梅林镇人民政府2021年法治政府建设年度报告

　　梅林镇在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县办的指导下，全面加强党对法治建设的集中统一领导，以创建法治政府、提升依法行政水平为目标，积极开展法治政府建设的各项工作，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，进一步推进法治政府建设。现将工作开展情况汇报如下：

　　一、主要做法

　　（一）加强组织保障。

　　梅林镇党委、政府领导历来高度重视法治政府建设，严格落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，专门成立法治政府建设工作领导小组，由书记任组长，镇长、分管领导任副组长，统筹推进法治政府建设各项工作。

　　（二）做好宣传工作。

　　深入宣传习近平法治思想，学习宣传贯彻实施《宪法》、《民法典》等法律法规，组织执法人员法律知识学习培训。把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入镇村干部教育培训重要内容。组织学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）年》，认真制订“八五”普法宣传教育规划和年度工作计划，加快建设法治梅林进程，深入开展法制宣传教育，努力推进依法治理，维护社会公平正义，不断完善社会主义民主法治，切实尊重和保障人民群众的权益，为促进我镇经济社会的振兴发展创造良好的法治环境。在梅东村人员比较集中的地方先后共投入7万多元打造了一个法制宣传长廊。

　　（三）依法全面履行政府职能。

　　一是贯彻落实好乡镇体制改革任务。按要求落实内设机构、工作平台和事业单位“制度上墙”标准化建设。五大工作平台(综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会、应急管理委员会、规划建设委员会)运行、履职得比较好。

　　二是深化行政审批标准化建设工作。全面梳理我镇行政许可和公共服务事项，及时清理已取消事项，完成梅州市网上审批平台基础信息录入。依据县下发的模板认真对照事项目录清单及事项办事指南和业务手册，从办事流程、材料清单、办事时限等方面加强对行政审批的约束，以规范统一的办事指南清晰指引群众办事，以公开透明的办事流程便利群众。

　　三是依法依规按时完成好换届选举工作。梅林镇党委树立鲜明用人导向，突出政治过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬、纪律过硬，努力争取把优秀干部选出来；强化组织审核把关，加强督促指导，善用相关法制法规，严格人选资格条件，努力做好镇村换届选举工作。严明纪律规矩，严格按照“十严禁、八不准”的工作要求，守好换届纪律，确保换届工作的风清气正。我镇今年年初较好的完成了村级换届工作。今年，梅林镇党委换届、人大换届、政府换届圆满完成。

　　四是创新社会治理方式。我镇19个村（社区）全部建立了“村（居）民理事会”，结合村（社区）实际，完善“村规民约”，用最接地气的“土政策”规范村（居）民的行为，推进民事民议、民事民办、民事民管，形成“自己的事自己办，群众说了算”的良好氛围。同时，以深入开展扫黑除恶专项斗争为契机，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力等违法犯罪。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。进一步健全社会矛盾预防和化解机制，在法治平台上解决矛盾纠纷，切实预防重大群体性案件和突发性社会事件，积极主动化解行政争议、化解矛盾。

　　五是完善风险信息系统建设。在风险信息管理系统中录入相关公共突发事件风险，定期召开社会治安形势分析会议，不断完善综治信访维稳中心的功能和运行机制。

　　（四）不断完善依法行政制度体系。

　　一是做好规范性文件管理工作。认真贯彻落实《广东省行政机关规范性文件管理规定》及市、县政府法制办相关要求，印发了《梅林镇关于进一步规范行政机关规范性文件管理的通知》，对行政规范性文件的审核、上报、备案和公开等程序做出明确要求，按要求定期开展行政规范性文件的清理工作。

　　二是完善重大行政决策机制。制定了《梅林镇人民政府重大行政决策制度》，对镇政府重大决策事项的认定、程序、监督和追责都作了明确规定。做出重大行政决策要求落实经过调研论证、公开征求社会意见、合法性审查和镇党委讨论决定、上报上级部门审批等程序后依法公布，并制定了《梅林镇人民政府行政执法投诉举报处理制度》和《梅林镇人民政府行政执法过错责任追责制度》，不断深化行政执法行为的监督约束机制。

　　（五）全力推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　一是增强公众参与积极性。在制订全镇年初发展计划、实施村集体经济项目等事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项时，广泛听取人大代表、村（社区）两委和普通群众的意见和建议，增加了决策的公平性和可行性。

　　二是坚持集体讨论决定。建立健全科学民主决策机制，重大决策事项均通过集体讨论决定，并进一步规范了党委会会议记录和会议纪要，使各项讨论决定有据可查。

　　三是强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督和社会监怪，坚持全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设纳入全镇经济社会事业发展和党的建设总体布局进行部署和落实。逐步完善内部审计监督，聘请第三方机构，对全镇项目资金内审，对各项项目工程、财政投资的有关项目进行了审计，重点突出了强化政府投资绩效审计，规范施工建设和运营管理及工程项目决算审计等。

