政 府 工 作 报 告

——2016年2月29日在华城镇第十五届

人民代表大会第七次会议上

华城镇人民政府  张晓山

各位代表：

现在，我代表华城镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、“十二五”期间工作回顾

“十二五”期间，我镇在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以科学发展观为指导，围绕县委、县政府“两新两特两重点”，惠民生、促和谐、强队伍的总体工作思路，以“发展经济、文化名镇、宜居家园、和谐华城”目标为导向，强化措施、狠抓落实，圆满完成各项目标任务。

镇域经济迈上新台阶。全镇生产总值由“十一五”期末的8.4亿元提高至13.34亿元，增长58.8%；镇级财政收入从731万元提高至1138万元，增长55.57%；农村人均收入由4836元提高至8325元，增长72.14%。

交通水利基础得到夯实。五年累计投入1.3亿多元，完成205国道、省道S228线董源至新桥段公路、省道S228车丰线洋田段公路的升级改造和160公里农村道路硬底化工程。投入约2亿元，对乌陂河、潭下河华城段、五华河华城段、新桥河进行中小河流综合治理；完成圩镇附城内涝外排工程、水质净化站建设和剩余8宗农村安全饮水工程；除险加固西林、兴中河堤及3座小型水库；对4座电排站、水库灌渠和农田排灌水渠进行改造，各村（居）农田水利设施不断完善。

镇村建设呈现新亮点。以交通优化带动扩容提质，打通水华线与华中线的连接，维修加固乌陂桥、华西大桥，建成万塘桥、石塘大桥。突出绿色生态，打造镇村建设新亮点，升级改造环城街、中山公园，整治维西河堤至下乌陂桥河堤，完成乌陂河景观带及其道路建设，并实施绿化亮化工程。大力实施“一消灭三改造”工程，完成碳汇造林5万亩，以及3.1公里的水华线、华中线和上乌陂桥至金山公园的道路绿化带建设。同时，以塔岗村、新一村为示范，积极创建“和谐美丽镇村”，完善了一批镇村垃圾生活处理设施设备。

社会事业取得新进步。投入1.5亿元创建教育强镇，大力改善教学软硬件设施，办学水平显著提升。医疗卫生水平进一步提高，城乡居民医疗保险参保率达到97%。全面完成两轮22个重点帮扶村扶贫 “双到”任务，贫困村、贫困户实现稳定脱贫。推动“平安华城”建设，综治信访治理良好，社会保持和谐稳定。

政府效能不断提升。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，强化干部队伍建设，切实转变工作作风。积极承接和落实各项改革，行政效能不断提升。严格落实中央八项规定，深入推进反腐倡廉。

二、2015年工作回顾

过去一年，面对新困难、新挑战，我镇牢牢把握稳中求进的总基调，锐意进取、奋力攻坚，较好地完成了各项目标任务，经济社会保持持续健康发展。2015年，全镇实现生产总值13.34亿元，比增8.9%；财政收入1138万元，比增10%；农村人均年收入达8325元，比增5.5%。

（一）坚持聚焦产业，经济实力不断增强

工业发展步伐加快。充分利用世界客商大会良好契机，扎实做好“一对一”对接联系工作，成功引进计划投资8000万元的深圳神牛摄影器材项目。全力做好落地企业促建促产服务，推动广东冠华传导500KV输变电器材项目的二期厂房、仓库，加快建设完成中燃公司进驻华城项目前期选址、征地工作。进一步理顺与开发区关系，推动五华经济开发区华城片区管理权属移交。

绿色经济持续增效。大力发展“一村一品”，鼓励特色种养基地建设和连片规模开发。新建河子口300亩淮山种植基地、万子村100亩丰产鲫鱼生产基地，重点培育董源红肉柚基地、塔岗民生一号农业基地、葵富村火龙果基地、南方村葡萄黄皮果基地、红星村柚果基地等农业示范项目发展，新建湖田水心坝种养合作社。在塔岗、西林等15个村创建农业部水稻万亩高产示范片。扩大烟草种植规模，建设西林360亩优质烤烟生产基地，完成8万斤烟叶收购计划。做好生态景观林带和森林碳汇重点生态工程建设，推动社会造林约1.5万亩，完成火烧山补植复绿1.15万亩。加强森林资源管护，严防森林火灾发生。

