政 府 工 作 报 告

——2014年4月2日在梅林镇第十五届

人民代表大会第五次会议上

梅林镇人民政府镇长  张国标

各位代表：

现在，我代表梅林镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，面对复杂的经济形势和“8•17”洪灾的严重影响，我们认真贯彻落实党的十八届三中全会及省、市、县有关会议精神，坚持科学发展观，紧紧围绕县委、县政府建设“工业新城，长乐之乡”的目标和“两新两特两重点”、 惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，结合梅林实际，迎难而上，勇于担当，主动作为，较好地完成了2013年度的目标任务。

一、以科学发展观为指导，农业农村经济稳步发展

发展是党执政兴国的第一要务，而经济工作更是政府工作的头等大事，也是作为镇长的主要职责所在。一年来，我带领政府班子成员始终坚持“全面、协调、可持续”的发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，突出重点，集中精力，攻坚克难，全镇经济保持持续稳定增长。今年全镇国内生产总值达30108万元，比增12%，农村人均年收入达5906元，比增10.3%，主要体现在如下9个方面：

1.耕山致富再掀热潮。自县召开耕山致富大会战动员大会以来，我们高度重视，紧紧围绕县委、县政府《关于推进特色休闲高效农业发展的实施意见》提出的各项目标任务，大力宣传，狠抓落实，积极鼓励有条件的农户开山种果树，全镇上下再次掀起耕山致富热潮。一年来，全镇共巩固和发展100亩以上规模的耕山致富点有13个，其中2000亩以上规模的有3个。如松桂园农业发展公司开发的丁纪窝致富点受到市、县领导的好评，在县有关会议上作了典型经验介绍。

2.救灾复产稳步推进。受去年“8·17”台风“尤特”的影响，我镇遭受了百年一遇的洪暴袭击，全镇3万多人受灾，1100多间房屋倒塌（其中全倒户49户）， 11000多亩农田受浸，4座桥梁冲毁，损毁道路24公里、水渠65条27000多米，梅东大堤等基础设施严重受损，造成全镇直接经济损失达1.75亿元。洪灾发生后，我们立即启动应急预案，成立抗洪救灾复产领导小组，积极组织全体镇、村干部投入救灾复产工作，发动群众抗灾自救，并投入大量资金开展灾后复产，各项工作扎实有效推进。在灾后复产过程中，我们坚持精打细算，用好救灾资金，把好钢用在刀刃上，全镇投入救灾复产资金305.5万元；发放大米14.5万斤，发放油、被、衣服等救灾物资一大批；抢通应急便道8.5公里；修复村道21公里，49户全倒户已全部在元旦前建起新房并搬入居住。冲毁的苏区大桥已进场动工重建，梅东大堤已基本修复，梅山大桥、三乐桥也正在积极筹备重建，灾痕正在尽快消灭。

3.社会保障成效明显。一是进一步巩固完善了职工社会养老保险、职工工伤保险和生育保险； 二是进一步健全了各项社会救助体系，将符合条件的困难群体全部纳入保障范围，充分发挥新建敬老院的作用，积极推行农村“五保”和城镇“三无”对象的集中供养。三是进一步健全了“六位一体”的社区卫生服务网络，扎实推进新型合作医疗制度的实施，全镇参保率达100％，全年累计报销金额达953万元，使群众治病有保障，身体更健康。同时，新型农村社会养老保险和城镇居民医疗保险工作也全面推进，取得较好的成效。新建的人力资源和社会保障办事大厅投入使用，大大改善了群众办事条件。四是进一步开展了扶贫帮困活动，主动加强与帮扶单位的沟通联系，受到广大群众的广泛好评。五是进一步推进农村危房改造，解决农村困难群众住房难问题，全镇全年发放危改资金200多万元。

4.文教事业稳步发展。我镇始终把教育事业放在优先发展的位置，针对 “8•17”洪灾后因桥梁冲毁出现学生上学难的情况，决定临时调整学生布局，多方筹措资金，加大力度完善一些教学点设施，认真解决学生因桥梁受毁带来的上学难问题。没有出现哪位学生因水灾不能上学的事情。在文化旅游方面，我们实施“红色土地，绿色崛起”战略，大力发扬大存革命精神，努力打造红色革命旅游景区，对古大存故居、老县委旧址投入资金进行维修保护。在文化体育方面，新建了文化体育健身广场，积极开展群众性文化体育活动，2013年春节组织球队参加县杯篮球赛，并获亚军。在文化宣传方面，全面完成广播电视“户户通”工程，使党的政策法规能通过有效载体传遍千家万户。

