2011 年至2015年是我国国民经济和社会发展第十二个五年 规划年，“十二五” 规划是贯彻党的十七届五中全会精神 ，全面落实科学发展观，强势推进跨越式发展，全面实现小康社会的重要规划。立足当前、着眼长远、科学谋划未来五年的发展，对促进全县经济社会大发展具有重要意义。

一、发展基础和发展环境

（一）发展基础

在“十一五”时期，我县坚持以科学发展观统揽全局，按照市委“推动绿色崛起，实现科学发展”的战略部署，提出了“三年打基础，五年大提速，强势推进经济社会跨越发展”的总目标和“工业立县、教育优先、民生为重、和谐五华”的发展理念，抢抓机遇，真抓实干，全县经济社会各项事业不断取得新的突破，超额完成了“十一五”规划的目标和任务，为“十二五”的进一步发展打下了坚实的基础。

1、经济实力明显增强。“十一五”期间，我们在加大投入中拉动增长，在攻坚克难中推动发展，全县主要经济指标实现两位数增长，经济实力明显增强。2010年全县生产总值70.5亿元 ，比“十五”期末增长68.8%，年递增11.04%，其中，第一产业年递增4.17%，第二产业年递增15.0%，第三产业年递增13.1%。一、二、三产业结构比例由“十五”期末的 33.2 ：21.6 ：45.2调整为29.6 ：22.8 ：47.6。县财政一般预算收入由“十五”期末的0.7538亿元增长到2010年的1.98 亿元，年均增长21.9%，连续七年获得省财政新增转移支付奖励。

2、农村经济稳步发展。2010年实现农业总产值34.2亿元，比“十五” 末增长27.8% ，年递增5.0% 。以发展现代农业为重点，以增加农民收入为目标，大力优化产业结构，加快推进优质稻、烤烟、油茶、南药等四大绿色农业基地建设。我县荣获“国家级粮食高产创建示范县”称号。烤烟初步形成了以专业化大户和家庭农场种植为主的生产格局；全县种植油茶面积11万亩，引进了22家企业，建立了6个油茶种植基地；建立了2000多亩中草药（岗梅）GAP种植全国示范基地。农业龙头企业得到大力培育。“十一五”期间，发展农业龙头企业36家，其中市级农业龙头企业19家，农业专业合作经济组织总数达到157家。

3、工业经济加快发展。全力加大招商引资力度。“十一五”期间，工业园区引进企业60家，产值37.69亿元，创税8809万元。以制酒、制药、五金电器、汽车配件和工艺品为特色的产业初步形成，主导作用明显增强，产值占规模以上工业总产值的比重达到近68.6%；2010年实现工业总产值42.4亿元，比“十五”期末增长97.9%，年递增14.6%，其中，规模以上工业总产值22.6亿元，年递增28.6%；全县产值上亿元的企业到2010年达到8家, 比“十五”期末增加6家。

4、基础设施明显改善。“十一五”期间，全社会固定资产累计投资90亿元，年均增长18.2%。全力抓好以县城建设、交通公路、水利能源为重点的基础设施建设，加快发展的环境基础得到进一步夯实。县城面貌明显改观。投入8000多万元高标准建设改造县城出口通道和县城主要街道；琴江公园的文化广场和健身广场、蒲丽顶森林公园相继建成使用；华城、安流二个中心镇城镇化进程明显加快，进行了第二次总体规划修编；投资1.2亿元的县城污水处理厂投入使用。交通条件明显改善。“十一五”期间，全县公路通车里程2716公里，公路密度达每百平方公里84.2公里，分别比“十五”期末增加 596公里 、 18.5公里 。特别是2008年以来，累计投入8.2亿元，升级改造 61.3公里 “大南北”通道，建成 33.2公里 “小南北”通道，改造8条县道共 133.4公里 ，完成 933.5公里 村道延伸线硬底化建设，镇通行政村道路全部实现了硬底化；新开通300人以上自然村公路 90公里 。水利设施明显改善。共投入7.3亿元加强水利基础设施建设。县城河堤、重点堤围、病险水库除险加固加快推进，省人大议案小型除险加固、农村机电排灌、水库移民安置等项目顺利完成，县城供水输水管道改造、农村饮水安全、基本农田水利建设、县城内涝整治等民生水利工作全面推进，县城供水应急备用水源、合江水电站建成投产。供电、通信等设施建设得到不断完善。

5、社会事业明显进步。教育事业实现了跨越发展。“十一五”期间，全县新建扩建校舍27.83万平方米。2010年，高中阶段教育毛入学率达到85.8%，比“十五”期末提高47.3个百分点，“普高”目标顺利实现；全县进入 3A 线以上人数4613 人，省线入围数居全市前列，比“十五”期末增长112%。代课教师问题得到妥善解决。人口计划执行情况良好，全面完成了市下达的人口控制计划，并顺利通过了省人口与计划生育目标责任制考核，2008年，我县人口计生工作升为省二类县管理；2010年，被省政府授予 “计划生育优质服务先进单位”称号。加强了对国土资源的管理和保护。积极实施可持续发展战略，认真抓好环境保护和城乡建设规划及绿化、净化、美化工作，人民的生产生活环境得到进一步改善；文化、卫生、体育、广播电视、社会福利、旅游等各项事业稳步发展，社会保障得到不断改善，行政体制改革工作不断深化。依法治县进程加快，民主法制建设和社会治安综合治理工作深入推进，社会保持稳定。

6、生活水平明显提高。农村居民人均纯收入、城乡居民储蓄存款余额、全社会消费品零售总额分别为5390元、73.89亿元、49.45亿元，分别比“十五”期末增长47.5%、60.8 %、122.5 %。精神文明、安全生产、综治维稳、医疗卫生、社会保障、文化体育等其它各项社会事业得到全面进步。

