五华县龙村镇人民政府2023年法治政府建设年度报告

　　龙村镇2023年在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕中央、省、市、县法治建设“一规划两纲要”以及年度法治政府建设工作要点，有效提升社会管理服务、依法决策、依法管理、依法行政的水平，进一步推进省委“1310”具体部署和推动“百千万工程”的发展，为打造“绿色富民·能源兴镇”的龙村提供法治保障。现将2023年一年以来龙村镇法治政府建设各项工作的开展具体情况报告如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）认真学习贯彻二十大精神，领会学习习近平法治思想，建设更高层次法治政府。持续将党的二十大精神和习近平法治思想列入党委、政府会议、理论学习中心组和镇党校重要学习内容。通过集中学习、专题讨论、交流分享等方式，准确把握、深刻领会大会精神实质，特别是深刻领会习近平法治思想有关内容。2023年度，龙村镇召开党委会学习10次，召开全镇学习贯彻党的二十大精神大会8次，在干部职工中掀起学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的热潮。

通过开展百姓宣讲会、党员交流学习会、党员志愿活动等形式，充分利用村党群服务中心、党建文化公园等场所，组织党员干部群众深入基层、深入一线宣讲，广泛宣传、深入解读党的二十大的重大意义和战略部署，推动党的二十大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进家庭，为统一思想、达成共识、统一行动、谋求发展奠定坚实的思想基础和理论基础，凝聚起全镇干部群众谋发展的智慧和力量。

　　（二）强化党的领导，全面推进法治政府建设。一是强化组织领导，强化组织保障。镇党委、政府高度重视法治政府建设工作，成立了以书记镇长为双组长的法治政府建设工作领导小组，全面领导全镇法治政府建设和依法治理工作。镇党政负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作纳入重要议事日程，与整体工作同研究、同安排、同督促，做到组织领导到位、工作安排到位、经费保障到位。二是全面依法行政，深入推进法治政府建设。我镇充分认识到法治政府建设工作的必要性和紧迫性，把依法行政作为政府运作的基本准则，把推进依法行政、建设法治政府同加强政府自身建设紧密结合在一起，把依法行政工作作为法治建设的重点内容，纳入年度工作目标考核体系。三是加强法治队伍建设，夯实法治建设基础。坚强的组织保障和有一支高素质的法治工作队伍是我镇法治政府建设有效开展的关键，我镇长期聘用8名律师分别作为龙村镇40个村（居）法律顾问，为群众提供了有力的法律服务保障。

　　（三）搭建社会矛盾纠纷多元预防调处化解体系，狠抓各项工作落实，全方位促进发展，不断提升服务水平。一是积极创建“无信访村（社区）”，今年以来共有19个村（居）成功无信访村（社区），创建率达到47.5%，完成了县委2023年度的创建工作目标。持续开展矛盾纠纷、劳资纠纷的化解工作，搭建综治办、司法所、派出所、规划办、人社所、林业站、各村（社区）等多部门联动的“大综治”工作体系，依托“粤平安全科网格”建设工作各村（社区）委设立全科网格工作站。我镇按照“属地管理、规模适度、标准统一、无缝覆盖、动态调整”的原则，以基层综治工作的综合网格为基础，将全镇40个村（社区）分级划分为一级网格40个、二级网格216个、三级网格658个。各级网格队伍累计报送各类网格事件7200余件，解决民生实事5410余件。2023龙村镇已完成“中心+网格化+信息化”建设，全镇建设综治指挥中心1个，社会综合治理效果明显，有效促进了龙村镇法治政府建设进程。截至12月，2023年全镇累计受理群众申请类矛盾纠纷77宗，成功化解各类社会矛盾纠纷73余宗，其中签订协议解决的有16宗，妥善处理35宗，劝导双方当事人走法律途径解决矛盾纠纷22余宗，剩余4宗正在处理中。另外，自行排查预防矛盾纠纷27宗，有效防止矛盾纠纷激化升级为刑事案件或升级为群体性事件6宗。累计处理劳资纠纷13宗，涉及职工36人，追讨欠薪或协议处理争议薪金20多万。龙村镇矛盾纠纷信访、信访案件发案率呈逐年下降，成功化解率不断提高的趋势，为龙村社会稳定保驾护航。

　　二是贯彻落实省委“1310”具体部署和“百千万工程”决策部署。对可能影响社会稳定的重大行政决策依法开展了社会稳定风险评估，今年来，龙村镇在人居环境整治、圩镇“六乱”整治、乡村振兴、卫片执法、耕地流入等工作过程中均保持社会平稳有序。依法调整镇中心区控制性详规，推进具有特色地方农产品品牌化建设，其中具有代表性的三红柚、高山云雾茶、小龙虾等产业已成规模，形成了良好的品牌效应。

