中国人民政治协商会议五华县第七届委员会

常务委员会关于七届三次会议以来 提案工作情况的报告

（2006年3月21日在政协五华县第七届委员会第四次会议上）

张  鹃  龄

各位委员：

我受常委会的委托，向大会报告七届三次会议以来提案工作的情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2005年提案情况和办理情况

七届三次会议以来，全体政协委员以饱满的热情和高度的政治责任感，紧紧围绕县委、县政府中心工作以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，认真履行政协职能，运用提案的形式积极建言献策。一年来共收到委员提案61件，其中委员个人提案33件，委员联名提案28件，有155人次提出或参与提案，经提案委员会审查立案的有61件。在立案的提案中，属经贸方面的6件，农林水方面的5件，科教文卫体方面的6件，市政建设方面的16件，政法方面的9件，交通环境保护方面的7件，组织人事、劳动和社会保障方面的8件，其他方面4件。涉及承办单位22个。

县委、县政府、县政协领导高度重视提案工作。去年3月22日，县政府与县人大、县政协联合召开了县人大议案、县政协提案交办会议，县领导参加并进行了动员部署，提出了具体要求。各承办单位都能认真办理落实政协提案，把办理政协提案与争创“三有一好”和改进机关作风建设活动结合起来，进一步加强了对政协提案办理工作的领导和办理力度。有的单位打电话与提案委员商量办理，也有推行“走出去、请进来”的方式直接与委员面商办理，做到先协商后回复。充分反映了承办单位尊重委员、自觉接受监督、认真办案、切实解决问题的诚意，有效地提高了提案办理的质量和效果。经过22个单位的共同努力，在规定时间内，提案已全部办复。据统计，提案所提意见建议已经采纳或问题得到解决的25件，占办复提案的41%；所提意见和建议正在研究解决或准备采纳的23件，占办复提案的38%；所提意见和建议暂不具备解决条件或客观原困难以解决的13件，占办复提案的21%。根据委员对提案办理结果的反馈意见统计，有95%左右的委员表示“满意”或“基本满意”。

一年来，政协提案经过承办单位的认真办理，多数意见和建议得到了采纳，或成为县委、县政府及其部门制定政策和科学决策的参考依据；或成为部门改进工作，解决人民群众关注的社会热点、难点问题的推动力量；或成为协调关系，化解矛盾，促进社会稳定的桥梁，为促进我县经济和社会的协调发展作出了积极的贡献。

（一）在文化教育事业方面起到了推动作用

围绕县委提出的2005年“三大重点”工作任务，陈清泉委员提出《关于创办一所省级重点职中的建议》的提案，既符合国家和省政府要求，又符合广大群众的愿望，县教育局接到提案后，经过认真研究，制定办学方案，并报请县政府审批，县委县政府领导高度重视，于去年5月，县政府以华府函[2005]45号文批准了创办县城职业高级中学，校址设在原水中的第二校区，去年秋季已成功招生353人，教学走上了正常的轨道，为五华的青年就业扩宽了门路；曾雪金等7位委员提出的《进一步完善公办教师选拔制度》的提案，为选拔人才提出了有益的建议，县人事局和教育局在去年招考公办教师时采纳了提案建议，对有学士学位的本科毕业生网开一面，免于考试吸收进教师队伍，避免了高学位与低学位之间的低层比拼，有利于吸引人才和留住人才，促进了教师队伍的建设；陈群龙等19位委员提出的《整治网吧，加大对无证经营、违规经营者教育、打击力度，于利青少年健康成长》的提案，得到了县委、县人大、县政府的高度重视，研究印发了《五华县“网吧”专项治理行动方案》和《关于规范“网吧”经营行为的通知》，成立了专门整治机构，在县领导的组织下，文化广电新闻出版局及公安、工商等部门从多方面加强了网吧的规范管理，并不定期在全县范围内进行突击检查。累计全年组织整治网吧行动24次，共出动960人次、车辆108辆次，检查网吧580家次，查处接纳未成年人进入上网的网吧23家，对超时经营的网吧发出警告17家，不符合消防安全停业整顿的5家，暂扣电脑主机180台，取缔“黑网吧”8家，取缔距校园不足200米的网吧1家，处罚在网上传播有害信息的网吧2家，从而使我县的文化市场秩序明显好转，网吧管理工作逐步走向规范化。

