2005年工作回顾

2005年，是我县树立和落实科学发展观，脱贫奔康工作取得重大进展的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、市的各项决策部署，积极实施“四个梅州”发展战略，按照县委的工作思路，突出招商引资、计划生育和发展教育三大重点工作，实干兴县、艰苦奋斗、创新发展、廉洁从政，推进了全县国民经济的较快发展和社会各项事业的不断进步，全面完成了县十二届人大三次会议确定的主要任务。

——全县国民经济实现较快发展

国民经济增幅继续创1995年以来同期新高。全县完成生产总值37.1亿元，比上年增长8.5%，其中：第一产业实现增加值12.5亿元，增长2.5%；第二产业完成增加值8.8亿元，增长19.7%；第三产业增加值15.8亿元，增长8.5%。社会消费品零售总额共完成22.2亿元，比上年增长16.4%，首次突破20亿元大关。县本级一般预算收入7358万元，比上年增长12%；县财税综合增长率达到21%；全县金融机构存款余额45.9亿元，比年初增加5.5亿元；贷款余额10.8亿元，比上年末减少3100万元；社会固定资产投资9.7亿元，比上年增长27%。通过坚持不懈、艰苦努力地争取，五华龙狮殿抽水蓄能电站项目正式列入了广东省“十一五”国民经济和社会发展规划重大建设项目，标志着我县省级重大项目进入实质性前期实施阶段，这是我县经济社会发展史上鼓舞人心的一件大喜事。

以汽车配件为龙头的工业经济继续保持快速增长。全县完成工业总产值23.5亿元，比上年增长21.7%。其中规模以上工业企业27家，比上年增加5家，完成产值6.7亿元，增长33.6%，实现增加值2亿元。全县有个体工商户1.34 万户，其中新增加 1604户，比上年增长13.7%；私营企业358户，其中新增79户，比上年增长28.3%。

以烤烟为龙头的农村经济稳定发展，农业基础地位不断巩固。全县完成农业总产值19亿元，比上年增长2.5%。认真落实扶持粮食生产的各项政策，粮食生产稳定发展，全年种植面积91.6万亩，粮食总产33.8万吨；合同种植烤烟2.3万亩，收购烟叶5.7万担，实现税利1286万元，取得历年来最好的效益；大田柿花等农产品价值不断提高。“绿满梅州”效果明显。全县尾叶桉造林5万亩，建立了1000亩八角造林和500亩软枝油茶基地，完成了韩江上游水源林建设3700亩，绿色通道建设1000亩，生物防火林带120公里，森林火灾得到有效控制。扶贫工作扎实推进，安流镇红山村被国务院扶贫办授予“全国整村推进扶贫开发先进村”称号。高度重视高致病性禽流感疫情的防控工作，动物免疫工作顺利开展。全县投入1378万元，实施农业综合开发，治理土地面积1.8万亩，建沼气池1.25万个。全县免征农业税600万元。有22.4万名中小学生享受免费教育，2.1万名困难学生享受“两免一补”政策，全年家长受惠8384万元。

以热矿泥浴为龙头的第三产业发展步伐加快。汤湖热矿泥山庄顺利通过国家AAA级旅游景区评定验收，旅游业实现旅游收入1.25亿元。

——“三大重点工作”扎实推进

招商引资成效显著。全县引进项目62个，实际投资总额6.5亿元。县城工业区面积从原规划5000亩扩至8000亩，至目前已投入3000多万元，完成了2300多亩的土地集约，平整了1500多亩土地，引进企业23家，投产8家，动工6家，投资总额近8亿元，实现工业产值2亿元。广东五华经济开发区引进企业2家，投产1家，在建1家。台商投资势头良好，来我县投资考察的台商有12批215人次，已确定投资项目的台商有11人。外贸出口增加，完成贸易出口总额205万美元,比上年增长9.3%。

