——华城镇第十六届人民代表大会第二次会议材料

政府工作报告

——2017年在华城镇第十六届人民代表大会              第二次会议上

华城镇人民政府  曾宏

各位代表：

现在，我代表华城镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2016年的工作回顾

一年来，我镇认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、县各项决策部署，在县委、县政府的正确领导下，紧紧抓住发展第一要务，围绕县委、县政府“一核两区三组团”县域发展新格局和“工业新城、宜居五华”的工作目标，扭紧“三大抓手”，以打造“宜居宜业、古邑新城”为奋斗目标，围绕“一园两特三重点”的工作思路，积极应对挑战，攻坚破难，锐意进取，全力打好园区产业发展、各项基础设施建设、城区扩容提质、精准扶贫和基层治理“五场硬仗”，全镇经济和社会各项事业取得了全面进步，为“十三五”的良好开局打下了坚实基础。实现全镇生产总值14.46亿元，比增8.4%；财政收入1239.3万元，比增8.9%；农村人均年收入达8741元，比增5%；华城国地两税收入4271万元。

一、扭紧“三大抓手”，基础设施日臻完善

园区发展不断加快。坚持实施“工业兴城”战略，加快征地拆迁步伐，扎实推进华城电线电缆产业园1200亩征地拆迁工作，已完成500多亩征地任务，加快推进园区配套基础设施建设；稳步推进观源村65亩公墓山建设，为征用周边山地坟墓提供安置地。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，加大招商引资力度，坚持党政主要领导一线招商，广东冠华传导科技有限公司500KV输变电器材项目的二期厂房、仓库建设有序推进，辉安矿业发展有限公司、深圳神牛摄影器材有限公司及投资9000万的梅州市天庄生态农业科技发展有限公司顺利落户华城，并正在建设生产设施。成立五华县华越开发建设投资有限公司，负责本镇重点项目的建设、投资、融资等工作，提速华城发展。

城乡面貌焕然一新。着力打造五华河华城圩镇段及新桥河沿河景观带、葵富村荷花池，完成小教塘宜居城乡土地收储建设河子口、新五、葵富等村老人活动中心。以“美丽乡村”建设为抓手，在总结、整体提升新一美丽乡村建设的基础上，通过整体规划，抓实省道S228新桥段升级改造、驿站建设及新桥圩镇提质改造，打造美丽乡村示范片区和新农村建设示范点。严厉打击各类违法违章建设、乱搭乱建、乱摆乱卖等行为，发现一处查处一处，拆除一处，共发出停工通知书36份，拆除通知书17份，强制拆除17处，共计1890多平方米，查处违法占耕填土4户，复耕面积516平方米。全面规范农村建房秩序管理，完成削坡建房户边坡整治183户。

交通路网实现外畅内联。完成下乌陂桥至华西桥道路、东山一路的道路硬底化改造工程；完成西湖金桥路400米的柏油路铺设；投入1000万元建设3.3公里的黄埔村状元路；动工建设观源至狮雄山旅游公路；同时加快行政村到自然村道路硬底化建设步伐。

水利设施日趋完善。完成五华河华城段、新桥河等中小河流综合治理主体工程建设；完成圩镇附城内涝外排工程、维西村泵站建设工程总量的70%；华城水质净化站运营稳定，日处理污水1000m³／天；进场施工建设村村通引水工程（益塘引水工程）；完成老场水库、老姐坑水库除险加固工程；疏浚了万子河，实现行洪、排灌畅通；改造多段水库灌渠和农田排灌水渠，各村农田水利设施不断完善。

二、推进环境综合整治，生态旅游产业持续发展

环境卫生综合整治成效显著。结合人居环境综合整治，召开12场专题会议，发放3万多份公开信、2万多份倡议书，与各村（居）签订环境卫生整治和美丽乡村建设责任书，分别发放2000多份整治“六乱”和实行定时定点投放垃圾的通告，发出2万多份征收生活垃圾处理费宣传资料；在各主要路段及公共场所张贴标语800多条、悬挂横幅150多条，并要求各中小学校将生活垃圾整治活动列入美化校园活动，动员中小学生向家人宣传专项整治活动，同时，利用华城政府网站、微信公众号等新兴媒体宣传综合治理的意义。分片建设农村生活垃圾压缩转运站，其中新桥片生活垃圾压缩站和华西桥头生活垃圾压缩站已建成使用，购置3辆垃圾压缩车、2部垃圾铲车、20部三轮摩托车、600个环卫垃圾桶，环卫设施设备不断完善，农村环境卫生综合整治成效显著，村容村貌得到较大改善；完成镇建成区六乱整治，共发放宣传单 4800多份，摸查表 3600多份，限期整改通知书1500多份，拆除广告牌、铁皮房、铁栏栅、帆布、雨棚等2000多顶，各村根据网格化管理原则制定环境卫生管理机制并已运行，镇村面貌明显改观。

