——在华阳镇第十五届人民代表大会

第五次会议上

华阳镇人民政府镇长   钟文锋

（2015年4月22日）

各位代表：

我代表华阳镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，把握粤东西北和原中央苏区两大振兴发展政策，围绕“两新两特两重点”惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，扭紧“三大抓手”，积极打造“四个华阳”，深入开展党的群众路线教育实践活动，开拓创新，攻坚克难，较好地完成了镇十五届人大四次会议确定的目标任务。主要工作情况体现在如下方面：

经济总量不断增强。2014年，全镇工农业总产值达5.19亿元，同比2013年增长4.2%。其中工业总产值2.06亿元，同比2013年增长4.5%；农业总产值3.13亿元，同比增长4.3%；农村居民年人均收入5945元，同比增长5.6%。同时，大力培植财源税源，坚持依法治税，依法理财，大力整顿和规范税收秩序，加强征管，增收节支，实现了全镇经济总量稳中有增。

特色农业不断壮大。坚持以结构调整为主线，大力发展特色精致高效农业。粮食生产得到全面发展。2014年全镇优质稻种植面积33955亩，粮食总产量14986吨；种植李果3982 亩，李果总产量1400吨，总产值达650多万元；烤烟种植面积800多亩，种植油茶1600亩，名贵树木5000多亩，经济林10.8万多亩；耕山致富示范点效益凸显，大拔千顷农业基地已初具规模，陂坑村火龙果基地进入丰产期，太坪530亩无公害蔬菜基地巩固发展；华阳供销社和泰安养猪场为代表的生猪养殖示范基地辐射带动能力进一步增强。农业机械化率逐步提高，全镇拥有收割机15台，机收率达到50%；拥有各种农业机械1105台，机耕率达90%。

基础设施扎实推进。一是宜居城乡建设成效初显。积极争取中小河流综合治理项目，提前启动河道“三清”工程、村道整治工程、生态建设工程，积极创建以莲高村为示范点的和谐美丽镇村。开展农村环境综合整治，加大植树造林和生态保护力度，完成华阳文体活动中心项目建设，对圩镇农民街及大拔、华南、社径、小拔、莲高村老人活动中心等基础设施进行维修建设。二是水利设施不断完善。抓好2009年度农村饮水安全工程扫尾，并通过县竣工验收，有效缓解城乡居民饮用水难问题；积极开展冬修水利，狠抓病险水库、山塘、河堤的治理，重点维修加固了上下新塘、管塘水闸、南角寨河堤等，增强防洪抗洪能力；严格落实三防责任，加强隐患排查和整改，实现安全度汛。三是交通公路建设取得明显实效。完成涉及汕湛高速公路工程建设的征拆工作；完成汕湛高速华阳段路基工程量的92%。X960线华阳至龙村段升级改造工程已经完工，华龙大桥建成通车；坪南村、华阳村、小拔村、莲高村等村道硬底化进一步完善，全年共投入395万元，新建维修村道7.8公里。结合S120线升级改造，规划建设绕开圩镇过境公路工程可行性研究报告、国土预审、环评、立项等前期工作有效开展。向上争取规划升级改造的Y304线，以及华阳互通至周江中兴的连接线建设项目，计划于2015年实施。

非法采砂有效遏制。定期研究布置砂场巡查整治工作，明确职责分工，采取铁的手腕，狠抓非法采砂整治。据统计，整治以来，我镇组织人力600多人次，汇同县联合执法队或单兵作业整治30多次，扣押非法作业人员2名，铲车3台，挖机1台，摧毁砂船30多条，摧毁简易抽砂台（架）30多座，有力震慑了非法采砂行为，得到了上级的充分肯定。

综治信访维稳得到落实。坚持实行领导干部包村包案责任制和每周接访制度，定期召开信访维稳联席会议研判分析案件，重点解决涉及汕湛高速征拆、工伤、劳资纠纷、资源开采纠纷等多宗重大疑难信访案（件），着力构建平安和谐的社会发展环境。2014年，全镇共调解各类矛盾纠纷76件，调解成功62件，调解率100%，成功率82%。辖区发生刑事案件42宗，破案18宗，打掉2个犯罪团伙，抓获在逃人员9名，抓获吸毒人员12名，强制戒毒6名；受理治安案件123宗，查处119宗，查处率96.7%。

