政 府 工 作 报 告
——2025年3月5日在五华县第十六届
人民代表大会第五次会议上
五华县人民政府县长 丘 炀
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是新中国成立75周年，是落实“十四五”规划目标任务的攻坚之年，也是加快五华现代化建设的重要一年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，锚定高质量发展首要任务，以“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”）为总抓手，以赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区建设（简称“苏区融湾”）为突破口，奋力推动经济社会高质量发展迈上新台阶、取得新成效。全县地区生产总值首次突破200亿元大关，达202.16亿元，同比增长3.4%；完成一般公共预算收入13.91亿元，同比增长5.4%，总量居全市第二，成绩来之不易。重点做了以下工作：
（一）坚持高位推动、凝心聚力，推动“百千万工程”见行见效。壮大特色产业集群，净增“四上”企业36家，总数达230家，为经济发展增添强劲动力。全面落实田长制，以最严格的耕地保护措施抓违法图斑整改和耕地恢复，实现耕地净流入1300多亩；新建高标准基本农田1万亩，完成粮食播种面积84.03万亩、总产量34.07万吨。出台五华鱼生产业规范标准，成立菩米产业联盟，推动特色产业发展。健全“产业村长”联农带农增收机制，新聘县级“产业村长”87名，全县村集体经济年收入均超10万元，典型村集体经济年收入均达50万元以上、经营性收入达15万元以上。新型城镇化建设稳步推进，开工改造富兴片等5个老旧小区，完成396套安置房主体工程建设，新增县城停车位506个，开工改造危旧桥梁15座，新改建“四好农村路”268公里。累计建成5G基站1366座，行政村5G信号实现全覆盖。以小城市标准规划建设华城镇、安流镇，“一主两副”县域发展格局加快打造。更好统筹县的优势、镇的特点、村的资源，集中打造“4+35”典型镇村、“5+2”示范路段，推动第一批典型镇村建设初见成效、第二批初具规模，示范带动面上镇美丽圩镇“七个一”完成率过半，累计建成示范主街6条、圩镇客厅9个，改造提升农贸市场10个。以“大兵团作战”方式深入推进人居环境整治，攻坚提升农房风貌超万座，完成“三拆除”2600多处。75%行政村达到美丽宜居村标准。建成“美丽庭院”1200多户。实施机关联基层、干部带群众“联带共促六提升”强基工程，在全市率先设立村级“百千万工程”助力金并实现全覆盖，百千万群众干“百千万工程”氛围日益浓厚。
（二）坚持承压奋进、全面发力，推动实体经济稳步发展。围绕培育壮大智能制造、新型储能主导产业，推动五金机电、制酒制药等传统产业转型升级，服务保障景田百岁山等骨干企业发挥效益及梅蓄二期等重点工业项目加快建设，实现规上工业增加值10.75亿元、同比增长2.0%，增速居全市第五；工业投资25.65亿元、同比增长18.4%，增速居全市第三。新质生产力加快培育，支持4家企业实现数字化转型，完成技改投资8.85亿元、同比增长22.7倍，增速居全市第一。工业园区“五项提升”行动深入实施，智能机械产业基地平整土地800多亩，完成低效用地整治780多亩，平台承载力有效提升。建筑业发展止跌回稳，实现行业总产值48.65亿元，同比增长10.4%，增速居全市第四。永鹰生猪养殖、巨康农业等项目投产，新增1家国家级生猪产能调控基地；新获认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地和加工企业6家；实现农林牧渔业总产值73.64亿元、同比增长4.3%。用好国家和省市促消费政策，大力推进消费品以旧换新，带动相关消费超过3500万元；“一场球激活一座城”系列活动效应持续释放，“中超+鱼生”“中超+菩米”等消费场景创设，有效带动“吃住行游购娱”全链条消费品质提升，旅游接待人数达175万人次、旅游总收入超13亿元；实现社会消费品零售总额97.43亿元、同比增长2.4%，增速居全市第三。“找老乡、回故乡、建家乡”行动促招商引资效果明显，成功筹办智能制造、口腔健康等产业专场招商推介活动，签约纳统项目39个、总投资达85.12亿元，完成实际投资18.8亿元，实现“双超额”。
（三）坚持深化改革、守正创新，推动内生动力持续释放。铺开县管国企薪酬制度改革，企业经营效能逐步提升。建立镇域经济发展激励机制，有效激发镇级招商积极性。出台村集体经济发展奖励指导意见，推动强镇富村公司运营稳中提质，“产业村长”联农增收成效得到巩固。发挥金融支持“百千万工程”作用，开展“整村授信”，累计发放贷款35.95亿元。全域土地综合整治深入推进，“小块田变大块田”撂荒耕地整治、农用地整理、建设用地腾挪试点等改革任务落实落地，整治撂荒耕地1.77万亩，整理农用地超14万亩，集中连片流转100亩以上的耕地达14.21万亩、流转率超30%；安流镇全域土地综合整治被评为市2024年十大改革创新典型案例。探索开展自然灾害避险搬迁和农村闲置宅基地有偿退出，完成搬迁83户530人。苏区融湾系列惠企政策落地见效，成功争取2006万元融湾专项补助资金，为1.63万户经营主体减税降费超4亿元。抓好行政审批事项“两个100%”、数字政府建设，1711个政务服务事项实现全流程网办、占比93%，完成5个县级政务服务分厅撤并，服务企业每月“首日制”和“代办制”有效落实，“无事不扰、有求必应”日渐成为政府部门服务共识，营商环境持续优化，新增经营主体8093户，总量达8.61万户，连续三年稳居全市第一。人才“引育留用”链条加快构建，企业创新主体作用进一步发挥，新获认定科技型中小企业13家，“专精特新”企业总数达8家，纳入省科技专项资金库扶持项目9个。
