政 府 工 作 报 告

——2021年9月26日在华城镇第十七届

人民代表大会第一次会议上

华城镇人民政府镇长人选  吴恺平

各位代表：

　　现在，我代表华城镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

“十三五”时期工作回顾

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，也是我镇经济社会发展取得重大成就的重要时期。五年来，面对各种风险和挑战、矛盾和压力、使命和责任，特别是2020年新冠肺炎疫情突然袭来，全镇上下齐心协力、团结一致、共克时艰，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东工作重要讲话和重要指示批示精神以及关于老区苏区工作重要论述和重要指示精神。五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，我镇紧紧围绕县委、县政府提出的“工匠之乡·宜居五华”工作目标，攻坚克难，奋勇争先，抢抓粤港澳大湾区和横琴、前海“两个合作区”建设、老区苏区振兴发展、乡村振兴和城乡融合发展等重大机遇，全力打造“状元福地·古邑新城”，较好地完成了“十三五”确定的目标任务。五年来，全镇一般公共预算总收入由8589万元提高至23630万元，年均增长22.4%，工商税收收入由4271万元提高至1.03亿元，年均增长19.4%，经济规模和质量效益同步提升。

　　过去五年是优势产业提速提质、转型升级跑出“加速度”的五年。我们依托“十二五”时期打下的良好基础，把握一二三产业融合大趋势，坚持推进产业大升级、大转型，经济运行稳步向好。一是优质产业发展壮大。成功引进联塑花卉种植产业，天庄农业、荣鑫菌类、强升实业等优质农业企业，鹰嘴桃、茶树菇、花卉、烟叶等种植基地效益初现，发展势头良好。同时，落实落细企业服务政策，全力支持保障神牛摄影、碧桂园、客天下等企业做大做强，发挥龙头企业的带动示范作用，全镇经济发展水平进一步提升。二是全域旅游持续升温。充分盘活我镇历史文化底蕴，狮雄山秦汉遗址成功入选第八批全国重点文物保护单位，整合李威光状元故居、长乐学宫、东征军政治部旧址等文化历史古迹，全力推进文旅资源串珠成链，培育和发展乡村“旅游＋”文章，有效打造了传承文化、休闲娱乐、风景优美的文旅精品线路。三是数字乡村谋划推进。坚持协调推进、部门联动、重在创新原则，以广东省数字乡村发展试点镇工作为契机，编制了《华城镇数字乡村信息化平台建设方案》，稳步推进5G基站布局建设，全面整合接入各县直部门的惠民信息平台数据，开发搭建华城镇数字乡村信息平台小程序。同时，深入推进电子商务进农村、平安校园建设、“互联网+医疗健康”、智慧普法和智慧监控等项目，为打通服务群众“最后一公里”提供有力科技支撑。

　　过去五年是特色小镇初见成效、城乡融合下出“一盘棋”的五年。我们按照“高标准建设、可持续发展”的思路，加大公共设施投入，提高城镇文明程度，内外兼修提升城乡品质。一是民生项目扩容提质。华城自来水厂和华城战略储备粮仓等项目建成交付使用，建成状元公园、石柱塘公园、民法典公园、金山公园、湖田公园以及五华河碧道等一批民生休闲场所，有效补齐了发展短板，完善了发展基础。同时，五华中学运动场、十字街老旧小区改造、新桥腐竹厂等重点项目稳步推进，华城水上乐园顺利开业，群众生产生活水平得到明显提升。二是交通体系晋级提档。把握区位优势，持续推进交通路网建设，先后完成了Y138最美农村公路、生态旅游道路、状元大道等一批镇内主干道路建设工程，状元大桥、通政桥以及湖田桥和新乌陂桥等桥梁正式通车，建设“四好农村路”约13公里，全镇道路通行能力不断增强。成功争取梅龙高铁在我镇设站，全镇上下迎难而上、提速推进，提前完成了梅龙高铁华城段建设红线范围内约700亩土地征收和182座房屋征拆，确保了无障碍施工，高铁经济产业园和站前广场配套基础项目正稳步推进。三是文明创建亮点纷呈。以新时代文明实践所（站）为载体，积极组织各项志愿者活动，广泛开展“五星级文明户”、“好媳妇、好少年”和“文明家庭”等评选活动，发挥榜样作用，倡导时代新风。镇级新时代文明实践站被列为县级新时代文明实践示范站，城镇村荣获2018-2020年度广东省文明村称号。成功举办2019年客都梅州“赴圩节”（华城站）活动、首届文化旅游节暨2021年元旦嘉年华系列活动以及一系列文体活动，满足群众的多层次精神文化需求。

