五华县人民检察院工作报告

──2011年10月13日在五华县第十四届

人民代表大会第一次会议上

五华县人民检察院检察长  陈清波

各位代表：

现在，我代表五华县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年以来的主要工作回顾

2006年以来，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的监督、县政府、县政协和社会各界的支持下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，突出“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，不断更新执法理念，加大工作力度，各项检察工作取得了新的进展，为我县社会和谐稳定和绿色的经济崛起提供了有力的司法保障。五年来，我院各项工作始终走在全市基层检察院前列，先后被最高检荣记“集体一等功”、评为“全国先进检察院”，先后有6个单项工作受到最高检和省院表彰，12名干警受到市级以上表彰。

（一）依法履行批捕、起诉职责，维稳能力不断提升

我院把维护稳定作为首要任务，与公安、法院等部门密切配合，依法履行批捕、公诉等职责，确保对严重犯罪分子的高压态势。依法打击严重刑事犯罪。五年来，依法批准逮捕各类刑事犯罪案件623件 923人，向人民法院提起公诉660件932人。刑检工作做到“六无”：无错误定性、无错捕错诉、无漏捕漏诉、无刑事赔偿、无超期羁押、无无罪判决。深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持对影响经济社会发展的重大犯罪活动提前介入，从重、从快处理。成功支持公诉由市院交办的梅州检察机关自恢复重建以来办理的首宗涉案人数最多、案卷数量最多、违法犯罪事实最多、涉及罪名最多的涉黑案件，唐某昌等11人分别被判处1年至13年不等的有期徒刑，有效地打击了犯罪。认真贯彻宽严相济的刑事政策。在依法、快速打击犯罪的同时，对有直接被害人的轻微刑事案件、过失犯罪案件和未成年人犯罪案件，依法贯彻宽严相济刑事政策，努力促成刑事和解，有效维护了社会和谐稳定。五年来，成功调解案件129件。妥善处理来信来访。开通了12309控告举报电话，落实首办责任制和检察长接待制度，实行带案下访、定期巡访、上门回访和领导包案制，及时解决群众的合理诉求。共受理群众来信来访781件，检察长接访125次，接待126批385人（次），提供法律咨询637人（次）。我院控申接待室连续三次被最高检评为全国检察机关“文明接待室”，连续五次被省院评为全省检察机关“文明接待室”。

(二) 深入查办和预防职务犯罪，反腐倡廉建设平稳推进

紧紧围绕保大局、保稳定、保民生的工作主线，依法查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件。共查处贪污贿赂等经济型职务犯罪案件53件 55人，玩忽职守等渎职型职务犯罪案件10件10人，其中科级干部17人，副处级干部1人。通过办案为国家挽回经济损失1114万多元。自侦办案工作保持“三零”即“零错案、零办案安全事故、零重大瑕疵”。突出重点，查办大要案件。先后开展了深入查办商业贿赂犯罪、深入查办涉农职务犯罪、深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪等专项工作。查办影响较大的案件有：原棉洋镇党委书记黄某受贿案、原七目嶂生态自然保护区管理处主任、县林业局局长李某金（副处级）受贿案、原县新华书店经理黄某梅、副经理李某新受贿案、原双华邮政支局杨某球、谢某红、汤某远、廖某坚等4人挪用公款案、原梓皋中学校长李某荣受贿案、原平南派出所副所长罗某锋刑讯逼供案、原棉洋镇党委副书记张某扬、镇党委委员何某引玩忽职守案等等。惩防并举，狠抓预防工作。坚持“侦防一体化”，围绕办案开展个案预防，围绕重大工程开展专项预防，围绕重点部门开展系统预防。在全市率先将预防网络建设从镇一级延伸到了村一级，在全县镇村全面推行预防涉农职务犯罪承诺制度，创新出台了对行贿人警示谈话制度、渎职侵权警示谈话制度等，被省院转发全省检察机关推广。进一步完善行贿犯罪档案查询系统，举办各类法制讲座、警示教育等活动85次，受教育达2万多人。

（三）全力维护公平正义，诉讼监督扎实开展

五年来，我院紧紧抓住群众反映强烈的执法违法、司法不公等突出问题，积极创新诉讼监督模式，不断加大诉讼监督力度，全面开展诉讼监督工作。依法做好侦查监督和刑事审判监督工作。通过开展立案监督案件复查、刑事审判法律监督专项检查等活动，强化刑事诉讼监督。创新出台了快速办理轻微刑事案件工作机制、行政执法与刑事司法衔接工作机制、检察长列席法院审判委员会制度以及联席会议制度等。积极开展量刑建议试点工作，着力提升刑事审判监督力度。五年来，共依法立案监督8件8人，追捕17人、追诉11人、抗诉3件3人，发出《纠正违法通知书》16份、《检察建议》19份。全面做好刑罚执行监督工作。通过开展看守所监管执法专项检查等活动，进一步强化监管活动监督和刑罚执行监督工作。五年来，与公安、看守所召开联席会议60次，纠正提请减刑不当41件 41人，妥善处理重大安全事故28件，预防超期羁押120件120人。驻所检察室被省院评为“二级规范化检察室”。创新做好民事审判和行政诉讼监督工作。积极探索民事检察工作新途径，不断强化执行监督和执行和解工作，出台了共同预防违法行政工作制度、民事督促起诉制度等，这些制度在全省检察机关属首创，上报后，省院全文转发。