旅游开发力度加大。加大对本地历史文化、文物古迹等资源的综合开发与保护力度，整合优势资源，大力发展特色旅游。以“幸福村居”示范片建设为契机，加快推进城镇村十字街古街道及宗祠文化的保护开发。修缮狮雄山塔，加大对塔岗村狮雄山秦汉遗址的保护开发力度。加快对状元故居的保护修葺，完成黄埔村“状元路”路基建设。加快新一村天池寺文化旅游基地建设及周边环境提升，完成天池寺5000多平方用地平整及7米宽的登山道路路基建设。

（二）坚持紧扣项目，生产生活条件持续优化

交通建设稳步推进。扎实推进观源至狮雄山旅游专线建设。投入2000多万元，完成环城街升级改造。动工建设3.3公里的状元路。投入800多万元，建设新农村示范村道路。同时，加快行政村到自然村道路硬底化建设步伐。

水利设施日趋完善。以水安全、水利用和水环境建设为重点，不断加大投入力度，完成五华河华城段、新桥河中小河流治理“三清”工作，维西村华城泵站建设前期工作。完成5个村高标准农田水利排灌设施建设，三面光改造排灌水渠20多公里。同时，在完成乌陂河中小河流治理和潭下河综合治理工程的基础上，多方筹资160多万元，建成乌陂河、潭下河河道景观带。

人居环境优化提升。完成“幸福村居”示范片规划设计调整和招投标并动工建设；完成中山公园群众体育活动场所提质改造；完成水质净化站建设并启动运行。坚持“美丽乡村”示范先行，投入600多万元，加强新一、塔岗示范点的道路、水利、文化休闲场所等设施建设。加大投入力度，进一步完善各村（居）环卫基础设施，配备村级保洁人员，实行定点收集、一日一清环境卫生制度。同时，完成小教堂、朱坑岗、圩镇范围三大地块征储任务93.44亩，为重点项目提供用地保障。

（三）坚持民生为重，社会事业蓬勃发展

社会事业全面发展。认真做好新一轮扶贫“双到”工作，共投入扶贫开发资金8323.8万元，推动贫困村基础设施建设和种养产业发展，村集体经济收入明显增长，贫困户实现稳定脱贫。加大养老保险政策宣传力度，社保参保覆盖面进一步扩大。医疗卫生水平进一步提升，超额完成上级下达的人口与计划生育目标管理任务和无偿献血工作任务。教育教学质量不断提高，华城小学获2015年小学毕业水平测试乡镇综合排名第一名，当年全镇中考入围东中、宪中120人，高考入围省3A线以上620人。青少年足球事业取得喜人成绩，华城镇第一小学足球队参加“斯凯孚杯”足球邀请赛获全国冠军，华东中学参加2015年梅州市“市长杯”青少年足球赛荣获冠军。

社会管理水平稳步提升。按照县 “十大专项整治”工作要求，扎实推进非法占用水田建房、圩镇“六乱”整治、非法采矿、采砂行为、非法堆放经营河砂等专项整治，进一步规范城乡管理秩序。深入推进平安华城建设，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，全年共受理行政案件和各类民事纠纷案件267宗，查处215宗。坚持源头治理和积案化解，全年共接受群众来信、来访35批71人次，受理各类矛盾纠纷案件45宗、调处38宗，案件调处率89 %；华城司法所被评为“全国模范司法所”，一村（居）一法律顾问工作效果显著，全年接访咨询200多人次，组织法制讲座12场，协助处理涉法案件28件。同时，抓好镇级“三资”交易平台建设，通过平台完成9单合计交易额168万元的“三资”交易。全面推进村级公共服务站建设，实现公共服务向村一级延伸。此外，文化宣传、侨务统战、双拥共建、工青妇等各项事业均取得了新进展。

政务环境不断优化。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”加强整改落实，作风建设成效明显。坚持普遍直接联系群众制度，整改关系群众切身利益问题，联系服务群众“最后一公里”问题。严格落实中央八项规定，公款送礼、公款互相宴请、超标接待现象得到有效遏制，“三公”经费大大减少。节庆、庆典、展会活动大幅减少，促使全镇吹起清新、务实、为民的行政新风。

