五华县梅林镇人民政府

2023年法治政府建设年度报告

　　2023 年，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面落实上级“一规划两纲要”工作部署，努力推动法治政府建设迈上新台阶。现将有关情况报告如下：

　　　一、 主要做法

　　（一）加强学习宣传贯彻工作

　　1.深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习宣传贯彻党的二十大关于法治建设的重大部署。一是组织广大党员干部深入学习习近平总书记的重要讲话和指示精神、党的二十大精神关于法治建设的重大部署，深刻把握重大部署的实质内涵，切实领会法治建设的重要性和紧迫性。二是持续落实“第一议题”制度，对习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学。通过党委理论学习中心组、召开镇村干部大会、镇党校培训、专题会议等形式，教育引导全镇党员干部切实将思想和行动统一到党中央上来，推动习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大关于法治建设的重大部署落地生根，努力推动法治政府建设迈上新台阶。三是加强宣传，掀起宣传热潮。充分运用宣传栏、公众号、青年大学习、户外led显示大屏、宣传海报等方式，全方位、深层次、多种类宣传学习习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大关于法治建设的重大部署，确保宣传内容深入民心。

　　2.紧密围绕省委“1310”具体部署和推动市、县法治建设决策部署全面贯彻落实习近平法治思想。一是落实领导干部学法制度，并要求党员干部带头学法。重点学习党的二十大精神、习近平法治思想、宪法法律和新施行、新修订法律法规、省委“1310”对法治政府建设的部署等法治理念教育和法律知识。将习近平法治思想纳入镇村干部教育培训重要内容，筑牢基层法治教育基础，努力增强党员干部的法治意识和法治素养；二是组织镇干部学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《梅州市法治政府建设实施纲要》《五华县法治政府建设实施纲要》、法治政府建设工作要点，认真制定“八五”普法宣传教育规划和年度工作计划，组织全体干部参与学法考试，提升领导干部法治意识、法治素养和法治能力。三是努力推进依法治理，维护社会公平正义，不断完善社会主义民主法治，切实尊重和保障人民群众的权益，为促进我镇经济社会的振兴发展创造良好的法治环境。

　　（二）加强组织领导保障

　　梅林镇党委、政府领导高度重视法治政府建设，严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。建立建强组织领导体系，成立由党委书记任组长，镇长及分管领导同志任副组长，其他班子为成员的法治政府建设工作领导小组，把党的领导贯彻到法治建设的全过程各方面，始终将法治建设摆在工作全局的重要位置，不断加大工作推进力度。多次召开专题会议研究审议法治政府建设重要文件和重要工作，谋划推动法治政府建设，学习贯彻法治建设“一规划两纲要”。夯实法治建设主体责任，聚焦“关键少数”，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入实绩考核指标体系，做到与全镇年度考核同部署、同组织、同实施、同奖惩。

　　（三）完善工作机制提高服务效能

　　一是健全党委统一领导的“5+1机制”。进一步健全镇党委统一领导的“5+1机制”，构建形成由综合治理、应急管理、公共服务、综合行政执法、规划建设委员会等5个统一指挥协调的工作平台，和1个党群服务中心组成的简约高效管理体制机制，全面保障提升基层治理水平。

　　二是全面实行清单管理制度。加强权责清单管理，全面梳理权力事项清单并实行动态调整，明确事项要素，完善事项信息，编制统一办事指南。

　　三是持续深化“放管服”改革。以梅林镇党群服务中心为依托，发挥法治引领，持续深化“最多跑一次”改革，进一步推动政府职能转变、行政效能提升和营商环境优化，擦亮五华政务服务特色品牌。持续推进行政审批制度改革，全面落实行政审批事项100%网上受理、100%网上办结“双百”工作。我镇全年新登记各类市场主体344户，同比2022年增长13.6%，实有各类市场主体达2870多户，今年共办理行政许可264宗，予以许可264宗。梅林镇现有507项涉及市场监管、自然资源、公安、民政、农业等事项可统一在镇党群服务中心受理，有47项社保、卫健、市场监管等服务事项可直接到村（社区）党群服务中心受理，推进窗口服务向数字化、便利化、信息化提升，真正实现了群众事“家门口”就近办目标。同时，有关职能部门还加强了事中事后的监管工作，为经济社会平稳、有序发展保驾护航。