 

 

 

 

五华县“十一五”规划主要目标实现情况
类别	指  标	2005	“十一五”规划目标	2010年	“十一五”年均增长	属性
经 济 发 展	GDP年均增长（％）	8.5	10	15.1	11.04	预期性
	第三产业增加值比重（％）	42.5	45.5	47.6	—	导向性
	城镇化水平（％）	32.5	42.6	42.6	—	导向性
社会发展	人口自然增长率（‰）	6.12	7	6.32	—	约束性
	城镇登记失业率（％）	3	3.5	2.26	—	预期性
	城镇职工基本养老保险参保人数（万人）	1.18	3.11	4.15	—	导向性
	城镇基本医疗保险参保人数（万人）	0. 54	4.16	5.96	—	导向性
	新型农村合作医疗覆盖率（％）	25.6	99.9	99.9	—	约束性
	高中阶段教育毛入率（％）	40.8	82	85.8	—	预期性
人民生活	农民人均纯收入年均增长（％）	3.4	4	16.0	8.1	导向性
	平均每千人口拥有医生数（人）	8.5	15	15	12.0	导向性
	城镇生活污水集中处理率（％）	0	71	71.13	—	预期性
	二氧化硫排放总量（吨）	3000	2000	1600	—11.8	约束性
	森林覆盖率（％）	62.5		65.1	—	预期性
注: 森林覆盖率指标口径已调整,2005年和“十一五”规划目标为口径调整前的数。

（二）面临的形势

认清“十二五”时期我县面临的发展环境，对理清发展思路、明确发展目标和主要任务具有重要意义。

1、有利条件和重大机遇

一是省委、省政府高度重视山区发展，提出建设“幸福广东”的理念，随着省“双转移”战略、扶贫开发“双到”的深入实施，资金投入将更多地向革命老区、贫困地区、生态发展区倾斜。我县作为重点发展区，将获得更多的政策倾斜、资金投入和项目支持，产业发展的空间将进一步得到拓展。二是市委、市政府制定实施“全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新梅州”的发展战略，为我县经济社会大发展注入了新的动力。三是有对口帮扶的广州市、番禺区和省直有关单位多年来持续有力的帮扶，为加快发展提供了有力支撑。四是“十二五”时期我县将迎来交通建设的黄金时期，将进一步拉近我县与珠三角、长三角、海西区的时空距离，区位劣势将得到明显改善。五是发展优势基本形成。我县提出“三年打基础，五年大提速，强势推进经济社会跨越发展”的发展战略，以生态保护为前提，以经济提速发展为核心，以工业建设为支撑，以社会建设为基础，以政治建设为保障，确立休闲旅游、特色工业、绿色农业三大产业发展思路，把丰富的自然资源、良好的生态环境，转化为具有重大社会价值和经济利益的发展优势，以最小的环境代价和最合理的资源消耗，获得最大的经济社会效益。几年的实践证明，发展思路明确清晰，可持续发展的优势基本形成。六是全县干部群众加快发展的愿望更加强烈、步调更加一致，广大海内外乡亲支持家乡建设的热情更加高涨、行动更加积极，发展氛围更加浓厚。

2、不利条件和制约因素

一是区位劣势仍未根本改变。我县地处粤东北山区和广东偏远地区，交通欠发达，区位劣势长期制约我县发展的瓶颈仍未得到根本性突破。二是产业层次不高。我县工业经济总量小，技术装备落后，先进制造业和高新技术产业欠缺，产业结构调整与优化滞后，自主创新能力不强，经济发展方式转变任务艰巨。三是企业规模效益不高，聚集度不强，缺乏龙头企业带动农业、工业、服务业协调快速发展。四是资源环境压力大，资金、人才缺乏。五是历史难题较多，社会建设历史欠账较大，城乡贫困面较广，民生保障任务较重，维稳形势仍然严峻。

二、总体要求和发展目标

“十二五”时期是我县迎接挑战、抢抓机遇、实现经济社会大提速的关键时期，务必要大力调整优化产业结构、转变经济发展方式,以新的发展理念、新的发展模式，谋求新的更高质量发展。

（一）指导思想

认真贯彻党的十七届五中全会和省市会议精神，坚持科学发展观为指导，围绕“推进发展大提速，建设幸福新五华”这个核心，以提速发展为动力，抢抓跨越式发展的重大机遇，规划建设三大主体功能区，积极构建三大绿色现代产业体系，努力推动全县经济社会实现跨越式发展。　　　

（二）发展定位

我县属于广东省主体功能区规划中的“重点发展区”。按照定位，根据资源特色和产业基础，坚持互补互动、错位发展的原则，通过大规划推动大发展，全力谋求经济社会发展大提速。建设三大主体功能区，形成中部重点发展区、南北两翼为生态发展区的发展模式。中部以县城为中心、安流为次中心，重点发展现代新型工业、绿色城市经济。扩容提档建设县城工业区，规划建设安流工业区，着力把县城打造成可容纳50万人的“绿色工业城”、安流可容纳25万人的次中心城。南部以梅州（五华）抽水蓄能电站为中心，链接睦贤水库旅游区、古大存故居、世界球王李惠堂故居，着力把南部打造成以低碳为主题的生态旅游区。北部以“山、水、泥”特色旅游为重点，把热矿泥温泉山庄、益塘水库风景区、七目嶂、白石嶂国家矿山公园、长乐烧景区、长乐学宫等旅游景点串珠成链，规划建设五华特产美食风情城，把北部打造成休闲养生、现代生态农业观光旅游区。

