政 府 工 作 报 告

——2018年04月28日在华阳镇第十六届

人民代表大会第四次会议上

华阳镇人民政府镇长  张建城

各位代表：

现在，我代表华阳镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

2017年工作回顾

一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府认真贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记对广东工作作出的重要批示精神为统领，团结带领全镇广大干部群众，紧紧围绕“一核两区三组团”发展新格局，抢抓机遇，聚焦产业发展和项目建设，下大力气加强治理，全面落实省、市、县决策部署，扎实推进华阳经济社会民生各项事业发展，较好的完成了镇十六届人大三次会议提出的各项目标任务。

一、实体经济发展有成效，综合实力不断增强

经济总量不断壮大。今年来，全镇工农业生产总值、农村居民年收入等主要经济指标实现较快增长。据统计，2017年全镇实现地方生产总值7.2亿元，比增6.3%；农村居民年人均可支配收入达到8048元，同比增长5.7%；工业总产值2.23亿元，同比增长5.6%；农业总产值3.12亿元，同比增长4.8%。

特色农业稳步发展。大力推进规模化现代高效农业，农业林业发展基地、无公害蔬菜基地、魔鬼辣椒示范基地、无土栽培技术和草龟养殖项目发展态势良好，沙田柚、三华李、早脆李等水果种植产业顺利推进，2017年7月，我镇被评为广东省创新技术(蔬菜)专业镇。第三次全国农业普查工作全面完成，农村土地承包经营权确权登记工作稳步推进。土地确权涉及13个行政村（共有405个村民小组7829户，水田面积22468亩）的公示、审核和颁证工作有序进行。其中，太坪、高塘、社径、红洞、华阳、小拔、叶新、陂坑、大拔、坪南和华新等11个村第一轮公示移交率已达到100%，莲高、华南等2个村第一轮公示移交率已达到90%，高塘、社径、红洞、叶新和小拔等5个村正在进行第二轮公示。

二、继续扩大有效投资，基础设施不断完善

交通路网建设成效显著。围绕“内联外畅”目标，狠抓交通项目建设，加快路网升级改造，交通路网社会效益明显提升。Y304线龙华公路全线通车，与X960公路优势互补，畅通华阳南部交通脉络；华周公路（华阳新田至周江冰坎）华阳境内约6公里路基工程基本完成，路面水泥硬底化建设稳步推进；省道S120线升级国道G355工程华阳境内约19公里有序推进，高塘段约5公里路段正在铺设水泥路面。乡村道路建设不断完善，2017年度全镇共完成村道水泥硬底化总长约20公里，其中坪南村约5公里、莲高村约4公里、华南村约4公里、华阳村约1.3公里、陂坑村约1.2公里、大拔村约1公里、华新村约0.5公里，太坪、小拔、高塘、社径等村均对主要村道进行水泥硬底化建设和村道维修加固。

水利建设不断完善。中小河流治理任务涉及北琴江华阳沿线4.42公里（其中大拔村2.67公里，陂坑村1.75公里）已基本完成。红洞、小拔和叶新村农田灌溉水渠建设总长约3.5公里正在施工。“村村通”自来水工程建设有序推进，水土保持措施已基本完工，太坪片自来水工程水源点已完成选址，正在设计工程方案。全面推行河长制工作进展良好，工作机构和机制不断健全，北琴江河和九龙河河道除杂清淤、防护工程、水利设施建设等工作扎实推进，严厉打击侵占河道行为，加强水污染防治，河生态环境不断改善。镇污水处理厂主体和管网铺设工程已基本完成，现正在进行设备安装，约完成工程总进度的90%。