安全生产有效规范。严格落实安全生产“一岗双责，党政同责”和企业的主体责任，建立完善了消防等领域的应急预案、台账，实行定期研办、排查、整改、督办机制，集中开展了安全生产领域“打非治违”、“八打八治”专项整治行动，强化重点行业、重点领域、重点时段、重点企业的巡查监管，努力构建安全生产长效机制。据统计，2014年，共排查隐患36处，整改36宗；上报县政府和县安委会安全隐患17处，整改17宗，取缔非法经营企业2家。全镇没有发生重特大安全事故，安全生产得到进一步规范。

民生事业稳步发展。一是全面推进新一轮扶贫“双到”。以改善农村环境卫生、完善基础设施、规划“造血型”项目为重点，积极探索扶贫新模式。从开展帮扶工作至今，各帮扶单位共投入帮扶资金2493万元，涵盖村集体经济发展、基础设施建设、产业帮扶和智力帮扶等39个项目。二是“教育创强”成效初显，中小学校教育教学质量得到进一步提高。2014年我镇华阳中学考取东山中学（706.2）、曾宪梓中学（689.6）入围线以上34人；水寨中学（656.2）入围线以上49人，创历史新高。三是计划生育综合治理有效巩固。以计划生育集中服务活动为抓手，积极创建人口计生管理服务示范镇，不断优化人口素质，实现成功保类。据统计，2014年共完成计生“四术”任务865例，其中结扎238例，上环592例，皮下埋植1例，补救措施34例；生殖健康普查1031例，免费孕前优生健康检查377人次，成功提交并被法院受理计划生育非诉案件7宗，执结7宗。

其它相关工作有效推进。一是实施“一消灭三改造”工程，造林抚育10000亩，碳汇林改造备耕10000亩,景观林带515亩，组织义务植树6600株。二是狠抓森林防火，加大宣传力度，充实扑火队伍，完善扑火预案和装备，坚持做到“严防、重罚、速扑、严查”，切实加强森林资源的管护。三是加强了国土管理，从严管控违法违规用地，强制拆除违障建筑8座，逐步规范农村建房行为，扭转国土管理被动局面。四是积极开展了拥军优属活动，夏、秋季征兵工作全面完成。五是积极帮助社会弱势群体，落实孤寡、残疾等特困人员帮扶救济措施，加强了华阳福利院五保老人规范化管理；全镇低保户916户、五保户128人纳入保障范围；2014年度城乡居民医疗保险参保人数为51638人，超额完成县下达任务；新型农村社会养老保险19724万人，二代社保卡发放工作全面铺开，覆盖率达到100%，均超额完成了县下达的任务，群众病有所医、老有所养、困有所帮得到有效保障。六是积极推行殡葬改革，破除丧葬陋习，大力倡导文明新风，有效管控土葬现象。

深入开展党的群众路线教育实践活动。围绕“为民务实清廉”主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，突出“四风”整治，完成了一批“马上就改”项目，解决了一批关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”的问题。圆满完成村、社区“两委”换届选举工作，抓好软弱涣散基层党组织整顿工作，提高村（居）干部补贴标准。加大干部教育培训力度。严格落实中央八项规定，压缩“三公”经费。加大干部问责力度，2014年共印发批评通报文件8次，批评教育、约谈干部25人次，着力整治“庸懒散奢”，干部作风明显转变。