　　四是持续优化营商环境。我镇认真贯彻落实《五华县优化营商环境“硬措施”15条》《五华县降低企业开办成本工作方案》等政策，积极落实企业登记注册便利化举措，强化涉企法律服务保障；深入推进“证照联办”“一网通办”，优化了窗口办理模式，设置了一窗通办窗口，目前我镇党群服务中心受（办）理业务共5239 件；全面开展帮办、代办、协办服务，为办事群众提供政策辅导、业务咨询、办事指引等服务，实现“就近办”。本年度各村（居）在梅州市统一申办平台共办理业务2907件，拓展“自助可办”范畴，完成“粤智助”全镇行政村全覆盖部署，目前“粤智助”平台累计服务群众人数8853 人，累计业务量21511 笔。

　　（四）坚持依法行政，全面推进政府治理法治化

　　一是加强行政规范性文件监督管理。贯彻落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》，按照上级要求制定行政规范性文件，推进落实备案审查制度，加强规范性文件制定、审查、备案各环节管理，完成我镇行政规范性文件合法性审查工作。

　　二是严格落实重大行政决策程序。贯彻执行《广东省重大行政决策程序规定》，增强公众参与实效，用好风险评估功能，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序；积极推行重大行政决策事项听证目录公开制度；贯彻落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

　　三是更好发挥法律顾问作用。梅林镇依托镇村法律顾问制度，聘请了1名镇级法律顾问，在村级设立了19个村（社区）法律顾问工作室为梅林镇行政决策、行政执法等政府行为的合法性提供了有力的法律后盾，也为梅林镇法治政府建设打下良好的群众基础。

　　（五）紧抓工作重点，努力完成好中心工作任务

　　一是梅林镇在安全生产、食品安全、防灾减灾、应急抢险、生态保护、耕地保护、河湖管护、人居环境整治、乡村振兴、高质量发展等工作中，聚焦行政工作制度化、规范化落实，依法依规指导监督具体工作，确保各项工作符合公正透明和依法合法的要求，并按计划顺利平稳进行，广大群众的利益得到充分保障，违法行为得到及时制止。二是重点加大了违法用地的监管和查处力度，同时加强了食品安全、消防安全、安全生产等安全隐患排查力度，努力做好中考、重大活动、农村宴席食品安全保障工作。三是落实我镇调解主体责任，规范行政调解范围和程序。推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，我镇综治中心定期召开研判会议，对上级交办的信访案件和本级受理的各类社会矛盾纠纷进行研判，协调案件办理、答复。对重大社会矛盾纠纷落实镇领导包案责任制，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽阶段。2023年我镇综治中心共受理各类信访事项和矛盾纠纷案件226宗，办结222宗，限时办结率达100％，努力营造梅林和谐、稳定的良好发展环境。

　　（六）深化执法改革，全面推进行政执法规范化

　　一是严格贯彻落实行政执法“三项制度”。二是规范执法行为，扎实推进行政执法不规范专项整治工作。组织人员开展案件卷宗自查，从案件事实是否清楚，证据是否合法充分，程序是否合法，适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当，是否超越法定权限等方面开展案卷自查，发现问题按要求整改。在实施处罚和纠正违法违规行为时，注重规范行政执法行为，同时特别关注和解决人民群众的实际困难，充分取得了群众的理解和支持，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。三是注重执法效果，大力推进“谁执法谁普法”。同时，按照“教育为主、处罚为辅”的原则，大力推行前置式执法、教育式执法和阳光式执法。我镇今年无因执法程序违法导致行政复议、诉讼败诉情况。四是全面提升行政执法水平。加强新修订《行政处罚法》学习培训和宣传贯彻，全面落实告知承诺制度，重点开展损害营商环境突出问题、违法执法和乱罚款问题专项整治工作，规范涉企行政执法行为。按照上级要求落实行政执法裁量基准权应用，防止执法不严、“一刀切”执法、畸轻畸重等行为。提升行政执法队伍专业化水平，开展行政执法人员素质提升行动，全年累计组织执法人员集中培训6场次，着力提升行政执法案卷、文书规范化水平；制度化、常态化开展执法案卷自查，以查促改不断提升执法案件质量。五是加快行政执法信息化建设。积极推广应用行政执法一体化平台，我镇已上线一体化平台办案，提高执法监督智能化水平。六是加强重点领域执法监督。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、耕地保护等重点领域监督执法力度。充分用好行政执法“两平台”。依托行政执法“两平台”，持续推动执法信息化、智能化，推进严格规范公正文明执法。目前行政执法工作在平台上正常操作使用，共完成粤执法线上行政检查62宗，粤执法线上行政处罚6宗，全年行政处罚共14起。