防灾救灾能力稳步提升。健全气象防灾减灾、抢险救灾以及森林防火等工作的应急处置预案，完善镇、村两级应急队伍，进一步提高应对各种灾害的综合管理水平和应急处置能力。过去一年，在面对“苗柏”等台风和强降雨袭击，全镇有序组织应急队伍积极做好防灾救灾工作，陂坑、大拔、华南、华阳、华新等村均能积极主动组织人力、物力，清理河道、桥梁的淤积杂物，修复受损河堤、沟渠、圳道，共复耕灾毁农田380多亩，实施河堤抢修、加固40多处，维修圳道约4千米。其中，大拔村河口老桥在去年6月3日晚因强降雨被大水冲毁后，镇党委、政府高度重视，想方设法，积极争取上级财政和乡贤能人支持，筹集资金约100万元重建河口大桥和修复水毁河堤，新大桥于2017年底顺利建成使用。

三、统筹推进城乡建设，人居环境逐步改善

人居环境治理有实效。深入贯彻落实人居环境综合整治工作，以建设生态宜居镇村为目标，大力推进农村人居环境综合整治，加快推进环境保洁设备设施建设，健全镇、村环境综合整治长效机制，推进生活垃圾收集、清理和转运机制常态化运行，全镇2017年度共收集清运生活垃圾14400 多吨。镇村干部带头示范，坚持每周定期开展环境卫生整治大行动，着力提升群众环卫保洁意识，提高群众参与环境卫生整治的主动性和积极性，不断提高环境卫生水平，全镇各村（居）卫生状况明显改善。加快推进垃圾中转站建设工作，坪南中转站位于坪南村板里岗，占地约2.5亩，三层主体工程和外立面装修已完成，正在进行地面平整和周边绿化工程；华新中转站位于华新村新田，占地约3.1亩，为“2合1”建设，三层主体工程已完成，正在进行装修。大拔村中转站正在进行征地等前期准备工作。

新农村建设有序推进。完成坪南、华新和莲高等3个村的美丽乡村示范点规划编制。以满足群众对美好生活的需要为目的，依托北琴江一河两岸，已启动沿河景观路、小公园、小广场打造项目，美丽乡村建设示范带动效应正在构建。深入推进村风民风孕育工程，大力推进坪南、太坪和大拔等村良好村风民风孕育示范工程，推荐了一批“先进模范”、“文明好家庭”、“好媳妇”、“好少年”到县进行评比，并获得了好评。大力推进省定贫困村和面上各村“三清三拆三整治”工作，着力建设宜居环境，全年共出动人力8200多人次，机械530多台班，共治理村巷道乱堆乱放2594多处，共清理房前屋后垃圾、卫生死角2885多处，清理沟渠水圳18.3公里，完成拆除危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房1095处共69563 m2，全镇14个村（居）面貌焕然一新。

四、致力改善民生福祉，社会事业协调发展

村级换届圆满完成。2017年，全镇14个村（社区）“两委”换届选举工作圆满完成，共选出88名村（社区）“两委”干部，其中女干部18名，平均年龄45岁，干部结构明显优化。“一肩挑”比率为85.7%，交叉任职比率为83.2%，均比上届有所提升。经过将近一年时间对新一届村“两委”干部的教育培养，队伍整体素质有了较大提升，干部战斗力、凝聚力和履职能力明显提高，村级基层组织建设更加牢固。

精准脱贫扎实推进。按照“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的总体部署，扎实推进精准扶贫精准脱贫攻坚工作。精准识别贫困对象，继续推进“互联网+扶贫”模式，抓好扶贫服务事项进驻网上大厅工作，扶贫管理与服务系统建设试点工作有序推进。严格落实扶贫包户责任制、扶贫工作例会制度、扶贫APP动态管理和签到制度。加强与相关部门沟通协调，妥善解决贫困户无户籍人口22人。2017年共投入资金1310多万元，大力推进资产扶贫、产业扶贫、以奖代补、教育扶贫、兜底扶贫、医疗保障、危房改造、村道硬底化建设。其中，镇级统筹资金411.36万元投入到光伏发电、汉光超顺、俊丰园等项目，资产扶贫项目投资393.9万元，以奖代补项目投入3.79万元，改善贫困村基础设施项目投入52.85万元，产业扶贫投入93.59万元；坪南和华新两个省定贫困村下拨资金397.6万元。2017年度全镇有224户987人实现脱贫，至2017年底已有1999人实现脱贫，占总目标的80.02%。