（四）坚持生态优先、绿色发展，推动绿美成效不断显现。森林质量精准提升行动深入实施，完成林分优化5.33万亩、新造林抚育4.6万亩、森林抚育2.42万亩；县镇村一体绿化成效明显，种植苗木252.1万株，超过“户籍人口人均种植1棵树”目标，森林覆盖率提升至69.91%。林长制有效落实，“一网三行动”深入推进，新建防火道路27.6公里、防火林带120公里，森林安全屏障更加牢固。新造、低改及抚育油茶林5600亩，入选省林业特色产业（油茶）发展基地，油茶、澳洲坚果等林下经济持续壮大。环境空气质量持续向好，空气质量优良天数占比达到98.6%；河（湖）长制纵深推进，43个入河排污口完成整治，上级考核断面水质和县级集中式饮用水源水质优良率、达标率均达100%；农村生活污水治理率超76%。山水林田湖草沙一体化保护和修复加快实施。省生态环保督察案件办结率87.5%。连续五年获评市环保责任考核“优秀”等次。分布式光伏项目有序推进，“光伏+风貌提升”模式推广效果良好，探索出一条村集体经济与风貌提升互促互利新路径。
（五）坚持发展为民、共建共享，推动民生福祉日益增进。十件民生实事和“微民生”实事全面完成。梅龙高铁通车运营，苏区湾区时空距离进一步拉近。稳就业有新成效，“三项工程”培训4800多人次，新增城镇就业4437人。教育事业有新进步，完成敏捷城、敏捷珑悦府小区配套幼儿园整体移交和15所小规模学校学生分流，实施城区学校增班扩容工程，新增学位3350个，中高考再创佳绩。县第六人民医院项目加快建设，油田卫生院医养结合项目基本建成；在全市率先启动“全国基层中医药工作示范县”创建，县人民医院、妇幼保健院成功通过“二甲”复审；基层卫生院均达到“优质服务基层行”国家基本标准以上；县域住院率达到80.2%，居全市首位，百姓就医有新体验。全面完成困难老年人家庭适老化改造任务，累计建成长者饭堂16家、居家养老服务站183个，“老有所养”更有质感。托育服务托位增至3445个、达每千人口3.7个，超过省级标准。县救助服务站和未成年人保护中心建设扎实推进。镇级社会工作服务站实现全覆盖。圆满承办中超联赛梅州（五华）赛区赛事。县高中女子组U17-18队蝉联省青少年校园足球联赛四届冠军。启用“五华狮”城市IP形象。在全市率先建立“文化指导员”制度，推动文化赋能“百千万工程”。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好交通运输、建筑施工、消防安全、城镇燃气、非煤矿山等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。创新建立县级到村民小组四级应急管理体系和“1+3+N”村民自救互救机制，有效应对自然灾害。稳妥有序推进信访案件、问题楼盘、涉众金融等风险隐患防范化解，295个村（社区）未出现到县级以上信访情况、占比65.56%，连续两年获评市信访考核“优秀”等次。在全市率先设立村级家事调处室。县司法局连续两年荣获“全国组织宣传人民调解工作先进集体”。打击电信网络诈骗工作实现“两降一升一新低”目标。
（六）坚持忠诚为政、担当尽责，推动自身建设全面加强。深化政府系统党的建设，扎实开展党纪学习教育，落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，政府系统全面从严治党纵深推进。践行“四下基层”工作法，办成一批民生实事，化解一批信访积案，有力促进政府系统转作风、提效能。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办结各级人大代表建议63件、政协委员提案78件，办复率均为100%。法治政府建设深入推进，重大行政决策程序逐步完善，乡镇综合行政执法规范化建设扎实推进，法治乡村建设步伐进一步加快；“粤执法”线上办案数量长期稳居全市首位；县法律援助中心获评“全国法律援助工作先进集体”。坚持常态化过紧日子，健全“三公”经费预算管理等制度，压减非重点、非刚性支出58%以上。做好统计、审计监督常态化“经济体检”工作。主动接受、全力支持巡视巡察工作。
与此同时，国防动员、人防、双拥共建、退役军人服务保障、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、档案、地方志等工作取得新成效。