5.计划生育得到加强。积极开展计生综合改革活动，突出层级管理和宣传教育，集中整治“两非”，重点抓好结扎和孕前健康检查工作，扎实掀起四季集中服务活动高潮，全年共完成结扎245例，上环170例，人流引产27例，全面完成了县下达的“四术”、孕前健康检查和社会抚养费征收任务。

6.国土管理规范有序。自去年4月19日停批国土建房以来，扎实开展了土地建房清理清查工作，坚持依法依规、严格执法、强化监管、狠抓整治的方针，对违法违规用地行为坚决给予制止，依法拆除宣优村彭某等户违章建筑，真正使土地得到合理使用，耕地得到有效保护。同时加强对稀土矿开采的巡查监管，严厉打击了梅北村一宗正准备偷采稀土矿的行为，全年违法用地建房行为得到较好遏制。

7.安全形势持续好转。全面落实安全生产“一岗双责”制度，完善镇村安全监管网络，加强应急管理工作，健全各类应急预案，积极开展重大安全隐患排查和烟花爆竹安全管理大整治等行动，有效预防各类突发公共事件，全年没有发生重特大以上安全生产事故，全镇安全生产形势持续好转。

8.殡葬改革力度加大。通过加大对殡葬改革重大意义及相关法律法规的宣传力度，提高了干部群众对殡葬改革工作的认识，火化率逐年提高，基本达到县下达控制指标。

9.各项事业协调发展。全面完成了村“两委”换届选举工作；民兵武装、护林防火、司法调处、信访维稳、工青妇等工作也全面完成了县下达的目标任务。

二、健全经济管理制度，政府工作健康有序运行

我们采取积极有效的措施，千方百计做好增收节支工作，努力完成财税工作任务，建立健全经济管理制度，严格执行中央八项规定。切实加强经济管理，改革接待制度，坚持“收支两条线”，以制度管人，开源节流，做到该用的不吝惜，不该用的坚决不用，把钱花在最需要的地方，坚决杜绝奢侈浪费行为。同时，积极争取上级领导和有关部门的支持，把外面的资金争取回来，对内多盘活，对外多争取，保障了镇政府工作的正常运转，促进了全镇各项社会建设和事业发展。

三、加强基础设施建设，宜居城乡建设步伐加快

1.路桥基础设施建设大力推进。主要有“三路三桥”。①汕湛高速公路建设推进较快。汕湛高速和兴华高速的兴建使梅林迎来了极好的发展机遇，我们没有理由不抓住机遇加快梅林发展。为做好高速公路梅林段的建设工作，我们多次专门召开专题会议，研究部署相关工作。去年成立了机构，具体负责做好建设前期准备工作及协调工作，集中力量，推进建设。并将干部、职工分成征地拆迁组，山地地坟核实组，青苗地类核实组，矛盾纠纷调处组等统筹开展工作，实行房屋征地拆迁干部包户责任制，“白天加黑夜”全天候工作制，采取“一户一策”办法，做好拆迁户的思想工作，帮助拆迁户解决实际问题，特别是要求包干负责的镇村干部尽力解决好拆迁户的安置问题，使高速公路征拆和建设各项工作顺利开展、稳妥推进，提前2天完成征拆任务，得到县委、县政府的肯定。目前，汕湛高速公路建设进展顺利。②兴华高速公路前期工作有序开展。目前，兴华高速也已完成勘测等前期准备工作。③X003线扩宽改造全面启动。已完成了金坑、梅林、琴口村路段的征地工作，施工单位已进场施工。④苏区大桥、梅山大桥、三乐大桥重建工作紧锣密鼓。积极争取上级和社会各界力量支持，加快水毁桥梁重建工作。目前，供电铁塔和有关线管已迁移，苏区大桥已顺利进场施工，河堤上需拆迁的两间门店正在加紧沟通协调。梅山大桥、三乐大桥也已成立筹建机构，发出倡议，筹集资金加快重建步伐。