文教卫体全面进步。积极推进“一村一文化广场”建设，已完成坪南村、太坪村、红洞村、小拔村、华阳村、华南村、莲高村、大拔村等8个村的文化广场建设，其他5个村的文化广场正在有序推进中。强化工作措施，大力抓好“教育创强”复评工作，教育教学素质和质量得到全面提高，“教育创强”复评于2017年7月高分通过省级验收。2017年华阳中学考入梅州市东山中学、曾宪梓中学入围线以上18人、水寨中学入围线以上38人，县重点入围线以上123人，比去年略有上升。在学校年度考核中华阳中学被评为县级先进学校、市安全文明校园，太坪学校被评为市文明学校。加快“卫生强镇”创建步伐，投入资金600多万元，镇卫生院6层综合大楼主体工程基本完成。11个村级卫生站建设（含新建和改建）扎实推进，华新村卫生站主体工程基本完成，其余10个村卫生站建设已基本完工，等待上级验收。积极落实卫生便民惠民举措，扩大服务人群，特别是注重提高农村儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务的质量。积极开展“优生优育”活动，联合计生、医疗卫生等部门为1826多人次提供计生、医疗健康服务。

专项整治扎实有效。严格按照“专项整治”任务安排，以“十大专项整治”为抓手，突出重点，强化责任落实，采取有力措施，扎实开展专项整治行动，较好完成各项整治任务目标。严格管理国土秩序，严厉打击违法违规建筑行为，拆除和叫停违法占用耕地建房行为18宗，涉及建筑面积5600多平方米。大力开展河砂整治工作，狠抓非法采砂整治，全年共组织人员630多人次，汇同县水务部门联合执法27次，依法暂扣铲车11台，挖掘机16台，运输车辆28辆，有力震慑了非法采砂行为；严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪行为，共排查各类违法犯罪线索30多条，依法依规处置案件40多宗，依法依规处置了60多人。

火灾隐患整治顺利完成。去年4月，我镇被市列为2017年火灾隐患重点地区整治挂牌督办镇之一。火灾隐患整治消除火灾隐患和保障群众生命财产安全的重点民生工程，我镇高度重视，采取有力措施，切实抓好火灾隐患全面排查整改工作。共排查出需整改场所452家，并建立一户一档登记。共投入资金460多万元，用于镇政府机关及各企事业单位、“三小”场所消防整改和14个村（居）微型消防站建设。据统计，我镇共组织火灾隐患整治知识培训12场次，参加人员800多人次，印发《致经营业主的一封信》、《小档口、小作坊、小娱乐场所消防安全整治技术要求》等资料1千多份。防火门已完成安装168家，安装消防设备（灭火器、应急灯、独立式烟感报警器）484家,整改电火线路乱拉乱挂350家,整改逃生窗180个,安装消防软管卷盘75家，整改率达100%。目前，市、县对镇验收工作已顺利完成。

社会福利保障持续完善。不断完善社会各项福利保障体系，加大特殊人群抚恤力度，改善群众生活水平。2017年，共为266名残疾退伍军人、带病回乡军人、五老人员、老烈子女等，共发放17.04万元抚恤金。全年新增低保户12户43人、五保户16户共16人。加快推进华阳镇社区康园、康残中心的建设，提高特殊群体服务水平。居民基本养老保险基础养老金、城乡居民基本医疗保险、低保人均补差、困难残疾人生活补贴等补助标准不断提高。组织200多名贫困家庭劳动力参加就业培训、创业培训、技能培训等各类培训多次。华阳镇残疾人康园中心建设全面完成，并通过了市、县验收。2017年度顺利完成28户农村危房改造、172户削坡建房边坡整治任务。

