五华县2012年国民经济和社会发展计划

执行情况与2013年计划草案的报告

 

—— 2013年 3月 6日 在五华县第十四届

人民代表大会第三次会议上

 

五华县发展和改革局局长　钟冠寰

 

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会作2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案报告，请予审议。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，全县上下认真贯彻落实党的十八大、省委十一次党代会、市委六届二次全会精神，在县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧围绕县十四届人大二次会议确定的目标，以科学发展观为统领，按照市委、市政府 “一园两特带动一精”的战略部署，以县委、县政府“两新两特两重点”为发展核心任务，国民经济保持良好发展态势，总体达到预期目标。

（一）经济总量持续增长。全年全县完成生产总值92.4亿元，比增10.3%；地方公共财政预算收入2.67亿元、财政总收入29.5亿元，比增20.1%、24.9%；完成国税收入2.1亿元、地税收入2.9亿元，分别比增19.1%、15.9%；投资增速较快，全社会固定资产投资23.4亿元，比增36.9%；消费平稳增长，社会消费品零售总额59.6亿元，比增11.7%；外贸出口总额7210万美元，比增13.6％；实际利用外资1830万美元，比增107%；城乡居民收入增长较快，城镇居民人均可支配收入12850元，农村居民人均纯收入7851元，分别比增13.0％、16.0％；财政金融运行平稳，全县金融存款余额129.6亿元，贷款余额39.3亿元，分别比年初增长15.8%、22.7%。人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在9.03‰和2.5 %以内。单位GDP能耗下降3.55%、单位工业增加值能耗下降5.5%，完成市下达任务。全年财政在民生领域支出占县财政总预算支出的76.4%。

五华县2012年国民经济和社会发展主要指标

 

 

（二）结构调整步伐加快。2012年，产业结构调整步伐进一步加快，经济增长质量不断提高。三次产业增加值分别达到26.5亿元、20.4亿元、45.5亿元，分别比增5.8％、13.6％、11.1％；三次产业结构比为28.7﹕22.1﹕49.2。

农业生产稳步发展。预计全年实现农业总产值44.4亿元，比增5.6%；全年农村经济总收入82.65亿元，比增9.54%。一是加快精致高效农业发展。积极推进国家级粮食高产创建示范县建设，全县粮食播种面积83.4万亩，总产量32.1万吨。新增省重点农业龙头企业1家、市级农业龙头企业3家、县级农业龙头企业5家，2012年，全县农业龙头企业总数达51家，其中省级1家，市级24家，县级26家。二是积极推进省级“农民专业合作社示范县”建设。全县新增发展农民专业合作社107家，累计发展215家。三是种植、养殖、畜牧、林业持续发展。全县种植烤烟1.8万亩，收购干烟叶4.6万担；新种油茶2万亩，累计油茶种植面积18万亩，成功打造“全国油茶生产示范县”；2012年共完成春季造林14万亩、秋冬首期造林备耕15万亩、中幼林抚育2.35万亩;新增国家级生态公益林78.57万亩、省级生态公益林20万亩。全县特色水产养殖面积达6500亩，被列为“省渔业生产重点县”。畜牧业持续发展，产值 14 亿元，肉类总产5.9万吨，分别比增2.2%、9.3%。

工业经济增长较快。工业经济在逆势中保持平稳发展。全县完成工业总产值54.5亿元，比增17.7%，其中规模以上企业实现产值28.9亿元，增加值6亿元，分别比增25.2%、19.2％。一是新型工业化发展形势喜人。塑料制品业异军突起，制酒、电气机械及器材制造业、汽车配件业快速增长，规模以上工业企业纳税有较大增长，并培育了永艺餐具等一批新上规模以上企业。二是招商引资成效明显。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，新引进项目32个，计划投资总额69.8亿元。冠华传导等投资10亿元以上的大项目已动工。长乐烧酒业、辉胜达电器、康奇力药业、富胜实业、创盛工贸等重点骨干企业加快增资扩产或上市步伐。三是园区建设实现新突破。2012年，筹资1亿多元用于园区建设，完成征地拆迁1820亩，平整土地1200亩,清理闲置土地184亩。全年实现产值21亿元，创税8125万元，税收比2011年翻一番，园区效益逐步显现。