计划生育工作取得阶段性成效。全年开展了四次计划生育集中服务月活动。全县人口出生率11.06‰，计生率84.02%。2005年6月1日，我县抓好计划生育工作的做法和成效在英德召开的全省部分地区人口与计划生育工作大会上作了介绍。

重视发展教育氛围逐步形成。为突破高中教育“瓶颈”，重点加强了水寨中学、田家炳中学等12间高（完）中建设，创办了五华县职业高级中学，全县普通高中、职业高中比上年扩招3235人。布局调整撤并了3所初级中学和9所完全小学。县城第五小学已动工建设。投入1000多万元，创办了五华县中小学德育基地。为加强师资队伍建设，新招收400名教师，招考20名临代教师转为公办教师。通过争取上级和社会支持，加大了对教育的投入，全年投入资金4393万元，其中政府投入2893万元，社会捐资1500万元，新建校舍7.1万平方米。发动了1200多名社会能人、名人挂钩帮扶535所学校。去年，全县高考进入3A线以上人数2179人，省线入围率45.8%，比上年增加368人，增长20.3%。

——基础设施不断改善

交通公路不断优化。梅河高速公路实现全线通车，梅华公路配套设施不断完善，棉洋荣华至岐岭清溪的南北通道已获省交通厅批准立项建设31.1公里。省养公路投入4150万元，完成省道华中线、车丰线，县道清潭线、双牛线和乡道黄杉线公路水泥硬底化38.5公里；县养公路投入1.1亿元，完成了省道华中线潭下至大田段和县道棉双线平安至大风岗段、斋八线双华至上八乡段、黄陆线硝芳至葵嶂段共56.3公里的公路改造工程；完成了镇通村水泥硬底化公路235公里，新开通300人以上自然村公路30公里，建成4座大桥。全县公路密度达到每百平方公里64.3公里。

水利电力工程建设扎实推进。全县投入5860万元，完成维修、加固、新建、续建水利工程570宗，治理水土流失面积59平方公里。投入8000多万元改造输变电网，建成了华城、华阳和梅林输变电站，城网农网得到进一步改造。

县城和重点工程建设进展顺利。鸿云广场、鸿云酒店、鸿云花园、前进市场和水寨中学河堤加固开发等县城重点工程已开工建设，宏达蔬菜市场、华兴南路、华园路改造已全面完成。革命烈士纪念碑已动工迁建。县城6.5公里市政道路和华城、安流中心镇规划建设进一步完善。

通讯设施不断完善。加大通讯设施建设力度，扩大通信网络覆盖面。去年，固定电话放号5400户，小灵通放号2374户，宽带放号1139户，至目前止，全县开通基站134个，直放站53个。县级和水寨、安流、转水等镇信息化网络已投入使用。

——群众利益得到保障

人民生活不断改善。农民人均纯收入3655元，比上年增长3.4%；全县在岗职工工资总额36678.6万元，比上年增长7.2%，在岗职工年人均收入11721元，比上年增长8.3%；城乡居民储蓄存款余额38.6亿元，比上年增长12.5%。2005年通过招商引资新增就业岗位 8000个，转移农村劳动力1.3万人，城镇登记失业率只有3%。全县已纳入低保的有1.3万户3.55万人，农村合作医疗参保人数26.5万人，占全县农业人口的25.7%。

全面实施民心工程。群众的饮水难、住房难、读书难、就医难、行路难等“五难”问题得到了进一步的解决。4.53万人告别了饮水难，1600户农村贫困户住上了新房子，有1038户贫困户6211人实现了脱贫，水库移民遗留问题得到有效解决。

消费者权益得到有效保护。开展了“红盾打假护农”和二手车交易市场、汽车摩托车配件市场的专项整治行动，加强了节日市场和旅游市场的监管，对制售假冒伪劣食品药品和医疗器械、传销和变相传销以及发布虚假广告等违法犯罪行为进行了严厉打击，切实维护了广大消费者的合法权益。