　　（六）狠抓工作落实，提升服务水平。

　　一是全力服务工作。梅林镇在安全生产、疫情防控、生态保护、耕地保护、人居环境整治、圩镇“六乱”整治、“三清三拆”、乡村振兴等工作中，镇工作组能够依法依规指导监督具体工作，切实落实公正透明和依法、合法的要求，并且在工作中按计划顺利平稳进行，广大群众的利益得到充分保障，违法行为得到及时制止。

　　二是积极服务全镇经济发展。依法调整镇中心区控制性详规，依法推进具有特色的地方农产品品牌化建设；认真落实《优化营商条例》，营商环境越来越好。

　　三是依法开展矛盾纠纷排查调处。镇综治信访维稳中心结合平安创建工作，进一步加强信访接访和矛盾纠纷调解工作，构建“大稳定”“大防控”“大调解”机制。截止今年11月底，综治维稳办共接访到镇来访42人次，到目前已完成95%的调处。信访系统转办、交办案件共59宗。时限内办结率100%。稳控重点人员、群体方面，在今年全国“两会”、庆祝建党100周年大会、十九届六中全会和省、市重要会议期间，均实现“零”上访。

　　四是依托一村（社区）一法律顾问为镇村提供法律保障服务。设立村（居）法律顾问工作室19个，村民可以通过法律顾问现场接访或电话咨询有关法律问题。截止今年11月底，村法律顾问累计为村民、村两委解答法律方面的咨询超过600余人次，为村两委提供专业法律意见8次、为镇党委政府提供专业法律意见2次，协助起草协议书8份，为梅林镇行政决策、行政执法等政府行为的合法性提供了有力的法律后盾，也为梅林镇法治政府建设打下良好的群众基础。

　　二、主要存在的问题

　　梅林镇在县委、县政府的领导下，今年以来，法治建设各项工作平稳开展，社会和谐稳定，法治政府建设工作取得了较好的成绩。但是在开展法治政府建设的工作过程中也展现出一些不足之处：

　　（一）法治教育要进一步加强。

　　我镇在2021年法治政府建设中，对本镇干部职工法治教育培训力度需要进一步加强巩固，部分干部依法行政的意识不强，在思想上不够重视，在法律知识水平上欠缺较为严重。干部职工依法行政意识和能力需要进一步增强。

　　（二）行政决策规范化执行不够严格。

　　还有一些执法队成员还没考取执法证；行政执法工作缺少符合上级要求的法制审核员。重大决策前与民众的交流沟通、决策中的民众参与、决策后对民众的宣传解释还要加强，民众的知情权、参与权、监督权还有得到更好的实现。行政执法理论联系实际工作的水平还需要提升。

　　（三）执法人员服装未能统一。

　　综合行政执法队工作人员暂时还未配备统一的工作制服，需等待研究后解决。

　　（四）村级监管仍需加强。

　　针对村级行政执法监管，面临着人员配备不齐，工作面广，工作压力大，对村级监管责任仍需进一步明确和加强。

　　三、2022年法治政府建设工作计划

　　牢牢把握加快法治政府建设的总体要求，紧紧围绕镇党委、政府的重大决策部署，针对自查出来的梅林镇法治政府建设存在的不足，积极推进法治梅林、法治政府建设，全面推动政府行为在法治轨道上运行，为梅林镇经济社会平稳、和谐、健康发展提供强有力的法治保障。

　　（一）完善行政决策机制

　　完善重大行政决策程序，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，严防出现独行专断情况发生。同时，严格落实决策执行情况评估和纠错制度，建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制，提高依法科学民主决策水平。

　　（二）加强法治宣传力度

　　通过横幅、微信公众号、法治讲座、宣传手册、检查指导等多种形式的宣传手段，充分利用各村居法律顾问，积极开展法治宣传工作，调动群众参与积极性，提高群众参与率，强化群众的法律意识。

　　（三）严格规范综合行政执法行为

　　健全完善工作机制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格落实执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。建议上级派工作经验丰富的执法人员来指导现场执法工作。

　　（四）强化法治队伍建设

　　改进工作方式，健全完善领导干部学习培训、集中学习制度。提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。组织干部参加综合法律知识学习培训，提升运用法律知识的工作水平。争取上级支持，尽快配备法制审核人员。

　　（五）定制统一制服。

　　将按照上级要求，尽快制订购买综合行政执法队工作人员的工作制服。

　　（六）有效化解社会矛盾

　　健全行政、人民调解制度，加强行政调解、人民调解的衔接配合，规范调解程序。正确引导社会舆论，提高矛盾纠纷案件化解率。健全突发性事件、群体性事件应急机制，强化政府稳控能力。

　　（七）做好日常监管，落实村级监管责任

　　要求行政执法工作人员、各村（社区）驻村团队、村干部加强安全生产、违规用地等的日常巡查检查力度。同时，加强行政执法、风险防控等工作的村级监管责任的落实。

　　（八）打造阳光高效法治政府

　　认真贯彻实施《政府信息公开条例》，完善政府信息公开工作机制，规范政府信息公开内容，加强政务公开网络平台建设。完善办事公开制度，拓宽办事公开领域，切实提高镇党群服务中心和综合行政执法队规范化建设，真正实现规范运行、便民高效。

中共五华县梅林镇委员会

五华县梅林镇人民政府  

2021年12月31日