各位代表！过去的一年，我们积小胜为大胜，取得来之不易的成绩，尤其是全县经济总量首次突破200亿元，经济社会发展整体呈现向上向好的态势，为高质量发展打下了坚实基础。我们深切感受到，中国式现代化五华实践的每一点进步，都是以习近平同志为核心的党中央统领全局的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县人民奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位辛勤工作、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士，向中央和省、市驻五华单位，向驻五华部队、武警官兵，向关心、支持和参与五华现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，当前内外因素叠加、结构性周期性矛盾交织，前进道路上还面临不少困难和挑战：产业结构不合理，第一产业占比大而不强，第二产业尤其是制造业发展短板突出，牵引性强的产业培育尚需时日；经济体量与人口规模极不匹配，作为梅州人口第一大县，人均GDP水平却长期排在全省末位；财政造血功能差，收支矛盾日益凸显，“三保”压力不断加大；城乡发展欠协调，城镇化率远低于全市、全省平均水平；生产安全、防灾减灾、生态环境稳定改善压力不减，重点领域风险防范化解须臾不可松懈；民生领域短板多、历史欠账大，惠民实感与群众期盼还有较大差距；干部抓经济工作的本领有待增强，重点领域腐败问题时有发生，作风转变仍需久久为功。我们要坚定信心、不畏艰难，千方百计解决问题，全力以赴改进工作，以实干实效回报全县人民的新期待！
二、2025年工作安排
各位代表！2025年，是“十四五”规划实施的收官之年，也是加快五华现代化建设的关键一年，做好今年的工作意义重大。今年改革发展稳定任务十分繁重，我们要看到动力与压力同在、机遇与挑战并存。放眼国际，当今世界变乱交织，国际政治纷争和军事冲突多点爆发，世界经济持续低迷，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，危与机同生并存；纵观国内，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；立足五华，随着近年来国家稳经济等系列政策措施效应不断显现，“百千万工程”全面起势，“苏区融湾”政策利好持续释放，经济社会发展“稳”的基础、“进”的动力、“好”的态势都得到有效巩固。作为梅州苏区融湾“桥头堡”的五华，正处于加快发展的黄金期、窗口期、机遇期，有利条件强于不利因素。前景令人向往，奋斗就在脚下。我们要保持战略定力、增强信心底气，抓住和利用好有利条件，看准了就抓紧干，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，把优势转化为胜势，奋力跑出高质量发展、现代化建设的加速度！
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委“1310”具体部署和市委、县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深化供给侧结构性改革，持续用力推进“百千万工程”实施，主动有为参与苏区融湾先行区建设，加快建设现代化产业体系，统筹抓好经济社会发展各项工作，力促经济发展实现量质齐升，用心用情提高人民生活水平，持续保持社会平安稳定，高质量完成“十四五”时期确定的各项发展目标任务，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出积极贡献。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长3%，规模以上工业增加值增长6%；地方一般公共预算收入增长2%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
为实现今年的发展目标任务，我们将坚定不移按照县委工作要求，以头号力度抓好“百千万工程”这一统领性、全局性工作，在加快城乡协调发展上实现新突破，奋力实现“三年初见成效”目标。一是推动县城承载能力提升。围绕增强聚人聚商聚产能力，加快县城规划设计方案编制工作，高标准高品质规划县城建设、谋划县城发展，全面推进以县城为重要载体的新型城镇化建设重点任务落实，打造“最美县城”。结合教育、医疗、文化、交通、商贸等重点民生领域供给，加快推进5个老旧小区改造、琴江新城棚户区改造安置区（一期）、园新片基础设施配套等项目建设；认真谋划实施一批公共服务补短板项目，有效增加公共机构停车泊位，提升医疗服务保障能力，布点商业文旅设施，优化教育资源供给。突出抓好县城市政主干道路品质提升，重点对横陂高速出口至足球小镇、水寨高速出口至奥体中心、水寨高速出口至县政府、谷城医院至县政府等4条路段“天面、地面、立面”进行美“颜”提“质”。进一步巩固“国家卫生县城”创建成效，提升精细化管理水平。同时，实施好华城镇、安流镇小城市规划建设任务，推动打造“一主两副”县域发展新格局。二是推动县域经济总量壮大。加快发展新质生产力，做好智能制造、新型储能等特色优势产业延链补链强链文章，提升主导产业的牵引能力，促进产业结构优化，壮大县域经济总量。持续推动优质企业上规上限，今年再培育入库“四上”企业50家。