旅游开发力度加大。以“幸福村居”示范片建设为契机，建成城镇村石柱塘休闲公园，加快推进华城历史陈列馆、十字街古街道及宗祠文化的保护开发，完善相关基础设施建设；修缮状元故居、狮雄山塔，加大对塔岗村狮雄山秦汉遗址的保护开发力度；推进天池寺、莲池寺文化旅游基地建设及周边环境提升；整合新一、湖田等村的生态休闲资源，推进乡村旅游开发。

特色农业稳步发展。大力发展“一村一品”，鼓励特色种养基地建设和连片规模开发，不断做强特色优势产业，基本形成了烟叶、淮山、火龙果、果柚和生态养殖为主的区域化布局、规模化生产的农业发展格局。河子口淮山种植基地、湖田水心坝种养合作社、董源红肉柚基地、塔岗民生一号农业基地、葵富火龙果，以及新二油茶基地1000亩等农业示范项目建设初具规模，为承接帮扶产业奠定基础。建设西林、满堂村优质烤烟生产基地360亩，建成烤房39座、烟苗培育基地1个、烟叶储存仓库2座，完成烟叶收购计划，取得了较好的经济和社会效益。建成新一村新桥腐竹生产基地，初步形成了“合作社+基地+农户”的产业化经营模式，“三农”建设成效明显，被评为省级生态农业专业镇。

三、齐头并进，社会各项事业协调发展

精准扶贫工作取得良好开局。打响新时期精准扶贫精准脱贫攻坚战，省直、市直、县直15个精准扶贫精准脱贫对口帮扶单位已全面进入我镇挂点村开展工作，按照公开、公平、公正的原则，经过四轮精准识别，确定了扶贫对象，并逐户建立了信息档案，804户1740名相对贫困人口实现脱贫，顺利完成年度脱贫任务。

医疗卫生工作不断提升。完成新桥卫生院综合大楼建设，并投入使用，华城医院迁移选址建设前期工作有力推进，全镇医疗卫生水平不断提高；农村合作医疗改革全面深化，村级卫生站改造建设进入尾声，农村医疗体系日趋健全，城乡居民医疗保险参保率达到97%，农民群众看病就医的问题得到有效解决。全面落实人口与计划生育工作责任制，加强流动人口的管理及计划生育工作队伍建设，全面放开二孩实现稳定过渡。

文教体等工作进一步夯实。结合教育强镇复评工作，继续加大投入，为打造教育强镇打下坚实的基础。共有19名教师获得县级以上表彰奖励，2名教师获得“叶剑英基金优秀教师奖”；高考重点本科入围10人，本科入围183人，专科3A线入围562人，全面完成县委、县政府下达的管理目标。参加升中考试考上东山中学和宪梓中学重点高中的考生有107人，远高于县升入重点高中水平。华城镇小学毕业班水平测试全镇排名居全县各镇第一，华小排名居全县学校第一；华城U12足球队获全国冠军并代表国家赴瑞典参加国际青少年足球赛，华东中学参加梅州市“市长杯”足球赛，获得男子初中组冠军；扎实推进“一村一文化广场”建设，开工建设村文化广场26个，竣工并通过县验收11个，建成村级文化俱乐部2个，提前完成县下达的年度工作任务；“村村通喇叭”工程已完成调试运行，广播宣传实现全覆盖。

四、全面加强社会治理，政府行政效能明显提升

社会管理取得新成效。全镇公共服务平台共受理群众办事9723件（项），咨询1322人（次）。不断创新基层社会管理，成立村民理事会示范村，协助镇村做好日常工作；以西区居委会为示范村，抓实“平安村居”建设，构建高清视频监控体系，组建11支群防群治联防队伍，6个村（居）通过县示范创建验收。共接受群众来信、来访43批，207人次，共受理各类矛盾纠纷案件79宗（其中信访36宗，来访43宗），己调处66宗（其中信访28宗，来访38宗），其余未解决的案件已全部落实包案负责正在调处，有效维护了全镇社会治安稳定，华城镇司法所被评为“全国模范司法所”。