　　三是依托一村（社区）一法律顾问为镇村提供法律保障服务。根据上级的工作要求，各村（社区）都派驻了法律顾问，我镇聘请8名法律顾问分派到各村，村民可以通过法律顾问现场接访或电话咨询有关法律问题。截至今年12月，村法律顾问累计为村民、村两委解答法律方面的咨询超过960余人次，为村两委提供专业法律意见10余条，协助制定村规民约6篇；为镇党委政府提供专业法律意见6条，协助制作协议书4份，为龙村镇行政决策、行政执法等政府行为的合法性提供了有力的法律后盾。

　　（四）全面推进法治建设，创新政务服务方式、多措并举依法履行政府职能。一是深化行政审批标准化建设工作。全面梳理我镇行政许可和公共服务事项，及时清理已取消事项，完善梅州市统一申办平台基础信息录入。依据县上下发的模板认真对照事项目录清单及事项办事指南和业务手册，从办事流程、材料清单、办事时限等方面加强对行政审批的约束，以规范统一的办事指南清晰指引群众办事，实行一次性告知服务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。2023年度，我镇党群服务中心共完成群众相关事项咨询和办理10000多人次，相关业务咨询和医保登记5000多人次，办理医保报销、社保缴费、生育登记等各项民生业务，龙村镇党群服务中心、登畲片区管理服务中心、硝芳片区管理服务中心和40个村（社区）均设立“粤智助”政府服务自助机。龙村镇“粤智助”2023年度业务总数为17305单。

　　二是整合各部门资源，开展综合行政执法。我镇综合行政执法队（综合行政执法办公室）共有15名工作人员，分为四个中队，设立队长一名，副队长2名，中队长4名，负责辖区内的执法任务。目前，我镇共有74名在职干部持有行政执法证。2023年以来，综合行政执法队共立案143宗，已办结143宗，办结率100%，行政罚款约53.3万元，共开展行政检查63余次。

　　三是创新社会治理方式。我镇40个村（社区）全部建立了“村（居）民理事会”，结合村（社区）实际，完善了“村规民约”，用最接地气的“土政策”规范村（社区）民的行为，推进民事民议、民事民办、民事民管，形成“小事不出村、大事不出镇”的良好氛围。同时，以深入开展扫黑除恶专项斗争为契机，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力等违法犯罪。健全农村公共安全体系和社会矛盾预防和化解机制，持续开展农村安全隐患治理，切实做好预防重大群体性事件和突发性社会事件的工作。

　　四是完善风险信息系统建设。在风险信息管理系统中录入相关公共突发事件风险，定期召开社会治安形势分析会议，不断完善综治信访维稳中心的功能和运行机制。

　　（五）加强法治政府舆论宣传，增强群众法律意识学习宣传贯彻相关法律法规。创新普法宣传方式，拓宽宣传渠道，扩大宣传覆盖面。结合平安乡村建设，扎实推进“八五”普法，大力开展“宪法宣传周”“美好生活·民法典相伴”“百名律师进校园”“关爱女童·护苗成长”等系列活动，全面推进法治宣传活动。一是开展法治创建活动。深入开展法治镇村、法治学校创建活动，按照法治创建相关文件要求，切实完善教育、培训、硬件设施建设等工作，不断夯实依法治理工作基础。二是加强法治培训。聘请专业律师不定期到我镇开展法律知识讲座，着力增强行政执法人员的责任意识和业务水平，创新服务方式，改进工作作风，不断提升工作质效，促进依法决策、科学决策。三是抓好法治宣传。推动普法宣传进乡村、进学校、进社区等“六进”活动，在群众身边广泛开展宪法学习宣传、禁毒预防教育、扫黑除恶专项斗争等主题法治宣传活动，发放各类法治宣传资料，夯实法治文化新阵地，在群众中掀起普法热潮，全面提升群众法治意识。