构建撂荒耕地复耕复种长效机制，推进高标准农田建设，挖掘粮食增产潜力，把粮食播种面积稳定在84.3万亩以上、粮食产量保持在36.8万吨以上。强化“产业社区”、农村职业经理人培育，拓展“产业村长”联农带农成效，促进菩米、鱼生等特色优势产业发展质效提升，带动村集体经济增长和农民增收。三是推动圩镇节点功能增强。加力提速第二批典型镇美丽圩镇“七个一”建设，加快实施横陂、龙村、华阳美丽圩镇建设项目，示范带动其他面上镇全面突破，更好补齐圩镇公共服务短板。聚焦典型引领，巩固提升第一二批典型镇村、示范路段建设成效，抓好第三批典型镇村选树培育。实施华城高速出口至黄埔村、转水五星村至益塘村、安流高速出口至楼光村等3条示范带建设项目。四是推动乡村建治提质增效。全面落实田长制，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。新建成“四好农村路”80公里以上。深入推进人居环境综合整治，完成农房风貌改造提升7000户以上。持续推进农村“三大革命”，健全长效管护机制，农村生活污水治理率达到100%。80%以上行政村达到美丽宜居村标准。抓好平安乡村、法治乡村建设工作。创新拓展积分制、清单制、以工代赈等治理方式，引导村民积极参与人居环境整治、村庄绿化美化、基础设施管护和产业发展等，助力乡村全面振兴。
同时，我们还将重点抓好以下八方面工作：
（一）加快苏区融湾步伐，拓展经济发展纵深。
落实年度重点任务。围绕《梅州方案》和省《若干措施》年度阶段性发展目标，聚焦“六大工程”实施，主动衔接省“1+N”政策体系，梳理更新重大项目、重大平台、重大政策、重大事项“四张清单”，细化落实县级重点任务，力促国家和省支持事项落地实施，争取三渡水抽水蓄能电站、五华至紫金高速公路、五华至惠东高速公路等重大项目纳规入库，推动济广高速转水和锡坑新增互通出入口工程尽快落地建设。
用好融湾政策惠利。吃透苏区融湾系列政策，及时准确掌握中央和省投资导向，主动借力番禺对口帮扶、省直单位纵向帮扶等优势，加强与国家和省、市部门以及番禺区的沟通对接，争取更多政策、项目、资金支持。及时兑现融湾专项补助政策，吸引更多优质企业和人才入驻五华。
深化苏区湾区合作。促进苏区与湾区在产业引进、平台建设、联合招商、民生共建、人才支持等领域寻求更多协作，实现优势互补、互利共赢。落实好苏区融湾系列奖补政策措施，加快五华城市产业会客厅建设，发挥五华交通区位优势，吸引更多湾区企业、项目、资金、人才等资源要素集聚五华，助力高质量发展。
（二）夯实实体经济根基，建设现代化产业体系。
做大工业经济。聚焦产业发展短板，大力发展新质生产力，实施工业倍增升级行动，加快主导产业培育和传统产业转型升级步伐。鼓励精荣科技等企业进行技术改造，支持新凯乐、雅玛西电子等4家企业完成数字化转型，完成技改投资6亿元以上。动工建设炜鼎服装、达泰电子等一批制造业项目，服务保障梅蓄二期、协昌电子等7个以上项目投产，力争完成工业投资保持正增长。推进产业与科技互促双强，培育高新技术企业2家以上、科技型中小企业10家以上。以应用场景为牵引，布局低空经济等未来产业。
提升平台能级。坚持“一园一重点”原则，优化园区产业布局。锚定四大园区重点产业发展方向，鼓励引导企业入园发展，引进落地入园工业项目12个以上，实现园区工业投资同比增长5%以上。围绕河东园打造标杆园区的定位，加快新型储能产业基地、新型基础配套设施等项目建设，建成运营油新水质净化厂，有效补齐园区基础设施短板。促进智能机械产业基地、经济开发区基础设施配套工程（一期）等项目建设取得新突破。加大园区土地征储力度，常年保持400亩以上储备用地；完成低效工业用地整治880亩以上，提高土地亩均效益；力争园区规上工业增加值同比增长6%以上、全口径税收同比增长5%以上。
抓好招商引资。深化实施招商引资“一把手”工程，深入开展“找老乡、回故乡、建家乡”行动，建强招商队伍，用好招商顾问，以乡贤招商、产业链招商、以商招商、总部经济招商等为抓手，拓展招商对接的深度广度，完成招商引资项目计划投资额86亿元以上。深化认识、转变观念，提升帮办代办水平，真正让企业项目招得来、落得下、发展得好，完成招商项目实际投资18亿元以上。
持续优化环境。对标湾区标准，巩固拓展行政审批事项“两个100%”成效，深化“极简审批”“不见面审批”改革，完成13个“一件事”主题集成服务。加快数字政府建设，促进数据资源“一网共享”，更好实现掌上政府、政务协同、政务服务“指尖办”“自助办”。抓好“广东省信用县”创建工作。树牢“用户思维”，俯下身为企业当好“店小二”，常态化开展“稳企”“暖企”行动，主动为企业排忧解难，强化用工、用地、融资等要素保障，加强政策支持与兑现。规范涉企执法，降低企业负担。加大对损害营商环境问题通报和督办力度，以持续改善的营商环境提振企业发展信心。
（三）突出项目引领带动，筑牢经济发展硬支撑。