各位代表,回顾过去一年，成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇人民共同努力的结果，是各级领导、社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表华阳镇人民政府，向全镇人民、向所有关心和支持华阳经济社会发展和建设的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，我们在看到成绩的同时，要更加清醒地认识到，全镇经济社会的发展还面临着不少亟须解决的困难和问题：一是本级财力小，缺乏支柱产业，自给能力差。二是交通条件落后，市政配套功能不健全，公共服务设施不完善；加上耕地资源量小，支撑发展的空间有限，已成为我镇经济社会发展的短板。三是农村环境卫生、计划生育、安全生产、综治信访维稳、土地和生态资源保护的基础差，压力大；干部作风、村风民风等问题有所暴露，缺乏系统的教育和管理，形势不容乐观，如不及时纠正，将成为制约华阳发展的诱因。四是加快发展氛围不够浓厚，一些干部“庸懒散拖”、无所谓现象仍然存在，破难攻坚、敢于担当的勇气缺乏，推进落实干劲不足，工作标准不高，不善于谋划思考，大局意识、责任意识、担当意识、法律意识、服务意识不强，组织纪律观念淡薄，缺乏团结协作和奉献精神。五是责任追究力度不够，懒政怠政现象时有发生。对此，我们必须高度警觉，采取切实有效的措施，认真加以解决。

2015年工作安排

今年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省、市、县有关会议精神，按照县委十二届五次全会和县“两会”要求，把握规划建设“丰华兴梅产业集聚带”的发展机遇，用好粤东西北和原中央苏区两大振兴政策，继续推进“两新两特两重点”，扭紧“三大抓手”，坚守“两条底线”，统筹推进交通公路、水利基础设施建设，全力加快我镇经济社会可持续发展。

一、准确把握政策，谋划发展路径

2015年是推进全面深化改革的关键之年，是全面实行依法治镇，加快振兴发展的关键之年，做好今年工作意义重大。当前，加快经济社会发展面临许多有利条件和机遇。国务院编制实施中央苏区振兴发展规划，将为五华乃至革命老区的乡镇提供有力的政策扶持。省委、省政府对于加快粤东西北发展的战略部署，为我们的山区乡镇送来了福音，注入了强大动力。汕湛高速等交通网络的建成优化，将为我们发展产业、扩展市场、服务配套带来美好前景，只要我们主动作为，全力对接珠三角等发达地区，利用民资民力优势，就能实现快速发展的目标。特别是针对我镇规划管理短板，交通、水利等基础设施滞后，可利用资源空间有限，信访维稳压力大的实际，从有利于经济社会发展的指导管理入手，系统谋划华阳功能定位、规范管理、发展路径、基础设施、民生保障、特色带动、干部作风、村风民风等系列课题。修编完善符合华阳科学发展的镇级规划和控制性详细规划。深入研究、思考和探讨路网完善后，如何全力对接珠三角等发达地区的商业物流，挖掘承接力，调动内生动力的问题。合理保护和利用土地资源和自然环境，为华阳振兴发展，提供和创造必备的空间条件和纲性指引。同时，我们还要果敢地从“小进即满”、“小富即安”的小农意识中解放出来，从“讲实际求实惠”、“不求有功，但求无过”的平庸观念中解放出来，树立坐不住、等不起、慢不得的强烈发展意识，善于学习借鉴，奋发有为，锐意进取，既要立足当前又要着眼长远，既要突出重点又要统筹兼顾，稳扎稳打，谋划华阳未来，多做打基础利长远的事，使我们华阳成为五华乃至梅州经济社会发展的“桥头堡”。牢牢把握机遇，因地制宜，顺势而为，增强发展后劲，带动一方发展。

二、突出“三大抓手”，优化发展环境

夯实交通基础设施。围绕“对外快速联通，对内全面畅通”和“构建大交通，促进大发展”的思路，全力打造“畅通华阳”。一是继续支持配合做好汕湛高速公路各项工程建设，完成征拆扫尾工作，协调解决好补征地、Y309线改道、新坑大桥村道、陂坑农饮维修工程、施工便道、搅拌站等系列问题。二是动工建设S120线安流至华阳段升级改造，以及汕湛高速华阳互通至龙村（2015-2016年）、至周江中兴连接线（2015-2017年）升级改造项目的用地管控和征拆工作。三是争取绕开圩镇过境公路项目尽快落地。四是充分调动一切有利因素，发挥各方积极性，全镇上下形成服务建设、让利建设、支持建设的良好发展局面。