（四）充分发挥检察职能，服务大局措施更加得力

我院坚持把检察工作融入全县经济发展大局之中，五年来，相继出台了《服务新农村建设的工作意见》、《参与平安建设的八项措施》、《“七个着力”服务崇商重企》等服务山区经济发展的一系列举措，受到县委、县政府的充分肯定，经验材料得到县委转发和省院、最高检的采用。坚持发挥打击、惩处、监督、预防、保护等职能作用，抓住群众反映强烈、涉及国计民生、社会稳定的问题，重视查办侵犯群众利益的案件，敢于办案，惠民利民，服务大局。反贪、反渎部门办理此类案件占整个立案数的80％。坚持深入调研，为县委当好法律上的参谋助手。如我院一篇有关矿产资源管理的调研文章上报后，县委、县政府高度重视，采纳了文章中的对策建议，在全县开展了从严打击非法采矿行为活动，有效保护了我县的矿产资源。省市院简报和《检察日报》均作了宣传。坚持深入推进社会管理创新工作，延伸工作触角，设立了派驻安流镇、华城镇、县城工业区三个检察室，有效畅通和拓宽了解基层群众诉求的渠道，并取得初步成效。坚持参与社会治安综合治理工作，积极参与对重点问题、重点地区的集中整治，加强青少年犯罪预防工作和社区矫正工作，配合有关部门做好刑释解教人员、监外执行罪犯的安置、帮教和管理工作等。重视做好驻村帮扶开发“双到”工作，促进基层组织建设，推动农村经济发展。党总支部被市委评为“党的基层建设先进单位”，党总支部、反贪局党支部分别被县委授予“先进党支部”荣誉称号。去年4月，省院党组书记、检察长郑红亲临我院调研期间，对我院的工作给予高度评价。

（五）自觉接受监督，检察改革和阳光检务工作深入推进

进一步健全法律监督机制，扎实推进自侦案件审查逮捕程序改革及侦查一体化机制的创建运行，建立完善了轻微刑事案件快速办理、诉前调解、量刑建议等机制。继续深入推进刑事案件审理改革，对被告人认罪的案件适用普通程序简易审和普通程序简化审。进一步健全检察业务和队伍管理机制。全面整合检察业务工作流程和执法规范35项，重点强化执法过程监督和办案质量控制。坚持用制度管人、管事，进一步修订完善了机关管理、队伍建设、办案纪律等方面制度，并汇编成册人手一本，各项检务和事务管理工作更加科学、规范。进一步完善内外部监督制约机制。构建了教育、制度、监督并重的自身反腐败惩防体系和单位、家庭、社会“三位一体”的监督网络。五年来，全院干警没有出现违法违纪情况。进一步深化检务公开和人民监督员制度，重视运用网络、媒体等现代科技手段公开检察工作有关情况，制定了《进一步加强与各级人大代表、政协委员联络工作制度》，建立了与人大代表、政协委员一对一挂钩联络机制，开展了两次检察官下基层、进社区走访活动，举办了三届检察开放日活动，相继开展了反渎职侵权工作宣传月活动和举报宣传周等活动，拓宽了接受社会各界和人民群众监督的渠道。

（六）夯实发展根基，检察队伍和基础设施建设卓有成效

我院终把加强队伍建设摆在重要位置，着力加强对检察人员的教育、管理和监督，努力造就高素质的检察队伍。近年来，我院各项主要业务一直保持在全市检察机关的先进行列，在全市基层院建设综合考评中连续多年总分第一。认真开展学习实践科学发展观活动，明确检察工作的发展方向。加强检察机关党建工作，深入开展社会主义法治理念教育、思想大解放、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践等活动，干警政治素质、大局观念不断增强，被市委、市政府授予“梅州市文明单位”称号。进一步加强岗位技能培训，五年来选送30多人次参加市级以上组织的正规化岗位培训和晋职培训，共有14名干警通过了国家统一司法考试。2007年，在全市检察机关五项业务技能竞赛活动上，全市有22人获奖，仅我院就有8人获取殊荣，其中3人获得第一名。积极创建“学习型检察院”，实施“文化育检”工程，坚持每年搞好“五个一”活动，编修了我市检察机关首部基层院院志《五华检察志》，出版了《梅州检察<五华专刊>》等。进一步加强基层院建设，在县委、县政府的关心支持下，经过多方努力，我院办案专业技术综合大楼在2006年底正式投入使用，大大改善了办公办案条件。开通了检察专线网、三级机要通道，完善了网络基础设施、电视电话会议系统和监控系统，提高了办公效率和办案质量。在全省检察机关第七次政治工作会议上，我院被评为“全省检察机关政治工作先进集体”，并在会上作经验发言。