——各项事业实现新发展

科技创新和普及工作取得成效，有34个项目获省、市、县科技成果奖，有9个项目获国家专利。县文化局被国家文化部、人事部授予“全国文化工作先进集体”光荣称号。县疾病预防控制中心通过了省实验室认定和计量认证。全民健身运动深入开展。村级换届选举工作基本完成。依法加强了宗教事务管理。民政、残联、民兵兵役、妇女儿童、广播电视、环保、统计、物价、气象、县志修编、档案、对台事务、侨务外事、打私、人民防空等社会各项事业都实现了新发展。

——社会保持稳定

社会治安明显好转。坚持重典治乱，重拳出击，扎实开展了“冬季攻势”、“亮剑”等一系列严打整治活动，严厉打击了“双抢”、“双盗”及带黑恶势力的犯罪团伙，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。全县共立各类刑事案件703宗，破案383宗，破案率为54.5%，发案比去年同期下降24%。

铁腕整治安全生产。依法、依规提前圆满完成了全县5对煤矿关闭炸封工作。全面开展了对非煤矿山的整治和黏土砖厂专项整治，封停了70家无证采矿场和90家非法黏土砖厂，收缴封存了一大批火工产品。遣散非法采矿人员20多人，刑事拘留非法使用火工产品人员7人。

强化信访包案责任制。建立和健全了处置突发性事件工作规定与信访工作责任制，落实了信访突出问题及群体性事件联席会议制度，实行新提拔副科级领导干部挂任信访督查员制度，积极做好人民调解工作，依法及时化解矛盾，妥善处置群体性事件。全年信访工作出现了集体上访少、重复上访少和领导交办的信访案件少的良好态势。

——民主法制建设扎实推进

自觉接受监督。认真执行人大及其常委会的决议并自觉接受监督，积极支持人民政协、工商联、无党派代表人士参政议政，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，认真办好人大代表议案、建议和政协提案，人大代表和政协委员的满意率大幅提高。自觉接受新闻舆论和社会公众监督，提高政府工作效率和透明度。

依法行政全面推进。认真贯彻实施行政许可法，坚持重大问题深入调查研究，广泛听取意见，集体讨论决定。全年制定、审查、修改行政规范性文件18件。印发了《五华县人民政府工作规则》，政府工作进一步规范化、法制化。加强了行政执法监督检查工作，实现了我县公路无“三乱”的目标。

——政府廉政建设进一步加强

严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法必追究。加强了审计监督，对各镇实行每年审计一次。工作作风不断改进，大力精简会议和文件，推行政务公开。

我县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量小，基础差的问题还未得到根本性改变，差距有进一步拉大的趋势；历史包袱沉重，财政收支矛盾突出，特别是镇一级经济非常困难；农民增加收入的渠道不够稳定，部分失业下岗人员生活困难；群众生育观念落后，控制人口增长和提高人口素质的任务仍然非常繁重；政府职能转变还有大量工作要做，一些政府工作部门不同程度存在工作不够落实、办事效率不高等问题。

2006年工作安排

2006年县政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，积极实施“四个梅州”发展战略，认真落实县委十届四次全会的部署和要求，以加快发展为第一要务，以建设社会主义新农村为目标，全力以赴抓好招商引资、计划生育、发展教育三个重点工作，全面推进我县的经济社会发展。

综合考虑各种因素，2006年，全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%；地方财政收入增长8%；财税综合增长率达20%；农村年人均纯收入增长4%；全社会固定资产投资增长10%；人口自然增长率控制在6.7‰以内。

