河委发〔2019〕28号

河东镇关于印发《五华县大昌粮贸发展

有限公司产业扶贫工作实施方案》的

通  知

各村（居）党（总）支部、村（居）民委员会，镇属相关部门：

《五华县大昌粮贸发展有限公司产业扶贫工作实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请迳向镇扶贫办公室反映。

                                                                  中共河东镇委员会

                                                                                  河东镇人民政府

                                                                                               2019年6月19日

五华县大昌粮贸发展有限公司产业扶贫工作实施方案

为全力贯彻中央、省、市、县精准扶贫工作的文件和会议精神，加快脱贫攻坚工作的顺利推进，努力在传统水稻种植产业的基础上实现科技创新、探索现代农业企业主体与贫困户利益联结机制，带动河东镇建档立卡有劳动能力的贫困户稳定增收，助力推动全镇产业精准扶贫项目的工作，确保2020年河东镇不漏一户、不漏一人如期实现脱贫攻坚目标，河东镇党委、政府经认真研究决定，河东镇人民政府与五华县大昌粮贸发展有限公司（以下简称“大昌公司”）建立“扶贫攻坚战略”合作关系，特制定工作方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，认真落实中央、省、市、县、镇关于脱贫攻坚工作的统一安排部署，坚持把产业扶贫作为建档立卡有劳动能力的贫困户实现稳定增收的关键之举，强化党建引领、政府主导，壮大市场主体，引导企业主体和建档立卡有劳动能力的贫困户建立紧密的利益联结机制，形成长效机制，确保建档立卡有劳动能力的贫困户家庭实现稳定脱贫增收。

二、项目目标

（一）产业带动，主体联结。根据资源优势和贫困村、户、人的结构特点，河东镇选择优质水稻种植为项目实施进行产业帮扶；坚持把带动建档立卡有劳动能力的贫困户增收作为产业项目的出发点和落脚点，通过鼓励订单种植优质水稻，建立公司与建档立卡有劳动能力的贫困户建立紧密的利益联结机制，最大限度地带动建档立卡有劳动能力的贫困户稳定增收，辐射带动普通农户高效安全种植优质水稻。

（二）扶贫属性，保本让利。按照高效、安全的原则，保证项目的公益属性，确定“631”精准扶贫专项资金只用于补贴河东镇建档立卡有劳动能力的贫困户购置种子、肥料、农药。河东镇人民政府委托大昌公司通过市场合法渠道代购优质高效环保的谷种、肥料、农药，免费提供种植技术指导，保价收购订单种植的稻谷，拓宽贫困人口就业渠道，推进大昌公司与建档立卡有劳动能力的贫困户紧密联系发展规划。

（三）确保收益，经济增收。采用“党建引领、政府主导、公司+经济联合社+农户”的产业扶贫模式，由农户种植、经济联合社收集、公司保价收购，大昌公司从源头上统一购买种子、肥料、农药，采用现代科技“三控”技术提升效益，每亩节省成本300元以上。通过带动周边普通农户发展优质粮食种植增加收入，在河东镇快速形成优质水稻种植基地。预计大昌公司每年加工优质大米不低于1万吨，全镇种植优质水稻的农户达到增收6000多万元以上。

（四）发挥优势，解决重点。大昌公司整合“科技兴农”先进科技资源，构建粮食产加销一体化产业服务体系，充分发挥我县粮食龙头企业优势，大力实施河东镇优质水稻种植产业扶贫项目。本项目既解决了农民传统种植中的“三难”（ 晒谷难、保管难、销售难）、“三害”（鸟害、鼠害、虫害）难题，又一定程度上解决了无意愿外出务工、需在家带小孩和照顾老人的建档立卡有劳动能力的贫困户劳动力不足的问题。 

三、实施措施

（一）党建引领、政府主导实施产业扶贫项目。

1.河东镇党委依托河东镇党校、河东镇扶贫办与第三方培训机构对全镇建档立卡有劳动能力的贫困户进行技能和就业培训，河东镇人民政府统筹开展全镇精准扶贫精准脱贫产业项目工作；镇扶贫办、农业站、财政所负责精准扶贫精准脱贫项目实施工作的具体指导，委托大昌公司先行垫付资金统一购买种子、肥料、农药，并根据市场标准价格在“631”精准扶贫专项资金中进行拨付（非建档立卡有劳动能力的农户不列入拨付范围）。

2.为更好地激励建档立卡有劳动能力的贫困户积极参与产业扶贫种植项目，根据上级有关文件精神，按照“先干后补”原则，对自愿参与扶贫产业开发的贫困户，经政府有关部门组织验收，按项目规模给予相应的“以奖代补”的资金奖励。

3.按照“党建引领、政府主导、公司实施、经济联合社协调、农户种植”的产业扶贫措施，加大宣传发动力度，大力推广“公司+经济联合社+农户”的模式，力争在全镇建档立卡有劳动能力的贫困户粮食种植全覆盖基础上，发动更多的非建档立卡有劳动能力的农户参与优质稻种植。

4.负责监督村经济联合社指导建档立卡有劳动能力的贫困户严格按照大昌公司和村经济联合社制定的技术指导下标准和规范种植，并服从村经济联合社购销的统一安排；负责监督村经济联合社做好建档立卡有劳动能力的贫困户耕种田亩面积统计、核实工作，坚决杜绝虚报、瞒报、谎报。

