各村（社区）、镇属各部门、企事业单位：

　　现将《郭田镇打击非法采矿和偷采稀土行为专项整治方案》印发给你们，请按要求认真组织实施。实施过程中遇到问题，请迳向镇规划建设办公室反映。

  五华县郭田镇人民政府

　　    2022年10月23日

郭田镇打击非法采矿和偷采稀土行为专项整治方案

　　为全面贯彻落实习近平总书记关于生态保护的重要论述，深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于严厉打击盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为的通知》（安委办〔2022〕1号）和《广东省打击非法采矿专项行动方案》的通知（粤自然资函〔2022〕146号）工作部署，严肃查处整改矿产资源领域违法违规行为，维护矿产资源国家所有权，维护矿产资源勘查开发秩序，强化矿产资源领域安全责任落实和生态环境保护，决定在全镇范围内开展打击非法采矿和偷采稀土行为专项行动，现结合我镇实际，特制定本整治方案：

　　一、排查范围

　　（一）无证勘查、采矿问题

　　1. 未取得合法有效的勘查许可证、采矿许可证，擅自勘查、开发矿产资源的。

　　2. 持勘查许可证但未取得采矿许可证擅自采矿的（销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品除外）。

　　3. 在批准的边坡治理、地质灾害治理、土地复垦、土地整治、水田垦造、生态修复、设施农用地等项目工程范围内有砂、石、土等矿产品采出，但未由县级人民政府纳入公共资源交易平台，未上缴财政，擅自出售牟利的。

　　4. 未取得合法有效采矿许可证，以地方党委政府批复、领导批示或会议纪要等为名，或以政府批准设立“临时采砂场”“临时取土场”等为名采矿的。

　　5. 建设单位在工程建设项目批准占地范围内非法采挖砂、石、土进行销售或用于其他工程建设项目的；建设单位在工程建设项目批准占地范围外擅自设立取土点为工程提供砂、石、土的；建设单位在工程建设项目批准占地范围内发现砂石土以外的矿种而不报告擅自采挖破坏矿产资源的。

　　6. 在临时用地上擅自采矿的。

　　7. 非法盗采稀土矿的。

　　（二）持证矿山违法违规问题

　　重点整治已取得合法有效采矿许可证，但未按矿区范围、矿种、开采方式等采矿的问题。

　　1. 超越矿区范围开采的

　　2. 不按批准的矿种（共生、伴生矿和尾矿等综合利用的除外）开采。

　　3. 采取破坏性开采方式开采的。

　　二、组织领导                    

　　为扎实推进打击非法采矿和偷采稀土行为工作，确保各项工作高效稳定进行，明确具体责任与分工，特成立郭田镇打击非法采矿和偷采稀土行为工作领导小组：

　　组          长：刘翠玉  党委书记

　　常务副组长：魏耿华  党委副书记、镇长

　　副  组  长   ：林  森  党委副书记

　　                    薛茂恩  副镇长

　　                    黄任谋  综合行政执法大队队长

　　成          员：张恕根  人大主席

　　                   李宏栋  党委副书记

　　                   邹干友  党委副书记（挂职）

　　                   黄运辉  党委委员、副镇长

　　                   黄文华  党委委员、纪委书记

　　                   陈汉森  党委委员

　　                   陈标坤  党委委员

　　                   李海晋  党委委员、武装部部长

　　                   江   育  人大副主席

　　                   黄文华  副镇长

　　                   翁柳玲  副镇长

　　                   江林樾  副镇长

　　                   古雄东  派出所所长

　　                   李志红  供电所所长

　　                   各村（社区）书记、主任

　　领导小组下设办公室，设在镇规划建设办公室，办公室主任由薛茂恩同志兼任，陈龙同志担任联络员，负责打击非法采矿和偷采稀土行为的日常管理协调工作。工作领导小组和办公室定期召开专题例会，专题听取巡查打击工作落实情况汇报，分析研判各类信息，及时发现工作推进中存在的问题，部署阶段性工作。主动融入严厉打击工作机制，积极开展相关专项细化工作，形成齐抓共管的工作格局。

　　三、工作机制

　　（一）巡查发现机制

　　镇属各职能部门、驻村工作队及各村（社区）要把管辖区域划分为若干个网格，实行网格化管理，分片包干，责任到人，镇党政主要领导、各村（社区）书记主任对辖区内的非法采矿行为负总责。各巡查单位要坚持定期巡查，对重点区域、重点对象、重点时段要加强巡查频率和力度，适时开展错时巡查，避免发生偷采盗采现象，对群众举报的非法采矿行为要第一时间巡查到位、核实到位、处置到位，做到巡查无死角、无遗漏。

