关于印发梅林镇农村土地承包经营权确权

登记颁证工作实施方案的通知

各村（居）委：

    《梅林镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                           五华县梅林镇人民政府

                          2015年10月28日

梅林镇农村土地承包经营权确权

登记颁证工作实施方案

为深入贯彻落实党的十八届三中全会决定、《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）和省委十一届三次全会以及《中共广东省委 广东省人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见》（粤发〔2014〕9号）精神，按照省、市、县有关部门的要求，决定在全镇全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“确权登记颁证”）工作。现结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以中央、省、市有关会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，切实保护广大农民的合法权益，为推进我镇农业现代化提供体制保障。

二、目标任务

农村土地承包经营权确权登记颁证，是依据有关法律法规，以二轮土地承包台账、农村土地和户籍资料等为基础，以现代信息技术为手段，通过收集资料、制作底图，外业调查、内业处理，张榜公示、签印确认、审核颁证等程序，对全县家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况进行造册登记，颁发由省级农业主管部门统一印制加盖五华县人民政府公章的农村土地承包经营权证书。重点解决当前承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”。加强和规范档案管理，做好各方面材料的归档利用和验收移交，确保土地承包经营权纠纷调处与确权登记颁证工作完整记录，有据可查。建立健全农村土地承包管理信息系统。

农村土地承包经营权确权登记颁证，不在时间快慢，关键是要彻底。确实权，颁铁证，不留后遗症。要通过确权登记颁证，真正把农民的土地权利确权固化到农户，做实农村经济的微观基础，让农民吃上“定心丸”，进一步激发农业农村发展活力。要通过确权登记颁证，进一步完善农村基本经营制度的法律关系，加强农民承包土地的物权保护，从根本上防止侵害农民土地权益的现象发生。要通过确权登记颁证，把土地关系明确，把权益界线划清，有效化解历史遗留问题，解决涉地纠纷矛盾，促进农村和谐稳定。要以确权登记颁证为基础，推动我镇农村土地流转、农村产权制度改革、乡村治理创新、农民社会保障体系完善等配套改革工作，全面深化农村综合改革。

三、基本原则

（一）保持稳定原则。要妥善处理改革、发展和稳定的关系，在保持现有土地承包关系基本稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和发放的土地承包经营权证书为基础，开展确权登记颁证，进一步明晰土地承包经营权归属，确认农民对承包土地的占有、使用、收益以及依法处置等权利，强化物权登记管理。不得借机违法调整收回农户承包地，更不能打乱重分、另起炉灶。要妥善解决农村土地承包经营权历史遗留问题，化解不利于农村健康发展、和谐稳定的纠纷和隐患。

（二）依法依规原则。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》和《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展确权登记颁证工作。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，依照法律政策基本精神，结合当地实际，充分尊重基层和农民群众的首创精神，合情合理做出具体规定。在推进基本农田建设过程中，农民有意愿通过开展互换并地解决承包地细碎化问题的，各地要给予积极引导，并指导和支持互换并地各方完成必要手续和程序后，再进行确权登记颁证。要认真绘制农户承包地块位置图，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，并将农户承包地成图、登记、造册。

（三）尊重民意原则。确权登记颁证是事关农民切身利益的大事，归根到底是农民的事情，关键要充分听取农民群众意见建议，充分尊重农民群众意愿，充分发挥农民群众主体作用，所有工作程序都必须充分尊重农民的主体地位、得到农民的认可和接受。要以农民群众参与程度、满意程度作为衡量和检验工作成果的准绳。各村（居）要把发动农民群众参与摆在重要位置，通过深入细致的宣传动员和解释说明，做到家喻户晓、释疑解惑。工作中碰到的具体矛盾和问题，要充分依靠集体经济组织成员，通过民主议事、民主协商的办法来解决，镇相关人员可以引导、指导，但不能替民做主，更不能篡改民意，粗暴行政。