当前，我们面临的有利条件主要来自三个方面：一是国家和省从全面建设社会主义新农村的战略出发，采取更直接、更明确、更有力的综合措施，加大对落后地区政策、资金、项目的支持力度，促进贫困地区加快发展，我们将会争取到更多的支持。二是经过前几年尤其是近年来的扎实工作，县域经济发展的思路更趋完善，发展目标更加明确，发展环境不断优化，发展步伐明显加快，全县经济社会已开始出现良性发展的态势，干部群众干事创业的氛围已经形成，为今后开创新的发展局面提供了坚实平台。三是随着梅河高速公路的开通，五华龙狮殿抽水蓄能电站项目列入省的“十一五”规划，一批新的经济增长点的不断形成，经济增长的动力将得到进一步增强。为此，我们必须抢抓机遇，坚持用改革的精神、开放的思维、创新的理念来加快发展，为“十一五”规划开好局，起好步。具体来说，要着重做好如下工作。

一、以科学发展观为指导，推进县域经济发展

从长远和现实来看，我县要从根本上解决脱贫奔康问题，关键在于紧密结合实际，以科学发展观为指导，以招商引资为突破口，推进重大项目建设和龙头企业发展，推进国有企业转制和旅游产业发展，不断壮大县域经济，努力实现发展新跨越。

（一）推进重大项目建设

五华龙狮殿抽水蓄能电站项目和唯冠科技五华工业基地,是我县当前和今后一段时间必须集中精力抓好的重大能源和工业项目，要专门机构和人员全力推进。

争取五华龙狮殿抽水蓄能电站建设尽快进入前期准备工作。五华龙狮殿抽水蓄能电站项目已列入广东省“十一五”规划重大建设项目。当前，要制订办法和措施保护好站址。全力配合南方电网公司做好电站前期规划、地质勘探等准备工作。积极加强与南方电网公司和省有关部门的沟通和联系，争取国家和省有关部门早安排、早建设。

力促唯冠科技五华工业基地尽快动工投产。唯冠集团是在香港上市的全球五大显示器制造商之一。唯冠科技五华工业基地规划占地800亩，计划分四期建设，首期拟投资一亿元人民币，预计年产值可达10亿元人民币。要进一步加大工作力度，认真解决好唯冠科技在五华投资发展过程中碰到的一系列实际问题和困难，集中力量促使唯冠科技五华工业基地首期项目年底建成投产。

（二）推进招商引资工作

加快园区建设。园区是工业发展的最佳载体，要举全县之力抓好县城工业区建设，真正把工业区建成招商引资的大窗口，承接珠三角产业转移、企业集聚的大本营，全县税源的大支柱。上半年要完成共建产业园区部分的6000亩用地的总体规划和一、二期3000多亩的土地集约任务。加大园区市政建设力度，不断完善园区投资环境，今年要新平整1000亩以上土地用于招商，有10家企业进园建成投产。县经济开发区在盘活现有土地存量的同时，要拓展规模，充分发挥地域优势和窗口作用，加大招商引资力度，力争全年引进企业5家以上。推进县城至华城、县城至安流两大经济走廊的规划建设，把它纳入城镇发展的总体规划，与中心镇建设相衔接，充分利用中心镇功能，降低建设成本，增强对投资者的吸引力，努力为全县经济发展创造更大空间。

进一步强化责任招商。今年是三年招商引资考核周期的最后一年，年底对招商引资进行三年工作的总考核、总检查，要坚决按照文件精神对完成任务好的给予奖励，对未完成任务的坚决进行处罚。今后凡年纳税50万元以上或用工500人以上的企业都落实县领导挂扶责任，鼓励引导企业搞好技术创新，打造名优品牌，不断提高市场竞争能力。同时，要通过优化招商环境，创新招商方式，推进全县的招商引资工作。