（三）发展目标

到2015年，力争有1家以上税收超亿元的工业企业，2家以上企业上市，3家以上产值超10亿元企业；全县生产总值突破140亿元，比2010年翻一番，年均增长15%以上；县财政一般预算收入突破4亿元，比2010年翻一番，年均增长15%以上。其中：第一产业年递增为7.1%以上；第二产业年递增为22.8%以上；第三产业年递增为15.6%以上；整体发展水平达到全市中等水平，县级综合经济实力排名在全省67个县中前移3位，在全省48个山区县中前移4位，使我县成为梅州推动绿色的经济崛起的重要力量。

人均GDP年递增14%以上；             

全社会固定资产投资年递增20%以上；

社会消费品零售总额年递增16%以上；

城镇居民人均可支配收入年递增10%以上;

农民人均纯收入年递增10%以上；

人口自然增长率控制在7‰以内;

单位生产总值能耗完成省市下达控制目标。

三、主要任务和措施

围绕总体要求和发展目标，突出抓好以下五个方面工作：

（一）构建绿色现代产业体系，推动经济大提速

把创新作为推动产业转型升级的根本动力，坚持制造与创造相促进，制造业与服务业相配套，信息化与工业化相融合，加快我县产业转型升级，构建三大绿色现代产业体系，推动县域经济大提速。

1、建设特色工业体系。坚持生态优先，以建设现代“绿色工业基地”为目标，以推进山区新型工业化为方向，按照产业集聚区—产业集群—产业链的发展思路，加强政策引导、加大资源整合、推进战略合作、加快技术改造、强化品牌建设，引导产业集群化发展，建成绿色低碳的现代工业基地。到2015年全县工业产值年均递增15%以上。

（1）做强做大园区经济。充分发挥我县民资民力丰富的优势，大力实施“乡贤回乡创业工程”，精心筛选一批既事关我县经济社会发展大局，又适应招商投资需求的重大项目、优质项目，吸引外出乡贤、企业家回乡投资兴业。围绕建设“五华新城、绿色园区”目标，高起点修编园区建设规划，形成“以县城工业区为中心，经济开发区、安流工业区为两翼”的工业发展新格局。加快土地调整、集约，加快依法征地，高标准推进园区基础设施建设，把园区规划与推进城市化功能提升结合起来，合理布局，逐步配套，县城工业区在原有规划8300亩的基础上再扩大，建设万亩工业园，五华经济开发区加快项目入驻和选商引资步伐，安流工业区加快规划建设，为经济的跨越发展搭建腾飞的平台,承接珠三角产业转移、工业聚集的大本营，发展壮大园区经济，努力使其成为县域经济的新引擎和增长极。

（2）加快五大特色工业的集聚发展。 做强制酒、制药、汽车配件、五金机电和工艺品加工等五大特色工业，重点扶持产值上亿元、税收上百万元的企业，力争打造一批产值上十亿元乃至几十亿元以上的工业企业，力促有4家以上的企业上市。至2012年，全县工业区引进30家企业；至2015年实现引进60家企业进园投资，实现工业总产值50亿元、税收2亿元以上，用工2万人以上。一是构建白酒产业基地。以长乐烧为龙头，以客家乐、客属、五稻窖酒等白酒品牌为重点，全力打造广东省米香型白酒生产基地。坚持培育特色与提升品牌相结合，积极扶持白酒生产企业扩大产能，大力发展果酒，提升产品质量，开发名牌品牌，促使一批制酒骨干企业不断提质增速，不断增强品牌竞争力。二是构建南药生产和加工基地。依托康奇力药业中草药（岗梅）GAP种植全国示范基地，扩大名贵中药材巴戟、绞股蓝等种植规模，逐步带动全县中草药种植业的兴起，建成广东南药生产加工基地和凉茶基地。三是构建汽车配件生产基地。以井得汽车配件为依托，引进高新技术，改造和提升井得汽车配件，提高技术含量和产品附加值，带动全县汽配产品集群发展。四是构建五金机电生产基地。依托辉胜达电器、富胜五金、环兴电力等一批骨干企业集聚能力，带动产业链延长，促进五金机电集群发展。五是构建工艺品生产加工基地。以华福工艺出口创汇骨干企业为龙头，提升传统特色工艺水平，发展塑胶工艺品，扩大产品规模，开拓新兴市场，带动竹器加工、金木雕、石雕手工艺品和塑胶工艺品快速发展，促进外经贸持续发展。

（3）做强做大矿产经济。围绕“以有色金属为重点，恒兴矿业为龙头，结合国家矿山公园建设，做大做强有色金属矿业，发挥相对丰富的资源优势，加快建设稀土、石材开采加工基地”的矿业发展思路，以恒兴矿业公司香港上市为契机，促进恒兴矿业建成年产值超10亿元的大型矿业公司，把钼矿打造成五华新兴支柱产业。加大探矿力度，推进潭下汶水矿区、周江洋塘矿钨钼矿区深度开发，带动全县矿产品开发，把矿产资源优势转化为经济发展优势。

2、建设现代农业体系。以标准化生产、产业化经营、品牌化营销为基础，用现代科学技术改造传统农业，引进加工与流通型大企业参与现代农业开发，发展精致农业，提升产业层次，提高农业比较效益。到2015年，优质稻、烤烟、油茶、蔬菜、南药、水果、茶叶、花卉、畜牧水产养殖等9大特色基地达到52万亩以上；农业龙头企业达到60家以上，其中规模大、实力强、辐射带动能力强的重点龙头企业达到5家以上；龙头企业联结农户达到5万户以上；力争省级以上品牌达到7个以上。力争至2015年，建成2－3个高标准的农业产业示范园区。