第三产业加速发展。以商贸流通、旅游为主的服务业带动第三产业加速增长。文化旅游特色区有序推进，“享受慢生活,首站到五华”品牌凸现。全年旅游接待149万人次，旅游总收入9.1亿元，分别比增51.4%、53.5%。增设景观和完善景区设施。狮雄山秦汉城址考古被评为2012年度全国文物考古重要新发现，位居“2012·梅州10件大事”之首。成功举办首届五华酒香节、五华美食节，积极参与市首届客家文化艺术节。加大旅游招商引资力度，广东清闲农业、五洲阳光温泉等旅游开发项目全力推进。消费品市场稳定发展，电信、交通、商贸流通等其它服务业健康发展。

（三）项目建设成效显著。坚持把项目建设作为推动经济发展的强大引擎，积极向上争取项目和资金，有效推进重点项目建设。2012年全年争取到项目资金13893.38万元，其中：中央项目资金5933万元，省级配套资金7960.38万元。列入省、市重点项目14个,总投资172.5亿元;计划投资13.9亿元，实际完成投资15.85亿元,完成投资计划的113.8 %。

（四）基础设施不断优化。

交通公路建设扎实推进。汕湛高速五华段各项工作扎实推进；济广高速五华段已完成征地拆迁的前期准备工作；配合启动了兴宁至汕尾高速公路兴宁至五华段（含畲华支线）立项前期的各项准备工作；基本完成了省道S238线安流龙中至棉洋塘唇段改造剩余任务；完成省道S120线河东圩镇至再新段 12.78公里 改造的招投标工作；完成X003线梅林金坑至龙村圩镇改造的立项报批工作;认真抓好县城环城大道、热矿泥益生湖旅游专线、县道X960线华阳至龙村段、县道X004线黄田桥至硝芳段、X033棉双线第一期工程等新（改）建工程；五华经平安寺至兴宁的县际快捷通道建设顺利进行；完成乡村公路硬底化建设 280公里 ；完成鲤江大桥、安流老大桥改建工程。

水利建设快速推进。2012年累计投资2.8亿元。并成功竞得4.8亿元省级水利建设示范县资金支持，68宗省级水利建设示范县项目全面推进。一是重点水利工程顺利推进。投入2500多万元，全力推进县城下坝堤 1.23公里 应急除险加固工程；投入1292万元，完成益塘水库灌区节水配套改造工程；投入2200万元，完成2011年度小型农田水利重点县工程，并启动实施2012年度重点县项目；投入1202.5万元，基本完成长布镇小型农田水利示范镇工程；益塘水库除险加固工程完工验收。二是民生水利项目全面推进。投入3326.54万元，全面完成了16宗农村饮水安全工程和31宗农村学校师生饮水安全工程建设；投入700多万元，完成12宗重点小型病险水库除险加固工程；共投入水库移民后期扶持资金2324.9万元，惠及移民886户4353人。

电网建设扎实推进。2012年五华电网建设总投资8600万元。综合改造了棉洋、登畲、华阳、转水、油田等5个35千伏变电站；建设与改造10千伏及以下基建配网工程线路 1967千米 ，更换或新建配变75台、总容量1.03万千伏安。

（五）新型城镇化扎实推进。基本完成了《县城总体规划纲要2012～2030》修编工作。制订了《村庄整治规划实施方案》和《打造名镇名村示范村实施方案》，扎实推进圩镇总体规划修编和新农村整治规划编制工作，13个镇总体规划已完成，293个村庄规划试点编制工作扎实推进。提升建设亲水公园；完成了梅河高速五华段省级示范绿色景观廊道建设；积极推进垃圾填埋处理场无害化升级改造工作并动工；积极推进西外环和长乐大桥建设工作。完成了县城下坝堤路面、水寨大道与水潭西路十字路口的升级改造、华一东路道路扩宽改造和水潭西路的排水沟建设，城市形象和品位明显提升。

