单位建立健全本系统案例，并对各自下放的执法职权事项选编案例，重点加强对乡镇综合行政执法的案例指导，共完成8期典型案例简报发布。四是创新行政执法方式。全面推行行政执法“三项制度”，充分发挥其对推动严格规范公正文明执法的整体性、基础性作用，累计公示案件100285宗。加快“粤执法”推广应用，全县行政执法单位已累计办案4767宗，总数居全市第一。五是严格落实持证上岗和资格管理制度。全面公示行政执法主体，加强行政执法证件管理，开展重点领域行政执法监督，严格落实执法资格考试制度，累计组织2期230多人参加综合法律知识网上考试。
（六）健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解体系，促进社会公平正义。一是加强行政调解工作。成立县司法局行政调解委员会开展行政调解工作。不断优化涉企法律服务，整合律师、公证、调解等公共法律服务资源，搭建“线上线下”企业法律服务平台，建全“法律助企”机制，打造矛盾纠纷“一站式”调处解决方案。建立县、镇、村三级调解组织和人民调解组织，完善诉调衔接机制，设立派驻县法院人民调解工作室，做好风险防范预警，全力化解矛盾纠纷。落实《五华县关于深化社会矛盾纠纷联调机制的实施方案》，着力构建“大联调”多元化解机制，合力调处各类矛盾纠纷。成立派驻县法院诉前调解工作室以来，共化解矛盾纠纷41宗。深入开展矛盾纠纷化解攻坚月专项工作，全面排查化解重点社会矛盾纠纷，累计调解矛盾纠纷3255件，涉案金额6000多万元。二是有序推进行政裁决工作。以贯彻落实新修订《中华人民共和国行政复议法》为契机，采取类案集中化审查与个案分别处理相结合的方式，运用三重审查核对模式，提高行政复议案件审查效率和质量。推动常态化监督和个案监督相结合，积极跟进被复议纠错案件履行。强化类案指导，明确法律适用、执法流程、执法裁量等案件焦点问题。三是积极化解行政争议。加大对办理案件的调解力度，着力化解群众与行政机关的对立情绪，先后到潭下、梅林、周江等镇开展案件调解，当面听取当事人的诉求，化解源头矛盾。一年来，累计收到行政复议申请96宗，已审结78宗，18宗正审理中。四是规范行政应诉工作。建立县政府负责人出庭应诉相应制度流程，落实行政应诉案件庭前会商研判制度，针对疑难复杂、群众反映较大或县政府负责人出庭应诉的案件，在开庭前组织相关部门和专家学者、律师等进行会商研判，严把应诉案件质量关，累计召开61场次研判会。持续加强与县政府办公室和涉案单位对接沟通，提前对案件焦点问题深入会商研讨，推动县政府负责人“应出庭尽出庭”“出庭又出声”，严控案件败诉风险，及时督促被诉行政机关出庭应诉，先后向相关单位发出41份《关于监督行政机关依法应诉的函》，督促县内各行政执法单位依法应诉。一年来，行政机关负责人出庭应诉共75次，出庭应诉率89.3%；其中，县政府负责人出庭应诉10次，出庭应诉率24.39%。以落实2022年度法治梅州建设反馈问题整改为契机，进一步明确行政应诉主体责任，及时掌握行政机关败诉、被复议纠错案件以及行政机关负责人出庭应诉情况，严格落实执法过错责任追究制度，要求各相关单位对2022年度存在行政败诉及被复议纠错案件深入细致进行查摆。其中，对未严格出庭到庭应诉单位进行及时通报并责令检讨。
（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是政务信息公开规范化。制定《政府信息公开指南》，明确公开范围和流程，完善公开方式和内容，推进县政府行政规范性文件库建设，分类展示各类文件，加强政策解读回应，提升政务信息公开的质量和实效。汇总各镇各单位信息公开工作年度报告，在五华县人民政府门户网站集中展示，并及时向上级提交信息公开工作年度报告。二是政府信息公开申请规范化。规范政府信息公开申请办理流程，编制依申请公开工作受理流程图，制作《政府信息公开申请表》标准文书，规范行文格式和答复用语，确保依申请公开答复的严肃性和统一性。三是完善政务公开平台建设。充分发挥政府网站作为政务公开第一平台的作用，抓好政府网站建设和管理。围绕重点工作内容，优化政府网站版面，科学设置信息公开栏目。优化开设关停制度，对政务新媒体的开设、变更、关停、注销情况进行及时登记。完善信息发布转载审核制度，强化监测预警和风险排查，及时准确传递党和政府权威声音。