（四）分类实施原则。确权登记颁证必须坚持以“确地”为主。各村（居）要根据本身实际情况，按照确地、确权、确利相结合的办法，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，避免简单化，又要突出问题导向，分清轻重缓急，按照先易后难、稳步推进的思路，对权属清晰的先确权，有争议的先调处后确权，对情况复杂、矛盾突出、政策方面一时把握不准、研究不透的，保持现状，留待后期处理。

四、工作要求

（一）进一步落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。要对土地承包经营权证书全部进行补（换）发，使承包地块、面积、合同、证书“四到户”。未签订承包合同、承包合同丢失、残破等原因的要补签；因承包地被国家全部征收等原因，需要注销土地承包经营权证的，要予以注销。标明承包地块的空间位置，关键要明确承包地块的四址范围。已明确四址的，要进一步核实；未明确四址的，要予以明确；有些地方推进土地规模经营，无法明确个别农户承包地四址的，可以通过确股、确权、确利的方式，明确整个规模经营范围内承包地的四址，依法落实农民的土地承包经营权。

（二）建立健全土地承包经营权登记簿。根据农业部《农村土地承包经营权证管理办法》规定，在现有土地承包合同、证书的基础上，要建立健全土地承包经营权登记簿，以村民小组为单位造册，并报村民委员会、镇政府和县农业局备案。登记簿中承包户的地块、面积、期限和等级要与证书、合同内容相一致。同时，要积极探索土地承包经营权确权、确股登记管理办法。

（三）开展土地承包经营权变更、注销登记，收回或补（换）发土地承包经营权证。在承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，要记载于土地承包经营权登记簿，补（换）发土地承包经营权证书。一是因承包地被征收、占用，导致承包地块或者面积发生变化的；二是因承包农户分户等原因，导致土地承包经营权分割的；三是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；四是因婚姻等原因，导致土地承包经营权合并的；五是因承包地块、面积与实际不符的；六是因承包地灭失或者承包农户因故消亡的；七是因承包地被发包方依法调整或者收回的；八是其他需要依法变更、注销的情形。实施期间，凡申请变更、注销登记的，县农业局和各镇人民政府要组织人员对申请变更或者注销的每宗承包地块进行核实。

（四）开展基本农田进证入户工作。要把基本农田进证入户工作与开展土地承包经营权确权登记有机结合起来。   

（五）开展其它承包方式的土地确权发证工作。采取招标、拍卖、公开协商等，以其他承包方式承包农村“四荒”土地的，当事人申请土地承包经营权登记的，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定办理，并向申请人依法颁发农村土地承包经营权证。

五、工作程序

（一）制定方案。各村（居）要根据镇确权登记颁证工作实施方案，结合本村实际，制定本村确权登记颁证具体实施方案，村级实施方案，需经本村集体经济组织成员会议表决通过后，在村务公开栏进行公示，公示期为7天，无异议后再具体实施。

（二）宣传培训。采用广播、电视、报纸、公开信、宣传单、横幅等多种形式，加强土地承包经营法律法规及确权登记颁证工作的宣传，让村干部、农民充分认识开展确权登记颁证的目的、意义，充分调动广大农户参与的积极性和主动性。

（三）摸底调查。配合相关人员进村入户开展摸底调查，发放并填写发包方调查表、承包方调查表等，查清家庭承包户数、新增户数和共有人情况，收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息，并逐户签字认可。

（四）制作底图。以集体经济组织（经济合作社）为单位，以 1：2000正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据，并添加标注。以图形纹理的形式勾绘农户承包地的权属边界，制作打印工作底图。

（五）外业调查。由镇村干部及村民小组长共同组成农户承包地指界小组，与承包户主或代理人（代理人进行指界时，应出示代理人的身份证和委托书及户主身份证复印件）现场共同指界确认承包户所属地块。现场指界后，由调绘人员标注上图，填写承包地块调查表。按照编码规则编码，形成有地类、地块编号、地块面积等信息的草图。

（六）内业处理。对外业调查数据及图件进行检查后，按照相关规范要求，制作地块分布图（确认图）、农户承包地块空间方位示意图等图件资料及公示结果归户表、登记簿、合同等资料。