　　过去五年是乡村振兴再开新局、山水田园绘就“新图景”的五年。我们牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，改善农村人居环境，转变村民生活方式，满足人民群众对美好生活的向往。一是乡村振兴硕果累累。五年来，加快补齐农村基础设施短板，累计完成村组道路硬底化35公里，全镇37个村（居）完成村村通自来水设施建设，完成15条村污水管网、38座污水处理终端建设，累计建设125个农村公厕、20个村标，完成农村户厕改造22851户。持续深入开展农村人居环境整治攻坚战，较好完成了“三清三拆三整治”任务。持续开展爱国卫生大行动，推进城乡环境卫生综合整治，农村生活垃圾实现日产日清，逐步推行生活垃圾“无桶化”卫生保洁机制，成功创建“广东省卫生镇”，全力争创“国家卫生镇”金字招牌。大力实施“一村一韵”、“一村一点”微改造项目建设，顺利打造了“城乡融合·十村联动”新农村建设示范片区，并代表五华县成功举办了全市农村工作暨实施乡村振兴战略和决战决胜脱贫攻坚现场推进会。二是生态环境宜居宜业。全力打好污染防治“三大战役”。全面落实“河长制”工作，紧盯河湖治理顽疾，常态化实施河湖“五清四乱”行动，完成五华河华城段、新桥河等中小河流综合治理主体工程，完成乌陂河6座蓄水景观陂头工程。常态化推进秸秆禁烧工作，坚持全面禁烧、全年禁烧，完善网格化管控体制，坚决打赢蓝天保卫战，空气环境质量稳中向好。铁腕整治中央环保督察案件、大力开展畜禽养殖专项整治，生态环境持续改善。三是国土管理强势有效。结合“126”专项整治行动，建立健全私人建房会商研判制度，严厉打击占用耕地、林地、河库以及未批先建等违法建房行为。严守基本农田红线不动摇，强力推进卫片执法图斑整改、拆旧复垦、垦造水田等，以“长牙齿”的硬措施有效保护土地资源。

　　过去五年是社会事业全面进步、民生福祉交出“优质卷”的五年。我们坚持以人民为中心的发展思想，统筹做好教育、社会保障、医疗卫生等民生保障和改善工作，实现民生事业新突破。一是脱贫攻坚成绩喜人。建立扶贫例会制度、包户责任制和支部书记遍访制，完善“领导挂点、干部包户”帮扶责任链条，开展产业扶贫、消费扶贫，多形式保障贫困户稳岗就业。此外，统筹分散贫困村扶贫资金2000多万建立光伏发电项目、禽畜养殖基地、石柱塘农家乐等扶贫项目，并产生了明显效益。9个贫困村均达标出列，全镇1572户贫困户4635名贫困人口全面达到“两不愁、三保障”和“八有”脱贫标准，脱贫率、退出率均为100%，已脱贫有劳动能力贫困户人均可支配收入12304.19元，较2016年的3566.23元增长245%，年均增长28%。2018年，我镇在省扶贫开发成效考核中获得“好”等次。二是教育卫生提升显著。五华县职业技术学校建成使用，禾岭小学、银桂小学、中心幼儿园等项目快速推进，教育教学条件不断改善。成立梅州市华城教育发展基金会，共募集善款450多万元，并成功举办了三届教育大会，发放奖教奖学金超过300万元，尊师重教氛围进一步浓厚。加强医疗卫生服务体系建设，五华县华城镇中心卫生院完成升级建设，并与梅州市人民医院建立了紧密型医联体，全镇医疗卫生服务水平大幅提升。坚决贯彻落实“外防输入、内防反弹”疫情防控要求，压实镇村“三人小组”职责，组织开展疫情防控综合应急演练和全员核酸检测演练，完成各年龄段人群疫苗接种约9.3万人次，做到群防群控、联防联控。三是社会保障温度恒在。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保覆盖面不断扩大，城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高，社会保障水平不断提升。华城区域性敬老院和镇级生态公墓项目建设有序推进，养老、孝老、敬老服务体系全面构建中。以行政管理体制改革为契机。纵深推进“最多跑一次”服务，各村（社区）全面实行“一站式”集中审批服务，全镇37个村级“便民服务代办点”实现全覆盖。华城镇社会工作服务站建成投用，切实打通服务群众“最后一公里”。