（1）着力打造“四大基地、三大中心”。一是建设优质稻基地。强化农田水利基础设施建设，打实稳产高产生产基础，继续开展粮食高产创建活动，巩固“国家级粮食高产创建示范县”和“广东省产粮大县”成果，建立县、镇、村三级示范片，辐射带动全县优质稻生产的稳定发展，到2015年全县种植优质稻63.8万亩，总产达27.115万吨；二是建设油茶基地。积极扶持有实力的企业进行规模开发，坚持每年新种油茶2万亩以上，推进韩江上游油茶产业带建成，到2015年油茶种植面积达27.5万亩，建成油茶精深系列加工厂1家以上；油茶产业年产值达到2.5亿元以上，发展1个以上油茶产业协会，力争培育1家以上国家级油茶产业龙头企业。建设烤烟基地。充分发挥省优质烤烟生产基地的优势，抓好专业化服务组织建设，强化烟田配套设施，加快推进烟叶业务管理新模式，大力发展我县烟草农业。每年种植烤烟1.8万亩以上，收购干烟叶5万担以上，建成全国现代烟草农业县。三是建设无公害绿色蔬菜示范基地。以示范农场标准化大棚蔬菜为中心，辐射带动河东、华阳、转水、潭下等镇的无公害绿色蔬菜示范基地建设，不断提高农产品质量安全水平和市场效率，全力推进“菜篮子”工程；四是做大做强新金叶、丰华有机农业、康奇力药业、岭南裕宝、恒星畜牧五大龙头企业，逐步把五华建成广东省有机农产品、梅州市较大的优质果品、南药三大生产中心。

（2）推进农产品精深加工。把大力发展农产品加工业作为发展现代农业的重要突破口，进一步加快农产品工业化步伐，把我县打造成重要的优质粮食、优质畜产品、优质林产品、特色农产品生产加工基地。引导企业大力发展优质米、油茶、蔬菜、南药、果合柿、金柚、玉米、畜产品等精深加工，力争有机农产品、果合柿、禾梨、三华李、桃驳李、金柚等大宗农产品的精深加工取得突破性进展，逐步实现由初级加工、单一品种为主向精深加工、多元品种为主转变。

（3）加强农产品销售市场建设。加强培训和指导，大力发展农村经纪人，壮大农村流通主体。建成农产品、水果、水产等3个规范化批发市场，积极组织涉农企业参加农产品博览会、展销会、交易会，大力推广广州番禺帮扶五华的“农超对接”模式，推动山区农产品进入大市场，努力提高农产品的商品率。

3、建设生态休闲旅游产业体系。以“幸福市民、快乐游客、致富农民”为宗旨，利用我县特色旅游资源和良好的自然生态环境，着力加大珠三角“后花园”的宣传力度和包装力度，加大旅游基础设施建设，擦亮具有五华独有的“山、水、泥” 特色旅游品牌，通过大策划、大整合、大品牌、大推介、大服务，促进旅游与文化、农业、林业、地产、饮食和医疗保健等产业的深度融合开发，打响客家文化之旅、度假休闲之旅、保健养生之旅、红色文化之旅。五华北部以转水热矿泥山庄为中心，把白石嶂国家矿山公园、益塘水库风景区、五华天湖山生态旅游温泉休闲农庄、潭下清闲农业生态旅游度假山庄、七目嶂、长乐学宫等旅游资源进行有机整合，建设成为保健养生、农业观光、休闲会务于一体具有客家特色的旅游品牌。高起点规划建设五华特产美食风情城；五华南部以梅州（五华）抽水蓄能电站为中心，链接睦贤水库旅游区、古大存故居、天堂山、高山寨英烈庙、军营水口封山碑、世界球王李惠堂故居、丰华有机农业乡村文化生态园，积极推进五华文化特色旅游。打造一批以“南越王赵佗长乐台汉代遗址”为龙头的古长乐（包括狮雄古塔、状元李威光故居、长乐学宫）文化产业园和五华石雕工艺文化、世界球王李惠堂足球产业园的文化旅游产业。打响国家级或省级非物质文化遗产名录的五华提线木偶戏、采茶戏、五华竹马舞、锣花舞、七盏灯、石雕及土特产长乐烧、大田柿花、新桥腐竹、金木雕等五华名优特色品牌。到2015年，把益塘水库风景区、转水热矿泥山庄打造成为国家 4A 级旅游景区，力争建成三个国家 3A 级旅游景区，增加一个以上国家 3A 级旅游景区；力争建成2家以上五星级旅游酒店，培育2至3家四星级以上旅游酒店；通往景区的旅游专线公路基本实现二级路标准；全县年旅游接待量超过130万人次，年均增长25%以上，全县年旅游总收入8亿元，年均增长30%以上。

4、建设现代物流产业体系。精心策划物流产业，优化空间布局，着力培育大型商贸连锁经营商和第三方物流企业，加快推进地方工业产品和农副产品等商品交易中心建设，整合提高物流业的组织化程度和社会化配置能力，将物联网等信息技术融入物流业，推进物流中转的无缝连接，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，到2015年建成产值超亿元的物流配送中心5个以上，带动全县第三产业蓬勃发展。