二、2006年以来工作的主要体会

各位代表，检察工作取得的成绩，得益于县委的正确领导、得益于人大及其常委会的有力监督、得益于县政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表县检察院向县委、县人大、县政府、县政协和社会各界表示衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们深切地体会到：一是必须坚持党的领导，人大监督，加强和改进检察工作。始终坚持党的领导和人大监督，自觉接受政协民主监督、人民群众监督、新闻舆论监督，是保证检察机关正确履行职能的立基之本。二是必须坚持围绕中心，服务大局，促进经济社会发展。始终把检察工作置于全县发展稳定的大局之中，坚持围绕全县中心工作履行检察职能，是确保检察工作沿着正确道路健康发展的根本保证。三是必须坚持依法履职，文明执法，维护社会和谐稳定。始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题和“立检为公、执法为民”的宗旨，是我们赢得群众信任和满意的重要基础。四是必须坚持以人为本，执法为民，保障改善服务民生。始终把群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题作为加强和改进检察工作的切入点、着力点，将司法为民、便民、利民落到实处是确保检察工作顺利开展的有效途径。五是必须坚持从严治检，提高素质，提升执法能力水平。始终把加强领导班子和领导干部建设摆在突出位置，用高起点的奋斗目标和明确的工作思路统一思想，鼓舞士气，不断激发干警的信心和决心是我们不断前进的动力。

我院的检察工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地看到，与新形势发展和人民群众要求相比，还存在一些不足：一是服务发展、服务群众的认识和能力还有待进一步提高。二是工作创新力度不够，干警的素质有待进一步提高。三是经费保障、基础设施、装备建设和信息化建设有待进一步提高。对这些存在的问题，我们将高度重视，求真务实，采取有效措施，努力加以解决。

三、今后一个时期工作的主要任务

各位代表，在当前和今后一个时期，检察工作面临新的机遇和挑战，我们将把握机遇，应对挑战，着重抓好以下五个方面的工作：

第一，忠实履行法律监督职责，服务全县发展大局。紧紧围绕我县“工业立县、教育优先、民生为重、和谐五华”的发展理念以及“三年打基础，五年大提速，强势推进经济社会跨越发展”的总目标，注重维护社会稳定、注重服务经济发展、注重保障和改善民生、注重促进社会和谐，努力保障宪法和法律的统一正确实施。

第二，加大查办和预防职务犯罪力度，推进反腐倡廉建设。自觉把服务经济建设、促进经济发展贯穿于查办职务犯罪工作的全过程,真正做到办案不忘发展、办案服务发展、办案促进发展。进一步发挥检察机关预防职能，积极向党委、政府提出完善政策和法规制度、创新管理机制的对策，及时向发案单位提出检察建议，推进社会管理创新。

第三，继续加强执法规范化建设，促进严格公正文明执法。严格按照各项检察业务工作规则和执法办案流程，实现执法办案工作的程序化、标准化和规范化。狠抓执法规范的贯彻执行，有效防止和减少执法的随意性。进一步健全执法责任制，严肃追究违法违规办案行为，促进严格依法办案、公正文明执法。

第四，推进队伍专业化建设，加强内部监督，提高法律监督能力。继续深入开展职业道德教育和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践教育，大力弘扬先进典型，牢固树立规范、平和、文明执法的意识。实施人才强检战略，加强内部监督，落实从严治检的各项措施，努力把检察队伍建设成为一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。

第五，始终坚持党的领导、依法接受人大监督，确保检察权正确行使。牢固树立科学发展观，坚持在党的领导下，深入推进“三项重点工作”，进一步践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题。同时自觉接受人大监督，加强同人大代表的联络。继续深化检务公开，进一步拓宽接受社会各界监督的渠道，促进法律监督与舆论监督、群众监督的良性互动。

各位代表，检察工作任重道远，我们今后将继续以科学发展观为指导，充分发挥检察职能，全面开展各项检察业务，用更加坚定的信念、更加扎实的作风、更加优异的成绩，为实现五华绿色的经济崛起和建设幸福新五华营造良好的法治环境!