高效率攻坚实施一批项目。今年安排县重点建设项目71个，年度计划投资49.65亿元，将进一步强化项目调度等工作攻坚推动项目建设。新开工建设国道G238线华城镇洋田至华城高速公路出口段改建工程，加快推进地养公路灾毁恢复重建项目，完成国道G238线县城改线工程、普通国省道灾毁重建工程、省道S239线河东镇林石至桂岭村段改建工程和省道S239线双华至冰塘段路面等项目。动工建设韩江干流治理（五华段）、堤防达标加固和县城供水管网及供水设施设备更新升级改造等项目，加快镇级污水处理设施及配套管网（二期）项目建设，完成城乡供水一体化改造提升、小拔河及韩江治理（五华段）等工程。抓好政府控制的屋顶光伏资源特许经营项目实施，推进公共机构停车泊位新能源汽车充电桩、5G基站等新型基础设施建设，服务保障220千伏双安输变电工程等一批电力项目建设。
高质量谋划储备一批项目。抢抓“一揽子”增量政策机遇，聚焦中央预算内、超长期特别国债及专项债支持投向领域，围绕“百千万工程”实施、实体经济、乡村振兴、民生改善等重点领域和“十五五”规划编制，高质量谋划储备一批项目，特别是各镇要结合“百千万工程”实施和乡村建设实际情况，重点聚焦以工代赈等方向谋深谋实一批工程建设项目，有效补齐乡村建设短板。今年全县项目数量争取维持在120个以上，总投资规模280亿元以上、资金需求95亿元以上；并结合成熟度建立项目储备梯队，保证项目库常年储备一批高成熟度项目。紧跟上级政策动向，重点把握好地方政府专项债券项目“自审自发”试点等政策机遇，全力以赴争取各类项目资金60亿元以上。
高水平强化资源要素保障。按照“资源要素跟着项目走”原则，把工作重心前移到项目用地、用林、环保预审环节，更好保障项目要素需求。在争指标、挣指标、腾指标等方面多点发力，集中力量完成好上级下达的批而未供土地和闲置土地处置任务，报批储备土地2000亩以上，解决好“土地闲置”与“项目落地难”供需矛盾。抓实耕地恢复、违法占耕问题整改等工作，保障重点项目合理使用耕地需求。科学统筹财政资金、政府债券、金融贷款和社会资本等资金，促进项目建设资金保障多元化发展。
（四）精准有效挖掘潜力，全力畅通内外循环。
提振消费信心。充分挖掘消费对经济发展的拉动潜力，用好国家省市促消费政策和超长期特别国债资金，进一步提振汽车、家电、家装等大宗消费，推动大规模设备更新和消费品以旧换新；写好“足球＋”文章，抓好县域商业体系项目建设，积极完善县镇村商贸网点，依托跨境电商、直播平台等新兴销售渠道，全面激发城乡消费活力，实现社会消费品零售总额103亿元以上。灵活运用房地产政策“组合拳”，促进房地产业市场平稳发展，完成商品房销售面积16万平方米以上、同比增长7%以上。
促进产业融合。充分释放梅龙高铁通车的带动效应，抓住县域全方位融入大湾区1.5小时交通圈的发展机遇，依托足球文化、红色旅游和生态产业等资源，打造一系列旅游精品路线。推动五华菩米、高山红薯、大田柿花等土特产全链条发展，促进农业产业“接二连三”。发挥提线木偶戏、采茶戏等国家和省级非物质文化遗产项目的品牌影响，开展“看球踢球到中国五华”系列活动，持续放大“一场球激活一座城”活动促消费效应，促进农文旅体商产业深度融合发展。
扩大对外开放。全力稳定辉骏科技等重点外贸企业进出口贸易，鼓励支持广悦鞋业等外资外贸企业增资扩产，带动产业链集聚发展；引导荣晟科技等有条件的企业开展进出口业务；发动外贸企业通过参加广交会等境内外重点展会稳订单、拓市场，全力挖掘外资外贸增长点，完成外贸进出口总额13亿元以上。
（五）持续巩固生态优势，绘就绿美五华新画卷。
持续扩绿增绿。深入实施绿美五华生态建设“八大行动”，促进全域绿化美化提质增效，今年重点围绕环城、环镇、环村“第一重山”绿色屏障建设，再实施林分优化5.19万亩、森林抚育4.1万亩、新造林抚育4.91万亩。突出城镇道路、园区、圩镇及乡村“四旁”“五边”等重点区域推进县镇村一体绿化，力争实现“户籍人口人均种植一棵树以上”目标。因地制宜打造一批小公园、小果园和绿美小庭院。推进林长制落实，做好古树名木保护、森林督查图斑整改等工作。
强化污染防治。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，抓好历史遗留矿山生态修复。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化扬尘治理、尾矿库等大气污染防治，确保空气质量优良率持续达标。纵深推进河（湖）长制，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，严打盗采河砂、稀土等违法行为，狠抓入河排污口整治，确保上级考核断面水质和县级集中式饮用水源水质优良率、达标率均达到100%。加快建设“无废城市”，推进土壤、固体废物污染防治。全力抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。
加快绿色发展。落实“三线一单”生态环境分区管控，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。深化林权制度改革。积极探索生态产品价值实现路径，完成油茶新造6000亩、低改2000亩及抚育2000亩，落实好国储林建设任务，大力发展林下经济、生态旅游等绿色经济。推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，倡导绿色低碳生活方式，稳妥推进碳达峰碳中和。
（六）深化重点改革攻坚，增强高质量发展新动力。
