龙府发〔2017〕41号

关于印发《五华县龙村镇创建社会主义新农村示范村财政资金奖补和使用监管办法》的通知

各村（社区）、相关单位：

《五华县龙村镇创建社会主义新农村示范村财政资金奖补和使用监管办法》业经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                         龙村镇人民政府

                               2017年12月18日

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抄  送：镇四套班子领导成员。

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龙村镇党政办公室              2017年12月18日印发

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（共印100份）  

五华县龙村镇创建社会主义新农村示范村

财政资金奖补和使用监管办法

第一章  总 则

第一条  为规范完善省定贫困村创建社会主义新农村示范村财政资金使用和监督管理，提高资金使用效益，根据省委办、省府办《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》(粤委办〔2017〕55号)和省财政厅《关于印发省定贫困村创建社会主义新农村示范村省级财政资金奖补和使用监管办法的通知》(粤财农〔2017〕303号)及市委办、市府办《关于全市349个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的总体工作方案》（梅市明电〔2017〕240号）、华财农（2017）53号：关于印发《五华县创建社会主义新农村示范村财政资金奖补和使用管理办法》的通知等要求，结合我镇实际，制定本办法。

第二条  本办法所称创建社会主义新农村示范村财政奖补资金（以下简称奖补资金），是指省级安排专项用于省定贫困村开展社会主义新农村建设的资金、市级安排用于农村人居环境综合整治和新农村示范村建设的资金、对口帮扶单位筹集用于创建新农村示范村建设的资金以及县级统筹安排用于农村人居环境综合整治和新农村示范村建设的资金。

第三条   财政奖补资金使用和监管原则

（一）党委领导，政府统筹。按照奖补资金使用实行省级指导、市负总责、县级统筹、镇村具体实施的分级责任制的要求，充分发挥县委、县政府总揽全局、协调各方的领导核心作用，各镇党委、政府是财政奖补资金使用的责任主体，严格执行镇党委、政府对奖补资金使用一把手负责制，并统筹使用县级安排的奖补资金，保证使用绩效。

（二）规划先行，因地制宜。坚持先规划后补助、不规划不补助。按照以规划定项目、以项目定资金、项目安排精准、资金使用精准要求，细化具体实施项目。各镇、村要结合实际,本着因地制宜、简便管用、生态宜居的原则,配合规划设计部门制定完善切实可行的整治创建规划。规划切忌脱离实际、盲目追求高大上,聚焦村庄环境整治、改善群众要求迫切的生产生活条件安排项目，确保工作有效开展。

（三）突出重点，聚焦民生。奖补资金重点用于建设村道硬化、垃圾处理、污水处理、集中供水、住房建设、公共卫生、文化设施建设等村内公益性设施建设和编制省定贫困村整治规划、示范村建设提升规划以及建立长效管护机制等方面支出，或用于政策性金融机构新农村建设专项贷款贴息及激励奖补投入。

（四）激励先进，先建多补。坚持先启动先补助、不启动不补助。通过先建多补、退档递减等方式进行激励，对率先全面启动“三清理”(即清理村巷道乱堆乱放,清理房前屋后和村道巷道积存垃圾、建筑材料,清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾)、“三拆除”(即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房,拆除乱搭乱建、违章建筑,拆除非法违规商业广告、招牌等,建设村庄栅栏圈围)和“三整治”(整治垃圾、整治污水、整治水体污染)等的贫困村,可优先安排资金。发挥村民主体作用,倡导实行拆旧不补、青苗不补、让地不补、误工不补。

（五）强化考核，严格问责。以《广东省贫困村创建社会主义新农村村级考核办法》为绩效导向，对奖补资金使用和支出绩效等情况进行考核评价，按照新农村建设资金纳入扶贫资金监管范围，建立最严格的违规使用责任追究制度。

