五华县龙村镇人民政府

2022年法治政府建设年度报告

2022年，龙村镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党的二十届一中全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕中央、省、市、县法治建设“一规划两纲要”以及年度法治建设工作要点等文件精神，以创建法治政府、提升依法行政水平为目标，积极开展法治政府建设的各项工作，创新和提升社会管理服务水平，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，进一步推进法治政府建设。现将2022年龙村镇法治政府建设各项工作的开展具体情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作情况

1. 认真学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推动法治中国建设战略部署情况。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，以高度的政治责任感和历史使命感，认真学习领会，深刻把握精神实质。通过集中学习、专题讨论、交流分享等方式，认真学习、准确把握、深刻领会大会精神实质，特别是深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署有关内容，召开党委会学习1次，召开全镇学习贯彻党的二十大精神大会2次，在党员干部中迅速掀起学习党的二十大精神的热潮。

充分利用村党群服务中心、党建文化公园等场所，通过开展百姓宣讲会、党员交流学习会、党员志愿活动等形式，组织党员干部群众深入基层、深入一线宣讲，广泛宣传、深入解读党的二十大的重大意义和战略部署，推动党的二十大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进家庭，为统一思想、达成共识、统一行动、谋求发展奠定坚实的思想基础和理论基础，凝聚起全镇干部群众谋发展的智慧和力量。

2. 学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，大力开展法治宣传活动。充分利用党委会议、班子成员会议、中心组集体学习、机关大会等会议，开展多层次、全覆盖的专题学习会，组织党员干部学习习近平法治思想。2022年以来，龙村镇党委会议学习习近平法治思想5次，镇理论学习中心组集体学习习近平法治思想2次，通过学习不断提高党员干部运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力，带头崇尚法治、敬畏法律，自觉做尊法学法守法用法的模范。全面贯彻落实中央、省、市、县关于法治建设的工作部署，不折不扣推进法治建设各项工作取得实效：一是加强学习打牢理论基础，通过召开党政联席会议、镇村干部大会的方式，及时传达、组织学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上重要讲话精神等习近平总书记关于法治建设的重要论述，认真开展《法治政府建设实施纲要（2022-2025年）》、《行政处罚法》等依法行政相关法律法规、政策文件的学习活动，开展《民法典》、宪法修正案等相关法律法规的专题学习，将依法行政工作纳入党委、政府重要议事日程。二是多措并举扎实推进法治建设，一方面通过悬挂横幅、LED显示屏、微信公众号、开展法治讲座、发放宣传手册等多种形式的宣传手段大力宣传，同时充分利用各村（社区）法律顾问，积极开展法治宣传工作，邀请驻村（社区）法律顾问到村开设法律讲座，着重讲述一些农村经常涉及的法律法规，调动群众参与积极性，提高群众参与率，强化群众的法律意识。另一方面龙村镇还利用举办龙村“金柚节”的契机与县司法局、县普法办联合开展“乡村振兴，法治同行”为主题的法治宣传活动，向群众发放《民法典》和相关法治宣传手册2000余份，耐心讲解法律知识，营造了良好的法治宣传氛围，同时在日常工作中强化落实保障自然人、法人和其他组织合法权益的法律意识，推动依法行政工作长效化、常态化开展，牢牢把握全面依法治镇的政治方向。

（三）依法履行法治建设第一责任人职责，认真实施普法规划。一是法治政府建设工作能够顺利开展得益于领导重视，龙村镇党委、政府领导紧抓法治政府建设，严格落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，专门成立法治政府建设示范单位创建工作领导小组，由书记任组长，镇长、分管领导任副组长，统筹推进我镇法治政府建设各项工作取得实效。二是认真制定“八五”普法宣传教育规划和年度法治工作计划，建立完善各种普法工作规章制度，召开专题会议进行动员部署，多措并举广泛开展宣传，不定期深入各村（社区）开展法律宣讲，推进普法工作制度化、常态化。大力宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入宣传《中华人民共和国宪法》和以《中华人民共和国宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系，教育引导全社会增强法治观念，形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法和依法办事的良好氛围。