涉农惠民资金核查抓实抓紧。通过深入核查，发现扶贫领域违法线索14条；农村“两违”线索29条，惠民涉农资金违纪线索8条；退回新五、华安、新建、城镇、河子口、高竹、葵富、铁炉、黄埔等9个村危房改造资金34户共62.35万元；新五、新一、新建、华安、民主、湖田、河亨、河子口等8个村退回生态公益林款16.1万多元；取消不符合低保条件对象51户，五保户6户，优抚对象2人，残疾人生活津贴1人；取消不合条件的精准扶贫户96户352人；取消种粮直补69户，涉及面积567.26亩；因受益人死亡等原因取消377人养老保险金的领取资格。

农村三资管理进一步强化。在全县率先将全镇34个村和3个居委会的财务报表全部扫描上传至“古邑华城”微信公众号，且各村相继建立微信公众号，在网上进行公开公示，接受群众查阅监督；完成34个村、3个居委会整改工作，补开发票403万元，纳税17.33万元；稳妥推进农村集体工程项目招投标管理，镇农村集体资产招标采购交易中心组织公开招投标17宗，总交易金额608万元。

政府效能持续增效。扎实开展“两学一做”学习教育和“直联制”工作，深化全面从严治党要求，强化干部队伍建设，切实转变工作作风。严格落实中央八项规定，深入推进党风廉政教育，引导干部职工树立“静以修身，俭以养德”的为人观、“成由勤俭败由奢”的事业观、“执政为民，清廉勤俭”的施政观。强化制度管理，严格执行考勤、请销假等制度，有效遏制脱岗、离岗现象。积极承接和落实各项改革，提高公共服务管理质量和水平，加快推进服务型政府建设，行政效能不断提升。

各位代表！这些成绩的取得，离不开全镇干群的努力和汗水，离不开上级政府的关心与支持，离不开镇党委、政府坚强领导和镇人大的监督支持，也离不开社会各界乡贤的关心和支持。在此，我谨代表镇政府，向所有关心和支持华城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在总结成绩的同时，我们应更清醒地认识到当前我镇发展存在的问题：一是镇级经济总量小，基础比较薄弱，财政收支矛盾突出，人均水平低；二是全镇产业结构不够合理，工业总量偏小，拉动能力强的大项目、好项目较少，农业发展现状与农民增收愿望存在较大差距；三是城乡建设发展水平总体滞后，环境治理任务艰巨，农村交通道路、供水供电、排污净化等建设缓慢；四是信访维稳压力较大，一些不确定、不稳定的社会因素仍然存在。针对这些问题，我们务必要高度重视，认真研究，切实加以解决。

华城镇2017年工作计划

2017年是我镇在新常态下加快振兴发展的关键之年，做好今年工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真学习党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央、省、市、县决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扭紧“三大抓手”，坚守“两条底线”，围绕构建“一核两区三组团”县域发展新格局工作部署，通过实施“五个一”工程，加快构建“一轴三区”的镇域发展新格局，统筹城乡发展，强化中心镇建设，努力打造“四个华城”（即产业华城、农业华城、旅游华城、文化华城），全力推动华城加快振兴发展。

2017年，我镇将围绕实现全年生产总值增长9%，镇级财政收入增长9%，农村人均年收入增长8%，国地两税收入增长10%的目标任务，确保镇域经济加快发展、社会事业全面进步、生态环境持续改善、社会更加和谐稳定。

为实现上述目标要求，我们重点做好以下几方面的工作：

一、推进产业平台建设，增强发展后劲

加快推进园区和项目建设。坚持实施“工业兴城”战略，聚焦产业和项目，全力推进华城工业园开发建设。强化用地保障，完成华城电线电缆产业园1200亩征地拆迁任务及150亩生产备用土地征储。加大促建促产力度，加快推进深圳神牛摄影、梅州市天庄生态农业等项目的厂房建设、投产相关事宜；继续抓好广东冠华传导科技有限公司500KV输变电器材项目的二期厂房、仓库建设。加快推进新桥变电站项目建设，配合做好仓容为2.5万吨华城粮食储备库项目建设的前期工作。