此外，民族宗教、妇女儿童、征兵、统计、物价、献血等社会各项事业全面进步。

五、加强政府自身建设，政府效能持续增强

行政效能不断提升。镇公共服务中心社保、医保、民政、国土、计育等业务办事效率不断提升，大力推进“一门式一网式”政府服务模式；自助服务平台及办事柜台人员能力不断提高，群众办理业务的时间成本持续减少。今年以来，共接受咨询2019人次，为群众代办业务1532件，办结率100%，群众满意度99.8%。住建局在我镇进驻不动产登记中心，2017年共受理不动产登记1100多户，核查勘测发证工作稳步推进。

政府职能有效转变。全面落实县委、县政府和镇党委工作部署要求，自觉接受镇人大依法监督。开展“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展党的十九大精神学习教育培训。坚持民主集中制，坚持“三重一大”制度，不断规范议事规则和决策程序。

廉政建设得到加强。扎实开展改进机关作风、优化政务环境活动，干部作风得到进一步好转。深入落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，重点围绕涉农领域腐败问题排查整治力度，深入开展“两违”线索排查，以零容忍的态度严厉查处违法违纪行为。严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，严格控制“三公”经费支出，不断提升干部廉洁自律的自觉性。

各位代表！一年来政府所取得的成绩，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是省市有关单位、广州市科学技术协会、广州市科技创新委员会和县法院、公路局等单位对我镇结对帮扶和全镇人民共同努力的结果。在此，我谨代表华阳镇政府向全镇人民，向省、市、县驻华阳的帮扶单位，向所有关心支持华阳各项事业发展的乡贤和各社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在不少困难和问题，一是经济总量小，人均收入低，发展不平衡、不充分的问题较为突出；产业结构还处于较低水平，收支矛盾仍然突出；二是城乡基础设施和公共服务设施建设任务繁重，深受资金短缺、集约土地难、专业技术少、人才结构不合理等要素的制约，交通、水利、电力、信息等基础设施还不够完善。三是农业农村发展滞后，农产品品牌化、规模化、专业化水平不高，农民经济收入增长的后劲不足，人居环境综合整治工作任务仍然十分艰巨；四是农村贫困人口多，脱贫攻坚工作任务艰巨，就学、就业、医疗、住房等民生事业发展离群众的要求还有一定差距；五是政风行风建设仍需加强。一些政府工作人员攻坚克难的锐气不足、责任担当的意识不强，推进法治政府、服务型政府建设还存在不少薄弱环节。面对这些问题，我们将高度重视，采取有力的措施认真加以解决。

2018年目标任务

2018年，政府工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，按照中央、省、市、县决策部署，积极践行新发展理念，统筹城乡发展，推进项目建设，保护青山绿水，改善重点民生，建成以绿色现代农业、生态休闲农旅业、商贸物流业和客家文化产业为重点的特色产业，努力创建生态、宜居、宜业、幸福华阳目标。

今年经济社会发展的主要目标：生产总值增长7.3%以上；地方公共财政预算收入增长12.3%以上；固定资产投资增长27%以上；城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。为实现今年的目标任务，我们重点抓好以下五个方面的工作：

一、强化规划引领作用，统筹城乡协调发展

深入贯彻落实党的十九大精神，以新思想、新论断、新特点、新使命、新要求为指引，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的发展之路。围绕县委、县政府 “一核两区三组团”科学发展格局，以建设生态、宜居、宜业、幸福华阳为核心目标，以创建特色专业镇为主攻方向，扎实推进集商贸物流、生态旅游、绿色农业、文化美食、休闲娱乐等为一体且充满活力的社会主义新农村建设。继续完善镇村公共服务设施，结合乡村布局建设一批小公园、小广场、小河堤，实现一村一景、一河一韵，重点规划打造莲高、华新、坪南等美丽乡村示范点，推进各村（居）实现“一村一文体活动广场”，配套完善文化卫生等服务设施。规范农村建房，鼓励连片开发、多村联动建设，打造具有客家建筑风格特色的村居。以道德讲堂为平台，大力宣传社会主义核心价值观，培育良好的村风民风，引导群众崇德向善、移风易俗，凝聚起建设美丽乡村的正能量。