第四条  奖补对象。对我镇11个省定贫困村新农村示范创建工作给予奖补。

第五条  奖补时间。奖补资金一定4年，时间从2017年到2020年。

第二章  资金用途和项目申报

第六条  奖补用途。奖补资金按要求专项用于村内公益性基础设施建设及合理管护支出。主要包括：

1.村道建设。包括行政村通自然村的村道建设以及20户以上自然村之间的村道建设等。

2.垃圾处理设施建设。包括村内垃圾收集点建设、垃圾收集器具购置、村内垃圾收运以及运维等。

3.集中供水。包括水源、净水、消毒设施和入户管网建设等。

4.污水处理及雨污分流设施建设。包括终端及管网建设以及基础运营费用等。

5.卫生站等部分公共卫生设施建设。主要用于村卫生站建设及按需求建设的其他公共卫生设施。

6.部分公共文化设施建设。主要由各村按需求建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身于一体的综合性文化设施和场所。

7.美化绿化建设，提升村容村貌。主要用于建设村绿道步径，除广场、小公园等应由村内自行解决的场地或设施外的其他绿化美化设施，建设路灯等亮化设施；开展“三清三拆三整治”实际发生的机械、运输、聘用农民工工资的实际支出；开展文化古村落保护开发可用于古村道、古文物、古建筑的维修加固。

8.其他村内公益性基础设施建设及上述设施长期管护。

第七条  奖补资金不得用于以下情形：

1.工作经费和项目管理费（不含基建财务规则中明确的建设成本）。

2.行政事业单位基本支出。

3.各项奖金、津贴和福利补助。

4. 修缮行政村楼、堂、馆、所，村庄环境整治中的“三清三拆”补偿，建大公园、大广场、大亭子（牌坊、门楼、栈道）、河边石栏杆、铺大理石、田埂上铺水泥路等大拆大建形象工程。

5. 弥补预算支出缺口和偿还债务。

6. 交通工具及通讯设备（不含垃圾运输工具）。

7. 广场、小公园等应由村内自行解决的场地或设施。

8. 虚假投资（入股）、虚假分红、发放借款及平衡预算等。

9. 贷款贴息等可能会增加地方政府债务的支出。

10. 其他与省定贫困村新农村建设无关的任何支出。

第八条  奖补资金使用。按照省定贫困村创建新农村示范村整治标准和示范标准中的创建内容，奖补资金使用分为：“以奖代补”项目、村级产业项目和提升工程项目。其中“以奖代补”项目、村级产业项目实行新农村申报制度，以镇为责任主体，由镇总额控制统筹安排资金并负责指导村及村民理事会组织实施；提升打造项目，根据创建需求及项目属性，经县政府研究审议，合理确定建设模式。

第九条  奖补项目。按照村庄整治规划，以自然村为单元，对开展村道、巷道、庭院、房前屋后雨污分流的管道、沟渠及绿化美化，实行清旧补绿、拆旧建绿，改善村容村貌以及基本生产生活条件的项目给予奖补。主要奖补项目有：村道、村巷道路硬化，排水沟、排污沟（管）以及村巷道、村道绿道透水砖、植草砖辅设，对拆除的危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房复植复绿等美化绿化，体育文化广场安装简易健身器材，适当改造村庄可视范围内房屋外立面，小型供水设施等。

第十条  项目申报。建立“以奖代补”激励机制，项目申报以行政村为基础，以20户以上自然村为基本单元，组建新农村建设村民理事会，制定村规民约，完善议事机制，扎实开展村庄环境整治和公益事业建设。对率先全面启动“三清理、三拆除、 三整治”等的贫困村，可优先安排资金，先启动先补助、不启动不补助。鼓励各地先行先建，对村民理事会组织实施的项目，实行“先建后补，以奖代补”，由自然村村民理事会向村委会提出申请，经镇审批确定报县备案后，按完成时间先后给予奖补。