各位代表！这些成绩的取得，离不开全镇干群的努力和汗水，离不开上级政府的关心与支持，离不开镇党委坚强领导和镇人大的监督支持，也离不开社会各界乡贤的关心和支持。在此，我谨代表镇政府，向所有关心和支持华城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，还要清醒地认识到当前我镇发展存在的问题：一是镇级经济总量小，基础比较薄弱，财政收支矛盾突出，人均水平低，在2020年全面实现小康社会任务艰巨；二是全镇产业结构不够合理，工业总量偏小，拉动能力强的大项目、好项目较少，农业发展现状与农民增收愿望存在较大差距；三是城乡建设发展水平总体滞后，环境治理任务艰巨。四是信访维稳压力较大，一些不确定、不稳定的社会因素仍然存在。针对这些问题，我们务必要高度重视，认真研究，切实加以解决。

三、“十三五”时期任务目标

各位代表！“十三五”时期，是我县决胜全面建成小康社会的关键时期，是深化改革创新、加快振兴发展的攻坚时期。县委在十二届六次全会提出构建“一核两区三组团”县域发展新格局，把华城明确定位为县域副中心，摆在了引领和辐射县域北部组团发展的重要位置，并对华城未来五年的产业发展、交通基础建设和城乡建设指明了较为清晰的发展方向。因此，我们要强化机遇意识，增强振兴发展的紧迫感和责任感，坚持五大发展理念，充分利用华城中心镇的区位优势和政策优势，以打造“宜居宜业，古邑新城”为奋斗目标，立足华城实际，按照“一园两特三重点”工作思路，多措并举，全力推动华城更快更好发展。

“一园”，就是以冠华传导和环兴电力公司为基础，重点抓好电线电缆产业园建设。围绕园区功能定位，扎实做好园区前期工作，全力完成1200亩征地任务，不断完善园区基础设施，贯通园区板块用地范围路网，实现滚动式开发建设。加强与外出乡贤的沟通联系，聚集优势产业，强化产业链条式招商，逐步形成集聚优势，推动电线电缆产业园成为县域经济新的增长极。

“两特”，就是充分挖掘本地资源的商业价值，发展特色文化旅游和特色农产品。一是发展特色文化旅游。以狮雄山秦汉遗址公园为龙头，充分发掘本镇历史文化内涵，加强综合性保护与开发，建设镇级博物馆，带动十字街、李威光故居、长乐学宫、城隍庙、宗室祠堂等历史文化资源串珠成链。以新一村为示范，大力建设美丽乡村，把历史人文与自然生态要素有机融合，打造华城为古韵流芳、生态和谐的特色旅游名镇。二是发展特色农产品。传承和发扬新桥腐竹、乌肚山咸菜、新亨眉豆和城镇香酥等特色农产品，创建新品牌，鼓励引进新型农产品种养，强化品牌营销，结合淘宝、微商等电子商务平台，打响本地农产品知名度。

“三重点”，就是以教育文化、医疗养老和人居环境三项事业为重点，以公共服务均等化为目标，加大投入力度，不断提升文化教育、医疗养老和公共基础等软硬件设施建设，全面提升群众获得感和幸福指数。

到2020年，全镇生产总值比2015年翻一番，年均增长10%以上；镇财政一般预算收入比2015年翻一番，年均增长10%以上。通过五年的努力，产业结构更加合理，逐步形成以工业为主导、现代服务业比重明显提高的产业结构比例，实现镇域经济加快发展、社会事业全面进步、生态环境持续改善、社会更加和谐稳定。

四、2016年工作计划

2016年，我镇将紧紧围绕县委、县政府提出“一核两区三组团”县域发展新格局和建设“工业新城，宜居五华”的工作目标，扭紧“三大抓手”，以打造“宜居宜业、古邑新城”为奋斗目标，围绕“一园两特三重点”的工作思路，着重在综合经济实力和城乡开发建设等方面实现新突破，不断推动社会各项事业发展，确保实现全年生产总值增长10%，镇级财政收入增长9%，农村人均年收入增长8%，国地两税收入增长9%的目标任务。为实现以上目标任务，我们重点做好以下工作：

（一）不断优化发展环境，增强发展后劲

加快推进园区和项目建设。加大招商引资力度，优化投资发展环境。结合园区定位，进一步明确招商目标，细化招商措施，加快规模产业聚集，完成县下达的招商任务。在年底完成电线电缆产业园区1200亩征地任务，加快推进园区基础设施建设。加大落户企业促建促产力度，协调好深圳神牛摄影器材有限公司落户华城相关事宜。继续抓好广东冠华传导科技有限公司500KV输变电器材项目的二期厂房、仓库建设。加快推进中燃公司进驻华城项目建设，推进气库建设和入户管道铺设。同时，加快仓容为2.5万吨华城粮食储备库项目建设的前期工作。