（六）社会事业全面推进。

一是重点民生不断改善。2012年，全县新增就业岗位5340人，下岗失业人员再就业4281人，城镇登记失业率为2.4%；共免费培训农村劳动力3805人，实现就业1416人，新增转移劳动力1.5万人。新农合参合人数达到102万人、参合率达到99.9%；城镇职工医疗保险参保人数为4.57万人、居民医疗保险参保人数为6.54万人，均已完成了上级下达任务数。全县60周岁以上老人全部享受养老保险待遇。进一步提高低保、医保待遇，加强医疗救助，总资助金额达350.79万元。加强基层医疗机构服务硬件建设，2012年，卫生系统基建竣工项目12个、建成面积共 13080平方米 、共投入资金1732万元。保障性住房建设顺利推进。二是社会各项事业健康发展。教育经费总支出7.8亿元。高考省三A线以上入围人数达到5011人，连续四年居全市第一。市七运会筹备工作扎实推进。扶贫开发“双到”成效显著，累计投入帮扶资金7.9亿元，完成了8230户农村低收入住房困难户住房改造任务，115个省定贫困村集体经济收入平均达到10万元，有劳动能力的12023户贫困户年人均收入达到7078元，缺乏劳动能力的贫困户全部纳入社会保障。人口计生工作稳步推进，扎实推进国家计生服务优质县创建工作，全县人口自然增长率9.03‰。做好维护社会稳定工作，扎实推进平安五华建设，深入开展“三打两建”专项行动。妇女儿童、民族宗教、对台事务、外事侨务、科技、物价、粮食、气象等社会各项事业全面发展。

总体来看，去年我县生产总值增长低于预期，主要有以下两方面原因：一方面，受国际复杂环境、国内宏观调控政策和省内转型升级步伐加快等因素影响，全市GDP增速为10.7%，低于预期3.3个百分点，全市大部分县GDP增速未达到预期目标；另一方面，去年初对国内外发展形势的估计过于乐观，对全县GDP增长预期目标定得偏高。虽然全县生产总值增速低于预期，但经济发展总体仍保持在较快增长区间。经济运行中存在的主要问题：一是重点项目推进困难。受资金筹措难、征地拆迁难、前期工作进展慢等因素影响，部分重点项目推进难度较大，另外，部分项目受宏观调控影响未如期获批，无法形成实物工作量，这是影响投资无法达到预期目标的主要原因。二是土地、资金等生产要素制约仍然严重。全县城乡建设、新型工业、文化旅游等领域重点项目多，用地需求大，用地计划指标难以满足重点项目用地需求。三是经济总量小，财政收支矛盾突出。四是受房地产、汽车等消费回落因素影响，社会消费意愿减弱，社会消费品零售总额增幅从高位回落明显，对经济增长的拉动作用相应减弱。

二、面临的发展环境

不利因素：全球经济仍处危机后的调整期，世界经济低速增长的态势仍将延续，给我国经济带来不确定性，经济增长回升向好的空间和力度相对有限；我县作为国家主体功能区规划中的限制开发区域，土地、资金、人才等生产要素制约将更加明显；我县缺乏牵动性的工业大项目，对经济快速发展的支撑作用有限；投资增长动力不足。

有利因素：全国经济增长经过2011年以来的持续下滑后，有望进入逐步企稳回升的新阶段。一是新一届中央政府提出“稳中求进”的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力提高针对性和有效性，着力稳增长、调结构、抓改革、促民生，加大对战略新兴产业、重大基础设施、节能环保等方面的政策支持，国家出台的一系列政策效应将逐步显现。二是省委、省政府将专题研究推动粤东西北地区加快发展工作，推动粤东西北地区基础设施特别是交通基础设施建设，切实改善发展的区位条件；推动粤北发挥资源优势，走生态发展道路，实现绿色崛起，为我县做好经济工作提供了良好条件。三是全县上下牢固树立生态文明理念，大力实施“一园两特带动一精”和“两新两特两重点”发展战略，培育发展幸福导向型产业，将为经济发展提供强有力保障。

三、2013年国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标

2013年，我县经济社会发展的机遇和挑战并存，不确定因素较多。做好今年的经济社会发展工作，必须以科学发展观为指导，根据我县“十二五”规划纲要，深入贯彻落实党的十八大和中央、省、市系列会议以及省委胡春华书记来梅调研讲话精神，按照县委十二届三次全会要求，以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，大力推进“两新两特两重点”，突出园区、交通公路和新型城镇化建设，推进特色休闲高效农业、特色文化旅游产业和生态文明发展，不断改善民生，加强自身建设，努力实现经济社会加快发展。

初步安排2013年国民经济和社会发展主要指标预期目标为：地区生产总值增长12%；地方公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长25%；规上工业增加值增长18%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在2.8%以内；节能减排指标达到省市目标要求。