2.村道建设持续推进。我们量力而行，积极帮助各村筹集资金铺设村道水泥硬底化，全镇铺设了35公里（含自然村），大大改善了村民生产和出行条件。

3.美丽镇村建设力度加大。我们始终把建设和谐美丽镇村作为一项重要工作来抓，投入大量资金抓好环境卫生整治，已建好镇级垃圾中转站和梅北、优河、黄砂等村的垃圾收集点，积极创建琴口、优河村“和谐美丽镇村”示范点，扎实开展“洁净梅林、美化家园”大行动。积极动员全社会力量，从圩镇到乡村，打一场清理垃圾整治环境卫生的攻坚战。购置了垃圾运输车和垃圾压缩车，出资20多万元聘请卫生保洁员、城监人员负责圩镇垃圾卫生的清运和保洁，建立环境卫生整治督查机制，强化群众对洁净家园的建设意识，农村的垃圾卫生状况和日常的一些不良行为习惯有了较大的改善。

以上这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委的正确领导的结果，是镇人大的监督支持和社会各界人士的关心帮助的结果，凝聚着全镇广大干部群众的勤劳智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、向广大干部群众以及鼎力支持梅林各项事业建设的社会各界人士，表示衷心的感谢！

2014年工作安排

今年政府工作的总体要求：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市、县有关会议精神，紧紧围绕县委、县政府“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的总体工作思路，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，集中精力，重点突破，促进全镇经济和社会各项事业取得新突破，迈上新台阶。

今年我镇经济社会发展的主要预期目标：全镇农村经济总收入达34022万元，比上年增长13%；人均纯收入达到6556元，比上年增长11%。为实现以上目标，重点抓好六方面的工作。

一、大力发展耕山致富，努力增加农民收入

调整农村经济产业结构。不断巩固和加强农业基础地位，进一步通过典型引路，示范带动，引导广大农民发展现代精致农业、效益农业和市场农业，淘汰一批不适应市场的农产品，不断促进农民增产增收。在发展过程中，特别要加强以水利为重点的农业基础设施建设，不断改善农业生产条件，保护耕地，稳定粮食生产面积，提高粮食产量，增加农民收入。

加快转变农业发展方式。发展优质、高效种植和养殖业，积极推进“一村一品”的区域化生产格局。积极引导有条件的农户大力发展耕山致富，继续做强做大“大地牌”菜脯，改进加工技术，不断提高农产品的附加值。在此基础上，积极帮助有关村扎实推进农业山地综合开发，继续引导抓好琴口、优河的油茶示范基地建设，带动群众大力发展油茶生产，争取把梅林茶籽油等产品推上市场，打造品牌，使我镇的农村经济蓬勃发展。

二、加强财税工作，确保财政收入稳步增长

继续全面贯彻落实国家稳健的财税政策，切实采取各项有力征管措施，确保财税收入稳定增长。一是加大主体税收征管力度，堵塞各种漏洞，增加财税收入；二是加强财政收支管理，调整和优化财政支出结构，严肃财经纪律，确保依法理财，保证镇机关财政正常运转；三是要把招商选资作为经济工作的突破口，采取有力措施，力促招商选资取得新突破，并充分发挥我镇民资民力丰富的优势，大力实施“回归工程”，做好连心联谊工作，动员外出乡贤能人回乡投资办实业。

三、加大基础设施建设投入力度，着力改善城乡环境

继续打好交通建设大会战。今年我镇有两条高速公路、三座大桥、一条干线公路建设改造任务要完成。一是全力以赴做好汕湛高速梅林段扫尾工作以及拟于近期启动的兴华高速梅林段的征地拆迁安置工作，稳步推进国家重点建设项目的顺利实施。二是按县要求努力完成县道X003线梅林金坑至琴口段扩宽改造任务；三是积极争取上级支持，继续抓好300人以上自然村道路水泥硬底化建设；四是广泛发动群众，争取各界支持，筹集资金重建好苏区大桥、梅山大桥和三乐大桥，三座大桥按有关部门测算需1600多万元。虽然筹集资金压力很大，但我们有信心，有决心把其重建好，真正把我镇的交通发展环境改善好。

继续加快推进美丽镇村建设。今年，农村环境卫生大整治工作仍然是全镇工作的重中之重。一是要按照“突出重点，培育亮点”的原则，抓好环境卫生整治，要在完成圩镇和琴口、优河等“和谐美丽镇村”示范点建设的基础上，把金坑、福新、宣优等村作为新的美丽镇村示范点来认真抓好建设，力争每年建成几个美丽乡村，逐步实现美丽镇村目标。二是要完善主干道路的排水设施，杜绝污水横流，做到大街有排水渠，村道有排水沟。三是要实施绿化扩增工程，加大生态林建设，形成“小片成林排列有序，街道两旁花红柳绿”的美丽镇村。