抓实经济体制改革。健全“一把手”抓制造业当家和重大制造业项目全流程服务机制，加快主导产业培育。深化县属国企改革，健全国有资本经营预算和绩效评价制度，强化支持国企高质量发展的资金注入。落实减税降费政策，加大民营企业融资等方面支持。巩固提升镇域经济和村集体经济发展激励机制。支持双华镇发展新型农村集体经济市“百千万工程”破题攻坚行动示范镇建设。完善招商引资评价制度。
推进土地领域改革。聚焦建设用地腾挪、农用地整理两大重点，以人居环境整治、闲置宅基地有偿退出为突破口，扎实推进全域土地整治，抓好耕地集中整治，建成一批“百亩方”“千亩方”集中连片耕地，力争新增耕地占比达到5%以上，村庄建设用地腾挪整合率达到7%以上。突出抓好地质灾害隐患点、削坡建房极高和高风险户、临水临崖等危险区域人群临灾避险，全力推进自然灾害危险区域避险搬迁工作。做好郭田镇第二轮土地承包到期后再延长三十年试点改革，探索“股票田”模式。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革。
深化要素市场改革。实施零基预算改革，集中财力保障“三保”和“百千万工程”实施。深化县域投融资体制改革，优化科技创新政策体系，鼓励金融机构将更多信贷资金投向企业。开展节地提升攻坚专项行动，做好农村集体“三资”监管，盘活利用存量资源资产。强化县域云网支撑能力，不断扩宽跨域通办服务半径。
（七）大力保障和改善民生，提升群众“幸福指数”。
强化基本民生保障。突出就业优先，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业4000人以上。深入实施“三项工程”，开展职业技能培训3000人次以上。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，强化社保扩面征缴，提升社保待遇水平。加快特殊困难老年人家庭适老化改造，探索长者饭堂“公益+市场”运营新模式，推进社区居家养老服务中心建设。升级改造万福颐养院，完成县救助服务站和未成年人保护中心建设。动工建设军休活动中心项目。推进文化体育惠民，实施全民健身场地设施补短板行动，建成县融媒体制播技术中心，谋划实施狮雄山秦汉遗址开发项目。
办好人民满意教育。保障县黄狮小学教学楼、华城镇维新小学等项目实施，新增义务教育学位2430个以上。深化教育集团化办学，促进优质资源均衡共享。优化调整小规模学校布局，完成10所以上小规模学校学生分流，提升乡镇“三所学校”办学质量。加快学前教育提质项目建设，巩固“5085”目标。落实好中考招生制度改革任务，争取高考有新突破。建成县技工学校（二期）和公共实训基地项目，支持县技工学校、县职业技术学校创建省级重点技工（中职）学校。引导民办教育规范发展，深入办好开放教育、全民终身教育和特殊教育。深化家校社协同育人体系建设，加强校园安全规范管理，抓好防溺水、防欺凌、心理健康教育等工作，筑牢校园安全防线。
深化健康五华建设。加快三医联动改革，建设更加紧密的县域医共体。积极争取上级资金支持医疗设备更新和医疗卫生信息化补短板项目建设，推进河东卫生院扩容改造工程。深入开展“优质服务基层行”活动，促进优质医疗资源下沉，加快构建分级诊疗格局。推进医养结合养老服务体系建设，利用闲置医疗业务用房拓展医养结合功能。扎实推进“全国基层中医药工作示范县”创建。持续开展爱国卫生运动。扎实做好基本公共卫生工作，优化“一老一小”服务，促进人口长期均衡发展。
扎实办好民生实事。根据省、市十件民生实事安排，结合五华实际，我们拟定了今年县十件民生实事候选项目11个，包括老年人健康管理、低保和特困人员补贴保障等，今年继续实行人大代表票决制，请大家审议。我们还计划同步实施县十件“微民生”实事项目，包括村道安全生命防护工程、灾毁恢复重建工程等，坚持运用发展思维、改革办法补齐民生短板，不断满足群众对美好生活的向往。
（八）守牢安全发展底线，更高水平建设平安五华。
强化生产安全和防灾减灾。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化安全生产责任制落实，扎实开展道路交通、建筑施工、自建房、城镇燃气、消防、非煤矿山、危化品等重点行业领域隐患排查治理，防范各类事故发生。健全防灾减灾救灾体制机制，强化消防综合救援、森林防灭火等基础能力建设，实施防灾减灾能力提升工程等项目。抓好食品药品安全和农产品质量安全监管，加强重大活动、农村宴席等风险防控，守护群众“舌尖上的安全”。
提升防范化解重大风险能力。以系统观念加强各类意识形态渗透和国家安全领域风险防范，坚决维护国家政治安全。加强金融监管和风险防范化解，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。用好专项债券收储存量土地和收购存量商品房政策，加大去库存力度，促进房地产平稳健康发展。健全财政运行监测体系，坚决防止新增隐性债务，有效防范化解地方债务风险。