　　（二）情况上报机制

　　各村（社区）严格实行巡查“零报告”制度，坚持发现一起上报一起，巡查发现疑似违法行为的必须当日报送。未发现疑似违法行为的也必须报送表格，并注明无疑似违法行为，于每月25日之前将《郭田镇非法开采矿产资源行为排查统计表》（附件）经村书记、主任签名、村委会盖章后报送至镇规划建设办公室（联系人：陈龙，联系电话：18319669997）。

　　四、责任追究

　　对辖区内非法采矿行为应排查而未排查、应发现而未发现、应上报而未上报的，将启动责任追究程序。

　　各村（社区）若出现非法采矿行为，且包片镇村干部未履行网格巡查监管职责、未到现场制止、未上报至村书记主任、职能部门、执法大队、挂村领导的，将由镇纪委介入调查，启动问责追责程序，相关人员不得评优评先，扣发年度绩效；若在包片镇村干部发现非法采矿行为并上报给村书记主任、职能部门、执法大队、挂村领导后，村书记主任、职能部门、执法大队、挂村领导未组织相关工作人员进行现场勘测、制止违法行为、立案查处或未上报党政主要领导的，且产出了稀土成品或半成品、对生态环境造成不可逆转的破坏性后果，将由镇纪委介入调查，启动问责追责程序，相关人员不得评优评先，扣发年度绩效。

　　若发现非法开采行为，及时上报或制止，且尚未产出或尚未对环境造成明显影响的，可减轻问责或免于追责；若辖区出现非法开采的矿产行为，造成矿产资源、生态环境破坏等情节严重的，坚决追究相关包片镇村干部、村书记主任、职能部门、执法大队、挂村领导责任，依法移送司法监察机关处理。

　　各村（社区）若出现非法采矿行为，且镇属相关部门工作人员对所管片区域未履行网格巡查监管、未到现场制止、未上报至执法大队、分管领导以及上级职能部门的，将由镇纪委介入调查，启动问责追责程序，相关人员不得评优评先，扣发年度绩效；若在相关部门管片干部发现非法采矿行为并上报执法大队、分管领导后，执法大队、分管领导未组织相关工作人员进行现场勘测、制止违法行为、立案查处或未上报党政主要领导的，且产出了稀土成品或半成品、对生态环境造成不可逆转的破坏性后果，将由镇纪委介入调查，启动问责追责程序，相关人员不得评优评先，扣发年度绩效。

　　若发现非法开采行为，及时上报或制止，且尚未产出或尚未对环境造成明显影响的，可减轻问责或免于追责；若辖区出现非法开采的矿产行为，造成矿产资源、生态环境破坏等情节严重的，坚决追究职能部门管片干部、执法大队、分管领导责任，依法移送司法监察机关处理。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位。深入贯彻落实党的二十大精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，各村（居）应遵循自然承载能力与社会经济相适应的规律，明晰矿产资源的国家所有权、矿业权人的合法权益，规范矿业秩序。任何单位和个人不得以任何方式和任何手段非法开采、侵占、买卖、破坏矿产资源。

　　（二）落实网格责任。各村（居）要落实干部包户到片、分工到组、责任到人的网格化巡查监管机制，组织各村（社区）护林员在护林巡山的同时也要开展非法采矿和偷采稀土行为巡查工作，特别是在县际、镇际间行政管辖与林权分属的“插花地带”，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，确保及时发现、及时上报、及时打击。

　　（三）加大打击力度。以“零容忍”的态度，严厉打击非法采矿行为。对于非法盗采稀土的，联合公安、供电等部门，发现一起，捣毁一起，扣押半成品以及相关工具，对场地进行彻底清理。坚决依法依规扣押盗采工具，对场地进行彻底拆除，涉及的违法人员及时移送公安机关。通过行政、司法等手段，对私挖滥采行为从严从重处罚。

　　（四）浓厚宣传氛围。各村各相关部门要加大相关法律、法规的宣传力度，准确把握舆论导向，向群众积极开展矿产资源相关法律法规和反面典型案例的宣传活动，增强宣传的实效性和影响力。

附件1 郭田镇非法开采矿产资源行为排查统计表.xls

附件2 郭田镇巡查监管非法采矿行为网格化责任表.xls

　　五华县郭田镇人民政府

　　2022年10月23日