（四）学习宣传贯彻相关法律法规的情况。

创新普法宣传方式，拓宽宣传渠道，扩大宣传覆盖面。结合平安乡村建设，全面推进法治宣传活动，充分利用农民讲习所、“三下乡”、模拟法庭等多种形式，开展精准法治宣传教育。一是开展法治创建活动。深入开展法治镇村、法治学校创建活动，按照法治创建相关文件要求，切实完善教育、培训、硬件设施建设等工作，不断夯实依法治理工作基础。二是落实“一村一法律顾问”制度。不断健全完善机制，整合律师资源，聘用8名律师作为村（居）法律顾问，为群众提供了有力的法律服务保障。三是加强法治培训。聘请专业律师不定期到我镇开展法律知识讲座，着力增强行政执法人员的责任意识和业务水平，创新服务方式，改进工作作风，不断提升工作质效，促进依法决策、科学决策。四是抓好法治宣传。推动普法宣传进乡村、进学校、进社区等“六进”活动，在群众身边广泛开展宪法学习宣传、禁毒预防教育、扫黑除恶专项斗争等主题法治宣传活动，发放各类法治宣传资料，夯实法治文化新阵地，在群众中掀起普法热潮，全面提升群众法治意识。

（五）全面推进法治建设，创新政务服务方式、多措并举依法履行政府职能

一是深化行政审批标准化建设工作。全面梳理我镇行政许可和公共服务事项，及时清理已取消事项，完善梅州市统一申办平台基础信息录入。依据县上下发的模板认真对照事项目录清单及事项办事指南和业务手册，从办事流程、材料清单、办事时限等方面加强对行政审批的约束，以规范统一的办事指南清晰指引群众办事，实行一次性告知服务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”，以公开透明的办事流程减少群众麻烦。2022年来，我镇派出业务骨干参加县政务服务业务培训会共12场，收听收看相关专题培训视频会，组织人员加强镇级业务培训，把培训贯穿改革全过程。我镇党群服务中心不断完善综合服务窗口和专项服务窗口，优化提升窗口服务质量，其中龙村、登畲、硝芳党群服务中心共完成群众相关事项咨询和办理3000人次，咨询和医保登记1800多人次，办理医保报销、社保缴费、生育登记等各项民生业务，梅州市统一申办平台系统共受理2462件，办结2462件，办结率达到100%。

二是综合行政执法队，整合各部门资源，综合执法。我镇综合行政执法队（综合行政执法办公室）共有15名工作人员，分为四个中队，设立队长一名，副队长2名，中队长4名，负责辖区内的执法任务。2022年我镇组织20名干部参加行政执法证资格考试，并已全部通过，同时加强综合行政执法业务培训，组织在职在编干部到五华县委党校学习培训综合行政执法的相关知识，严格落实执法人员外出执法规范化，做到持证上岗、亮证执法、程序合法，目前，我镇共有56名在职干部持有行政执法证。综合行政执法队成立以来共立案50余宗，已办结50宗，办结率100%，罚款约30万元，共开展行政检查360余次。

三是创新社会治理方式。我镇40个村（社区）全部建立了“村（居）民理事会”，结合村（社区）实际，完善了“村规民约”，用最接地气的“土政策”规范村（社区）民的行为，推进民事民议、民事民办、民事民管，形成“小事不出村、大事不出镇”的良好氛围。同时，以深入开展扫黑除恶专项斗争为契机，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力等违法犯罪。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。进一步健全社会矛盾预防和化解机制，积极主动化解矛盾纠纷，切实做好预防重大群体性案件和突发性社会事件的工作。