（二）促进了城市、交通、环保建设

为了加快我县城镇化建设步伐和提高城市化品位，李育泉委员提出《修通水寨大桥至琴江大桥沿江路》的提案，提案建议对加固河堤和打通水中交通通道及开发水中教学用地极为有利，得到了县委县政府的重视，把它列入工作计划并于去年10月动工兴建；廖子华等5位委员提出的《加快县城南湖公园建设，增加市民健身活动场所》的提案，县建设局认为建议比较有前瞻性，反映了广大居民的愿望，把它列入县城建设重点规划；还有《尽快完善大都至双华竹山旅游专线公路》、《建议在有关路段设置斑马线和减速线》、《完善好沿江路西河段的改造整治，早日打通沿江路西河出口》、《关于解决五华老县城华城大街交通问题的建议》等提案，案由比较充分，建议比较中肯，均得到了有关部门的采纳。

（三）为推进民主法制与和谐社会建设发挥了作用

委员们围绕民主法制和构建和谐社会，提出了整顿治安、建设文明小区、减轻农民负担等提案，有关部门十分重视，对提案建议逐一进行了落实。如温燕青委员提出《关于搞好社会治安的建议》和曾添锦委员提出的《迫切祈望政府对我们农村的治安问题予以关注、加以改善》的提案，公安局领导高度重视，专门召开会议进行研究落实，从建设一支高素质的公安队伍入手，认真做好排查调处人民内部矛盾纠纷，落实打防结合、预防为主的工作方针，积极开展“冬季攻势”、“猎狐”行动和“两抢一盗”专项打击斗争，并长期对“六合彩”赌博行为进行打击整治，通过一系列的专项打击整治，遏制了刑事案件上升势头，狠刹了“六合彩”赌博歪风，促进了社会治安的好转和稳定；还有邓菊珍等3位委员提出的《关于解决去年新吸收公办教师公费医疗待遇的建议》、曾陆霞等4位委员提出《加强建立安全文明小区住宅的建议》和汤特新等5位委员提出的《重视、支持、关心宗教工作》等提案，建议都得到了落实，问题得到了解决，有力地促进了和谐社会的建立和社会的稳定。

（四）为五华经济快速发展出谋献策

咬住发展不放松，招商引资是关键，是经济工作的重中之重。巫培芳委员、古秋来委员和陈梓红委员，围绕招商引资工作认真调查研究，分别提出了《关于加强对县城工业区“安商”的建议》、《招商要有目标、有重点》、《扶持当地民营企业，大力招商引资，充分发挥侨乡优势》的提案，3份提案共提出了10条建议，为县政府做好我县的招商引资工作和搞好园区建设提供了决策参考。

（五）为加强基层组织建设和其它方面工作献良言

为了加强农村基层组织建设和充分发挥妇女半边天的作用，赖爱云等3位委员提出了《关于提高村（居）级换届选举中妇女进“两委班子”比例的建议》的提案，县民政局在落实提案时认为，提案建议符合《组织法》规定，是落实男女平等基本国策的需要，因此在去年村委换届选举中认真进行了组织落实。选举的结果表明，妇女进“两委”班子的比例有较大的提高。实践证明，妇女为推动农村经济的发展和扩大基层民主政治建设都发挥了作用；针对出生人口男女比例严重失衡的问题，周润玉等4位委员提出了《把好终止妊娠药物销售关，从源头上遏制性别比例失衡问题》的提案，分析了问题的危害性和提出了遏制问题产生的建议。食品药品监督局接到提案后认真抓落实，研究下发了《关于进一步加强终止妊娠药品管理的通知》，同时还加强了对终止妊娠药品的监督检查，查处了违法经营者，规范了我县终止妊娠药品的管理，促进了我县计划生育工作的正常开展。

