政 府 工 作 报 告

——2017年3月17日在华阳镇第十六届

人民代表大会第二次会议上

张建城

各位代表：

我代表华阳镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请列席人员提出意见。

2016年度工作回顾

2016年，是我镇经济实力逐步增强、基础设施日臻完善、城乡环境治理全面铺开、民生和社会各项事业持续发展的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府认真贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全镇广大干部群众，积极主动适应经济发展新常态，全面落实省、市、县决策部署，围绕“一核两区三组团”县域发展新格局，实施“两抓两促两提升”的工作思路，全力加快振兴发展，全面提升治理水平，坚持抓经济、促发展、惠民生、保稳定，积极应对，主动作为，稳妥较好完成年度工作任务目标，全镇经济和社会各项事业取得了全面进步。

一、坚持抓产业、兴实业，镇域经济持续增强

全镇经济发展向好。全镇工农业生产总值、农村居民年收入、财政收入等主要经济指标较快增长。工、农业生产总值由2015年的5.6亿元增加到5.9亿元，同比增长5.3 %；农村居民年人均可支配收入由2015年的7194元增加到7554元，同比增长5%。2016年工业总产值由2.18亿元增加到2.29亿元，同比增长5.2%。农业总产值由3.28亿元增加到3.43亿元，同比增长4.6%。年度财政收入由324万增加到376万元，同比增长16%。

农业特色产业项目不断壮大。耕山致富示范点效应凸显，俊丰园无公害蔬菜基地、大拔千顷农业发展基地、高塘村无土栽培蔬菜园发展向好，农业供销合作社、社径李果专业合作社等县级农业龙头企业不断发展壮大，农业社会化服务体系不断提升。农村土地承包经营权确权登记开始启动和第三次全国农业普查工作有序推进。全镇种烟面积370亩，收购干烟叶1010担。生猪饲养量2.1万头，家禽饲养量23.1万只。农民的经济收入不断增加，全镇实现了较好的经济效益和社会效益。

二、坚持抓项目、扩投资，基础设施日臻完善

交通路网不断优化。围绕“对外联通、对内畅通”的思路，全力以赴，全面构建华阳交通路网。目前，Y304线、华周公路完成征地任务100％，房屋拆迁100％，发放各类拆迁款累计480万元；X960线华南村至龙村公路建成通车，S120线升级改造征拆扎实推进；累计投入1300多万元，实现村村通硬底化道路共约49公里。

水利建设初现成效。中小河流治理任务涉及北琴江华阳沿线目前已完工17.2公里，河口段6.1公里治理工程已全面启动。共投入资金30多万元，出动人力400多人次，疏通各村农田灌溉水渠总长约28公里。此外，重点堤围、病险水库除险加固和供水管道改造、饮水安全等水利工程有序推进。

有序进行防灾救灾复产。2016年，我镇积极完善全镇的气象防灾减灾、抢险救灾以及森林防火等工作的处置预案，组织成立镇、村两级应急队，健全应急机制，全面提高应对各种灾害的综合管理水平和应急处置能力。面对“海马”等超强台风袭击，全镇共组织应急队伍防灾救灾3300多人次，多方筹集、发放抢险救灾物资，妥善解决了受灾群众的生产生活困难。清理了12座桥梁的淤积杂物；复耕灾毁农田480多亩，实施河堤抢修、加固110处，维修圳道4300多米。

三、坚持惠民生、补短板，社会各项事业协调发展

大力改善城乡面貌。完成圩镇金华路1.6公里街道升级改造，完善排水、排污、照明等配套设施。投入人力、物力开展全镇环境卫生整治，清理“三边”（山边、河边、路边）历史遗留垃圾、建筑垃圾等，建立健全环境卫生综合整治长效机制，补充完善垃圾收集、转运、清理等软硬件设施，开展圩镇街道升级改造和“六乱”整治，营造宜居、宜业的环境。据统计，14个村（居）全年共投入190多万元用于配备压缩车、转运车、垃圾桶等设施，垃圾收集、清运清理机制已基本建立，各村（居）卫生状况有所改观。