第十一条  申报程序。在镇、村以及帮扶单位统一管理指导下，以自然村村民理事会组织召开户代表会议研究同意后，由村民事理会向村委会提出申请，填写《五华县创建新农村示范村项目申报书》，并明确项目实施内容、完成时间节点、资金概算等，对确定申报的建设项目通过村务公开栏、短信、微信、公共服务平台等多种途径进行公示，经镇驻村负责人、帮扶单位驻村负责人及村干部实地核实并签字确认后，以村为单位，报送镇人民政府审批，并建立镇级项目库（台账），经镇人民政府审批确定后报县委农办备案。县委农办组织县创建领导小组下设的技术指导咨询组和资金管理组相关技术专家进行备案审核，备案审核通过后，据此建立县级项目库。

第三章  组织实施和项目验收

第十二条  组织实施。项目实施单位依据县级备案审核通过的项目内容，由镇、村、村民理事会组织开展本地区新农村示范村建设。针对农村建设项目特点，为本村村民组成的工程建设团队提供参与建设机会，降低项目建设成本，增加村民收入。

1.对单个建设项目涉及工程量小、技术要求不高且投资概算不超过100万元的，可通过村民理事会采取“一事一议”的方式确定施工单位并组织实施，充分发动村民投工投劳参与项目建设。“以奖代补”项目采取建立县、镇项目库进行管理，以镇为责任主体，由镇总额控制，统筹安排奖补资金，建设项目由各镇统筹并负责指导村及村民理事会开展实施。

2.对单个建设项目涉及工程量较大、技术要求较高且投资概算超过100万元（含100万元）的项目，由县发展和改革局审批立项后，按相关管理规定，向社会公开招标确定施工单位。

第十三条  项目计划下达后，项目实施单位要严格按计划组织项目实施，加强质量管理，按期完成全部建设任务。不准擅自调整项目建设内容、规模、地点和扶持资金用途，因特殊情况发生项目撤消、变更，确需调整的，必须按规定的程序重新报批。

第十四条  镇级考核验收。项目建设全部完成后，项目实施单位向村委会提出项目验收申请，由村委会汇总报镇农办审核，镇农办在收到验收申请后应及时组织相关部门进行现场考核验收、签名盖章确定，填写《五华县创建新农村示范村项目镇级考核验收表》。经镇级考核验收合格后，由各镇向县工程预结算审核中心申请项目审核结算，县工程预结算审核中心要对各镇工程项目进行结算审核，并出具审核定案书。各镇以行政村为单位汇总验收情况书面报送县委农办，并申报县级监督检查。

第十五条  县级监督检查。县委农办依据各镇提交的申请，组织县镇相关单位人员和县创建领导小组下设的技术指导咨询组、财务监督管理组的相关人员对各镇“以奖代补”项目进行现场监督检查，发现问题，及时整改。

第十六条  项目实施单位负责收集整理报账资料，主要包括工程合同、预算书、结算书、验收报告、发票和资金使用审批表、项目考核验收表以及相关会议记录、照片等。进行公开招标的项目，需提供招投标相关资料。

第四章  资金拨付和使用管理

第十七条  创建启动资金。按照分期分步推进创建提升，对全镇省定贫困村按每村80万元（其中生产设施30万元、启动资金50万元），由镇统筹并负责指导实施和资金使用。建设项目按照《省定贫困村创建新农村示范村整治标准》，以自然村为单元，对村民理事会组织实施村道、庭院及房前屋后绿化美化和雨污分流工程中的污水管道、排水沟渠等，实行清旧补绿、拆旧建绿，改善村容村貌以及基本生产生活条件的项目，项目已开工且投资预算金额100万元以下的，按照财政报账制要求并签订施工合同等资料后，可预付工程款。

第十八条  资金安排。在奖补资金总量不突破的前提下,奖补资金实行“预安排、后清算”制度，按照五华县省定贫困村创建新农村示范村建设项目方案，县财政局会同县委农办根据各镇村项目实施进度，分期分批及时分配下达到镇，由镇统筹安排并负责具体使用，用于“以奖代补”项目和村级产业项目支出；提升工程项目经公开招标确定实施单位，按照合同约定拨付奖补资金。