加大招商引资力度，优化投资发展环境。完善招商引资优惠政策，大力营造崇商重企的浓厚氛围。深入实施“乡贤回乡投资兴业”工程，不断完善乡贤企业信息库，继续坚持党政主要领导一线招商，落实领导“一对一”对接联系，争取更多乡贤回乡投资兴业。结合华城工业园的发展定位，进一步明确招商目标，细化招商措施，加快规模产业聚集，完成县下达的招商任务。充分发挥华越开发建设投资有限公司的作用，积极解决企业的建设、融资等问题，着力招引一批规模大、支撑强、效益高的项目，提高招商引资质量。

二、加大基础设施建设，夯实振兴发展基础

加快推进交通公路建设。积极争取上级政策和项目支持，以打通交通瓶颈为突破口，构建城乡畅通便捷的交通网络体系。依托五华河环城大道规划建设，推进沿江路及沿线道路、桥梁和圩镇道路的建设改造，加快推进黄埔村状元路和观源至狮雄山旅游公路建设，打通交通连接瓶颈，进一步优化交通网络。同时，加大行政村之间道路扩建力度。

加快推进水利设施建设。按照“利用水资源、打造水景观、彰显水文化、谋求水经济”的思路，切实做好水利文章。抓好新桥河、五华河华城段中小河流治理后的管护，重点推进五华河圩镇段及乌陂河沿河景观带建设。继续推进高标准农田水利项目建设，进一步完善农田水利设施。积极推进益塘水库引水工程，按时做好蓄水厂的征地拆迁等前期工作，确保无障碍施工，争取2017年底完成项目建设，解决华城饮水难问题。

加快推进宜居城乡建设。围绕“县域副中心”定位，提前谋划，按照完善城镇功能、保护文物古迹、提升城镇品位的原则，进一步修编完善华城镇总体规划和控制性详规，优化城乡发展布局，全面拉开镇区发展框架。发挥华城中心镇的区位优势和政策优势，不断优化华城中心镇的建设，全面实施中心镇建设“六个一”工程。加大农村人居环境综合整治力度，大力推进镇村“六乱”整治、片区垃圾压缩站建设，按照网格化管理原则，落实包片责任，强化日常环境卫生管理。在巩固宜居城乡建设的基础上，盘活西湖片区和禾岭片区地块资源，继续抓好小教塘宜居城乡开发、西林村烟区新农村规划建设及新桥“美丽乡村”示范片创建，通过以点带面、示范带动，全面改善村庄设施和宜居条件。

三、充分发掘自身优势，培育新的经济增长点

大力发展绿色富民经济。强化科学引导，传播发展新理念，推进农业组织化、产业化、市场化发展。继续加强湖田水心坝种养合作社、董源红肉柚基地、塔岗民生一号农业基地、葵富村火龙果基地、红星村柚果、河子口淮山基地等农业示范项目的建设工作，努力建成2个县级示范农业基地。进一步扩大烟草种植规模，完善西林优质烤烟生产基地，完成烟叶收购计划。加强生态林业发展。优化林木结构，加强森林资源管护，推进绿满华城工作。做好农村土地确权登记工作，严格按照土地确权方案，逐户把关，做细做实，尽快完成确权颁证工作。

大力发展特色文化旅游。坚持保护开发的原则, 科学规划，以《狮雄山建筑遗址保护合作框架协议》签订为契机，抢抓政策机遇，加大狮雄山及周边的保护开发力度，助推特色旅游产业加快发展。保护性开发城镇村商业古街道十字街，进一步挖掘宗祠文化、客家文化内涵，进一步提升石柱塘休闲公园品位，；保护修葺李威光状元故居，升级改造周边设施，打造集历史文化体验、特色小吃、休闲旅游为一体的特色文化旅游项目。在生态农业专业镇建设的基础上，以新桥腐竹产业为龙头，成立豆制品行业全面发展。以特色种养、饮食休闲为抓手，加快推进新一、湖田乡村旅游。