维护社会大局平安和谐稳定。全面贯彻落实总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、非法集资、黄赌毒等违法犯罪，织密社会治安防控网，严防恶性事件和极端案事件发生。深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，防范化解社会矛盾风险，维护社会稳定。推进信访工作法治化，强化源头治理和积案化解，力争80%以上村（社区）无到县级以上信访事项。
三、全面加强政府自身建设
踏上新征程，全县政府系统要牢记“三个务必”，永葆“赶考”的清醒和坚定，持之以恒推进政府系统全面从严治党，全力建设法治、高效、廉洁的人民政府。
（一）坚持把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉把坚持“两个确立”、做到“两个维护”落实到政府工作全过程各方面，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记、党中央的决策部署在五华落地见效。坚决抓好省委巡视、市委巡察反馈问题整改落实，以高质量的整改成效体现忠诚担当。
（二）坚持把法治建设推向纵深。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持民主集中制，加强行政规范性文件制定监管，严格执行重大行政决策法定程序，深化落实政府法律顾问制度，加强行政复议应诉工作，支持尊重执行生效法院判决等司法活动。强化乡镇综合行政执法改革和规范化建设，推动严格规范公正文明执法。持续深化政务公开，让权力运行更阳光透明。抓好“八五”普法，实施“法律明白人”培养工程。践行全过程人民民主，主动接受各方面监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
（三）坚持把效能建设抓实抓好。把抓落实、提效能作为政府工作生命线，健全完善政府系统落实、推进、协调、督查体系，大力践行“一线工作法、闭环工作法”，做到定一件、干一件、成一件。强化有解思维，只为成事想办法、不为困难找理由，持续提升政府工作科学化、专业化、精准化水平。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。
（四）坚持把作风建设贯彻始终。以严的基调纵深推进政府系统全面从严治党，强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。更好发挥审计监督、统计监督职能作用，坚决抓好经济责任审计问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”，扎实开展“转作风、讲担当、抓落实”作风整治年活动，全面落实为基层减负工作要求。习惯过紧日子，坚持节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，确保把有限的财力用在经济发展和保障民生的紧要处。
各位代表！奋斗成就伟大梦想，实干创造美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，改革创新、砥砺前行，以人民群众的实际感受谋划和推动政府工作，努力创造经得起历史、实践和人民检验的新业绩，奋力谱写中国式现代化五华新篇章！
名 词 解 释
1.“1310”具体部署：2023年6月20日，省委十三届三次全会报告提出“1310”具体部署。其中，“1”指锚定“走在前列”一个总目标；“3”指激活改革、开放、创新“三大动力”；“10”指奋力实现“十大新突破”。
2.百县千镇万村高质量发展工程：2022年12月8日，省委十三届二次全会审议通过《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。“百县千镇万村高质量发展工程”是以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴。其中，“百”指广东省内的122个县（市、区），“千”指1609个乡镇（街道），“万”指2.65万个行政村（社区）。
3.“四上”企业：规模以上工业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、有资质等级以上建筑业企业和房地产开发经营企业、规模以上服务业企业。
4.产业村长：促进乡村产业振兴的专职职务，由县（市、区）选聘具备一定实力和奉献精神的“爱农村、熟市场、会经营”的社会能人担任。
5.“5+2”示范路段：济广高速横陂出口至足球小镇；大丰华高速郭田出口至百岁山饮料有限公司；汕梅河东高速出口至新型储能产业园、河东镇天云岭森林公园；梅龙高速华城出口至华城镇黄埔村；梅龙高速华城出口至圩镇及神牛摄影器材有限公司、华城高铁站；梅龙高铁沿线及出入口至城区主干道（五华县）；安流高速出口至长江、楼光村。
6.美丽圩镇“七个一”：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
7.联带共促六提升：联思想带观念、联组织带队伍、联人才带资源、联产业带致富、联亮诺带考评、联行动带各方。
8.工业园区“五项提升”行动：基础设施、城产融合、产业能级、营商环境、运营能力等五项提升行动。