（三）推进龙头工业企业发展

龙头企业是地方的支柱产业，是一个地方的经济支撑。要加大力度，扶持做强做大现有的五个龙头工业企业。一是以广东井得电机为龙头，做强汽车配件业。继续加大对井得电机的扶持力度，促进配套产品生产企业在我县集群发展。二是以广东长乐烧酒业为龙头，做强制酒业。积极引导和扶持发展具有300多年历史的长乐烧酒系列品牌，真正把长乐烧酒做成广东白酒第一品牌，带动全县制酒业的发展。三是以广东康奇力药业为龙头，做强制药业。大力扶持具有地方资源特色的巴戟口服丸等新药特色产品，带动制药业的发展。四是以富胜五金配件厂为龙头，做强五金加工业，打造五金加工基地。五是以安流华福工艺厂为龙头，做强工艺品加工业。进一步激励竹器加工、金木雕、石雕等传统特色工艺品提高技术水平，增加出口创汇能力。在井得电机上亿元的基础上，今年再新增2家工业企业产值上亿元。

（四）推进国有企业转制

今年全县国有和集体企业改革要实现基本完成产权改革、基本实现民营化的目标。按照远近结合，因厂施策，分步实施的原则，围绕加快发展，制定和落实更加优惠的政策，鼓励和吸引民间资本参与国有企业改革，加快国有集体企业产权向民营转变。今年内要完成32间国有企业改革，其中，上半年要完成9间。同时，加速运营变现，对从长城公司回购的1.6亿元债权，组织力量，通过法律等途径尽快处置，争取最大的回购效益，盘活国有集体资产。

（五）推进旅游产业发展

按照“二区三线”的规划，加大旅游景区的开发与建设力度，努力提高旅游景区的品位和档次，把“山、水、泥浴”特色旅游做大做强，推进我县旅游产业化进程。引导帮助汤湖热矿泥山庄在完善“创优”、升“3A”和一期工程建设的基础上，重点抓好二期工程配套设备设施建设。抓好益塘水库旅游区、七目嶂生态旅游区等基础设施建设。加强与珠三角地区大型旅游企业的合作，加大旅游宣传推介力度，提高五华特色旅游的知名度和吸引力。通过特色旅游产业的带动，促进商流、运输、饮食、旅业等第三产业的发展。

（六）推进县域财政发展

全面完成今年预定的财税收入任务，实现财税综合增长率20%的计划，最大限度拿到省激励型财政转移支付政策的超收奖励。为此，要狠抓财税征管，不断改进税收征管方法，深化征管改革，在抓好主体税种和一些具有增收潜力税种征管的同时，注意抓好零星税种和中小企业税收的征管，做到应收尽收，确保税收收入稳定增长。要加大税法宣传和稽查力度，依法清理和收缴欠税，坚决打击各种偷、骗、抗税行为。切实加强生猪定点屠宰和生猪检疫检验管理工作，保证生猪屠宰税费足额上缴入库。采取有力措施抓好财政周转金欠账清收。进一步做好社会保险扩面征缴和欠费的追收。积极争取上级支持，确保县级财政增长目标的实现。从严控制支出，调整和优化支出结构，努力实现保工资、保运转、保稳定、促发展。进一步加强预算外资金管理，坚决执行收支两条线制度和国库集中支付制度，严格控制人员编制，节约行政办公经费，严控消费性债务的产生。严格执行政府采购制度，强化建设工程预结算审核制度，不断提高资金使用效率。

二、以农民增收为重点，推进社会主义新农村建设

根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总目标，以促进农民增收，提高农村群众生活水平，建设和谐社会为根本宗旨，统筹安排，科学规划，分类指导，扎实推进新农村建设。

落实扶农政策，维护农民权益。认真贯彻落实好党在农村的各项方针政策，坚持实行“多予少取放活”的原则，把各项扶农惠农政策落到实处。坚持以烤烟为龙头，科技兴烟，采取镇村集约土地、大户承包等措施，努力提高烤烟生产整体水平，今年要力争完成收购干烟叶6万担的任务。按照放宽政策、放活经营、放胆扶持、放心发展的要求，着力培育鼓励民营外资经济参与发展种植、养殖、生产、加工等农业龙头企业，扶持国家、省、市、县级农业龙头企业搞好产销衔接，坚持以“公司+农户”的形式，带动农民增收致富。今年要力争培育认证无公害农产品生产基地面积5万亩、绿色有机农产品基地5000亩以上，每个镇兴建一个500亩的油茶示范基地。同时，搞好扶贫开发，开辟农民增收新途径。