四、坚持加大投入力度，切实保障和改善民生

坚持抓好民生事业。扎实推进省教育先进县创建，加强教学设施设备建设，改善教育教学条件，不断提升五华中学、华东中学、华西中学、中心小学的教学质量；按省级职业技术学院标准，加快推进华城职校的扩建改造；争取上级立项，分别在西湖片区和禾岭片区高标准规划建设一所小学，启动五华中学运动场建设。加大对辖区内文化市场的监管力度，继续做好农村电影放映、农家书屋、农村文化俱乐部、“村村通”广播等文化信息资源共享工程。不断加强农村医疗、防预、保健三级网络建设，动工建设区域性敬老院，巩固实施好新型农村合作医疗工作，配合做好华城中心卫生院迁址建设，打造县级综合医疗机构，切实提高医疗服务水平；做好重大疫病的防控工作，预防突发性公共卫生事件发生；加强计划生育和流动人口管理，提升服务水平。

做好新时期精准扶贫。坚持加强分类指导，突出特色，强化一村一户产业帮扶措施，从产业扶贫、项目建设、结构调整等方面着手，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合，确保精准扶贫工作目标全面完成。一是抓好全面统筹，把握总体方向。按照上级精准扶贫精准脱贫工作部署，认真落实，深入推进。二是真抓实干，确保扶贫得到实效。根据致贫的原因，因地制宜制定扶贫策略，实行发展特色农业、支持就业创业、拓展劳务、医疗救助、政策扶持、思想教育等扶贫工作方法，针对性解决致贫的原因。三是全面落实扶贫责任、目标、措施、资金“四到位”制度，严格工作考核机制，将脱贫攻坚工作纳入年终目标考核，对工作成效实行季度督查，确保完成年度工作任务。

五、强化社会管理，维护社会稳定

继续推进“平安华城”建设。完善社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动和涉黑涉恶势力，提高群众安全感；以西区居委会为示范点，深入开展“平安村居”建设，推动各村（居）建立治安联防队，完善相关设施设备；加强法治宣传，继续抓好“一村（居）一法律顾问”工作，提高干部群众法治理念和法律素质。以开展驻点普遍直接联系群众工作为契机，加大矛盾纠纷排查、化解力度，以解决疑难信访问题为突破口，调处历史积案，攻克疑难缠访，稳控重复信访。严格落实主体责任，组建基层安全监管队伍，强化消防安全、烟花爆竹等重点领域安全隐患排查工作，有效预防较大安全事故发生。

基层治理工作常抓不懈。进一步巩固提升专项整治成果，抓好禁止露天焚烧秸秆、环境卫生、河道采砂、农村建房和土地买卖（转让）、“六乱”整治、削坡建房整治等长效管理，切实规范城乡管理秩序。继续抓好基层治理各项工作，以解决农村“三资”管理存在问题为突破口，规范农村集体“三资”、涉农资金、惠民资金管理。提前谋划，稳妥做好村级“两委”换届选举工作；深入总结、提炼村民理事会及公共服务站示范建设的先进经验，推进村级服务群众代办业务工作，在新桥设立片区管理服务中心，提升服务效率，发挥村民自治力量，从源头上减少矛盾纠纷和不稳定因素。

同时，常抓不懈森林防火、防汛防灾、安全生产等工作，切实加强广播电视、侨务统战、双拥共建、经管、应急管理、工青妇、志愿者协会等工作，加快推进社会各项事业全面发展。

六、以更优作风加强自身建设，锻造政府良好形象

坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实镇党委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序，规范政府重大事项决策行为。深化政务信息公开，促进权力阳光运行。认真开展“七五”普法工作，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

坚持高效施政。坚持深入基层、深入群众，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，实行更加严格的目标管理、绩效考核、督查督办和跟踪问效，坚决治理为官不为和懒政怠政行为，确保县委县政府重大决策、重点工作不折不扣落到实处。推行“一门式、一网式”政府服务模式，完善网上办事大厅功能，深入开展村级代办业务服务活动。

坚持廉洁从政。牢固树立“四个意识”，严格遵守党内政治生活准则和监督条例，坚持把纪律规矩挺在前面，推进作风建设常态化、长效化。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费和一般性支出。强化行政监察和审计监督，进一步规范财政资金、国有资产管理使用，加强工程招投标、公共资源交易等领域的监管。全面落实党风廉政建设责任制，加强涉农惠农资金监管，不断完善惩治和预防腐败体系。

各位代表！华城正处在加快发展的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，抢抓机遇、锐意进取，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，团结带领全镇人民，为建设“四个华城”而奋勇前行！