二、提案工作的主要做法

一年来，提案委员会在县政协常委会的领导下，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，牢牢把握促进发展这个第一要务，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，主要做了以下几项工作。

（一）加强对提案工作的领导

提案工作是委员履行职能的重要渠道，他参与面广、代表性强，是政协履行三大职能的最直接、最有效的形式之一。县政协领导十分重视，亲自部署和参与这项工作。一是坚持把提案工作纳入主席会议的重要议事日程，研究确定重点提案，分工副主席领衔督办重点提案。二是傅运彬主席经常听取重点提案工作情况汇报，并提出指导性意见和具体要求。这些举措有力地推动了提案工作。

（二）做好提案的征集、审查、立案、交办等工作

提案质量是提案工作的命脉，高质量的提案是人民政协履行三大职能的基础，直接关系到委员参政议政的成效。为组织引导委员撰写好提案，一是政协常委会积极组织委员参加有关学习培训、报告会、视察、调研、评议等活动，让委员及时了解县委县政府的工作部署，掌握更多情况，为撰写提案收集素材。二是会前提案委专门发出了征集提案通知，要求委员们积极围绕县委、县政府的中心工作，以及人民群众关注的社会热点、难点问题开展调查研究，提出提案，提好提案。三是大会期间和会后，提案委对收到的提案进行认真审查把关，对个别不规范的提案加以整理，使其达到立案要求；对个别内容欠充实的提案，主动与提案人协商，提出意见，请其作进一步补充。这些做法，有效地调动了委员提出提案的积极性，提案整体质量得到提高。对确定予以立案的61件提案，提案委和联络科认真做好编号、造册登记工作，会同政府办督查股的同志确定承办单位，并在交办会上进行交办。

（三）加强沟通，做好催办督办工作，促进提案办理工作保质保量地落实

提案工作重在落实。质量再好的提案，只有通过落实才能体现它的成效。为了促进提案办理工作的落实，提案委加强了与政府办和各承办单位的联系，认真做好跟踪督办工作。一是共同协调督办。在提案办理过程中，采取上门走访、召开座谈会、电话沟通等形式，与政府办密切配合，一起跟踪，了解提

案办理情况，及时督促承办单位强化工作措施，尽快办理好提案。二是共同检查落实。与政府办督查股的同志一起，对提案办理效果进行联合检查，督促承办单位在解决问题上下功夫，提高办理落实提案的效果。承办单位由于任务明确，领导重视，责任到人，措施到位，形成了重视提案办理工作的良好氛围，去年提案办理工作做到速度快、质量高，委员反映较好。三是跟踪督办。对当年和往年列入计划实施的提案，实行“回头看”，进一步跟踪了解提案办理落实情况。如扩宽乌陂桥建设的提案，通过跟踪得到了落实。公路局投入60多万元，于去年冬开始施工，今年7月份可建好通车。

一年来，提案工作在全体委员和县政府办及各承办单位的共同努力下，取得了一定成效，提高了政协的地位和形象，得到了广大人民群众的公认。但是，离形势发展的要求和人民群众的期望还有差距，政协的整体功能发挥还不够充分，政协机关及提案委和联络科为委员提供知情问政机会不多，组织调研较少，服务不够，各承办单位对提案工作的重视程度和办理水平还存在差距，这些都有待于在新的一年里加以改进。

三、2006年提案工作意见

为了进一步做好2006年的提案工作，现提出四点意见：

（一）加强学习，进一步提高对提案工作的认识和参政议政水平

提案工作是一项政治性、政策性很强的工作。提案不是一般意义上的意见或来信，而是政协委员和参加政协的单位在充分调研，掌握社情民意的基础上，在更高层次上向党和政府反映问题、提出意见建议的建言献策方式，也是政协委员履行职能最直接、最有效、最经常的方式之一。因此，认真负责地做好提案工作，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻落实党和国家的各项方针政策，促进有关部门改进工作，推动为民办实事、好事，实现决策的民主化、科学化，都具有十分重要的作用。

