2019年以来，五华县认真贯彻落实市委、市政府关于加快推进乡镇行政管理体制改革试点工作部署，主动作为，率先启动，将华城镇作为改革试点镇，通过一系列改革措施，初步构建起了符合基层发展实际、满足群众服务需求的行政管理体制，走出了一条具有时代特征、五华特点的改革发展新路子。

一、改革背景

华城镇作为老县城、中心镇，全镇共有3.5万户近15万人，总面积247.5平方公里，随着经济社会的快速发展，城乡基础设施落后、公共服务能力以及行政管理效能不足等问题日趋凸显，严重制约着城乡快速发展，要想突破乡镇发展瓶颈，实现弯道取直、跨越赶超，有效提升公共服务水平，实现经济社会转型升级，推进行政管理体制改革尤为重要。2019年1月，根据梅州市委七届六次全会精神，华城镇被列为梅州市行政管理体制改革试点镇，五华县委、县政府高度重视、抢抓机遇，坚持顶层设计和基层探索相结合，做到“上”与“下”的良性互动，坚持重点突出和整体推进相结合，做到“点”与“面”的同向发力。按照“扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能、建立简约精干的组织架构、破解制约经济发展的体制机制障碍”的思路，瞄准突出问题和关键环节，动真格、用真劲，大刀阔斧地启动了五华县乡镇行政管理体制改革工作，特别是先行在华城镇进行了大胆改革和有益探索。

二、主要做法

（一）党政齐抓，明确改革方向

一是深入调研。县党政主要领导多次率队到华城镇进行实地调研并召开现场办公会，围绕改革任务，摆问题、找思路、提建议、定措施，探索华城镇中心镇行政管理体制改革的路径和方法，逐一解决改革过程中遇到的问题，有力、有序推进行政管理体制改革试点各项工作。

二是制定方案。在县委县政府的牵头下，华城镇积极主动，会同县相关部门联合起草制定了《五华县推进中心镇（华城镇）行政管理体制改革试点实施方案》（试行），经中共五华县委全面深化改革委员会审核同意后印发。方案细分为5项主要改革任务8个子项任务，明确了改革主要工作任务。

三是建立机制。成立五华县深入推进中心镇（华城镇）行政管理体制改革工作领导小组，由县党政主要领导亲自抓，下设办公室，由华城镇党委书记任办公室主任，负责推进改革试点工作，协调解决改革试点过程中遇到的困难和问题，制定改革任务配套措施，为改革提供体制机制保障。

（二）分类推进，理顺改革内容

一是简政放权，有序下放管理权限。按照“放得下、接得住、用得好”的原则，协调华城镇与县直相关部门对接权限下放工作。在放权内容上，认真研究梳理一批扩大镇域经济发展、城乡规划建设、市场监督管理、自然资源监管等群众反映强烈、社会关注度高、华城镇亟需且具备承接条件的事项，优先下放到镇；在放权步骤上，按照先易后难、先急后缓的原则，综合考虑华城镇承接能力后逐步动态下放；在放权程序上，通过“梳理—对接—研判—承接”的规范化流程，以授权、委托等方式，有序有据进行下放。充分征求华城镇和权限下放部门意见后，目前第一批县级下放权责清单共250项已经下放到华城镇，第二批权责清单共129项正在提交研讨中。为保证权限平稳下放，县级权限下放部门积极与镇对接，及时开展业务指导培训和跟踪反馈处理，使镇一级工作人员尽快熟悉工作业务和审批流程，确保权限下放后不出现管理脱节和工作漏洞。

二是务实高效，科学配置管理职能。按照“精简统一效能”的原则，进一步理顺职责关系，优化组织结构，将原来的八大办七大中心重新整合设置为八办一队六中心一站，为推进改革各项任务提供强有力的组织保障和人员支撑，逐步搭建“前台+后台”管理模式。由县级经济社会管理事务华城审批中心和综合执法大队组成“前台”，统一履行行政审批、公共服务和行政执法等职责，提高服务管理效能，其他综合办公室为“后台”，整合内部决策、管理、监督、服务职责和工作力量，为“前台”工作提供支撑。

三是人尽其才，激发干事创业热情。在人员队伍方面，打破跨部门流动不足、人员身份局限的壁垒，统筹华城镇机关事业单位各类人员资源，在核定的人员编制内，追加事业编制10名，专门用于县级经济社会管理事务华城镇审批中心。对改革后的机构部门负责人和部门人员进行重新安排调整，把想干事、有干劲、能干事的干部调整到重要岗位，并将华城镇机关事业单位、县派驻镇机构的人员按照职能相近、便于工作的原则进行重新划分，实行集中办公，激发了干部干事创业的热情。

四是加大投入，增强内生发展动力。按照事权和支出责任相适应的原则，全面梳理华城镇事权和支出责任，制定县镇支出责任清单，将华城镇域税收、国有土地出让金、行政处罚等收入给予一定比例的支持，切实提高其自身发展能力。将土地收购储备的土地管理权限下放至华城镇，土地出让收入按照一定的比例返还华城镇，在提高土地审批供应效率的同时，激发了镇级发展内生动力。

