五华县梅林镇人民政府

2024年法治政府建设年度报告

        梅林镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委“1310”具体部署和市委市政府、县委县政府部署安排，深入实施“百千万工程”，扎实推进依法行政，为建设苏区融湾先行区、推动梅林镇经济社会高质量发展提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：

        一、加强组织保障

        党委、政府历来高度重视法治政府建设，严格落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，专门成立法治建设工作领导小组，由书记任组长，镇长、分管领导任副组长，对法治建设重要工作任务亲自部署推进，统筹推进法治建设各项工作，及时研究法治建设有关重大问题，有效解决法治政府建设中突出问题，统筹推进法治政府建设各项工作。认真推动法治建设工作规划和年度工作计划，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。班子成员依法民主科学决策，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。严格落实重大事项请示报告制度，认真执行民主集中制，坚持重大决策集体讨论，切实做到“三重一大”事项均由镇党委集体研究决定，严格落实法律顾问合法性审查制度，确保决策合法合规。

        二、完善工作机制

        一是健全党委统一领导的“5+1机制”。进一步健全由综合治理、应急管理、公共服务、综合行政执法、经济发展委员会等5个统一指挥协调的工作平台，以及1个党群服务中心组成的简约高效管理体制机制，全面保障提升基层治理水平。二是全面实行清单管理制度。加强权责清单管理，全面梳理权力事项清单并实行动态调整，明确事项要素，完善事项信息，编制统一办事指南。

        三、加强法治队伍建设

        法治建设水平与法治工作队伍的建设息息相关，推进法治政府建设必须以法治队伍作为建设法治政府的力量保证。为实现新时代法治工作队伍建设的目标，采取多种方式，确保打造一支具有正规化、职业化、专业化特点的法治工作队伍。一是把好“政治关”， 加强理想信念教育，确保全体成员坚定政治立场；二是把好“廉洁关”， 落实严格的管理制度和监督机制，杜绝腐败现象；三是把好“能力关”，通过持续的专业培训和实践锻炼，增强法治队伍的专业素质和业务能力；四是筑牢“人才关”，建立健全人才培养机制，努力做好法治人才培育。

        四、加强学习宣传贯彻

         1.深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署。一是抓好领导干部的学习教育。坚持以抓好领导干部这个“关键少数”，组织党政班子成员通过“三会一课”、党委理论学习中心组、主题教育、专题培训等形式，开展习近平法治思想、上级法治建设“一规划两纲要”等理论学习，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做学法守法用法的模范。二是组织广大党员干部深入学习习近平总书记的重要讲话和指示精神、党的二十大和二十届三中全会精神关于法治建设的重大部署，深刻把握重大部署的实质内涵，切实领会法治建设的重要性和紧迫性。三是坚持开展镇村干部法律学习培训，组织专题培训会等形式持续深入学习党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。同时，要求镇村干部通过上级线上学习考试平台和自行阅读上级文件和法律法规等方式加强自我学习。

        2.紧密围绕省委“1310”具体部署和推动市、县法治建设决策部署全面贯彻落实习近平法治思想。一是落实领导干部学法制度，并要求党员干部带头学法。重点学习党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想、宪法法律和新施行、新修订法律法规、省委“1310”对法治政府建设的部署等法治理念教育和法律知识。将习近平法治思想纳入镇村干部教育培训重要内容，筑牢基层法治教育基础，努力增强党员干部的法治意识和法治素养；二是组织镇干部学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等上级文件、法治政府建设工作要点，认真落实好“八五”普法年度工作计划，组织全体干部参与学法考试，提升领导干部法治意识、法治素养和法治能力。三是努力推进依法治理，维护社会公平正义，不断完善社会主义民主法治，切实尊重和保障人民群众的权益，为促进我镇经济社会的振兴发展创造良好的法治环境。