其次，提案工作是一项具有全局意义的工作。政协提案着重反映了社情民意，提出了意见和建议，它涉及的领域十分广泛，内容包括方方面面，承办单位多，基本覆盖了党政的大部分部门，因此，做好提案工作，有利于推动各部门、各方面在提案办理过程中发挥作用，有利于形成建设社会主义现代化的合力，有利于推动我县“三大重点”工作和促进经济社会和谐发展。

其三，提案工作是党和政府密切与人民群众的联系、构建和谐社会的一项重要工作。通过提案反映社情民意，对我县经济的发展提出具有宏观参考价值的意见，对党政部门的工作提出建议，能够密切党和政府与社会各界人士的联系，帮助有关部门改进作风，充分调动各方面的积极性和创造性。因此，提案的提出、立案、采纳和办理过程，就是党和政府密切与人民群众联系的过程，是解惑释疑、化解矛盾的过程，是树立和落实科学发展观、构建和谐社会的实践过程。所以，我们必须加强学习，进一步提高对提案工作的认识和参政议政水平，写好提案，多写提案，办好提案。

（二）树立精品意识，努力提高提案质量

为了提高提案质量，一是要继续发动委员和各专委会积极围绕中心，服务大局，选好题目开展调查研究，写好提案，特别是要多提出具有全局性、前瞻性或者对问题的分析深刻、到位，解决问题的建议切实可行的精品提案。二是坚持一流标准，在审查立案时严格把关，保证提案的整体质量不断提高。

（三）创新机制，推动提案办理工作的落实

实践证明，提案办理工作必须抓好“四率”的提高，即答复合格率在95%以上，与委员见面率在80%以上，委员满意率在95%以上，当年解决率一般在40%以上。这就要求提案委和联络科的同志们，要积极做好沟通与协调工作，特别是要努力促成提案建议的落实和问题的解决。要继续坚持由领导领衔督办重点提案，各方面相互配合、共同参与提案办理的工作机制，即“抓住重点、以点带面、点面结合”，形成面上督办和重点督办、跟踪督办相结合的工作格局。今年的提案办理工作，我们要创新提案办理的方法和途径，积极开展“走出去、请进来”的活动，在组织委员和有关单位人员视察、调研、座谈协商、参与提案办理等方面，着重抓好提案办理工作的四个结合：一是提案办理与高层运作相结合，坚持政协领导领衔督办的同时，编写重要提案摘报送县委、县政府有关领导审阅，加强督办工作；二是提案办理与调研督办相结合，对有关重点提案会同政府办人员，将组织委员和有关单位人员进行视察调研，深化提案的内涵，研究解决问题的良策；三是提案办理与面商办理相结合，通过开展“走出去、请进来”的活动，提高承办单位与委员的见面率，达到委员与承办单位共同研究商议解决问题的目的，以利于加强沟通和广纳良言；四是提案办理与评议督办相结合，对提案办理的进展情况和实效，政协将会同政府办的同志组织委员和有关单位人员进行讲评，并提出办理意见建议。

（四）做好“服务”文章，努力提高提案工作质量

政协提案委和联络科作为联系提案者和承办单位的桥梁和纽带，服务工作贯穿于提案工作的各个环节，服务质量的好坏，直接影响着提案质量和办理质量。因此，提案委员会和联络科的同志，必须牢固树立服务意识，不断创新服务方式和途径，进一步拓宽服务渠道，为全面提高提案工作质量和成效提供全程、高效、优质的服务。因此，必须着重在四个方面做好服务文章：一是为委员撰写高质量的提案，做好知情服务；二是为征集人民团体和专委会集体提案，做好组织、引导服务；三是为搞好提案办理，做好协调、督促、反馈、沟通服务；四是为发挥提案效益，做好宣传报道服务。

委员们：春光无限好，五华的形势越来越好。全面建设小康社会，努力实施县委提出的“十一五”规划和推进社会主义新农村建设的历史任务，为我们政协的提案工作提供了一个广阔的舞台，也提出了新的更高的要求。在新形势下，提案工作责任重大，使命光荣。让我们在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展大局，团结一心，和衷共济，务实求发展，携手创繁荣，撰写更多更好的提案，再铸新辉煌。