完善水利基础设施。全力配合开展2015年度中小河流域综合治理项目工程建设，全面完成北琴江华阳段坪南村米潭桥上游1公里至莲高村莲高大桥下游500米，以及坪田河（老河段），全长17.20KM的河道“三清”工作任务。争取村村通自来水工程项目规划建设，全面启动市政自来水供水改造工程建设，解决农村饮水工程建后管理问题。严格落实三防责任，确保安全度汛。

积极构建和谐美丽镇村。巩固发展社径李果、陂坑火龙果、高塘百香果、太坪无公害蔬菜产业基地。深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”，加大现代农业、清洁能源、生态物流等项目招商引资力度。学习借鉴，串珠成链，规划打造旅游精品线路，实现特色带动。全面实施农村环境综合整治项目，加快垃圾、污水处理设施建设，狠抓农村环境卫生专项整治。规划建设镇级森林公园，实施主干道绿化、美化、亮化工程，抓好森林防火、植树造林，保护生态资源，进一步改善城乡人居环境。

三、保障底线民生，力促协调发展

改善重点民生。完成城乡居民养老保险缴交工作，落实执行低保、五保、社会救助等惠民政策和标准。举办农村劳动力转移就业免费培训班，对贫困户、种养大户、农村青年有针对性地开展种养技术、法律法规等方面的培训。强化农业物资市场监管，完善农田水利基础设施建设，保障粮食生产。加强春、秋两季重大动物疫病防控，以及禽畜销售市场监管，保证肉食安全。

落实人口计生政策。以稳定低生育水平，提高人口素质为核心，继续加强计生基础工作，严格执行计划生育“一票否决制”，以集中服务促人口和计划生育工作的协调发展，将人口自然增长率控制在正常范围内，实现“保类升级”，有效转变群众生育观念，提高人口综合素质。

完成扶贫“双到”任务。推进新一轮扶贫开发“双到”工作，重点解决贫困村、户路房水电等基础设施建设，有效改善贫困群众生产生活条件。加快贫困村、户帮扶项目的实施，确保贫困村、户实现稳定脱贫，省考达标，圆满收官。

四、强化执法监管，推进依法行政

加强普法教育培训。深入开展普法宣教、帮教工作，充分发挥“一村一律师”作用，为困难群众提供法律服务，及时有效解决各类信访矛盾纠纷，切实维护社会稳定。健全落实执法责任机制，规范行政执法和政务管理。加强干部培训，重点突出社会主义核心价值观、传统文化、社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德的宣传教育，树立正面典型，传递正能量，增强为民服务的本领。

强化安全生产监管。严格履行“一岗双责”，实行属地和行业（部门）管辖职责，落实企业、部门主体责任，加大监管部门、企业、从业人员培训。增强防范意识，加强排查整改，遏制事故发生。重点有效防范食品卫生、道路交通、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、建筑施工、消防、校园安全等方面的宣传和巡查监管。实行每月研办会商、巡查监管、排查隐患、限期整改、上报督办，有效遏制安全生产事故的发生。

强化国土执法监察。增强国土资源管理工作的主动性，破解共同管理不到位、地质灾害防治压力大、国土资源监管和违法行为查处难的问题。全力抓好耕地保护，正确引导村民利用老宅基地、村内空闲地解决建房用地问题。切实加强日常动态巡查与监管，从严打击非法占用耕地，特别是占用基本农田建房行为，严守耕地保护“红线”。抓好圩镇环境“六乱”整治，切实加强对省道、县道、乡道公路沿线和河道河堤的巡查监管，严防控制区出现抢搭、抢建、抢种行为，对控制区出现的违法建筑，一律予以拆除。有效规范矿产资源开发秩序，力促粘土砖厂转型升级，加强部门协作，坚决取缔非法经营行为。加大河道采砂巡查监管力度，严厉打击非法采砂、非法堆放经营河砂行为。推进农村土地承包经营权确权登记和颁证工作，今年完成30%试点任务，2016年全面完成确权。

加大行政执法力度。探索和建立镇级行政专业执法队伍，重点加强对征地拆迁、安全生产、违法违规用地、河道“三清”、非法采砂和非法堆放经营河砂、城乡“六乱”、殡改、文化市场、生猪屠宰等方面的执法监管力度，有效规范管理经济社会秩序。