　　过去五年是社会治理开拓创新、政府形象塑造“新风采”的五年。我们积极履行安全责任，强化社会治安综合治理，深入开展平安建设活动，确保了全镇大局持续稳定。一是社会治理平稳有序。以提高群众安全感、满意度为目标，大力开展“平安华城”建设，全镇37个村（居）100%完成了平安村（居）创建工作。大力打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，推动扫黑除恶专项斗争夺取全面胜利。建立信访工作长效运行机制，深入开展矛盾纠纷排查化解。全镇平均每年受理各类矛盾纠纷案件上百宗，案件调处率均在92%以上。二是安全生产稳定向好。严格履行安全生产“一岗双责”工作机制，保持安全管控高压态势，实行安全风险动态管控。狠抓消防安全、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、森林防灭火、食品药品等重点领域安全问题，常态化开展安全生产检查、安全隐患排查工作，做到100%整改落实。建立健全应急体系，落实落细管理措施，稳步推进基层应急管理“四个一”建设，抓好村（社区）“十个有”建设，提高全镇防灾减灾救灾能力。2020年，举办梅州市基层应急“四个一”能力建设现场会暨白石嶂尾矿库应急演练。2021年西区社区荣获“2020年全国综合减灾示范社区”称号。三是政府建设规范高效。平稳有序落实镇（街）体制改革任务，按时保质完成了办公室调整、镇级权责清单调整和管理职权承接等工作，全镇设立9个综合性办事机构，4中心1站等事业单位，承接县级事项760项，行政管理体制改革试点经验在全省、全市得到了推广宣传。先后扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等活动，坚持刀刃向内，检视整改存在突出问题，不断提高基层治理能力和治理水平。自觉接受人大监督，办理人大代表议案22件，办结答复率100%。坚持首接责任制，共收到信访举报156件，其中业务内129件已办结128件、业务外27件已办结27件，共立案处理33人，做到件件有回音、有落实，努力建设廉洁自律、风清气正政府。

　　各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大鼎力支持、民主监督的结果，更是全镇上下万众一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表华城镇人民政府，向各位代表，向所有关心、支持、参与华城镇发展的各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我镇在发展中还存在一些问题和困难：经济增长内生动力还不够强，区位优势、资源优势还没有转化为经济优势；城乡融合发展步伐不快，基础设施建设、优质教育、医疗和养老等配套资源与群众的需求还有较大差距；污染防治、安全生产形势依然严峻；部分干部思想不够解放、奉献意识不足，主动服务群众意识仍需提升等等。对此，我们将高度重视，攻坚克难、苦干实干，采取有力有效措施加以解决，不辜负各位代表和全镇人民的期待。