四是畅通政民互动渠道。推动五华县人民政府网站、12345政务服务便民热线等政务平台数据融合共享，建设统一的智能化政策问答平台，围绕高频事项及时更新解答内容、丰富解答形式，不断提高政策咨询服务水平。创新启用“长乐号”民意直通车平台收集社情民意，畅通民意反映渠道。共收集社情民意1132条，转办并回应实名留言291条，登记并转处群众“急难愁盼”的匿名留言323条。五是发挥人大视察监督职能。11月，县人大常委会组织到县市场监管局、县自然资源局和转水镇实地详细了解县政府依法行政（法治政府建设）工作，特别是乡镇综合行政执法改革情况，通过查摆问题、分析原因和建言献策助力法治政府建设扎实深入开展。
（八）加强法治政府舆论宣传，增强群众法律意识。扎实推进“八五”普法，大力开展“宪法宣传周”“美好生活·民法典相伴”“百名律师进校园”“关爱女童·护苗成长”等系列活动，切实加强未成年人权益保护。积极动员部署并开展年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。持续开展广东省“民主法治示范村（社区）”创建活动，潭下光华村、梅林尖山村、河东太和村被省司法厅确认为2023年广东省“民主法治示范村（社区）”。全年累计开展法治宣传活动100多场次，举办专题讲座开展普法讲座420多场次，发放宣传资料及礼品20多万份，受教育人数达20多万人次。
二、主要存在困难和问题
2023年我县虽然在推进法治政府建设中做了大量工作并取得一定成效，但对照上级部署和群众期盼还有不少困难和问题，主要包括：一是法治政府建设推进力度不平衡，个别部门对法治政府建设工作还不够重视，依法行政的观念有待增强，部分领导干部运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的能力仍需进一步加强，学法用法的精准性和深入性有待进一步增强。二是法治化营商环境有待提升，社会信用体系方面有待加强，有部分乡镇和单位对“双公示”制度的落实不够重视。三是乡镇综合行政执法改革仍需持续加大推进力度，存在下放事项“放得下接不牢”、县镇执法衔接协同不畅等问题，应用“粤执法”办案无纸化有待于加强和提升。四是法律顾问参与督促落实重大行政决策以及重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序有待完善；部分行政机关对行政出庭应诉工作仍不够重视，未出庭应诉情况仍时有发生。
三、下一步工作计划
接下来，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，努力推动我县法治政府建设取得更大成效。
（一）坚持党建引领。始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，落实“第一议题”学习制度，深入推进学习宣传研究阐释党的二十大精神和习近平法治思想常态化、长效化学习机制。充分发挥县委党校习近平法治思想学习宣传阵地，加强法治建设工作业务培训，提升各级领导干部自觉应用依法执政、依法行政的法治思维。
（二）坚持目标导向。加压推进法治广东建设考评、法治梅州建设考评中反馈问题整改工作，以法治政府建设为抓手，扎实推进合法性审查规范化建设，强化重大行政决策律师参与机制，抓好行政执法工作，统筹推动“粤执法”上线应用，严格规范文明公正执法。积极推进落实履行出庭应诉职责，有效发挥行政复议与应诉在监督行政行为、解决行政争议、化解社会矛盾及维护社会稳定中的重要作用。
（三）提升服务质量。持续优化法治化营商环境，深化“放管服”改革，全力打造审批最快、服务最优、成本最低的一流政务服务中心，为企业和群众办事提供泛在式、融合式、主动式的办事体验。抓好乡镇体制改革工作，承接新一批执法事权下放事项，规范下放事权审批服务事项的运行，切实提高服务质量。
（四）营造浓厚氛围。扎实深入开展“八五”普法，通过领导干部学法用法、教育培训等多种形式，认真组织学习依法行政相关知识，使依法行政理念入脑入心。综合运用各种媒介持续加大法治宣传力度，全方位、多层次、立体化讲好五华法治政府建设好故事，营造崇尚法治、厉行法治的良好氛围。
中共五华县委
五华县人民政府
2024年1月11日