镇在收到县级下达资金后，按照省定贫困村推进新农村示范村创建进度及贫困村人口、面积等因素制订分配方案，同时将分配方案报县财政局、县委农办备案并抄送帮扶单位。

第十九条  资金发放。经镇级考核验收合格及在镇村进行公示后，镇农办根据县工程预结算审核中心审定的投资金额核定应奖补金额，报县委农办备案。经镇村张榜公示、镇政府网站公示7天无异议后，由镇财政通过经济联合总社账户及时将“以奖代补”资金拨付到经联社扶贫专户，再拨付到施工单位账户、工匠个人账户；或者由镇经济联合总社账户直接将“以奖代补”资金拨付到施工单位账户，不得现金支付。

第二十条  实行公示公告制度。镇、村要实行奖补资金使用管理和项目实施情况公示公告制度，通过基层公共服务平台和张榜公告公示等方便村民监督的方式进行公开公示。公告公示内容应包括资金来源、资金规模、资金项目及实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报投诉情况等。

第二十一条  奖补项目管理。奖补资金由镇级统筹用于全镇省定贫困村新农村示范村建设，按照有利加快建设进度、有利提高项目实施质量、有利调动村民群众积极性、统筹兼顾等原则，其中“以奖代补”项目、村级产业项目以镇为责任主体，由镇村及村民理事会组织实施的，奖补资金拨付到镇村；提升打造项目，经县发展和改革局审批立项后，项目建设由县级组织实施，奖补资金在县级报账。

第二十二条 项目资金专账管理。参照扶贫开发资金管理模式，严格执行财务规章制度和会计核算规定，对财政奖补资金实行“专户、专账、专人”核算管理，保证资金管理规范、安全，确保专款专用。涉及政府采购和招投标的项目，应按政府采购和招投标程序办理。

第二十三条 资金支付管理。各村在申请拨付奖补资金时，应填写《五华县扶贫开发资金/新农村建设资金使用审批表》，分别经当地村委会主任/经联社社长、驻村扶贫工作队队长、镇农办/扶贫办主任、镇财政所所长以及镇政府主要负责人签署意见后，按照相关规定和程序办理拨付手续。

第二十四条 项目管护。项目竣工验收后，项目实施单位要完善项目档案，建立资金拨付台账，及时分类存档，妥善保管备查。对新农村建设奖补资金投入形成的资产，根据项目所属级次，分别由县、镇、村有关单位负责使用和管护。

第五章  职责分工

第二十五条  奖补资金在镇党委、镇政府统一领导下，镇有关部门根据职责负责目标确定、资金投放、组织动员、监督考核等工作。

镇委农办作为省定贫困村创建社会主义新农村示范村牵头单位，要负责上下衔接、组织协调，做好进度安排、资金使用、推进实施等工作。镇财政、城建建、水管、国土、农业、林业、畜牧、环保、纪委等相关部门要各司其职、各负其责，做好省定贫困村创建社会主义新农村示范村项目实施、指导和监督管理等工作。

镇农办负责组织实施本地区省定贫困村创建总体工作，镇党委、政府主要负责人是直接责任人，按规定具体负责使用和管理上级下拨的资金，并具体组织实施项目。配合上级部门开展资金使用、项目实施的监督检查和绩效评价等。

第二十六条  省定贫困村所在镇、村按规定具体使用和管理上级下拨的资金，具体组织申报、组织实施、项目验收和资金发放。配合上级部门开展资金使用、项目实施的监督检查和绩效评价等。

第二十七条  对口帮扶单位要指导各项工作开展，驻村帮扶工作队全程参与项目实施和奖补资金监管。

第六章 监督检查和绩效考核

    第二十八条  建立健全日常监管和专项检查相结合的奖补资金使用监督检查制度。

    （一）镇、村要实行奖补资金使用管理和项目实施情况公告公示制度。公告公示内容应包括资金来源、资金规模、资金项目及其实施地点、建设内容，实施期限、预期目标、项目实施结果，实施单位及责任人、举报投诉情况等。镇、村要通过基层公共服务平台和张榜公告公示等各种方便村民监督的方式公开相关信息。