        五、主要举措和成效

      （一）加强法治宣传教育。始终把法治宣传教育摆在重要位置，落实好普法责任制，加大“八五”普法宣传，深化拓展“法治宣传六进”，持续提升群众法治意识和法治素养。一是整合力量，壮大普法宣传队伍，全方位多形式宣传，营造良好宣传氛围。组织镇平安法治办、派出所、司法所、执法队及各村“两委”干部通过进村入户、利用宣传标语、横幅、宣传专栏、村广播、微信群等方式，深入开展常态化习近平法治思想、宪法、民法典、国家安全、耕地保护、资源监管、禁毒反诈、未成年人保护、森林防火等宣传活动。通过宣传和教育相结合的方式，营造浓厚法治氛围；二是加强社会主义法治文化建设，发掘运用中华优秀传统法律文化、红色法治文化资源，推进基层法治文化阵地建设。在多个村（社区）分类打造法治宣传栏、法治文化长廊等，以群众喜闻乐见、便于学习的方式去学习习近平法治思想、宪法、民法典，以及耕地保护、保护和预防未成年人犯罪、禁毒反诈等法律知识。三是加强法治乡村建设，推进“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人”行动、农村学法用法示范户培育和作用发挥。四是积极开展好普法宣传教育活动，分类分众项目化实施公民法治素养提升行动。举办习近平法治思想、宪法、民法典、国家安全、禁毒反诈、道路交通安全、消防安全、森林防火、未成年人保护等宣传活动，镇人大代表学法培训会、燃气安全培训会、餐饮经营单位普法讲座、食品安全监管普法讲座等普法宣传活动；五是利用重要时间节点开展好普法宣传活动，努力落实好“谁执法谁普法”普法责任制。积极组织开展“3.15消费者权益日”“4.15 国家安全日”、民法典宣传、宪法宣传周等宣传活动。开展普法宣传活动30多次，发放宣传资料 2万余份，接受群众咨询1000余人次，线上转发法治宣传资料超过3万人次。梅林镇在2024年五华县国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议中被评为优秀。

     （二）扎实推进社会治理体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“1+6+N”基层社会治理体系建设、“无信访村（社区）”创建，用好“一村（社区）一法律顾问”，更好满足人民群众的法律服务需求。推动综治中心、信访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等各类解纷资源有机整合，健全完善诉调对接、访调对接、警调对接等各项机制。全面推进信访工作法治化，进一步健全完善“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的信访工作格局，定期召开研判会议，对上级交办的信访案件和本级受理的各类社会矛盾纠纷进行研判，协调案件办理、答复，对重大社会矛盾纠纷落实镇领导包案责任制，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽阶段，有效维护社会局面和谐稳定，助力全镇法治建设高质量发展。

        充分用好“法律明白人”、村级网格员、村级调解员和法律顾问，在各村（社区）均打造了一支懂法律、有知识的人民调解队伍，积极发挥综治调解、法律咨询作用，及时将群众的纠纷化解在萌芽状态，切实预防重大群体性案件和突发性社会事件，维护了社会稳定。梅林镇共划分一级网格19个，二级网格70个，三级网格148个，结合“党建+全科网格”管理责任，引导网格员在落实各项中心工作中融合普法，发动全体镇村干部和网格员落实入户普法宣传，2024年共处置网格事件2985宗；综治中心共受理各类信访事项和矛盾纠纷案件209宗，已办结209宗，限时办结率达100％，有效维护社会局面和谐稳定，助力全镇法治建设高质量发展；利用镇公共服务中心前台办事窗口，热情细心为群众答疑解惑，及时处置、跟踪、回访群众诉求办理情况，在12345政府服务热线平台上，全面受理群众反映的问题，本年度共接收群众反映投诉问题401件，在规定时间内回复388件。政府服务热线是群众与政府沟通的平台，接单后，及时协调相关业务部门处理，及时处理率达100 %。

     （三）全面推进行政执法规范化。认真贯彻落实《五华县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，推动落实行政裁量权基准制度，组织开展行政执法突出问题专项整治行动。完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式，探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度；规范执法行为，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，扎实推进行政执法不规范专项整治工作。制度化、常态化开展执法案卷自查，以查促改不断提升执法案件质量。在实施处罚和纠正违法违规行为时，注重规范行政执法行为，同时特别关注和解决人民群众的实际困难，充分取得了群众的理解和支持，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。按照“教育为主、处罚为辅”的原则，大力推行前置式执法、教育式执法和阳光式执法。今年无因执法程序违法导致行政复议、诉讼败诉情况。提升行政执法队伍专业化水平，开展行政执法人员素质提升行动，落实行政执法干部法讲座和年度法律知识集中培训辅导制度，今年累计组织执法人员集中培训5场次，行政执法人员本年度完成了60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训的任务要求；加大耕地保护、食品药品、自然资源、生态环境、安全生产等重点领域监督执法力度；加强了食品安全、消防安全、安全生产等安全隐患排查力度，努力做好中考、重大活动、农村宴席食品安全保障工作。加快行政执法信息化建设，充分用好行政执法“两平台”，依托行政执法“两平台”，持续推动执法信息化、智能化，推进严格规范公正文明执法。行政执法工作在粤执法平台上正常操作使用，今年共完成粤执法线上行政检查和行政处罚共完成132宗，在粤执法平台上的办案率达到96.35%。