四、2013年国民经济和社会发展主要任务

为顺利实现上述各项主要预期目标，应着重抓好如下六方面工作：

（一）着重发挥投资的关键作用。积极推进“十二五”规划重大项目建设，全力推动一批基础设施、社会事业和民生项目建设，确保今年固定资产投资增长25%。围绕国家投资导向，认真筛选上报项目，进一步加大争项目、争资金力度。2013年我县有省、市重点建设项目18项，总投资168.6亿元，今年计划投资19.7亿元,投资额比2012年实际投资增长近24.6%。计划投资亿元以上的重点项目有8项：梅州（五华）抽水蓄能电站、“海宴酒”白酒生产项目、LED照明系列产品生产、500KV输变电器材生产、白石嶂钼矿、油茶生产基地开发、油茶深加工与特色旅游度假山庄、水利示范县建设项目。

（二）着重增强消费的基础作用。培育一批拉动力强的消费增长点。支持文化产业发展，引导旅游消费，鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构，积极落实国家鼓励节能家电、节能照明、节水产品等产品消费政策。加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态，促进现代服务业加快发展。

（三）着重扩大对外贸易。落实促进进出口扶持政策。深入实施多元化市场和“走出去”战略，多渠道支持企业抢抓订单拓展发展空间。推进绿色出口产业基地建设，推进加工贸易转型升级，促进外贸企业发展，提升利用外资水平。

（四）着重优化产业结构。

大力推进新型工业化。围绕工业总产值增长18%,工业增加值增长16%的目标，培育龙头企业，加强政银企合作，全力扶持制酒、制药、汽车配件、五金机电、工艺品加工、新能源等产业转型升级。深入开展“暖企行动”，做好产业转移对接工作。加快碧桂园、谷城国际健康城、万绿达、富华中纤板、华阳包装、冠华传导、辉骏科技、科达机电环保砖等项目建设步伐。擦亮“客家酒镇”品牌；推进广东南药生产加工基地建设，打响“客家凉茶”品牌；力促长乐烧酒业、辉胜达电器、康奇力药业、恒兴矿业等骨干企业增资扩产，支持创盛工贸加快推进改制上市工作。力争新增3家规模以上工业企业

抓好招商引资和园区建设。强力推进园区扩园提质,着力培育新经济增长点。以实施“乡贤回乡投资兴业工程”为抓手，着力引进新型特色工业、文化旅游产业、城市综合经济、休闲高效农业等大项目、好项目。力促凸版艺彩、鞋美总部回迁。争取引进百事宏业商贸综合性汽车城、富通塑化胶粘带、金源时装服装等项目。力争全年引资60亿元以上，引进2个投资10亿元以上优质大项目，8家进园企业动工建设、4家实现投产，园区实现产值26亿元、税收1亿元以上。

着力推进特色休闲高效农业。创建 “广东省产粮大县”，粮食播种面积稳定在83.8万亩以上，总产量33万吨以上; 推进林、果、茶、田与特色文化旅游深度融合，延长产业链，增加附加值。扩大特色果茶生产基地；扎实推进“一乡一品”、“一村一品”建设；积极创建“全国油茶示范县”；发展优质蔬菜生产基地，丰富城乡居民的“菜篮子”；积极开展无公害、绿色、有机食品认证，争创名优品牌，计划新增发展“三品”认证6个以上。积极培育发展市级农业龙头企业，力争2013年培育发展市级农业龙头企业2家，县级农业龙头企业3家。

大力发展现代服务业。积极推进休闲生态观光基础设施建设，发挥旅游产业经济拉动能力。着力打造以“山、水、泥”为重点的生态休闲旅游名片、以狮雄山秦汉城址为重点的历史文化名片；进一步整合文化旅游资源，串珠成链、城乡互动；开发重点文化精品旅游线路和生态休闲养生旅游线路，加快旅游基础设施建设；举办好酒香节、美食节等节庆活动；整合传统商贸流通资源，积极培育骨干商贸流通企业和商业服务品牌，形成集聚发展，建成比较完善的现代商品流通体系；加快金融保险、物流仓储等现代服务业发展，带动全县第三产业蓬勃发展。