　　（六）推动行政决策科学化、民主化、法治化，依法完善行政制度体系。一是认真贯彻落实《广东省行政机关规范性文件管理规定》及市、县政府法制办相关要求，印发了《龙村镇关于进一步规范行政机关规范性文件管理的通知》，对行政规范性文件的审核、上报、备案和公开等程序做出明确要求。二是完善重大行政决策机制。制定了《龙村镇人民政府重大行政决策制度》，对镇政府重大决策事项的认定、程序、监督和追责都作了明确规定。今年以来，做出重大行政决策均按要求经过调研论证、公开征求社会意见、合法性审查和镇党委讨论决定、上报上级部门审批等程序后依法公布，并制定了《龙村镇人民政府行政执法投诉举报处理制度》和《龙村镇人民政府行政执法过错责任追究制度》，不断深化行政执法行为的监督约束机制。三是强化对行政权力的制约、接受监督、倾听民声。在制订全镇年初发展计划、实施贫困村集体经济项目等事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项时，多次广泛听取人大代表、各村（社区）两委和普通群众的意见和建议，切实增加决策的公平性和可行性，同时自觉接受党内监督、人大监督和社会监督。逐步完善内部审计监督，聘请第三方机构，对全镇扶贫资金内审，对各项扶贫工程、财政投资的有关项目进行了审计，重点突出了强化政府投资绩效审计，规范施工建设和运营管理及工程项目决算审计等。

　　二、存在的主要问题

　　2023年以来，龙村镇在县委、县政府的领导下各项工作平稳开展，社会和谐稳定，法治政府建设工作取得了良好的成绩。但在对照上级部署和群众期盼还有不少困难和问题：一是教育培训需进一步加强。对本镇干部职工法治教育培训力度需要进一步加强巩固，部分干部依法行政的意识不强，在思想上不够重视，在法律知识水平上欠缺较为严重。二是对行政决策规范化执行不够严格。对行政决策的合法性审查程序不够严格，重大决策的公众参与率明显不足，只有小部分群众参与其中。特别是决策前与民众的交流沟通、决策中的民众参与、决策后对民众的宣传解释三个环节都较为欠缺，民众的知情权、参与权、监督权没有得到较好实现。三是对依法行政宣传力度不够。法治政府工作建设中存在宣传工作力度不够的问题。存在部分群众对依法治国、依法行政政策不了解，对龙村镇党委政府推进依法治镇工作不了解等情况。四是对专业法律知识学习不够。基层政府业务领域较为广泛，涉及法律极多，执法人员对新修订的法律法规学习仍需加强、存在对个别法规政策掌握不准等问题。

　　三、下一步工作计划

接下来，在县委、县政府的领导下，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕镇党委、政府的重大决策部署，积极推进法治龙村、法治政府建设，全面推动政府行为在法治轨道上运行，为龙村镇经济社会平稳、和谐、健康发展提供强有力的法治保障。

　　（一）坚定不移学习贯彻习近平法治思想。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，毫不动摇坚持党对政府工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，切实把习近平法治思想贯彻落实到我镇工作的各方面全过程。对标对表党的十九届五中全会对推进法治中国建设提出的目标任务，认真落实党中央决策部署和省市县委工作安排，不断提升政府公信力和执行力。

　　（二）全面完善行政决策机制。完善重大行政决策程序，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，努力形成由公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、民主征求意见、集体讨论决定等组成的规范决策流程，严防出现独行专断情况发生。同时，严格落实决策执行情况评估和纠错制度，建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制，提高依法科学民主决策水平。

　　（三）持续创新学习宣传方式。一是丰富学习内容，改进工作方式，健全完善领导干部学习培训、集中学习制度，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，进一步加强行政执法队伍建设，继续组织干部参加执法人员综合法律知识考试，提升综合行政执法能力。二是通过“大喇叭”，短视频，以案说法、横幅、微信公众号、法治讲座、宣传手册等多种形式的宣传手段，充分利用各村（社区）法律顾问和法律明白人，积极开展法治宣传工作，调动群众参与积极性，提高群众参与率，强化群众的法律意识。

　　（四）严格规范行政执法行为。按照综合行政执法工作实施方案和阶段目标，健全完善工作机制，做好衔接综合行政执法向乡镇延伸的相关工作，确保综合执法改革平稳有序推进。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，促进执法人员积极学法、规范执法，提高机关正式在编人员申领执法证件率。严格落实执法责任，明确执法职权、流程、机构、岗位和责任，建立健全常态化的责任追究机制，探索完善公众参与行政执法监督工作机制。

　　（五）有效化解社会矛盾纠纷。健全行政、人民调解制度，加强行政调解、人民调解的衔接配合，规范调解程序、健全工作制度、统一调解标准，努力形成矛盾纠纷化解合力。正确引导社会舆论，形成良好的社会风气和环境，降低矛盾纠纷案件发案率，提高矛盾纠纷案件化解率。健全突发性事件、群体性事件应急机制，强化政府稳控能力，为平安龙村、法治五华提供强有力的保障。

中共五华县龙村镇委员会

五华县龙村镇人民政府

2024年1月10日