5、强势推进重点项目建设。重大项目建设是拉动投资的主导力量，也是调整经济结构的重要抓手和转变经济发展方式、实现科学发展的重要载体，是我们完成“十二五”各项目标任务的支撑。我们必须围绕国家政策导向，伸长触角，超前谋划，精心策划、储备一批事关长远的重大基础设施、优势产业、生态建设、改革创新、社会事业项目，做到“前期项目抓深度，开工项目抓进度，建成项目抓投产，投产项目抓效益”，以重点建设项目的快速推进，进一步营造“一切围绕项目转，一切围绕项目干”的浓烈氛围，再次形成重点项目建设的新高潮，确保我县经济的持续较快发展，增强我县的发展后劲。全力抓好89项上亿元、总投资378亿元的重点项目建设。突出抓好梅州（五华）抽水蓄能电站、钼矿、国家矿山公园、汕湛高速五华段、畲华高速（畲江到华阳）、平汕高速五华至陆河段、益塘水库旅游风景区、人民公园等重点项目建设。

6、加快镇级经济发展步伐。围绕壮大经济规模、提高镇级财政自给能力的目标，以城镇化为载体，以农业产业化为依托，以发展民营经济、培育特色经济为重要途径，推进农村经济结构性调整，引导农村富余劳动力向二三产业转移。出台扶持镇级经济发展的实施意见，加大县镇共建园区的力度，提高镇级税收收入。引导各镇根据实际，突出重点，按照名特优农产品“点—圈—带—区”的区域化总体发展思路，以“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的发展模式，大力发展特色旅游、特色农业，形成一镇一业、一镇一特色。每年发展1—2个专业镇，带动镇级经济壮大。“点”，即依托各镇山塘水库建设水产品（优质鱼）养殖（示范）基地。“圈”，即以各镇为中心，在城市郊区形成鲜活畜禽饲养（猪、鸡、奶牛、奶羊）基地圈，在边远山区形成草食畜牧养殖（牛、羊、兔、）基地圈。“带”，即双华—河东南药基地发展带；棉洋—安流—横陂—河东烤烟基地发展带；横陂—安流油茶基地发展带；安流—横陂—河东益塘细核荔枝基地发展带。“区”，即中部为鲜活农产品（鲜活畜禽水产品、花卉 、蔬菜、水稻、荔枝、金柚）生产区，西南部为特色农业(南药、果合柿 ) 生产区，东南部为品牌农业（茶叶、南药、烟叶）生产区，北部为优质果粮（水稻、果蔗、油茶）生产区。大力发展为生产和生活服务的农村服务业，扶持有条件的镇发展观光旅游、休闲度假等特色服务业，努力实现镇级经济快速发展。到2015年，镇级生产总值年均增长15%以上，镇财政收入增长20%以上。

7、增强科技创新能力。坚持把自主创新作为加快转变经济发展方式的核心动力，构建以企业为主体、市场为导向、产业为依托、政产学研结合的开放型区域创新体系，打造若干行业标准、国家标准。重点围绕绿色现代产业体系建设，加快各类技术创新服务平台和载体建设，加强核心技术攻关的组织，深化与中央和省属企业、科研院校的战略合作，突破一批绿色现代产业发展的关键领域核心技术和行业共性技术。大力实施以质取胜和技术标准战略，强化质量安全监督，全面提升质量水平。

（二）加快基础设施建设，不断优化发展环境

1、加快交通公路建设。以“大交通”发展战略，完善交通基础设施建设，构建与珠三角和周边地区的快捷通道，畅通我县南北及各镇的道路网络，进一步提升我县的区位优势。协助建设济广高速、汕湛高速、畲华三条高速五华段，积极争取提前建设汕尾至寻邬高速公路五华段；规划建设县、乡公路11条段共 201.33公里 。其中X960华阳至龙村段三级改造 23公里 、X004线黄田桥至硝芳段三级改造 7.3公里 、X031横陂至周江段二级改造 28.3公里 、X032线大都至安流段二级改造 13公里 、X033线大风岗至双华段二级改造 7.3公里 、X033线棉洋至平安段二级改造 5.3公里 、X035线蝙蝠石至中兴段二级改造 8公里 ；新建环城大道二级公路 9.8公里 、过龙坳至翻新二级公路 8.03公里 、“山、水、泥”旅游专线二级公路 56.8公里 、水万二级公路34.5公路。抓好S120<广下>线华阳至安流段35.796公里、水寨至油田段12.755公里、X034线水寨至华城烂泥塘24.582公里、X003线金坑至坳巷18.1公里改造工程。力争将S228（董源至洋田段、华城至水寨段）、S120（水寨至安流段）、S238（安流至棉洋猫塘坳段）列入国道管理。继续抓好村道延伸线水泥硬底化改造，新建农村公路1300公里。至“十二五”期末，基本实现镇级有站、村级有亭和有通客运班车条件的行政村通客车，客运通达率100%。

2、加强市政基础设施建设。围绕把县城建成“绿色工业城”的目标，高标准规划县城，加强市政建设，提升宜居宜业环境。建成人民广场、人民公园，创建蒲丽顶国家级森林公园，新建新华路、布新路、环城路，完成县城主要街道整治；开发建设下坝堤、水中堤、员瑾堤、澄湖堤，全面完成“二江四堤”高标准改造；美化亮化水华线、水梅线、水安线、水潭线、水双线、广夏线油田段等六个县城出口。不断完善城市给水管网设施，完成二期水厂建设；加强县城排水工程的更新改造及其他配套工程建设，解决县城内涝问题；加强燃气管网建设，力争到2015年县城基本用上管道煤气。