（二）大昌公司主体实施产业扶贫项目。

1.大昌公司加快实施国家提出的“优质粮食工程”和“实现粮食产业转型升级”的战略要求，采用“公司+经济联合社+农户”的模式，大力推行党建引领、政府主导、农户种植、经济联合社收集、公司保价收购的产业扶贫措施。根据农业生产经营的需求，大昌公司不定期举办科技培训讲座，向村经济联合社和建档立卡有劳动能力的贫困户传授具有操作性、实用性强的农业技术和专业知识，协助解决生产过程中的突出问题。

2.大昌公司提供梅州市大昌港二手车交易市场服务管理有限公司（以下简称“大昌港公司”）作为担保，承担连带责任，如不能进行保价收购时，河东镇人民政府有权要求大昌公司和大昌港公司履行协议，如不履行协议造成的一切责任由大昌公司和大昌港公司共同承担。

3.大昌公司代购物资供应价格。积极履行社会责任参与脱贫攻坚工作，以低于市场价格供应生产物资。①配送到村优质谷种：28元/斤；②配送到村天禾公司粤中加彩虹牌肥料供应价格为：180元/亩；③配送到村瑞士进口无残留毒害农药供应价格为：130元/亩，由于农药包装无法拆装，因此凡优质水稻种植面积不足1亩使用农药按1亩的价格与大昌公司进行结算。种子、肥料、农药因市场价格浮动可另行定价。如因种植物资的质量问题或由大昌公司引起未按时足额发放种植物资及因指导失误造成的损失，由大昌公司负责赔偿。

4.大昌公司粮食保价收购细则。在村经济联合社定期定点设置收购点，按国家粮食托市价格实行订单湿谷收购（原则上湿谷亩产达千斤以上早造1.8元/斤、晚造2.2元/斤）；雨天收割的湿稻谷或如遇市场价格浮动可另行协商定价（具体由公司与农户签订协议为准）。但大昌公司务必在种植农户能够按照公司的技术指导，按时种植、管理的情况下，保证农户年种植普通水稻的正常收入进行保底，不足部分由大昌公司补足差额。如因自然灾害造成的少收或失收由保险公司负责赔偿。未经签约所种植的稻谷不进行保价收购。

5.大昌公司提供全方位粮食行业服务。一是农资服务队可提供的种植作业技术项目包括：翻地、耙压地、起垅、运送粪肥、播种、中耕、无人机打药、无人机施肥、除草、运粮、拉草、收割等，承诺按市场最低价为种植户提供服务。二是实施“粮食银行”精细化结构运营，以农户自愿为原则，可提供稻谷保管、大米加工、定时提取、定点配送等“银行式”服务。

6.拓宽贫困人口就业渠道。承诺尽力吸收有劳动能力的建档立卡贫困户进入大昌公司就业，工资约2500元/月（不含五险），用工时间不少于2年。

（三）村经济联合社具体实施产业扶贫项目。

1.指导建档立卡有劳动能力的贫困户严格按照大昌公司和村经济联合社制定的技术指导下标准和规范种植，并服从村经济联合社购销的统一安排，提升农业产业化水平，切实提高农产品质量安全和市场竞争力，调动贫困户的劳动积极性，保证贫困户收益最大化。

2.派出村干部专人牵头负责，全力做好建档立卡有劳动能力的贫困户耕种田亩面积的核实，种子、肥料、农药的发放，湿稻谷收储工作，协助农户开具粮食发票，保证各项工作按时按质按量、准确无误、确保到位。

3.全力做好建档立卡有劳动能力的贫困户耕种田亩面积统计、核实工作，绝不虚报、瞒报、谎报，一经查实将追回资金（如无法追回其他农户的资金时，由村支书、主任及管片村干部个人负责将流失的资金缴回财政，并移交相关部门从严处理）。

4.负责对农户种植过程中进行全程监督和管理，使农户务必认真负责地进行种植和管理，避免造成损失；负责产业帮扶项目的宣传、解释，全力协调本村种植农户与大昌公司订单种植粮食和收购环节中的一切问题，并做好项目实施过程中产生的纠纷调处解释等工作。

四、保障措施

（一）落实责任分工。2019年产业到户项目由驻村工作组、帮扶工作队、帮扶责任人和村、组干部共同负责，对建档立卡有劳动能力的贫困户做好指导工作，做好产业扶贫项目落实主体责任，做到产业精准、帮扶精准、措施精准，确保产业项目落地见效。依托镇农业站、村经济联合社及大昌粮贸公司深化对建档立卡有劳动能力贫困户的技术指导，确保产业项目达到预期目的，确保贫困户不漏一户、不漏一人，如期脱贫。

（二）确保精准施策。针对建档立卡有劳动能力的贫困户和贫困村的实际情况，坚持“输血”和“造血”并举，确定帮扶措施。对有发展能力和劳动意愿的建档立卡有劳动能力贫困户，支持发展农业水稻产业，实现户户有增收；对文化水平低、缺乏技能的建档立卡有劳动能力的贫困户，根据贫困人口需求和技能提升愿望，加大劳动技能培训；对外出务工、无力经营土地的建档立卡有劳动能力的贫困户，撂荒土地可以通过代耕代种、流转、入股经济联合社等方式，增加建档立卡有劳动能力的贫困户土地收益；对无劳动能力的低保、五保、残疾户、家中有大病患者的建档立卡有劳动能力的贫困户，落实好政策兜底政策，将扶贫资产以股份形式，注入专业经济联合社，参与股份分红。 

（三）加大宣传引导。广泛开展产业精准扶贫精准脱贫系列宣传活动，确保产业扶贫政策家喻户晓。及时总结推广产业扶贫典型经验，加大宣传力度在精准扶贫精准脱贫中涌现出的先进个人和先进事迹，倡导全社会参与产业扶贫的工作理念，努力营造全社会产业精准扶贫精准脱贫工作的良好舆论氛围。