三是完善风险信息系统建设。在风险信息管理系统中录入相关公共突发事件风险，定期召开社会治安形势分析会议，不断完善综治信访维稳中心的功能和运行机制。

（六）推动行政决策科学化、民主化、法治化，依法完善行政制度体系。一是做好规范性文件管理工作。认真贯彻落实《广东省行政机关规范性文件管理规定》及市、县政府法制办相关要求，印发了《龙村镇关于进一步规范行政机关规范性文件管理的通知》，对行政规范性文件的审核、上报、备案和公开等程序做出明确要求，按要求定期开展行政规范性文件的清理工作。二是完善重大行政决策机制。制定了《龙村镇人民政府重大行政决策制度》，对镇政府重大决策事项的认定、程序、监督和追责都作了明确规定。今年以来，做出重大行政决策均按要求经过调研论证、公开征求社会意见、合法性审查和镇党委讨论决定、上报上级部门审批等程序后依法公布，并制定了《龙村镇人民政府行政执法投诉举报处理制度》和《龙村镇人民政府行政执法过错责任追求制度》，不断深化行政执法行为的监督约束机制。建立健全科学民主决策机制，重大决策事项均通过集体讨论决定，并进一步规范了党政联席会议记录和会议纪要，使各项讨论决定有据可查。三是强化对行政权力的制约、接受监督、倾听民声。在制订全镇年初发展计划、实施贫困村集体经济项目等事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项时，多次广泛听取人大代表、各村（社区）两委和普通群众的意见和建议，切实增加决策的公平性和可行性。同时自觉接受党内监督、人大监督和社会监督，坚持全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设纳入全镇经济社会事业发展和党的建设总体布局进行部署和落实。逐步完善内部审计监督，聘请第三方机构，对全镇扶贫资金内审，对各项扶贫工程、财政投资的有关项目进行了审计，重点突出了强化政府投资绩效审计，规范施工建设和运营管理及工程项目决算审计等。

（七）狠抓各项工作落实，全方位促进发展，不断提升服务水平。

一是全力服务县级重点工作和镇党委、政府中心任务。对可能影响社会稳定的重大行政决策依法开展了社会稳定风险评估，今年来，龙村镇在人居环境整治、圩镇“六乱”整治、“三清三拆三整治”、精准扶贫、龙村镇水田垦造等工作过程中均保持社会平稳有序。特别是在龙村镇水田垦造工作中，镇工作组能够依法依规指导监督具体工作，切实落实水田垦造公正透明和依法、合法的要求，并且在工作中按计划顺利平稳进行，广大群众的利益得到充分保障。依法调整镇中心区控制性详规，推进具有特色地方农产品品牌化建设，其中具有代表性的三红柚、高山云雾茶、小龙虾等产业已成规模，形成了良好的品牌效应。

二是积极开展矛盾纠纷、劳资纠纷的化解工作。搭建综治办、司法所、派出所、规划办、人社所、林业站、各村（社区）等多部门联动的“大综治”工作体系，依托“平安村（社区）”创建工作各村（社区）委设立综治信访维稳工作站。2022龙村镇已完成“中心+网格化+信息化”建设，全镇建设综治指挥中心1个，划分网格212个，网格员212名，至今“中心+网格化+信息化”已有效运行五年，社会综合治理效果明显，有效促进了龙村镇法治建设进程。截至11月，2022年全镇累计受理各类矛盾纠纷98宗，成功化解各类社会矛盾纠纷92余宗，劝导双方当事人走法律途径解决矛盾纠纷20余宗；排查预防矛盾纠纷8宗，有效防止矛盾纠纷激化升级为刑事案件或升级为群体性事件6宗。累计处理劳资纠纷6宗，涉及职工26人，追讨欠薪或协议处理争议薪金10多万。龙村镇矛盾纠纷信访、信访案件发案率呈逐年下降，成功化解率不断提高的趋势。

三是依托一村（社区）一法律顾问为镇村提供法律保障服务。根据上级的工作要求，各村（社区）都派驻了法律顾问，我镇聘请8名法律顾问分派到各村，村民可以通过法律顾问现场接访或电话咨询有关法律问题。截止今年11月，村法律顾问累计为村民、村两委解答法律方面的咨询超过1000余人次，为村两委提供专业法律意见10余条，协助制订村规民约9篇；为镇党委、政府提供专业法律意见6条，协助制作协议书4份；为龙村镇行政决策、行政执法等政府行为的合法性提供了有力的法律后盾，也为龙村镇法治政府建设打下良好的理论基础。

二、存在的主要问题

2022年以来，龙村镇在县委、县政府的领导下，各项工作平稳开展，社会和谐稳定，法治政府建设工作取得了良好的成绩。但是在开展法治政府建设的工作过程中也展现出一些不足之处：

（一）教育培训需进一步加强。在2022年法治政府建设中，对本镇干部职工法治教育培新力度需要进一步加强巩固，部分干部依法行政的意识不强，在思想上不够重视，在法律知识水平上欠缺较为严重。干部职工依法行政意识和能力需要进一步增强。