3、加快信息化建设。充分利用各种资源，努力打造一个涵盖“电子政府、平安五华、信息经济、网络社会、数字家园、数字校园”的信息化社会雏形，建设数字五华。加快政府办公自动化建设进程，建成“县—镇—村”一体化的党政内网办公自动化系统；推进“平安五华”建设，增加县城、乡镇、校园视频监控点；建设企业的信息资源管理平台，提升企业的市场竞争力；提高网络质量，提升互联网渗透率；建设“信息家园”示范小区，通过光纤接入及社区信息化系统，提供社区管理、生活服务、休闲娱乐等数字化服务，提高家庭生活现代化水平；充分利用现代网络通信技术，建成教育主管部门面向学校、学校面向学生家长的信息化应用平台，提升教育系统信息化水平；加快推进通信、电视、数据网络“三网”融合，大力推广新一代（ 3G ）无线移动通信技术；大力发展“物联网”，推进基础通讯网、应用网和射频感应网的融合；推广工商信誉通信化平台，加强商品安全管理；加强科技创新建设，“十二五”期间建设300亩、投资1.5亿元的科技园，为企业开展自主创新提供便利。

4、加强水利基础设施建设。围绕“建设可持续发展水利、民生水利”的思路，按照城乡一体、流域与区域统筹、水安全水资源水环境综合治理、水景观水经济水文化协调发展的要求，积极推广应用变频智能控制排灌泵站等新技术，重点实施防洪保安、村村通自来水、现代农田水利、水资源优化配置和节约保护、内涝整治、水库移民安居等六大项目工程。建设安流圩镇河堤、琴江河堤（水寨—安流）等重点河堤除险加固工程；建设棉洋镇村村通自来水试点工程，华城、安流镇等自来水供水工程，到2015年，城镇自来水普及率达到95%以上，农村自来水普及率力争达到90%以上；建设益塘水库灌区节水配套改造工程及益塘水库、东方红水库、岩前水库、桂田水库等灌区改造工程；建设崩岗防治工程，龙村生态清洁型、乌陂河、罗陂河等小流域综合治理及琴江河、周江河、蕉州河、潭下河等中小河流治理工程；建设县城、华城镇、安流镇等内涝整治工程及七都围、河东、安流、华城等排涝泵站工程；建设岩前水库、21宗病险小型水库等除险加固工程，提高城乡防灾减灾能力。到2015年，华城、安流两个中心镇基本达到20年一遇以上防洪标准，县城和部分重点易涝区排涝能力基本达标，基本解决农村饮水不安全、水土流失、农田水利失修等民生水利问题。

5、加强电网基础设施建设。充分利用我县丰富的水利水电资源，大力发展水电业，加快开发风能等新能源建设步伐。加强电压等级电网建设，推进农村电网升级改造，优化电网结构，提升输、变、配、用电等智能化水平，减少输电损耗，提高供电可靠性。依托梅州（五华）抽水蓄能电站，谋划建设一批水电基地；抓好电网规划建设，大力推进大修技改工程，今后五年，计划投资6.98亿元，完成10kV及以下基建配电网工程、110kV安流至龙村Ⅱ回输电线路工程、110kV龙狮殿、大坝变电站输变电工程和110kV桂田至安流、周江至龙村送电线路等重点电网建设项目，形成结构合理、安全可靠、先进节能现代化电网系统。

（三）统筹城乡建设，努力提高城镇化水平

1、加强城镇的规划与建设管理。按照“城镇向山拓展、生产要素向城镇集中”的发展思路，突出以县城为中心，抓好名镇、名村、交通枢纽镇基础设施建设。积极推动公共财政支出向农村倾斜，基础设施建设向农村覆盖，保障服务向农村延伸，产业升级向农村推进，不断提升城镇化发展质量和水平。加快对县城、中心镇和普通建制镇的规划建设。对县城总体规划进行第三次修编，规划期限至2030年。抓好和落实各个层次城镇规划编制（修编），对已完成总体规划的县城（水寨）和2个中心镇（华城、安流），加快控制性详细规划的编制，落实总体规划的目标和指标，加强规划对土地开发的控制。引导群众集中建设，全面规范农村建房。大力推广典型经验，以点带面，结合新农村建设，到2015年，完成75%的建制镇规划和411个行政村的新农村规划编制、40%的村庄整治规划，打造1—2个名镇、2—3个名村、县城1—2个示范家园、2个以上绿道建设示范点、2个以上“三边”（路边、山边、水边）整治示范项目，进一步提升城镇化水平。

2、构建合理的城镇空间结构。按照把水寨与安流联成一体的城镇化发展思路，依托五华县交通网络和产业布局，构建“中心城市（县城）—次中心城镇（华城、安流、龙村）—重点城镇（ 梅林、华阳、周江、长布、转水）”四级城镇体系，形成首位型等级结构、职能分工协作、空间布局有序的城镇空间体系；依托交通网络和城镇空间结构，构建“岐岭—华城—县城—安流—棉洋—龙村”一条一级经济发展轴带和“岐岭—潭下—周江—安流—华阳”、“转水—潭下—长布”、“县城—河东—郭田”、“安流—梅林—龙村—登畲”四条二级经济发展轴带。

3、加强土地资源管理。严格实施土地利用和矿产资源总体规划。每年实施1—2个“三旧”改造项目，扎实推进以旧城镇、旧厂房、旧村庄为主的“三旧”改造，进一步推进土地利用总体规划、城乡规划以及产业发展规划的协调和衔接，优化城市功能布局和促进产业转型升级，节约集约利用土地，促进存量建设用地“二次开发”，不断拓展城镇发展空间，优化人居环境，统筹城乡发展，改善城乡面貌。加大山坡地、园地等开发力度，“十二五”期间力争新增耕地1.5万亩以上，坚守60.7万亩耕地保护红线。严厉打击违法用地、违章建筑、非法采矿行为，规范国土资源管理秩序，为全县经济发展大提速提供国土资源的保障。