扎实推进精准扶贫工作。全面启动精准扶贫精准脱贫三年攻坚工作，精准识别贫困对象，全镇2个重点帮扶村和11个分散贫困村，共核定贫困户705户，共2502人。创新“互联网+扶贫”模式，抓好扶贫服务事项进驻网上大厅工作，扶贫管理与服务系统建设试点工作有序推进。严格落实扶贫责任制，全年共投入资金509.34万元，推进产业发展、培训就业、医疗保障、住房改造、村道硬底化建设和兜底扶贫，347户共945名相对贫困人口顺利脱贫，占贫困总人口的37.7%。

文教卫生健康发展。在教育创强争先的东风下，我镇的办学条件得到了进一步改善，优质教育资源不断扩大，教师队伍结构不断优化，整体素质和教学质量得到全面提高。在今年中考，华阳中学有16人考入梅州市东山中学、曾宪梓中学录取分数线，达县重点中学分数线有119人，单科全县前十名有3人次；在今年的学校考核中被评为五华县先进学校、县进步一等奖，还被评为“广东省诗教先进单位”。同时，卫生事业健康有序发展。一是积极落实卫生便民惠民举措，扩大服务人群，特别是注重提高农村儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务的质量；二是积极推进“卫生强镇创建活动”；华阳卫生院项目建设的拆除、场地平整等前期工作基本完成，小拔、坪南、社径、华新、华南5个村级卫生站已完成建设；三是积极开展“计划生育村村行”活动，联合计生、医疗卫生等部门为1856多人次提供计生、医疗健康服务。

“村村通”工程稳步推进。14个村（居）“村村通”喇叭在2016全面建成并投入使用，此项工程在基层政策宣传、应急预警、信息传递等方面都发挥着积极的作用。“村村通”自来水工程设计供水规模为788 m3/天，于2016年10月底开始动工建设，目前水厂厂址平整及管网铺设工作已完成，引水及相关配套设施建设正有序进行中，此项工程的建成，将解决我镇大部分群众的饮水困难和饮水安全问题。

专项整治成效明显。严格按照“专项整治”任务安排，突出重点，强化责任落实，采取有力措施，较好完成各项整治任务目标。全年共整治打击非法盗采河砂行为18宗；违规用火行为执罚12宗；拆除和叫停违法占用耕地建房行为32宗，涉及建筑面积9512㎡，填土复耕13.1亩；严厉打击“黄赌毒“及“黑恶势力”，排查线索18条，依法依规处置案件18宗，依法处置了36人；完成了圩镇农贸市场改造，疏导临时摊贩的经营地点，规范经营行为。

社会福利保障持续完善。不断完善社会各项福利保障体系，加大特殊人群抚恤力度，改善群众生活水平。全年共为320多名残疾退伍军人、带病回乡军人、五老人员、老烈子女等，共发放16.2万元抚恤金。全年新增低、五保69户共165人，困难群众切实享受到政策带来的福利和生活保障。

此外，华阳镇污水处理设施建设、华阳镇垃圾中转站、一村一广场、昂天狮森林公园、镇卫生院升级扩建等民生工程建设均有序开展。民族宗教、妇女儿童、征兵、统计、物价、献血等社会各项事业全面进步。

四、坚持完善制度、转变作风，政府政务效能不断提升

行政效能不断提升。镇级一站式公共服务中心全面进驻社保、医保、民政、国土、计育等部门业务，群众实现“进一扇门、办一系列事”； 14个村级服务群众代办业务运行良好，自助服务平台及办事柜台有序开展业务，大大减少了群众办理业务的时间成本。全年共接受咨询1663人次，为群众代办业务1403件，办结率100%，群众满意度99.8%。

依法行政持续深化。镇政府不断完善议事规则和决策程序，“三重一大”事项坚持集体研究决定，有效增强了干部的责任意识和防微杜渐能力。在工作中，要求镇机关各职能部门明确执法任务、执法范围、执法权限、执法标准和应承担的义务。