（二）对行政决策规范化执行不够严格。对行政决策的合法性审查时程序不够严格，重大决策的公众参与率明显不足，只有小部分群众参与其中。特别是决策前与民众的交流沟通、决策中的民众参与、决策后对民众的宣传解释三个环节都较为欠缺，民众的知情权、参与权、监督权没有得到较好实现。

（三）对依法行政宣传力度不够。法治政府工作建设中存在宣传工作力度不够的问题。如存在部分群众对依法治国、依法行政政策不了解，对龙村镇党委、政府推进依法治镇工作一无所知等情况。

（四）对专业法律知识学习不够。基层政府业务领域较为广泛，涉及法律极多，执法人员对新修订的法律法规学习仍需加强、存在对个别法规政策掌握不准等问题。并且法制工作严谨性、细致性要求高、由于工作人员紧缺，法制工作有时不够深入、细致。

　　三、2023年度工作计划

2023年是实施“十四五”规划的关键之年，在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻学习习近平法治思想、系列重要讲话精神，牢牢把握加快法治政府建设的总体要求，紧紧围绕镇党委、政府的重大决策部署，积极推进法治龙村、法治政府建设，全面推动政府行为在法治轨道上运行，为龙村镇经济社会平稳、和谐、健康发展提供强有力的法治保障。

（一）继续深入贯彻落实习近平法治思想。切实把习近平法治思想贯彻落实到我镇工作的各方面全过程。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，毫不动摇坚持党对政府工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。对标对表党的十九届五中全会对推进法治中国建设提出的目标任务，认真落实党中央决策部署和省市县委工作安排，不断提升政府公信力。

（二）完善行政决策机制。完善重大行政决策程序，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，努力形成由公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、民主征求意见、集体讨论决定等组成的规范决策流程，严防出现独行专断情况发生。同时，严格落实决策执行情况评估和纠错制度，建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制，提高依法科学民主决策水平。

（三）加强宣传发动力度。通过横幅、微信公众号、法治讲座、宣传手册等多种形式的宣传手段，充分利用各村（社区）法律顾问，积极开展法治宣传工作，调动群众参与积极性，提高群众参与率，强化群众的法律意识。

（四）严格规范行政行为。按照综合行政执法工作实施方案和阶段目标，健全完善工作机制，做好衔接综合行政执法向乡镇延伸的相关工作，确保综合执法改革平稳有序推进。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，促进执法人员积极学法、规范执法，提高机关正式在编人员申领执法证件率。严格落实执法责任，明确执法职权、流程、机构、岗位和责任，建立健全常态化的责任追究机制，探索完善公众参与行政执法监督工作机制。

（五）有效化解社会矛盾。健全行政、人民调解制度，加强行政调解、人民调解的衔接配合，规范调解程序、健全工作制度、统一调解标准，努力形成矛盾纠纷化解合力。正确引导社会舆论，形成良好的社会风气和环境，降低矛盾纠纷案件发案率，提高矛盾纠纷案件化解率。健全突发性事件、群体性事件应急机制，强化政府稳控能力。

（六）强化法治队伍建设。丰富学习内容，改进工作方式，健全完善领导干部学习培训、集中学习制度，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，进一步加强行政执法队伍建设，继续组织干部参加执法人员综合法律知识考试，提升综合行政执法能力。

（七）打造阳光高效政府。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，完善政府信息公开工作机制，拓宽政府信息公开渠道，规范政府信息公开内容，加强政务公开网络平台建设。进一步完善办事公开制度，拓宽办事公开领域，切实做好镇行政服务中心规范化建设，积极稳妥推行“一门式、一网式”政府服务模式改革工作，真正实现便民高效。

龙村镇在县委、县政府的正确领导下，通过全镇上下的齐心协力，职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设取得新成效。在下来的工作中，我镇将认真按照上级部署要求，对标对点，创新举措，持续推进法治政府建设，不断完善行政执法机制，规范行政执法行为，加强政府法制机构和队伍建设，推动法治之根扎牢基层。

中共五华县龙村镇委员会

五华县龙村镇人民政府  

2023年1月9日