     （四）不断提升服务水平。一是全力服务工作。在实施“百千万工程”、苏区融湾先行区建设、实体经济发展，绿美五华生态建设等，镇工作组能够依法依规指导监督具体工作，切实落实公正透明和依法、合法的要求，并且在工作中按计划顺利平稳进行，广大群众的利益得到充分保障，违法行为得到及时制止。二是大力推进“放管服”“简证便民”“政务服务”。全面推行证明事项告知承诺制，方便企业和群众办事创业，解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题。开展证明事项清理工作，进一步精简行政审批事项，取消非行政许可审批事项，简化审批流程。以党群服务中心为依托，发挥法治引领，持续深化“最多跑一次”改革，进一步推动政府职能转变、行政效能提升和营商环境优化，擦亮五华政务服务特色品牌。持续推进行政审批制度改革，全面落实行政审批事项100%网上受理、100%网上办结“双百”工作。新设立登记各类市场主体153个，市场主体现存续1914多户。现有507项涉及市场监管、自然资源、公安、民政、农业等事项可统一在镇党群服务中心受理，有47项社保、卫健、市场监管等服务事项可直接到村（社区）党群服务中心受理，推进窗口服务向数字化、便利化、信息化提升，真正实现了群众事“家门口”就近办目标。同时，有关职能部门还加强了事中事后的监管工作，为经济社会平稳、有序发展保驾护航。

     （五）持续优化营商环境。紧扣习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的重要论述，狠抓市场准入负面清单落实，着力破除各类市场准入隐性壁垒，深度融入全国统一大市场。全面落实公平竞争审查制度，支持企业依法平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到法律保护。对标先进、紧抓重点，由镇相关职能部门定期开展送法进企业活动，围绕企业经营中常见的合同风险、劳动争议风险和知识产权风险等方面，用通俗易懂的语言深入浅出讲解相关法律知识，用实际行动护航企业高质量发展；深入推进“证照联办”“一网通办”，优化了窗口办理模式，设置了一窗通办窗口，今年党群服务中心受（办）理业务共5468件，共办理行政许可460宗，予以许可460宗；全面开展帮办、代办、协办服务，为办事群众提供政策辅导、业务咨询、办事指引等服务，实现“就近办”。各村（社区）在梅州市统一申办平台共办理业务2171件，拓展“自助可办”范畴，完成“粤智助”全镇行政村全覆盖部署，目前“粤智助”平台累计服务群众人数8284人次，累计业务量19572笔。

        六、存在的不足和原因

        一是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。比如在处理群众矛盾纠纷中，有些矛盾纠纷涉及法律方面的知识，调解人员还不能很好地运用法律知识对群众进行解答。二是法治宣传工作还需进一步提升。虽然每年在重要的时间节点都开展法治宣传工作，但仍未能真正深入民心，许多群众法治意识较为淡薄，今年以来仍有群众因不懂法律造成相关矛盾纠纷、‌“两卡”违法、被电信诈骗骗取钱财等，因此我镇在法治宣传深度和宽度上有待提高。三是因财政紧张，综合行政执法队伍规范化建设与上级要求还有差距，一支队伍管执法的力量和执法队伍的保障和激励还需要加强。

        七、下一年度的主要安排

        下一步，党委、政府将坚持改革创新，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。针对存在问题，采取下列改进措施：一是继续加强法治队伍建设，努力提高综合行政执法队伍规范化建设水平，努力提高执法人员素质，以满足严格执法的工作需要，继续提高执法队伍的保障和激励。二是继续加强镇村干部法治教育培训，不断提升基层干部的法治工作水平。三是及时、有针对性地开展法治宣传教育宣传，增强人民群众法治意识，营造良好的法治氛围。四是推动法治政府建设工作创新，努力打造阳光高效法治政府，为推动县域经济社会高质量发展提供有力法治保障。

中共五华县梅林镇委员会

五华县梅林镇人民政府

          2025年1月8日