（二）实行奖补资金使用和项目实施日常监督管理工作制度。镇要健全完善扶贫开发资金使用台账，镇农办、财政部门要定期对项目实施和奖补资金使用情况进行监督检查，对发现的问题及时组织整改，确保资金落地见效。

（三）建立健全资金监管体系，实行奖补资金使用管理专项检查制度。县财政、扶贫、审计、监察等部门对当年度奖补资金使用情况进行专项检查，并将检查结果上报县委、县政府和上级部门。

（四）实行奖补资金使用跟踪审计制度。将省定贫困村创建社会主义新农村示范村相关事项纳入精准扶贫精准脱贫跟踪审计工作内容，镇纪委从2017至2020年每年进行跟踪督查。

第七章  责任追究

第三十条  对奖补资金分配、使用中违反有关规定的，依法依规从严惩处。有违反以下列情形之一的，由各级行政机关、纪检监察机关、检察机关对相关部门和单位按职能分工责令改正，并按《财政违法行为处罚处分条例（国务院令427号）》的有关规定追回奖补资金，给予相应的处罚处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

    （一）违反财政国库管理规定及有关扶贫资金管理规定，未履行相关审批手续、或手续不健全拨付资金，或无故滞拨资金的。

    （二）私下许诺，在分配和发放奖补资金中优亲厚友的。

    （三）利用职务之便，打招呼要求或干涉资金分配、发放的。

    （四）专款不专用，擅自变更、扩大奖补资金的范围、标准和用途，交叉使用或捆绑发放的。

    （五）虚报冒领，弄虚作假，骗取、套取奖补资金的。

    （六）挤占、滞留、截留奖补资金的。

    （七）在分配、发放奖补资金中，收取下级或服务对象现金、贵重礼品和有价证券的。

（八）利用职务之便谋取个人私利，贪污、挪用、克扣奖补资金的。

（九）抵扣或变相抵扣应下拨奖补资金的。

    （十）有其他违法、违纪、违规行为的。

第三十一条  在监督检查中，被检查的单位和个人提供虚假情况，拒绝、阻挠、搪塞、推拖检查等行为，影响新农村示范村建设工作的，根据情况轻重，由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评或调整岗位、责令辞职、免职、降职等处理。构成违纪的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。

第七章  附 则

    第三十二条  帮扶单位筹措资金、贫困村自筹资金、社会捐助资金以及其他渠道筹集用于省定贫困村新农村示范村创建的资金，如无指定要求或另行制定专门办法，可参照本办法执行。

    第三十三条  本办法由镇财政会同镇农办等有关部门负责解释。

    第三十四条  本办法自印发之日起施行。

附件：

1.五华县创建新农村示范村承诺书

2.五华县创建新农村示范村项目申报书

3.五华县创建新农村示范村项目镇级验收表

4.五华县扶贫开发资金/新农村建设资金使用审批表

附件1：

五华县创建新农村示范村承诺书

          镇     村    自然村共    户    人，经村民理事会研究讨论，于     年   月   日召开村民户代表会议（参会   人，应到   人，赞成票     ，赞成率   %）。目前，我村民理事会已完成“三清三拆三整治”工作，现申请本自然村纳入    年五华县新农村示范村建设工程建设奖补范围，建设项目详见申报书。我村民理事会保证遵守新农村建设相关规定，于     年    月前完成建设。新农村建设是本村自己的事务，在建设过程中发生财产物权等纠纷由本村民理事会负责处理解决。

申请单位：     镇    行政村    村民理事会

村民理事会理事长签名（盖章）：

理事会成员及村民代表签名：

                                  年    月    日

附件2：

五华县创建新农村示范村项目申报书

附件3：

五华县创建新农村示范村项目镇级考核验收表

        镇       村      自然村（盖章）                                                        时间：     年   月   日

村民理事会成员（签名）：                   村委验收人员（签名）：                      

镇考核验收人员（签名）：