二、完善基础设施建设，不断增强发展后劲

完善交通公路路网。继续推进征地拆迁工作，保障省道S120线升级国道G355工程顺利推进，加强沟通协调，加快水泥路面铺设进度；继续配合推进华周公路（华阳新田至周江冰坎）建设工作；启动汕湛高速华阳出口凤仪大桥东至莲高村连心大桥、往西至华新村华阳大桥拟建设堤路合一景观路规划工作；大力推进圩镇升级改造工程立项工作，圩镇改造从华新高速出口至叶新段总长约3.3公里，高标准规划、高标准设计，拟设计建设双向四车道沥青路面、雨污分流、管线落地、人行道分离、路灯照明、绿化景观、消防设施等建设内容，项目总概算投资3600万元。

推进水利设施建设。以创建“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”河生态为目标，继续推进北琴江河和九龙河河道治理工程，加快北琴江河沿线10个村的河堤加固、河道疏浚等项目。同时，把中小河流综合治理工程与美丽乡村建设有机结合起来。继续推进红洞、小拔和叶新等村农田灌溉水渠建设。加快推进 红洞村“村村通”自来水工程建设，启动太坪片自来水厂建设，改造市政自来水供水管道，切实解决全镇各村（居）民饮水难问题。加快推进镇污水处理厂管网铺设和设备安装进度，争取2018年上半年投入运营。

三、实施乡村振兴战略，持续强农富民美农村

加快绿色农业产业发展。依托“创新技术专业镇（蔬菜）”优势，高标准建成一批农业产业园、休闲农业旅游园。推进“一村一品”产业发展，培育沙田柚、蜜柚、三华李、早脆梨、油茶等经济作物的连片种植，大力发展草龟、甲鱼、“四大家鱼”等水产品养殖。推进农村土地制度和集体产权制度改革，推动农村土地有序流转。

全力抓好扶贫攻坚。围绕“两不愁、三保障、一相当”目标，压紧压实扶贫脱贫攻坚责任，全面开展产业、就业、资产、基建和金融等扶贫措施，落实教育、住房、医疗补助政策，提高贫困人口自身造血能力、提高自我发展能力，确保贫困人口稳步实现脱贫。及时更新和完善扶贫大数据平台信息，加大扶贫资金监管力度，建立贫困人口长效稳定脱贫机制，努力实现“小康路上一个都不能掉队”。

大力推进新农村建设。继续推进坪南、华新和莲高村新农村示范村创建。深入开展农村人居环境整治，全面推进面上村“三清三拆三整治”。加强国土管理，规范农村建房管理，严厉打击非法占河、占路、占田、占林乱搭乱建行为。加快推进垃圾中转站建设，争取尽快投入运营。联合水务、环保、畜牧、工商等部门对农村养殖场的污水排放进行监管和集中整治。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，深入开展乡村振兴“五联创”活动，着力培养和孕育良好村风民风。

推进生态文明建设。认真执行好有关森林防火的法规政策，进一步加强防火宣传、队伍建设、执法力度和日常巡查监管职责，努力创建无山火镇村。全面落实“河长制”工作责任，加强水资源保护、水污染防治，依法整治侵占河道、非法采砂行为。健全生态文明制度，加大环保执罚力度，不断构建生态文明社会。