　　（七）推进法治政府建设工作中的正面典型

　　根据省委依法治省办、省委农办、省司法厅、省民政厅联合下发的《关于开展2023年广东省“民主法治示范村（社区）”创建活动的通知》，梅林镇尖山村推动平安和谐乡村建设成效明显，通过自下而上层层推荐、考察和审核，被确认为2023年广东省“民主法治示范村（社区）”。

　　梅林镇在12345政府服务热线平台上，全面受理群众反映的问题，本年度共接收群众反映投诉问题 304件，在规定时间内回复 304 件。政府服务热线是群众与政府沟通的平台，接单后，及时协调相关业务部门处理，及时处理率达100 %。

　　梅林镇福塘村在上级有关部门的指导下，推进无信访村和无诉讼村创建工作成效明显。福塘村通过加强习近平法治思想的宣传教育和学习先进典型，推进诉源治理，着力打造“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”和“小事不出村，矛盾不成讼”的基层社会治理新格局，福塘村2023年度成功创建无信访村，也没有出现因矛盾纠纷引发的诉讼，基层矛盾纠纷多元化解实践成效明显。

　　二、存在的不足和原因

　　在县委、县政府的领导下，今年以来，梅林镇在法治建设方面加大了工作力度，法治宣传的覆盖面更广，法治服务水平得到了提升，法治队伍建设有了明显的进步，法治政府建设工作取得了较好的成绩。然而，也要看到仍然存在问题和不足，需要进一步加以改进和完善。

　　一是基层干部的法治观念还要加强，对本镇干部职工法治教育培训力度需要持续加强巩固，部分干部依法行政的意识不强，在思想上不够重视，在法律知识水平上还不能满足工作需要，导致依法行政贯彻落实得不够好，本单位法制机构、法制审核作用仍未得到充分发挥，落实依法行政的要求上打了折扣。二是法治宣传教育针对性和实效性不够，导致人民群众法治意识淡薄、法律素质不高，还存在信访不信法的情况，法治建设推进面不广、效果还要提高、氛围不够浓厚。三是行政执法队伍建设有待加强。由于行政执法工作内容严谨，工作要求高、责任大，但因执法工作人才较缺，我镇还缺少符合条件的法制审核人员，且执法队伍人员平均年龄偏大，不能满足如线上执法等工作的要求，一支队伍管执法的力量还需要加强。法治队伍人员力量不足与繁重工作任务的矛盾比较突出，导致法治建设整体推进还不够平衡。四是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。

　　三、下一步计划

　　2024年，梅林镇党委、政府将坚持改革创新，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。针对存在问题，采取下列改进措施：一是继续加强对本镇干部职工法治教育培训，提升基层干部的法治工作水平。二是及时、有针对性地开展法治宣传教育宣传，增强人民群众法治意识，营造良好的法治氛围。三是优先安排公务员、熟悉法律的人员开展执法工作，加强执法人员素质提升，以满足严格执法的工作需要。四是努力推动法治政府建设工作创新，在过去研究成果的基础上，进一步创新思路，推动镇村干部法治工作水平的进一步提高，切实提升梅林法治政府建设工作水平。

中共五华县梅林镇委员会

五华县梅林镇人民政府

2024年1月6日