廉政建设得到加强。深入开展“两学一做”学习教育实践，全面加强党风廉政建设，提高领导干部执政做事能力；切实加强干部工作作风建设，继续实行领导干部住镇签到制度和节假日值班制度；坚持实行镇干部打卡签到制度，扎实开展机关作风整顿工作，干部作风明显好转。同时，深入开展“两违”线索排查，强化重点领域审计监督，严格落实中央八项规定精神，严格控制“三公”经费支出，不断提升干部廉洁自律的自觉性。

各位代表，一年来，华阳经历了发展的艰辛，战胜了各种困难和挑战，取得了来之不易的成绩。在这里，我谨代表华阳镇政府，向全镇人民，各单位，向所有关心支持华阳发展的乡贤同胞和各社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和不足，主要是：一是经济基础薄弱，收支矛盾仍然突出；二是民生实事工程欠账大，市政配套功能不够健全，公共服务设施落后，农村规划滞后，“脏乱差”现象突出，人居环境综合整治工作任务艰巨；三是农业生产现代化水平不高，市场品牌意识不强，基础农业发展后劲不足；四是政风行风建设仍需加强。一些政府工作人员作风不实、担当不够，服务意识和执行力不强，依法行政意识仍需进一步提高，等等。面对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中切实加以解决。

2017年工作目标任务

2017年，是党的十九大召开之年，也是我镇加快振兴发展的关键之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。今年政府工作总要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八届六中全会和中央、省、市、县重要会议精神，积极践行“五大发展理念”，坚持稳中求进的工作总基调，围绕县“一核两区三组团”发展战略和镇第十六次党代会提出的坚持“修路、治水、种树、搞卫生”的工作思路，铆足干劲加快发展，下大力气加强治理，重实体、兴实业，推进项目建设，统筹城乡发展，守住青山绿水，改善重点民生，全力打造“一中心、三平台”，建成以特色工业、绿色现代农业、生态休闲旅游业、商贸物流业和客家文化产业为重点的特色产业基地和生态休闲旅游区，努力建设美丽、富庶、和谐、幸福的新华阳。

今年经济社会发展的主要目标：生产总值增长7%以上；地方公共财政预算收入增长12%以上；固定资产投资增长21%以上；城镇居民年人均可支配收入增长8%以上；农村居民年人均纯收入增长7%以上。为实现今年的目标任务，我们将重点做好以下五个方面的工作：

一、把握发展机遇，坚持规划引领，凝聚发展动力

县委十二届六次全会提出全力构建“一核两区三组团”的目标任务，将华阳镇纳入发展绿色能源和生态文化旅游组团来打造。我们有明显的交通区位优势：汕湛高速、兴华高速、G355线（S120线升级改造项目）、X960线、Y304线、华周公路等交通网络的建成和优化，华阳镇距离“一核”（五华县县城中心区），“两区”（广东五华经济开发区）、河东工业区）仅40分钟车程，距离珠三角仅2个半小时车程，是五华南部龙村镇、梅林镇、周江镇等的交通集散地。

二、完善基础设施，抓好项目建设，优化发展环境

完善交通公路路网。全力推进S120线升级G355国道工程征拆工作，继续配合汕湛高速华阳互通至龙村公路（Y304）升级改造和汕湛高速华阳互通至周江冰坎公路建设。规划启动华南至米潭至洋高道路扩宽工程、华南至华新河堤绿道等市政配套服务设施。

推进水利设施建设。继续推进大拔、陂坑村河道治理工程，完成北琴江河沿线10个村的河堤加固、河道疏通等项目。同时，把中小河流综合治理工程与美丽乡村建设有机结合起来，规划建设以莲高、坪南、叶新、华阳、华南等村为重点的 “一江两堤”绿色景观道路，规划打造精品水景观。推进高塘、叶新、红洞、小拔等村农田水利综合开发建设项目，不断完善农田水利基础设施。加快镇自来水厂建设工程，改造市政自来水供水管道，切实解决大部分村（居）民饮水难问题。