加快推进交通公路建设。积极争取上级政策和项目支持，以打通交通瓶颈为突破口，构建城乡畅通便捷的交通网络体系。完成金湖路柏油路面铺设，打通205国道与西堤的交通连接线。加快黄埔村3.3公里状元路旅游公路建设，打通连接潭下的交通瓶颈。尽快完成东山一路改造。加快推进观源至狮雄山旅游公路建设和状元衔建设。规划建设高速出口经狮雄山至董源桥道路。同时，加大行政村之间道路扩建力度。

加快推进水利设施建设。按照“利用水资源、打造水景观、彰显水文化、谋求水经济”的思路，切实做好水利文章。抓好新桥河、五华河华城段中小河流治理后的管护，重点推进五华河圩镇段 “一河两岸”景观带建设。继续推进高标准农田水利项目建设，进一步完善农田水利设施。积极推进益塘水库引水工程，完成蓄水厂的立项和选址工作，切实解决华城饮用水源供应不足、水质不高的问题。

加快推进宜居城乡建设。聘请规划设计院修编完善城镇控制性详规，启动华城总体规划编制，按照完善城镇功能、保护文物古迹、提升城镇品位的原则，全面拉开镇区发展框架。发挥华城中心镇的区位优势和政策优势，不断优化华城中心镇的建设，进一步加强圩镇5平方公里区域的管理。加大城乡环境卫生综合整治力度，大力推进垃圾压缩站建设，解决垃圾出路问题。在巩固宜居城乡建设的基础上，改善西湖小区和禾岭小区，继续抓好苏区县华城“幸福村居”示范片建设、小教塘宜居城乡开发、西林村烟区新农村规划建设及城镇、湖田、高华、黄埔等村的“美丽乡村”示范片创建，通过以点带面、示范带动，全面改善村庄设施和宜居条件。

（二）充分发掘自身优势，培育新的经济增长点。

大力发展绿色富民经济。强化科学引导，传播发展新理念，推进农业组织化、产业化、市场化发展。继续加强湖田水心坝种养合作社、董源红肉柚基地、塔岗民生一号农业基地、葵富村火龙果基地、红星村柚果基地等农业示范项目的建设工作，努力建成2个县级示范农业基地。进一步扩大烟草种植规模，完善西林优质烤烟生产基地，完成烟叶收购计划。加强生态林业发展。优化林木结构，推进绿满华城工作。加强森林资源管护，继续抓好火烧迹地复绿和长寿山镇级森林公园建设。做好农村土地确权登记工作。严格按照土地确权方案，逐户把关，做细做实，争取在今年底完成颁证前的所有主体确认工作。

大力发展特色文化旅游。坚持保护开发的原则, 科学规划、优化整合狮雄山秦汉遗址、城隍庙、长乐学宫、李威光状元故居和宗祠文化等资源，打造文化旅游拳头产品，助推特色旅游产业加快发展。以“幸福村居”建设为契机，对城镇村商业古街道十字街进行改造，建设相应的历史文化主题陈列馆，配合开发特色小吃、工艺品，加快建成集特色风情、民风古韵、休闲观光于一体的特色旅游项目。加快推进新一、湖田乡村旅游和天池寺文化旅游基地及齐乐莲池寺建设。主动配合县文广新局，加快推进李威光状元故居保护修葺及周边设施的升级改造。

（三）坚持加大投入力度，切实保障和改善民生

坚持做好教育、体育、文化和医疗卫生等民生事业。积极争取资金，加大教育投入，改善教育教学条件，增强师资力量，不断提升五华中学、华东中学、华西中学、中心小学的教学质量。大力发展体育事业，力争年内高标准建设一个足球场，培育具有较强实力的镇级运动队伍。加大对辖区内文化市场的监管力度，扎实推进农村电影放映、农家书屋、农村文化俱乐部等文化信息资源共享工程。不断加强农村医疗、防预、保健三级网络建设，动工建设区域性养老院，巩固实施好新型农村合作医疗工作，切实提高医疗服务水平。做好重大疫病的防控工作，预防突发性公共卫生事件发生。加强计划生育和流动人口管理，提升服务水平，做好全面放开二孩的相关准备工作。精心梳理和挑选广大群众最关心、最直接、最迫切问题，集中力量办好“十件民生实事”。