继续大力推进水利设施建设。要多方筹集资金，兴修农田水利，突出抓好小二型山塘、水库的维修加固工程建设，确保水库安全度汛和农田灌溉用水。积极争取上级和社会各界的支持，解决好山塘的除险加固任务，同时继续抓好农村饮水安全工程建设，加大饮用水源、水质保护力度，强化饮用水源、水体污染防治与水生态恢复，确保群众喝上放心水、优质水，全面解决农村饮水不安全问题。

四、着力改善民生状况，不断提高社会保障水平

进一步抓好扶贫开发。今年是新一轮扶贫开发的第二年，按照“贫困户稳定脱贫、贫困村面貌基本改变”的要求，以落实好扶贫项目、加大资金投入为抓手，继续加大工作力度，加强与帮扶单位沟通联系，落实工作责任，确保贫困村、贫困户全面脱贫，实现贫困村和贫困户的长效脱贫、长期致富目标。

进一步完善社会保障体系。继续筹集资金抓好敬老院的附属设施建设，积极发动群众参加新型农村合作医疗、城镇居民医保和新型农村社会养老保险，确保参保人数不断增加，尽快实现城乡居民养老保险全覆盖。

进一步推进生态文明建设。扎实开展“一个消灭三个改造”（消灭宜林荒山、改造疏残林、改造纯松林、改造布局不合理的速生林）行动，加强森林碳汇林重点生态工程建设。严厉打击乱砍滥伐，实施严厉的森林防火奖惩办法，坚决遏制森林火灾，提高生态功能等级。

进一步加强公共安全管理。继续落实安全生产“一岗双责”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、道路交通、学校学生等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。继续保持对刑事犯罪活动的高压严打态势，严厉打击暴力犯罪、盗窃、抢劫、抢夺等多发性违法犯罪行为。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，千方百计化解历史积案。进一步加强国土资源管理，加大违法违规用地的查处力度，严厉打击违法用地行为，继续铁腕整治非法采矿行为。

五、全面统筹各项事业发展，推动社会文明进步

全力推进教育事业发展。始终把“教育优先”当作增强梅林发展后劲的重大战略来实施，在创建教育强镇，完善教育基础设施的基础上，今年着重抓好教育教学质量提升，清理整顿民办幼儿园，力争教育质量有大提高，教学成绩有新突破。

全力提升人口计生工作水平。创新工作机制，以依法征收社会抚养费为突破口，促生育节育政策落实，实行典型示范带动和综合治理，抓好示范镇、村创建工作，搞好人口计生服务“村村行”活动，坚持把计生结扎措施落实，孕前健康检查、社会抚养费征收工作作为今年计生工作的重点，抓紧抓实抓好，全力推动人口计生工作整体水平再上新台阶。

认真统筹发展社会各项事业。加大科技创新力度，加强文化市场管理。加强重大传染病预防，深入开展计划免疫和无偿献血工作。大力发展体育事业，切实加强民兵兵役、共青团、妇联等工作，加快推进社会各项事业全面发展。

六、加强政府自身建设，进一步提升行政服务能力

坚持依法行政。通过开展党的群众路线教育实践活动，加强政府的相关制度建设，坚持用制度管权、管事、管人，提升政府服务能力。全面推进普法工作，保障群众合法权益。依法有序推进政府信息公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大代表和群众的监督，认真办理人大代表的议案和建议，切实维护群众利益。

坚持勤政为民。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“中央八项规定”“六项禁令”和县出台的“六个一律”要求。建立健全抓落实的工作机制，时刻牢记并全力践行全心全意为人民服务的宗旨，坚持重点工作项目化、项目建设责任化、责任内容具体化，高标准、高质量、高要求地推进政府工作，精简办事程序，提升政府效能和形象。

坚持廉洁为民。继续深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党风廉政建设责任制，并抓好政府班子党风廉政建设。在工程招投标和“三公”经费等方面加强监督管理，坚持廉洁自律，带头执行有关规定和制度，推进“廉洁镇村”建设，营造风清气正、心齐气顺的良好政务环境。

各位代表、同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确，时代赋予我们重任，百姓寄予我们厚望，让我们在新起点、新征程上，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以更加振奋的精神，更加有力的举措，更加务实的作风，为推动梅林加快发展、科学发展，建设生态梅林、美丽梅林，实现“红色土地，绿色崛起”而努力奋斗！