加快美丽镇村建设。完善镇村公共服务设施，结合乡村布局建设一批小公园、小广场、小河堤，实现一村一韵、一村一景，重点规划打造莲高、华新、坪南、小拔等美丽乡村示范点，做好昂天狮镇级森林公园建设，推进各村（居）实现“一村一文体活动广场”，配套完善文化卫生等服务设施。规范农村建房，鼓励连片开发、多村联动建设，打造具有客家建筑风格特色的村居。以道德讲堂为平台，大力宣传社会主义核心价值观，积极开展“文明农户”、“文明家庭”、“身边好人”等评选活动，培育良好的乡风民风，引导群众崇德向善、移风易俗，凝聚起建设美丽乡村的正能量。

构建生态旅游产业。整合储备汕湛高速互通出口沿线华新村、莲高村的土地资源，加大招商引资力度，规划建设“客家美食一条街”和以生态农产品加工为主的工业园。围绕汕湛高速管养中心、宗祠文化产业，以及以千顷农业、俊丰园蔬菜基地、森泽农业、华新益生源草龟养殖示范基地等为代表的特色农业发展基地等载体，打造一批集红色旅游、客家文化、休闲养生等为一体的观光旅游基地，与梅蓄电站、七目嶂、古大存故居等旅游景点串珠成链，促进乡村旅游、城镇、景区旅游和经济社会的协调发展。

三、稳抓基层治理，强化责任落实，构建平安乡镇

规范“三资”管理。定期组织村“两委”干部和代办员开展党性教育、法纪教育、廉洁教育，以及社会管理、财经知识、专业技能、职业道德教育等专题教育培训，增强基层党员干部的党纪法纪观念，提高村干部综合素质，提升综合服务水平。完善村账镇管的制度建设，对村集体“三资”实行动态管理，村级账务做到日清月结，督促做好村务、财务公开。同时，充分发挥村民代表大会、村监委会、经联社的主体作用，实行民主理财、民主监督、民主管理。

巩固环境整治成效。加快推进垃圾中转站建设，有效处置城乡居民生产生活垃圾去处难的问题。逐步建立起由村（居）、农户共同负担的保障运转机制，实行定时、定点收集和无害化处理生活垃圾。联合水务、环保、畜牧、工商等部门对农村养殖场的污水排放进行监管和集中整治。加快推进圩镇污水处理厂建设，改善北琴江河的水生态环境。

提升公共平台服务质量。把便民利民群众满意作为工作目标，扎实推进镇村（居）公共服务平台标准化建设和制度化办公，实现“1+N”服务对接：“1”即是一个镇级公共服务中心，社保、民政、计育、综治等部门集中办公，实现公共服务事项“一站式”办理；“N”即是在做好全镇14个村（居）公共服务平台标准化建设的基础上，将实体服务中心与网上服务系统相对接，努力为群众的生产生活提供多样化、便捷化服务。定期组织村级代办员的教育培训，明确村级代办员工作职责和程序步骤，提升服务能力群众能力水平。同时，加强对村级代办的督查督办和资金保障，确保服务平台机制正常运行。

积极创建“平安村居”。加强社会治安综合治理，加大“黄赌毒”，以及涉黑涉恶违法犯罪的打击力度，提高群众安全感。加强信访维稳形势分析研判，围绕涉及群众切身利益的重大矛盾纠纷，全面落实排查、调处和稳控措施，有效防范和化解各类矛盾，确保社会和谐稳定。

全力保障安全生产。坚决落实安全生产责任制，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”，保持“打非治违”的高压态势，落实镇村领导、企业主体、部门监管责任，加强重点行业、重点领域、关键环节的日常监管和长效治理，有效防范食品卫生、道路交通、公共场所、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、建筑施工、消防安全、特种设备等行业安全生产事故的发生。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步提高全民安全生产责任意识，突出开展重点行业领域隐患排查治理力度，提高企业安全生产管理水平。对照年度责任制目标，加强安全生产日常监管力度，确保人民群众生命财产安全。