（七）张榜公示。集体经济组织（经济合作社）在地块分布图（公示图）、公示表上加盖公章后，要在村务公开栏及各村民小组进行公示，公示期限不少于7天，并对公示现场进行拍照存档。在公示期间，发包方和承包方提出异议的，镇、村工作人员与调查人员应及时核实、修正，并再次进行公示，公示期限不少于7天。

（八）签印确认。对公示无异议的，由发包方、承包方（代表）在农村土地承包经营权公示结果归户表和地块分布图（确认图）上签字盖章或按手印确认。

（九）审核颁证。村集体经济组织将本组织的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇政府初审，初审通过后提交县确权办公室审核，审核通过后，向农户颁发加盖五华县人民政府印章的农村土地承包经营权证书，并造册登记。

（十）归档建库。以现有土地承包档案为基础，结合现有土地承包实际情况，建立健全土地承包经营权登记簿。建立农村土地承包管理信息系统。

（十一）检查验收。确权登记颁证工作结束后，各村要进行自查，及时进行查漏补缺。

六、时间安排

（一）第一阶段 ：2015年10月—2015年11月底

召开梅林镇农村土地承包经营确权登记颁证工作动员大会，全面铺开确权登记颁证工作。各村结合实际，认真研究制定农村土地承包经营确权登记颁证工作实施方案。

（二）第二阶段：2015年12月—2016年9月底

全面铺开各村的确权登记颁证工作，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（三）第三阶段：2016年10月—2016年11月底

各村对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行自查总结，县、镇对各村的工作情况进行全面检查验收。完善各项档案管理，做好迎接上级检查验收各项准备。

七、保障机制

（一）提高认识，成立机构

农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、工作量大、政策性强，各级要把该项工作作为理顺农村经济、稳定农村经济秩序、加强农村基层组织建设的一项重要任务来抓，列入重要议事日程，加强组织领导，完善工作机制，形成工作合力。镇政府专门成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组：

组      长：张国标（镇   长）

副  组  长：古汉红（常务副镇长）

温肖华（党委委员）

成      员：宋振团（党政办主任）

何必模（派出所所长）

彭华安（财政所所长）

刘申仅（国土资源所所长）

                杨  丹（纪委副书记、妇联主席）

                张振标（司法所所长）

                古汉辉（民政办主任）

                古育美（农业站站长）

                甘茂泉（林业站站长）

 陈文通（经管站站长）

                周东雷（劳动保障所所长）

                陈活祥（综治信访维稳中心办公室副主任）

                各村支部书记、主任

领导小组下设办公室（简称梅林镇确权办公室），设在镇劳动保障大厅一楼，由古汉红同志兼任办公室主任，办公室成员为陈文通、李晓苑、廖许新、魏敏丽、吴海杰、魏汉琼、王世森、张依荣。其中办公室下设三个小组，宣传咨询组、资料组、督查协调组。

（二）明确职责，落实责任

1.宣传咨询组：负责本镇宣传发动。制定好宣传计划及落实宣传工作，发放好县下发的各种宣传资料，督促各村张贴好各种宣传海报、画册等，做好群众咨询解答。责任人：李晓苑、张依荣。

2.资料组：负责收集本镇各村工作进展情况，收集汇总各种收据、报表，按时向县确权办报送各种数据、报表、总结。责任人：陈文通、吴海杰、魏汉琼，王世森。

3.督查协调组：负责督查本镇各村工作的落实情况，调查群众知晓率，协调测绘单位做好各项工作。责任人：廖许新、魏敏丽。

（三）强化宣传，抓好培训

各村应结合实际，把宣传工作贯穿始终，要全方位、多层次、多渠道加大宣传力度，加强土地承包法律及确权登记颁证工作意义、目的、政策和工作方法宣传，使全村上下思想统一、行动协调，努力营造各方支持、积极参与的良好氛围。

附件：

梅林镇农村土地承包经营权确权登记

颁证工作责任表