“十四五”时期奋斗目标

　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对乘势而上的未来五年，我们要抢抓机遇，从“竞跑者”变身“领跑者”。在新机遇和新挑战下，华城交通区位优势凸显，即将迈入高铁时代和数字时代，我们更要勇于拼搏、敢于胜利，确定各领域“跳一跳、够得着”的目标，全力谱写“状元福地·古邑新城”新篇章。面对竞争加剧的未来五年，我们更要以奋发有为的姿态，以“小空间”拼出“大作为”，铁肩担当、奋勇争先，耕好一亩三分地，拼出广阔一片天。我们更要始终坚持把发展实业摆在首位，推动数字经济和实体经济深度融合，要把建设“数字乡村”打造成为华城的标志和招牌。面对城镇转型的未来五年，我们要一以贯之，让“老城区”焕发“新活力”，坚持奔着问题去、迎着群众的期盼走，持续打造城镇的新亮点、新看点、新景点，让老城积淀的厚重印记与时代发展的阡陌繁华深度融合，让华城百姓的归属感更强、获得感更足。

　　“十四五”时期我镇经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话和视察广东重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持全局观念，更好统筹发展和安全工作，实现城镇布局和功能进一步完善，主城区全面提质改造，人居环境不断优化，全域旅游取得新成效，乡村振兴战略全面推进，基本建成宜居宜业宜游的新型城镇。

　　为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：

　　一、争当经济高质量发展领头雁，再创经济腾飞新优势

　　坚持一二三产业融合发展，主动拥抱数字化新时代，点燃华城高质量发展引擎。一要做强做大优质产业。大力实施“互联网+农业”，持续培育壮大农业特色产业，引导和扶持天庄农业、天草农业、葵富鹰嘴桃基地、茶树菇种植、蔬菜种植以及花卉种植等向规模化、产业化、数字化发展，推动新桥腐竹厂顺利投产并扩大经营，向高附加值迈进。进一步理清理顺华城工业园发展定位、目标和重点，围绕高起点定位、高水平规划、高标准建设目标，发挥神牛摄影器材公司等高精尖产业的带动作用，加速布局完善新兴产业集群。二要做实做细“筑巢引凤”。牢牢紧抓“双区”建设、老区苏区振兴发展重大历史机遇，以高铁经济产业园为辐射点，优化营商环境，改善服务质量，吸引新型工业项目聚集，为优质项目“拎包入住”做好服务，分批次分需求持续为碧桂园、客天下、联塑集团、神牛公司等企业做好“四送一服务”，提升全镇经济活力。三要加快推进数字乡村。加速乡村网络设施建设，加快5G基站和华城镇数字科技展馆建设，推动“互联网+公共法律服务”延伸，构建全域智能视频监控平台，激发乡村经济社会发展新动能，尽快上线华城数字乡村小程序并宣传推广，并借助数字乡村信息平台，高标准发展壮大文旅产业，让信息多跑腿，让群众少跑路。

　　二、争当城乡高品质打造排头兵，塑造重要窗口新形象

　　牢牢把握广东省城乡融合发展省级中心镇试点机遇，坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，巩固提高城乡融合发展水平，实现华城美丽蝶变。一要全力谋划扩容提质。精心组织，精细谋划，精准发力，加快推进沿江路（乌陂河－华城大桥）道路、十字街老旧小区改造、金山市场改造、长寿山森林公园以及华城自来水厂至新桥片区饮用水引水工程等项目，尽快启动建设华城镇社区综合文化活动中心、华新街市场、西湖市场、高塘市场以及亲水公园等一批民生项目。全力支持配合S120线、G238线（洋田至华城高速路口）和五华高铁经济产业园、站前广场等配套基础设施项目建设。二要精心维护人居环境。持续打造人居环境整治升级版，持续加压“全国卫生镇”创建工作，加强圩镇常态化管理，健全完善垃圾分类、清扫保洁、清运处理和投入保障机制，引导群众自觉维护公共卫生，着力打造一批生态美丽宜居村。三要加速实现乡村振兴。积极谋划村集体经济壮大项目，大力推进乡村振兴培训学院建设，进一步完善村组道路、村村通自来水、污水处理等基础设施，持续开展绿化亮化提升、禽畜圈养、美丽庭院创建和厕所革命等工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照“四个不摘”要求，推动过渡期内脱贫攻坚政策平稳转型、无缝对接、有效衔接，防止返贫和新增贫困。四要持续优化生态环境。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，严厉打击野外违规用火、露天焚烧行为，巩固禁燃禁放烟花爆竹工作成效，打造“天蓝”华城；按照“宜绿则绿”的原则，紧抓绿化黄金季节，做到早部署、早行动，采取见缝插绿的方式，进一步提升城镇颜值，共建“地绿”华城；压紧压实各级河长责任，常态化开展河湖清“五乱”行动，共建“水清”华城；严格生态环境污染源头管控，推进畜禽养殖废弃物治理和资源化利用，营造“气爽”华城。