依法依规做好村（居）委换届选举工作。2017年村（居）委换届，我们将严格执行选举法有关规定，高度重视，精心组织，周密安排，依法依规选出群众普遍信赖的村（居）委会领导班子，保证顺利圆满完成我镇村（居）换届选举工作。一是制定村（居）换届选举实施方案和“一村（居）一策”预案，帮助指导选民充分行使民主权利。二是大力支持“县直机关干部回乡联村”活动，深入实际、深入基层、深入群众，抓好干部联村责任的落实，进一步延伸领导干部驻点普遍直接联系群众的服务层面，为村级换届选举工作有序进行提供坚强保障。

四、保障民生事业，提升服务能力，增加群众获得感

保护森林生态资源。认真执行好有关森林防火的法规政策，大力开展森林防火每月一主题活动，进一步加强镇、村两级护林防火队伍建设，完善日常巡查监管制度和应急处置预案，落实扑火物资的储备和养护责任，做好后勤保障工作，确保及时、有序、高效处置山火。加大责任追究和违法违规用火的执罚力度，严格管控野外用火，严禁携带火种进山，严防山火发生、严惩山火肇事者，努力创建无山火镇村。充分利用原有自然地貌，详细做好地势地貌勘探工作，加快推进镇级昂天狮森林公园规划建设，同时，投入资金兴建文娱广场、休闲走廊、文化长廊、路灯、植绿等配套措施，为华阳百姓提供一个休闲娱乐的好去处。

发展教育教学设施。以“教育创强争先”复评为契机，巩固和发展教育创强成果，加大教育事业的资金投入，着力改善全镇各中小学校办学条件，丰富校园文化，美化校园环境，进一步完善农村学校教育教学软硬件设施，促进城乡教育均衡发展，全面提升教育教学质量，推进教育先进县创建工作。

抓好防汛抗灾措施。要把确保人民群众生命安全作为汛期防汛抗灾的重中之重，切实加强山塘水库、矿山、水电站、地质灾害隐患点、低洼地带、河流两岸等重点区域、重点工程的巡查防守，重点落实防汛行政责任人、技术责任人、管理责任人的责任，提前做好危险区域群众的转移安置。同时，完善应急管理台账，组织开展防汛安全演练，及时补充防汛物资，维护防汛应急设施设备，确保人民群众生命财产安全。

坚决打击非法采砂行为。继续保持严打高压态势，严厉打击偷采和不按照河道采砂许可的采砂行为，按照广东省《河道采砂管理规定条例》的规定予以查处，坚决遏制非法采砂行为，切实保护好国家资源。

扎实推进脱贫攻坚。高度重视，坚持目标导向，把精准扶贫精准脱贫作为一项重大的政治任务来抓，加强组织领导、宣传引导、考核督导，全面实施新时期精准扶贫精准脱贫工作，合力打好扶贫开发攻坚战。要全力配合帮扶单位按照重点帮扶贫困村脱贫三年规划和年度计划，从产业发展、教育医疗、基础设施、村容村貌、培育新型农民等方面，切实完成低收入农户增收任务。要落实分散贫困户的帮扶责任人责任，坚持“一户一策”，因地制宜、对症下药、分类施策，切实保证完成2017年脱贫任务，使贫困群众早日脱贫致富。结合地质灾害预防整治及精准扶贫工作，启动人居泥砖房整治行动，争取两年内全面消灭泥砖房，保障广大群众生命财产安全。

完善社会保障体系。继续提高农村合医疗、居民医疗保险、农村社会养老保险等参保率，扎实做好农村劳动力免费技能培训和转移就业工作，积极开展拥军优属、关爱留守妇女、儿童、老人和残疾人等活动，建立健全社会保障机制，让广大群众享受到改革发展带来的更多福利。加强殡改领导，大力宣传殡改法规，推进镇级生态公墓园建设，营造和推进殡改的良好社会氛围。