9.全域土地综合整治：在一定区域内，以“全地域、全要素、全周期、全链条”为理念和方法，以国土空间规划为引领，整体推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复和历史文化保护，优化生产、生活、生态空间格局，强化要素保障，支撑城乡高质量发展和区域协调发展。
10.行政审批事项“两个100%”：行政审批事项100%网上受理、100%网上办结。
11.“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展特征的中小企业。
12.一网三行动：“一网”指落实森林资源网格化管理；“三行动”指开展“一清二建三练”行动，“清”即清除隐患、“建”即建设森林防火隔离带、“练”即加强以水灭火演练。
13.三项工程：“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程。
14.“1+3+N”村民自救互救机制：“1”即村民小组长；“3”即3名党员（退役军人或护林员）；“N”指N个群众。
15.两降一升一新低：“两降”指立案数和造成的经济损失同比下降；“一升”指挽回经济损失同比上升；“一新低”指户籍四项滞留境外涉诈重点人员数据达到历史新低。
16.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
17.一主两副：“一主”即五华县中心城区，涵盖水寨镇、河东镇、转水镇、横陂镇，旨在打造成为政治、经济、文化的核心区域，承载全县的行政管理、科技创新、文化交流和休闲娱乐等核心功能；“两副”则聚焦于华城镇和安流镇，培育其作为县域副中心的发展潜力。
18.产业社区：以产业为基础，融入城市生活功能，形成集产业服务以及企业人才工作、生活、休闲等为一体的社区综合体。
19.三大革命：农村厕所、生活污水、垃圾处理革命。
20.《梅州方案》：2022年9月，国家发展改革委、财政部印发的《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》。
21.省《若干措施》：2023年12月，广东省委、省政府印发的《关于支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展的若干措施》。
22.六大工程：《梅州市对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展实施方案》提出实施产业引领工程、基础支撑工程、改革赋能工程、开放合作工程、民生改善工程、政策保障工程。
23.省“1+N”政策体系：“1”指省委、省政府出台的《关于支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展的若干措施》；“N”指省直部门出台的系列配套政策。
24.绿美五华生态建设“八大行动”：森林精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色廊道品质提升行动、困难立地修复提升行动、绿美资源管护行动、绿色经济增长行动、全民爱绿植绿护绿行动。
25.“四旁”“五边”：“四旁”指村旁、路旁、水旁、宅旁；“五边”指山边、水边、路边、镇村边、景区边。
26.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
27.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
28.两高一低：高耗能、高排放、低水平。
29.“股票田”模式：由村集体作为经营权流入主体，采取“以田易股”和折股量化的形式，即村民将自己的土地入股到经济合作社，村集体与村民约定占股收益比例，由经济合作社将零散的土地集中统筹起来，引进经营主体进行规模化经营，由此建立村集体、村民与企业共担风险、共享收益的新机制。
30.零基预算改革：年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有预算支出以零为基点，在综合平衡基础上编制预算的一种方式。
31.三所学校：乡镇中心幼儿园、中心小学、公办寄宿制学校。
32.“5085”目标：公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，普惠性幼儿园在园幼儿园占比达到85%以上。
33.三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
34.县域医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，通过整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体和管理共同体的医疗服务体系。
35.“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。
36.三个务必：习近平总书记在党的二十大报告中提出，“全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”。