4、加快农村的各项事业建设。继续推进农业结构调整和科技创新，提高农业科技应用水平，加快农业产业升级步伐，全面提高农业综合生产能力。依托农业龙头企业和工业园区，重点培植一批大型农产品龙头企业和加工企业，大力发展订单农业，提高农产品附加值，提高农民非农产业收入，落实惠农补贴政策，促进农民收入持续较快增长。推进农村基础设施建设，发展农村公共事业。加快农业生产资料、日用消费品、农产品、再生资源网络建设，积极开展服务上门、科技下乡、直销服务等多种形式的为民便民活动。抓好“强居促和谐，强村促稳定”工作，确保全县411个村34个社区“双强双促”创建活动落到实处，实现村（社区）“六好”目标。

5、健全环境保护考核和环境监督管理机制。严格落实环境保护目标责任制和节能减排工作责任制，完善环保考核机制。制定促进低碳经济和循环经济发展的扶持政策，加大执法监督检查，加快低碳经济、循环经济的发展。实行污染物排放总量控制，主要污染物排放总量控制在省下达的计划指标以内；优化能源结构，推行工业企业清洁生产审核，大力推广清洁能源；强化建设项目环境保护管理，严格产业准入，从源头防治工业污染。不断提高城市垃圾、工业固体废物处理处置能力，推进生活垃圾无害化处理进程，到2015年城镇生活垃圾无害化处理率达到75%；加强声环境污染防治和重金属污染防治，保护饮用水源地；规划2个镇、10个以上村作为示范点，加强对农村环境保护的管理和控制；建设县城污水处理厂二期工程，日处理能力达到4万吨，在华城、安流、龙村圩镇建设日处理2万吨的污水处理厂，不断提高城市生活污水处理能力，至2015年, 城镇生活污水处理率达到65%以上；完成集体林权制度改革，抓好生态公益林体系、韩江流域水源涵养林、自然保护区、生物防火林带等工程建设，构建绿色生态屏障。至“十二五”期末，单位GDP能耗≤1.10吨标煤/万元，单位GDP用水量≤600立方米/万元，工业用水量重复率达到30%以上，城市清洁能源使用率≥80%，环境保护投资占GDP比例≥2.5%。

（四）着力提高保障能力，大力改善民生福利

1、健全城乡公共服务体系。以改善民生为重点，切实提高城乡居民收入，推动居民收入持续增长。深化机关事业单位收入分配制度改革，适当提高机关事业单位工作人员的福利待遇；合理调节收入差距，提高最低生活保障标准，加大对低收入群体的扶持力度；建立健全失业保险、养老保险和医疗保障制度；完成妇女、儿童、残疾人发展规划编制工作，增加投入，健全机制，保障妇女、儿童、残疾人合法权益，到“十二五”期末，建立一所省二级以上综合性社会福利机构，每个镇有一所提供临时托管或日间照料服务的养老服务机构；改革户籍制度，推进农村劳动力转移就业，提高农村劳动力工资性收入，落实财政支农惠农政策，大幅提高农业生产性收入，逐步扩大扶贫开发范围，促进农民收入稳步增加。

2、提高人口增长控制能力。实行更加严格的人口与计划生育目标管理责任制，以优质服务为手段，着力构建长效机制，稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，努力提升人口计生工作整体水平。力争2012年跨入人口计生工作一类县管理目标，至2015年达到全省中等县水平，创国家计生优质服务先进县。

3、建立公共文化服务体系。深化文化体制改革，加快公共文化基础设施建设力度。建立优秀客家传统文化传承机制，继续申报国家级、省级非物质文化遗产保护名录，重视培养和保护非物质文化遗产传承人，做好长乐学宫、长乐台遗址、李威光故居、荣槐楼民居等重点文物保护，积极申报一批国家级和省级文物保护单位，建设一批历史文化名镇、名村。改造好李惠堂旧居。建立和完善公共文化服务体系，实现全县基层文化设施全覆盖，以创建文化先进镇为抓手，丰富基层文化生活，提高公民文化素质，全面建设好文化馆、博物馆、图书馆、体育馆、科学馆、人民广场，多功能数字电影院及乡镇文化站和村文化室的规范化建设。实施文化公益工程，开展文化惠民活动，全面完成“农家书屋”、“送戏下乡”、放映公益电影等文化下乡任务。文化设施建设和文化艺术水平要进入省内山区县前列。推进全民健身计划，加快城乡群众性体育设施建设，提高人民群众身体素质和健康水平。到2015年每个乡镇建成室外3000平方米、室内600平方米的体育活动场地。积极发展档案、县志、人防、民族宗教等公共事业。

4、积极推进教育事业发展。实施“人才兴县”战略。编制全县中长期人才发展规划纲要，出台配套政策措施，统筹推进党政人才、经营管理人才、专业技术人才等各类人才队伍建设，着力培育一批适应绿色现代产业发展的高层次、高技能、创新型人才。围绕“大教育”发展思路，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。优化基础教育结构，合理配置义务教育办学资源，加快中小学布局调整，创办伟梅华侨中学、特殊教育学校、大型幼儿园、迁建兴华中学、扩大职校建设规模等。推进城乡义务均衡发展，顺利实现广东省教育强县目标。依法增加教育经费投入，进一步完善教育经费保障机制，全面落实城乡免费义务教育政策，加强师资队伍建设，积极推进职业与成人教育、幼儿教育、特殊教育发展。今后五年，着力巩固提高“普九”、“普高”工作成果，小学适龄儿童入学率达100%，初中阶段年巩固率达到99.5%以上；继续大力发展高中教育，高中阶段教育毛入学率达到90%以上；全县实现国家级示范性成人文化技术学校零的突破，建设好5所省级示范成人文化技术学校、9所市级骨干成人文化技术学校、411个村建立村级成人技校。