努力改善农村基础设施，建设洁净家园。以“五改”为着力点不断改善人居环境，抓好农村1500户贫困户的危房改造任务。把水库移民的新村建设建成示范点。加强乡村环境整治，把农村治乱治脏与开展“洁净家园·绿满梅州”活动结合起来，加快农村改厕、改灶力度。大力推进以沼气建设为重点的农业循环经济，计划新建沼气池5000个。支持恒星畜牧公司兴建广东最大型的沼气池。加强农村道路、电力、通讯、环卫等基础公共设施建设和山水田林路综合治理。完成镇通行政村60个村200公里公路水泥硬底化，新建通300人以上自然村公路60公里。继续解决农村饮水难问题，保障农村群众饮水安全。推进畜牧品改工程，完善基层畜牧网络建设，加强重大动物疫病防治。建立和完善县镇村三级公共卫生服务体系，努力改善农村公共卫生和医疗救治条件，切实解决农民群众看病难、看病贵的问题。保障困难群众基本生活，确保农村困难群众应保尽保。

三、 以可持续发展为指针，突出抓好计划生育和教育，不断改善生态环境和发展环境

树立正确的政绩观，着眼长远，控制人口过快增长，不断提高人口素质，保护生态环境，改善发展环境，为我县的可持续发展提供坚实基础。

坚持不懈狠抓计划生育。坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚决实行一票否决制。大力开展“镇无政策外多孩生育，村（居）无政策外人口出生”创建活动，突出纯二女户结扎、查环查孕和征收社会抚养费三个重点，坚持每季度组织一次计生集中服务活动，并单列下达“四术”、社会抚养费征收任务。严格执行《五华县人口与计划生育工作责任制考核办法》及其《补充规定》，坚决把计生工作的好坏与领导的“乌纱帽”、干部的“铁饭碗”挂钩。对地下接生、做假手术、报假数字、出具假证明等违法行为，坚决从严追究相关责任人的责任。对计生兼职单位、机关企事业单位和县“十百千万”干部下基层工作队员也要实行计生工作的责任追究。进一步完善计生兼职单位责任制，提高综合协调能力，把政府领导、部门指导、各方支持、群众参与的计生工作机制落到实处，力争实现升二类县工作目标。

高度重视教育发展。经济发展、社会进步，关键在于提高人的素质。坚持以党政为主导，教育部门为主体，全社会共同参与，推进教育发展。抓住省实施教育“五项工程”（即学生生活设施改造工程、五○班额工程、新装备工程、扩容促优工程、强师兴教工程）的机遇，重点抓好8间中学、5间小学的布局调整和6间学校的生活设施改造工程。加快农村基础教育发展。继续抓好水寨中学、田家炳中学、五华中学、安流中学等重点高（完）中的校区、校舍基础设施建设，力争水寨中学今年内上国家级示范性高中，田家炳中学上省一级学校。进一步扩大高中办学规模，保证扩招高一新生2000人以上，比上年增长23%，使高一招生数累计达到万人以上。进一步抓好职业高中教育，广泛开展各类技术培训，努力培养一批高素质的专业技术人才，把高级职中办成省重点职中。继续从应届大中专毕业生中招考教师，从优秀的代课教师中吸收公办教师，坚持实行强校支持弱校、县城支援山区的支教政策，积极开展送教下乡活动，促进城乡教育事业均衡发展。