（三）搭建平台，发挥改革优势

一是统一政务服务平台。整合政务服务资源，对华城镇原公共服务中心进行改革调整，成立政务服务办公室，下设县级经济社会管理事务华城审批中心，参照县行政服务中心，将统一进驻的行政审批和公共服务事项分门别类，设立多个“专业窗口”和“综合窗口”，利用“一站式”、“一门式”综合窗口办理模式，实现让群众“进一个门、到一个窗、盖一个章”，打造了一个综合、便民、高效的政务服务平台，方便了华城近15万群众、100余家企业。同时，延伸服务触角，实现全镇37个村级“便民服务代办点”全覆盖，打通服务群众“最后一公里”，让群众享受到了更为便捷的政务服务。

二是统一行政执法平台。对华城镇原计生服务所办公楼进行了全面改造，成立综合行政执法大队，人员构成除保留原有城监队伍外，调配专业人才加入，并配齐执法记录仪、车辆等执法设备。对全镇分片划区，建立合理高效的巡查机制，覆盖执法范围。在行政执法过程中，学习县自然资源局、县住房和城乡建设局等执法部门的执法流程，统筹辖区内派驻机构和镇级执法力量实行联合执法，确保执法工作高效化、规范化和合理化。

三、主要成效

（一）行政管理体制更加顺畅。统筹镇党委和政府机构设置，建立健全了工作机制，强化了镇党委的领导核心作用，实行党政合一和大部门体制，解决以往乡镇一级权责不对等，遇事没人管、推诿扯皮、群众办事难的基层老问题，通过构建扁平化的行政管理体制，让政令传达更为畅通，有效提高了管理服务效能。

（二）应急响应体系更加有效。在改革过程，随着人财物的不断充实，建立应急指挥中心，建设应急队伍，统筹应急物资，有效提高了镇一级的应急响应能力，在面对森林防灭火、三防、自然灾害等突发情况时，更易做到组织有力、行动迅速、落实有效。特别是在今年突发的新冠肺炎疫情中，华城镇反应迅速，率先提出的“六个从严”“九必做”等人员管控措施，同时，通过各渠道采购筹集消毒液、口罩等防疫物资发放到村到群众，有效遏制了疫情的扩散，有力保障了全镇群众生命健康安全。

（三）镇域经济实力更加壮大。把行政管理体制改革与转型升级相结合，继续做好企业服务，留住优质“税源”企业同时大力进行招商引资，引进客天下、碧桂园、联塑集团等优质资源，扩大镇域经济来源。同时，积极克服疫情期间复工复产的困难，镇政府发动全镇并拿出奖励经费，协助企业招工，其中帮助神牛摄影器材招工125人。据统计，2019年华城镇本级税收超过3600万元，比2018年的3200万元增长12.5%，通过盘活闲置国有资产等方式，非税收入超900万元，2019年华城镇本级收入超过4200万元；华城镇还通过征地储备果里园土地、周呈坝板块、下芡板块及桂子板块等200多亩，预计实现4亿元的土地出让收入。华城镇有了一定的财政自主权，有效改变了以往乡镇向上级伸手要钱的旧传统，转变了等靠要的旧思想，激发了镇域的经济活力。

（四）基础设施建设更加完善。行政管理体制改革与城镇建设相结合，建成了状元公园、滨江公园、生态旅游道路和乌陂河一河两岸等公共基础设施,近期还将继续投入资金实施205国道圩镇段升级改造、十字街古街改造、乌陂河至华城大桥道路、亲水公园、全民健身游泳服务中心、青少年文化活动中心等一批民生项目建设，城乡面貌和人居环境不断得到提升。

（五）社会治理体系更加优化。将综合执法体制与社会治理体系捆绑在一起，在管理方式上从“处置问题”向“发现问题”延伸，从“事后执法”向“前端服务”转变，做到了治标与治本齐头并进，以往乡镇最为头疼的环境卫生治理、农村违规建房、群众纠纷等问题都得到了较好解决。2019年，华城镇在城乡建设管理、市政管理、市场管理、农林水管理等方面实施行政执法与处罚约3343宗，行政审批约313宗，工作效率明显提升。

（六）公共服务水平更加高效。华城镇将下放的审批事项和面向群众、企业的职责事项统一纳入政务服务中心，设置综合窗口和专业窗口，实行“一站式”集中审批服务，优化办事流程，精简办事程序。如在建房管理上，创新体制，创立建房会审制度，简化建房审批手续，将原60天内审批变为15天。低保、大病救助、危房改造、新农合等社会保障事业更加完善，减少了业务办理流程和时间，切实方便了企业、群众办事。2019年，华城镇政务服务中心在城乡建设、人社、卫健、民政、林业、农业、市场监督等方面共受理业务约14100件，较上年增长了27.7%，真正让群众“进一道门，办成一件事”，解决群众往返跑几个部门的问题。

此次，梅州市将华城镇列为乡镇行政管理体制改革试点，虽然取得了一定成效，但仍有很多亟待完善的地方。接下来，五华县将继续把这条符合基层发展实际、满足群众需求的行政管理体制改革新路走宽、走远、走好。