5、完善医疗、社会保障体系。建立和完善医疗保障体系、药品供应保障体系、医疗服务体系和公共卫生服务体系。优化配置医疗卫生资源，推动医疗卫生资源向农村基层倾斜，加快推进农村医疗机构标准化建设。加强县级医疗机构、镇卫生院和农村卫生站建设，至2015年，全县医疗单位达到相应建设标准，形成以县级医疗保健机构为指导中心、镇级卫生院为枢纽、农村卫生站为基础的三级医疗保健网络；全县医疗卫生单位全面消灭危房，16间建制镇卫生院设备配套和业务用房全面达到相应建设标准；全县医疗单位基本药物实行零差价制度。完善新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度、老年居民养老保险制度、80周岁以上老人享受长寿保健金制度，尽快实现城镇居民养老保险全覆盖。到“十二五”期末，全县职工养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数大幅提高；城镇居民医疗保险和新型农村社会养老保险实现全覆盖；完善城乡社会救助体系和城乡最低生活保障制度；完善残疾人“五个一”工程建设，加快推进残疾人事业“二个体系”建设；完善就业援助机制和创业帮扶机制，加大劳动力职业技能培训和转移力度，保护农民工合法权益。完善积极就业政策，拓宽低收入群体增收渠道。“十二五”期间，每年新增城镇就业4800人，转移农村劳动力24000人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。

6、深入推进扶贫开发工作。围绕“争当全市标兵，走在全省山区县前列”的目标，把扶贫开发“双到”与“双转移”、农业产业化、新农村建设、农村社会保障体系、统筹城乡一体化有机结合起来，以建立贫困村、贫困户长效脱贫机制为重点，全面落实各级政府、帮扶单位和贫困村户的主体责任，加强统筹协调，加大帮扶力度，全力打好扶贫开发“双到”硬仗。“十二五”期间，力争省定115个贫困村集体经济有较大增长，全面完成贫困户的危房改造、农村饮水安全工程和300人以上大自然村道路硬底化改造任务，村容村貌有较大改观；80%以上有劳动能力的贫困户年人均纯收入达到2500元以上实现稳定脱贫，低保人群实现应保尽保，贫困户家庭全部参加农村合作医疗，60周岁以上老人参加农村社会养老保险。

7、加强国防动员基础能力建设。继续完善国民经济动员组织机构体系，以潜力调查、信息化建设、动员中心、专业保障队伍建设等工作为抓手，大力推进国民经济动员常态化建设和应战应急一体化建设。提高民兵预备役在抢险救灾、应急维稳中的能力，促进国防和民兵预备役建设与经济建设协调发展。

8、健全社会安全管理体系。进一步落实社会治安综合治理和维护稳定领导责任制，形成“政治安全、公共安全、信访安全、生产安全”的社会安全管理机制。发挥“大调解”的功能作用，加强县、镇综治信访维稳中心建设，全面推进村（居）委综治信访维稳工作站建设，进一步畅通信访渠道，引导群众依法合理表达利益诉求。加强和改进信访工作，严格落实责任追究，充分发挥人大民意表达渠道作用，确保上访大幅下降；针对多发性犯罪的特点和规律，开展专项整治，保持严打高压态势；整治公共场所安全隐患，从严监管重点行业领域，严防重特大安全事故发生；加大打击走私综合治理力度，保证我县市场经济秩序稳定；积极开展食品安全示范县（镇）和质量强县活动，健全应急处置体系，确保食品药品等公共卫生安全。加强地质灾害防治，落实群防群治措施，提高防御灾害能力；以创建平安镇（街）为载体，实现“平安五华”建设。

（五）创新机制体制，为规划实施提供支撑

1、加强依法行政建设。强化政府经济调节、规划引领、市场监管、社会管理和公共服务职能，把政府职能切实转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加强政府对公共事务的管理。完善行政服务中心功能，对投资审批项目实行“一站式”服务，降低行政成本，提高行政效率。大力推进依法治县，严格按照法定权限和程序行使权力，健全行政执法责任制、评议考核制和责任追究制。强化行政复议，加强司法救助和普法工作。

2、推进民主决策。主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，高度重视人大议案、代表建议和政协提案，切实提高办理质量。积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织、民主党派和工商联工作。完善重大决策依法审查、听证咨询、社会公示制度，推进政府工作科学化、民主化。完善重大决策的规则和程序，健全重大决策征求民主党派和无党派人士意见的程序，扩大公民有序的政治参与，引导公民依法行使权力和履行义务，加强新闻舆论监督，充分发挥互联网的监督作用，健全和发展基层民主制度，切实保证城乡居民享有更多的民主权利。

3、强化科学理财。积极培植壮大税源，依法加强税收征管，加强预算管理，集中财力办大事，把有限的钱用在“刀刃”上，发挥财政资金的综合效益。严肃财经纪律，规范政府采购行为，加强对重点项目、重点资金、重大工程的审计监督。全面推行国库集中收付管理制度改革，完善财政支出管理电子平台建设，进一步扩大实时在线财政预算监督系统的覆盖面。按照事权和财权相统一的原则，进一步完善财政体制。做好省直管县改革的相关工作。

4、加强监督检查。制订出台保障政令畅通的政策措施，进一步建立健全领导负责制、考核排位制、跟踪督办制、县领导挂钩联系机制，成立专责小组，排出工作时间表，采取时限倒逼进度、目标倒逼责任的办法，对多次督办仍无法解决或多次拖延办结时限的责任单位、责任人，及时启动问责机制，实施问责，确保各项工作得到有效落实。