加快卫生计生事业发展。围绕省市县有关创建“卫生强市”和“卫生强县”目标要求，积极推进华阳卫生院综合大楼的规划建设项目，实施村级医疗卫生站标准化建设，确保成功创建“卫生强镇”。学习宣传贯彻计划生育《新条例》和《决定》精神，推进免费孕前优生健康检查服务全覆盖，扎实有序实施全面二孩政策，提高群众生育水平。免费孕前优生健康检查，严格执行人口与计划生育责任制考核办法，稳定低生育水平。加强人口计生队伍建设，全面夯实基层基础，提高人口计生工作整体水平。

五、狠抓队伍建设，切实转变作风，提高行政效能

坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实镇党委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序，规范政府重大事项决策行为。深化政务信息公开，促进权力阳光运行。全面落实法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作。认真开展“七五”普法工作，形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

坚持高效施政。坚持深入基层、深入群众，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，实行更加严格的目标管理、绩效考核、督查督办和跟踪问效，坚决治理为官不为和懒政怠政行为，确保镇党委、政府重大决策、重点工作不折不扣落到实处。深入推进供给侧结构性改革，落实“去降补”措施，扩大有效供给和优质供给。深化投融资体制改革，充分发挥各个投融资平台公司作用，推进PPP和政府购买服务等融资模式，激发民间投资活力。推行“一门式、一网式”政府服务模式，完善网上办事大厅功能，深入开展村级代办业务服务活动。

坚持廉洁从政。牢固树立“四个意识”，严格遵守党内政治生活准则和监督条例，坚持把纪律规矩挺在前面，推进作风建设常态化、长效化。严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费和一般性支出。落实党风廉政建设责任制，加强涉农惠农资金监管，不断完善惩治和预防腐败体系。深入实践监督执纪“四种形态”，加强“八小时以外”活动监督管理，开展谈话提醒，构建抓早抓小工作机制。严格落实“三个区分”，实行容错减责机制，着力营造风清气正的干事创业氛围。

2017年民生实事

各位代表，为切实解决广大人民群众关心的热点难点问题，2017年我们将继续努力办好如下“民生实事”：

1、交通惠民工程。Y304线建成通车，完成S120线安流至华阳段、华阳互通至周江中兴连接线升级改造征地拆迁。

2、水利惠民工程。完成北琴江（河口段）6.1公里中小河流治理工程。争取6月底前完成镇自来水厂建设工程。

3、环境综合整治工程。加快推进农村生活垃圾、污水处理设施和垃圾中转站建设，强化圩镇“六乱”整治，提升城乡品位。

4、政策保障工程。完成城乡居民养老保险参缴任务，强化资金监管，落实低保、五保和社会救助、危房改造等惠民政策，帮扶弱势群体，保障底线民生，完成年度40%脱贫任务。

5、卫生教育惠民工程。全面创建“卫生强镇”和“教育创强争先”工作，巩固和提升教育教学质量和城乡医疗卫生保障水平。

6、公共服务平台建设工程。扎实推进规划编制行政许可（公共服务）事项，进一步完善镇村平台公共服务项目，规范业务流程，提升公共服务便民利民水平。

7、安全生产规范化建设工程。今年重点做好安全生产软硬件建设，包括专业队伍建设和配套完善敬老院消防安全设施设备。建立管控长效机制，落实主体责任，强化预警预报和应急处置，有效保障公共安全，确保圆满完成消防重点镇整治任务。

8、干部队伍素质提升工程。重点加强干部队伍法律法规、政治理论、业务水平、职业道德的培训，提升干事创业本领和为民服务水平，加大镇村干部外出学习力度，加强8小时以外时间管理。

各位代表！当前，华阳正站在一个新的历史起点上，面临前所未有的发展机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，抢抓机遇、锐意进取，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！