四、持续改善民生福祉，不断满足群众需求

发展科教文体事业。巩固和提升“教育创强”成果，加大教育事业的资金投入，着力改善全镇各中小学校办学条件，丰富校园文化，美化校园环境，进一步完善农村学校教育教学软硬件设施，促进城乡教育均衡发展，全面提升教育教学质量，推进教育先进镇创建工作。推进村级文体设施建设，努力实现2018年一村一文体广场标准化建设。

完善社会保障体系。继续提高农村合作医疗、居民医疗保险、农村社会养老保险等参保率，扎实做好农村劳动力免费技能培训和转移就业工作，积极开展拥军优属、关爱留守妇女、儿童、老人和残疾人等活动，建立健全社会保障机制，让广大群众享受到改革发展带来的更多福利。加强殡葬改革领导，大力宣传殡改法规，严肃叫停违规土葬行为和重点整治2013年来非法占用林地所建坟墓，营造殡改的良好社会氛围，实现火化率100%的目标。

加快推进卫生事业。围绕省、市、县有关创建“卫生强市”和“卫生强县”目标要求，加快推进华阳卫生院综合大楼建设，全面完成村级医疗卫生站标准化建设，确保成功创建“卫生强镇”。加强人口计生队伍建设，强化优生优育宣传指导，提高人口计生工作整体水平。

积极创建平安和谐社会。加强社会治安综合治理，加大“黄赌毒”，以及涉黑涉恶违法犯罪的打击力度，提高群众安全感。加强信访维稳形势分析研判，围绕涉及群众切身利益的重大矛盾纠纷，全面落实排查、调处和稳控措施，有效防范和化解各类矛盾，确保社会和谐稳定。积极落实“四级同创”法治建设，推进平安村居创建。依法严惩、打早打小、除恶务尽，全力推进扫黑除恶专项斗争，依法整治“保护伞”，坚决扫除黑恶势力。

全力保障安全生产。保持“打非治违”的高压态势，落实镇村领导、企业主体、部门监管责任，加强重点行业、重点领域、关键环节的日常监管和长效治理，有效防范食品卫生、道路交通、公共场所、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、建筑施工、消防安全、特种设备等行业安全生产事故的发生。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步提高全民安全生产责任意识，突出开展重点行业领域隐患排查治理力度，提高企业安全生产管理水平。对照年度责任制目标，加强安全生产日常监管力度，确保人民群众生命财产安全。

五、深化民主法治建设，打造廉洁高效政府

坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实镇党委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序，规范政府重大事项决策行为。深化政务信息公开，促进权力阳光运行。

坚持廉洁从政。把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为当前和今后一段时期工作重心，深刻学习领会党的十九大精神实质和丰富内涵。在镇域范围内开展宣传宣讲活动，对党的十九大新思想、新论断、新特点、新使命、新要求等进行专题培训学习，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期坚持的指导思想。牢固树立“四个意识”，严格遵守党内政治生活准则和监督条例，坚持把纪律规矩挺在前面，推进作风建设常态化、长效化。严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费和一般性支出。落实党风廉政建设责任制，加强涉农领域腐败专项整治，不断完善惩治和预防腐败体系。深入实践监督执纪“四种形态”，加强“八小时以外”活动监督管理，认真开展谈话提醒，构建抓早抓小工作机制。

坚持高效施政。坚持深入基层、深入群众，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，实行更加严格的目标管理、绩效考核、督查督办和跟踪问效，坚决治理为官不为和懒政怠政行为，确保镇政府重大决策、重点工作不折不扣落到实处。继续完善网上办事大厅功能，深入推行“一门式、一网式”政府服务模式。认真贯彻落实“三个区分开来”和容错减责机制，为干事者鼓劲，为创新者撑腰，打造一支敢于担当、勇于作为的干部队伍。

各位代表！幸福都是奋斗出来的！2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实现“十三五”规划承上启下的一年。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结带领全镇干部群众，凝心聚力，砥砺进取，为全面建成小康社会而奋斗，为加快实现“生态、宜居、宜业、幸福”华阳目标而不懈努力！