强化资源保护，改善生态环境。加强和完善耕地保护机制，高度重视和精心组织搞好新一轮土地利用总体规划修编调整工作，为保障发展打好基础。重视抓好水土流失治理，完成全县2万个崩岗治理的总体规划，按计划进行流域治理。抓好粘土砖厂专项整治，确保耕地占补平衡和基本农田保护区面积不减少。做好土地和矿山执法监察工作。加大环境保护宣传力度，落实环保目标责任制，严格执行“三同时”制度。加强饮用水源的水质保护。加强执法监督，有效治理工业污染、医疗废物和生活污水、垃圾等，切实把环境治理好、保护好。

加快交通公路建设。加快南北通道31.1公里的前期测设工作，力争下半年动工兴建。推进省道长池线周江至长布19.3公里、车丰线洋田至新桥9.9公里的升级改造，完成县道水布线5.5公里、棉七线10.3公里、泥大线8.2公里共24公里的沙土路水泥硬底化改造。积极争取水华线扩宽改造。省养公路计划投资2476万元，改造里程31.6公里，其中背蓝线21公里，蓝城线7.6公里，黄杉线3公里。

加快水利电力建设。推进县城员瑾、水中、走马、油塘、曲湖、澄湖等堤段的安全加固工程。做好东方红水库安全加固工作，全面完成全县21宗小型水库除险加固和24宗的设计报批。做好全县16宗人畜饮水解困工程和益塘水库加固验收工作，切实抓好农村机电排灌建设。以上水利工程投入资金达7000多万元。配合做好220千伏五华琴江输变电工程建设，争取35千伏油田变电站动工兴建，加快110千伏桂田输变电工程建设和110千伏安流、水寨和35千伏转水变电站增容改造，继续加强城网农网改造。

加快城镇化进程。严格按照《五华县城总体规划》和《五华县域城镇体系规划》，进一步完善县城43个小区的控制性详细规划和修建性项目详细规划，做好鸿云花园、公园小区、河东堤路开发与高车坝旧城改造示范小区；抓好鸿云广场、人民公园、琴江公园上游段、蒲里顶森林公园、前进市场、员瑾河堤等重点工程建设；加强华城、安流等中心镇和建制镇的规划和建设，大力推进我县城市化进程。加强城市管理，重点抓好县城各项市政建设配套设施的建设和管理。坚决实行“门前三包”责任制，从严整治县城主干道脏乱差的老大难问题，使县城市容市貌实现新的改观。抓好新农村规划建设试点工作。

完善通信网络建设。认真抓好电话村和移动电话基站建设，不断扩大通信网络覆盖面。进一步加快县镇电脑化办公步伐，重点抓好县政府和水寨、华城、安流中心镇信息网络建设，提高信息化水平。

四、 以维护社会稳定为前提，切实关注民生问题

继续狠抓安全生产。坚持安全第一、预防为主的方针，按照“一要坚决、二要坚持”的原则，建立健全保障安全生产的长效机制，实行最严厉的责任追究制度。巩固煤矿整治成果，确保关闭煤矿不发生偷采行为。继续深入开展道路交通、非煤矿山、地质灾害、水利水电、校舍危房、卫生、建设、消防、畜牧防疫安全等九项专项整治。建立公共安全体系，完善突发事件应急预警机制。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众参与监督”的安全管理工作格局，在全县上下形成齐抓共管安全生产的强大合力。

努力维护社会稳定。坚持重典治乱，严厉打击黑恶势力、团伙犯罪、各种暴力犯罪以及偷、抢的违法行为。坚决抵御境内外敌对势力的渗透，高度警惕和有效预防暴力恐怖活动的发生。严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法活动。坚决扫除“黄、赌、毒”等不法行为。加强群防群治，重点整治治安案件多发地段。强化外来流动人口管理，形成多形式、多层次的治安防范网络，确保人民群众生命财产安全。

整顿市场经济秩序。严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，坚决查处危害人民生命健康的食品、药品、医疗器械、食盐、酒类和农资、建筑装饰材料等商品的制假售假行为。加大文化市场、建筑市场、房地产市场和财税秩序、金融秩序的整顿和规范工作，维护公平公正的市场经济秩序，在全社会营造“诚信为本、操守为重”的良好风尚。