创建“平安华阳”。加快社会治理服务平台建设，继续完善重点地段的社会治安视频监控系统，加大违法犯罪行为打击力度。落实班子成员轮流值班接访群众制度，及时处理群众合理诉求，加大矛盾纠纷化解力度，确保社会稳定。

五、狠抓作风建设，提升行政效能

巩固和强化党的群众路线教育实践活动成效。落实领导干部驻点普遍直接联系群众制度，实施指纹考勤签到制度，实行村干部“坐班制”和镇、村、组、党员四级“代办制”，解决好服务群众“最后一公里”问题。

全面提升政府创新力。善于学习借鉴先进单位的好经验和好做法，解放思想、大胆探索、主动作为、勇于担当，不断提升谋发展、破难题的能力。强化行政事务的事前、事中、事后监管。继续加快办公自动化建设，不断提升工作效能。

全面提升政府执行力。坚持问题导向，勤调研、摸实情、找对策，建立长效目标责任管理机制，坚决整治“庸懒散拖”，懒政、怠政行为。

全面提升政府公信力。主动接受人大监督，自觉接受公众和舆论监督，认真听取社会各界意见和建议，认真办理人大代表议案、建议，切实提高办理质量。认真落实党风廉政建设责任制，执行中央八项规定，压缩“三公”经费支出，完成公车改革。进一步加强村账镇管和“三资”管理，深入推进“廉洁镇村”建设，不断增强和提升政府的执行力、公信力和服务水平。

各位代表，为切实解决广大群众最关心、最直接、最迫切问题，今年我们将集中力量办好“十件民生实事”。

一、路网建设项目。

（一）支持配合汕湛高速公路建设，确保2015年底顺利通车。

（二）做好S120线安流至华阳段、Y304线、华阳互通至周江中兴连接线升级改造征地拆迁工作，中华街维修改造。

（三）从严管控在建、改造公路两边违法违规用地和“三抢”行为。

二、2015年度中小河流域治理工程。重点完成河道“三清”任务，配合协助解决管线迁移和北琴江河华阳段治理工程建设中碰到的各类问题。

三、新一轮扶贫“双到”工作实现脱贫目标，迎接省考，圆满收官。

四、全面启动市政自来水供水改造工程。

五、全面启动农村环境综合整治项目。

六、落实华阳卫生院医疗设备“五个一”建设，更新自动化生化仪、X光、B超、心电图等仪器设备。

七、完成城乡居民养老保险缴交工作，落实执行低保、五保、社会救助等惠民政策。

八、完善垃圾收集点等设施和环境保洁制度建设。

九、加强食品安全监管，实施“放心菜”、“放心肉”工程，规范生猪管理和畜禽销售市场监管。实施学校食堂“阳光厨房”工程，推进食品安全示范学校食堂建设。

十、完善公共法律服务，全面开展“一村（社区）一法律顾问”工作，为符合条件的困难群众提供法律援助。

各位代表！华阳镇正处在加快发展的关键时期，让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，团结带领全镇人民，凝心聚力，抢抓机遇，破难攻坚，锐意进取，为积极构建“畅通华阳、文化华阳、民生华阳、和谐华阳”作出应有的努力和贡献！

附：

名 词 解 释

1.三大抓手：是指交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。

2.两条底线：是指维护社会稳定、加强生态保护。

3.丰华兴梅产业集聚带：是指以位于梅县区畲江的广州（梅州）产业转移工业园为核心，以丰顺、五华、兴宁等地的工业园区为重点而规划建设的产业集聚带。

4.乡贤回归投资兴业工程：是指鼓励引导海内外乡贤以项目回迁、资金回流、技术支援等形式回乡兴业。

5、河道“三清”：主要指清障、清违、清淤。即是华阳北琴江河段、华南坪田河段被列入2015年度中小河流域综合治理项目工程建设镇之一。在工程建设实施之前，对治理范围内河道河堤两边影响工程实施的竹木、果木、蔬菜等青苗、违法违障建（构）筑物进行全面无偿清理清拆，简称“三清”。