做好新时期精准扶贫。巩固和扩大前两轮扶贫“双到”帮扶成果，加快实施新时期贫困村的精准扶贫工作。细化前期摸查统计工作，积极主动与帮扶单位沟通协调，结合贫困村实际情况，从现代农业、基础设施、社会事业、村容村貌治理和培育新型职业农民等五个方面着手，找准帮扶项目、细化帮扶措施，将项目落实到村、精准到户，逐村逐户制定帮扶措施，实现贫困户稳定脱贫。

（四）全面加强社会管理，维护社会和谐稳定

深化“平安华城”建设。完善社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动和涉黑涉恶势力，提高群众安全感。深入开展法治宣传，继续抓好“一村（居）一法律顾问”工作，提高干部群众法治理念和法律素质。以开展驻点普遍直接联系群众工作为契机，加大矛盾纠纷排查、化解力度，以解决疑难信访问题为突破口，抓紧群众诉求，攻克疑难缠访，稳控重复信访。严格落实主体责任，组建基层安全监管队伍，强化消防安全、烟花爆竹等重点领域安全隐患排查工作，有效预防较大安全事故发生。

深入推进基层治理工作。进一步巩固提升专项整治成果，抓好禁止露天焚烧秸秆、环境卫生、河道采砂、农村建房和土地买卖（转让）等长效管理，切实规范城乡管理秩序。积极抓好基层治理“十项重点工作”，以解决农村“三资”管理存在问题为突破口，规范农村集体“三资”、涉农资金、惠民资金管理。提前谋划，稳妥做好村级“两委”换届选举工作，尤其是做好村务审计和干部人选的前期调查摸底工作；深入总结、提炼村民理事会及公共服务站示范建设的先进经验，推进村级服务群众代办业务工作，提升服务效率，发挥村民自治力量，从源头上减少矛盾纠纷和不稳定因素。

（五）加强政府自身建设，提高政府公信力

自觉接受镇人大的监督，大力推进依法行政。细化完善镇级评价考核体系，完善激励奖惩机制，推动干部职工转变作风、真抓实干，全力打造想干事、能干事、干成事的干部队伍。落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。加强对村级资金、重大项目和民生工程的审计监督，加大对腐败行为的监管和打击力度，严肃查处利用职权干预土地买卖、“三资”交易、采矿采砂和项目招投标等的非法案件。实行责任追究制度和行政问责制度，坚决惩处失职、渎职行为。充分发挥镇村两级公共服务平台作用，构建“一站式”服务体系，提高办事效率。同时，切实加强广播电视、侨务统战、双拥共建、经管、应急管理、工青妇、志愿者协会等工作，推进社会各项事业全面协调发展。

各位代表！华城正处在加快发展的关键时期，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，凝心聚力、真抓实干、奋勇争先，为建设“宜居宜业，古邑新城”而努力奋斗！

附：

名词 解 释

1.五大发展理念：指坚持创新发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持开放发展、坚持共享发展。

2.一核两区三组团：“一核”指加快县城中心区扩容提质步伐；“两区”指办好广州番禺（五华）产业转移工业园（广东五华经济开发区）、加快开发河东工业区；“三组团”指打造县域北部，南部以及绿色能源和生态文化旅游组团。

3.基层治理“十项重点工作”：指将农村集体“三资”监管平台建设、“平安村居”创建活动、加强驻村干部管理、排查整顿基层软弱涣散党组织、加强村干部教育培训、严肃查处农村干部违纪违法行为、建立村级服务群众代办业务机制、抓好民生实事、抓好村级财务管理公开、开展“为民服务好村官”等十项工作列为治理的重点。

4.精准扶贫：指准对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

5.一园两特三重点：“一园”指以冠华传导和环兴电力公司为基础，重点抓好电线电缆产业园建设；“两特”指充分挖掘本地资源的商业价值，发展特色文化旅游和特色农产品；“三重点”指以教育文化、医疗养老和人居环境三项事业为重点，以公共服务均等化为目标，加大投入力度，不断提升文化教育、医疗养老和公共基础等软硬件设施建设，全面提升群众获得感和幸福指数。