（五）着重加快基础设施建设。

加快新型城镇化建设步伐。加快 “两河四岸”建设，优化县城空间布局。进一步抓好县城总体规划修编的深化和完善，着重抓好县城控制性详细规划的编制。完成建制镇总体规划修编、44个行政村的村庄整治规划。加快市政基础设施建设步伐，着力完善城市功能。不断提高城市的综合承载能力。加快推进垃圾填埋处理场的无害化改造；加快推进长乐大桥建设、水潭东路的标准化改造、县城新农贸批发市场建设；积极推进华城历史文化名镇、岐岭产业特色名镇建设步伐；全面启动人民公园规划设计；加快员瑾堤、澄湖堤的建设步伐，积极推进水中堤、上坝堤的建设；积极推进河东寨顶巷古村落保护和旧城改造步伐，打造古村落品牌。

突出抓好交通公路建设。逐步建设对接周边地区放射性的交通网络，有效对接潮汕机场、梅惠高铁，充分用好国家交通枢纽资源；规划建设高速公路出口与县城和园区的连接道路，带动城区和工业区发展；做好琴江公路及五华至丰顺县际快捷通道的规划和建设工作；做好汕湛高速、济广高速五华段的征地拆迁等工作；力争动工建设兴宁至汕尾高速公路兴宁至五华段（含畲华支线）；完成S120线河东至再新段、X960华阳至龙村段升级改造；加快五华经平安寺至兴宁的县际快捷通道建设；完成行政村公路硬底化 200公里 。

大力推进水利建设。完成26宗治洪治涝保安工程、52宗农田水利工程、43宗农村饮水安全工程，加快推进县城供水管网建设与改造，加强城乡供水后备水源工程建设，启动实施梅江河五华段治理、乡镇抗旱应急水源工程建设，完善城市污水收集管网，进一步扩大污水处理规模，大力推进中心镇污水处理厂建设，优化水生态环境。计划投资5.8亿元，以实施省级水利建设示范县项目为重点，全力打好打赢水利建设大会战。

扎实抓好电网建设。科学规划电网，计划总投资2.32亿元，完成35千伏岐岭、硝芳输变电工程建设，加快建设220千伏华城和110千伏大坝（枫林）、周江（狮潭）输变电工程以及中低配电等工程。

（六）着重保障和改善民生。

加强文化教育事业发展。推进文化强县建设，完善公共文化体系，夯实基础教育，大力发展职业教育，改善办学条件，提高教育发展水平。力争转水、岐岭、华阳三镇早日通过创强验收，加快河东、安流、棉洋三镇教育创强步伐。动工建设龙村高级中学、华侨实验中学、县实验小学。

实施新一轮扶贫开发。建立扶贫长效机制，确保103个贫困村集体经济收入达5万元以上、贫困户稳定脱贫。实施新一轮农村低收入住房困难户危房改造，力争完成3700户改造任务。大力推进“两不具备”村庄搬迁工作，完成4个自然村115户494人的移民搬迁任务。

努力提升人口计生工作水平。统筹解决人口问题，稳定低生育水平。抓好依法征收社会抚养费、免费孕前优生健康检查、综合治理出生人口性别比偏高工作，全力提升人口计生工作整体水平，为创建国家计生优质服务先进县打下坚实基础。

加强生态文明、环境保护建设。着力抓好环境保护和节能减排工作，建立健全节能减排问责机制，完成省、市下达的节能减排目标任务。加快推进城镇污水收集管网和垃圾无害化处理等设施建设。加大饮用水源、水质保护力度，加强节约、集约用地。深入开展“万村绿”创建活动。

着力改善重点民生福祉。整合城乡基本养老保险和基本医疗保险制度，加大五大险种扩面征缴力度，深化医药卫生体制改革，鼓励支持民营医院发展。提高城乡低保、五保标准，完善社会救助体系，保障城乡困难群众、低收入者和特殊困难人员的基本生活。完成100套保障性住房建设任务。健全城乡公共就业服务体系，大力抓好城乡劳动力技能培训及有序转移就业，实现长期增收致富。今年要培训劳动力1万人次以上，转移就业1.3万人以上。

加强公共安全体系建设。深入推进“平安五华”建设，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。深入推进社会信用体系和市场监管体系建设，发挥县镇村三级综治信访维稳平台作用，综合治理信访突出问题。继续抓好安全生产管理，构建突发事件应急管理组织体系，切实提高处置突发事件的能力。

各位代表，2013年是我县全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面实施“十二五”规划的关键之年。我们相信，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民进一步解放思想、超前谋划、开拓创新、真抓实干，就一定能够圆满完成各项计划任务！