高度重视群众来信来访。强化信访领导责任制，完善领导定期公开接待群众来访制度。认真抓好基层和部门信访工作，强化基层处理信访问题的责任和能力，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。积极解决信访工作中群众迫切盼望解决的热点难点问题，维护群众的切身利益，树立政府的良好形象。

五、以构建和谐五华为使命，全面推进社会各项事业发展

努力构建和谐社会环境。倡导社会主义荣辱观，使“八荣八耻”成为社会共识。大力挖掘、总结和弘扬五华优秀的历史传统和人文精神，提倡团结互助、扶贫济困、礼貌宽容的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系，推动社会全面进步、人的全面发展和全县人民的和谐相处。深入开展群众性的各种形式的文明创建活动，倡导文明健康、积极向上的生活方式。完善基层民主管理，创建文明新型社区，树立行业文明新风。

全力推进社会各项事业发展。推进文化管理体制改革，努力发展文化广电新闻出版事业，加强图、文、博等文化设施建设。认真贯彻落实中央、省科学技术大会精神，不断加强与科研机构、高等院校等科研单位的合作，大力推进专业镇建设，加强知识产权保护，进一步抓好新技术新品种的引进、试验、示范和推广工作。鼓励专利设计、申报，加强农村实用适用新技术新成果的推广和应用。加强医疗卫生基础设施建设，完善预警监测、疫情报告、疫情处理、医疗救治等各项机制，努力提高公共卫生突发事件的应急处理能力。扩大农村合作医疗参保覆盖面。广泛开展爱国卫生运动。抓好体育网点和体育基础设施建设，发展体育产业，提高全民健康水平。认真做好防灾救灾、“双拥”、民兵预备役工作。深化优抚安置改革，重视解决优抚对象、企业军转干部、伤残军人以及特殊困难群众生活保障问题。狠抓殡葬改革。做好社会福利、残疾人、民族宗教、妇女儿童、侨务外事、台务、统计、物价、档案、县志修编、文史、气象及关心下一代工作和老龄工作。

六、以提高效能为保障，切实加强政府自身建设

坚持依法治县。坚持向人大及其常委会报告工作，坚持向人民政协通报情况。自觉接受人大、政协的监督，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真办好人大代表议案、建议和政协提案。自觉接受新闻舆论和社会公众监督，提高政府效率和透明度。支持法院、检察院依法开展工作。切实加强审计监督。及时化解人民内部矛盾，维护正常社会秩序和社会稳定。继续深化行政管理体制改革，推进政府管理创新和职能转变，以规范、高效的行政服务，搭建起政府信用平台，促进全社会信用体系的建立。继续认真贯彻实施《行政许可法》，健全和完善配套制度建设，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，使政府在法律法规的框架下施政，真正做到依法行政，规范行政，逐步使政府的行政纳入法治化轨道，并朝着建设法治政府迈进。

坚持艰苦奋斗。践行“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”和“五个力戒”，全心全意为人民办好事做实事。我县现在还是贫困县，必须勤俭办事，坚决反对铺张浪费行为。按照县委提出的“干什么、谁人干、干了多少”的要求，县政府将汇总各镇和政府主要职能局每月的主要工作情况，并将各单位的工作综合情况通报全县。树立正确的政绩观，坚持求真务实的工作作风，坚持察实情、办实事、求实效。深入开展保持共产党员先进性和县直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，切实抓好“十百千万”干部下基层驻农村工作，不断改善党群、干群关系。

坚持廉洁从政。深入开展廉政建设和反腐败斗争，纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。坚决执行县委、县政府《关于镇、县直副局以上单位党政正职领导干部任期经济责任追究制度》，全面实行政务公开、厂务公开和村务公开。认真贯彻实施国家公务员法，加强和完善公务员教育与管理，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。