　　三、争当民生高水平保障先锋队，谱写美好生活新篇章

　　坚持以人为本，统筹提升公共服务供给能力，全面实现民生福祉从“有”向“优”转变，让美好生活成为华城幸福底色。一要推动民生事业向优质迈进。全力保障五华中学运动场、银桂小学、华城中心幼儿园建设，积极解决全镇学位紧张问题，全力提高教育教学质量。进一步提升梅州市人民医院华城医院紧密型医联体建设，优化村级卫生站服务职能，实现农村公共医疗卫生服务全覆盖。二要推动民生保障向均等迈进。做好镇级公墓建设，完善殡改体系工作。以区域性敬老院为基础点，建立推广以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，让群众“老有所养、老有所乐、老有所安”。持续完善民政、慈善救助救济体系建设，强化社会低保、临时救助、大病救助保障，帮助下岗失业人员、残疾人、困难群众和零就业家庭就业，让全社会感受华城温情。三要推动民生服务向多样迈进。深化“最多跑一次”改革，推进数字乡村小程序，提升基层综合服务水平。依托新时代文明实践站所、农家书屋等阵地，持续推进农村移风易俗，开展新时代文明实践活动，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

　　四、争当社会高质量治理桥头堡，打造镇域治理新样板

　　坚持系统观念，统筹治理，全力构建大平安新格局。一要常态抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”“人物并防”，慎终如始加强重点人员、重点物品、重点场所管控，健全及时反应、快速处置、精准管控的防控机制，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。二要完善社会治理体系。深化“共谋共建共治共享共学”治理模式，强化信访积案化解攻坚和群众信访件的办理，切实解决好人民群众的合理合法诉求。深化“平安华城”建设，加快完善综治“视联网”视频系统，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会大局安全稳定。三要夯实公共安全基础。继续推进基层应急管理“四个一”建设，加快公共消防基础设施建设，严格出租房、“三合一”场所管理，进一步强化安全生产检查和执行力度，扎实开展道路、非煤矿山、危化品、食品药品安全等专项整治行动。

　　五、争当法治高能效政府领跑者，树立执政能力新标准

　　全面强化政治建设、作风建设、效能建设，持续深入推进乡镇体制改革工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一要建设服务型政府。坚持人民主体地位，以群众要不要，群众办不办，群众满不满意作为行政执政的根本出发点，千方百计解决群众困难，用情用力服务群众需求。二要建设法治政府。将法治理念贯彻到管理政府和管理社会的各个方面和环节，落实“谁执法谁普法”责任制，坚持法治教育与执法实践相结合，打造公平正义的法治环境。三要建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守中央八项规定以及党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。四要建设学习型政府。深入开展党史学习教育，制定政治理论学习计划，强化全面系统学、深入思考学、联系实际学，不断提高政治能力，切实把学习成效转化为应对风险挑战效能。五要建设务实型政府。加强党员干部队伍建设，大兴求真务实之风，弘扬脚踏实地、真抓实干精神，力戒形式主义、官僚主义，旗帜鲜明为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲。

　　各位代表！百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，以“不畏浮云遮望眼”的政治定力、“为官避事平生耻”的责任担当、“越是艰险越向前”的意志品格，砥砺前行，开拓创新，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，早日实现“状元福地·古邑新城”目标，为华城人民交上一份满意的答卷！