梅林镇第十五届人民代表大会第七次会议材料之六

政 府 工 作 报 告

——2016年3月2日在梅林镇第十五届

人民代表大会第七次会议上

李万年

各位代表：

现在，我代表梅林镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2015年工作回顾

2015年，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，按照中央和省、市、县的决策部署，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，结合梅林实际，迎难而上，开拓创新，主动作为，较好地完成了2015年度的目标任务。

一、认真落实惠农政策措施，农业农村经济稳步发展

经济总量持续稳定增长。一年来，政府班子主动适应新常态，认真落实党在农村的一系列惠农政策措施，突出重点，集中精力，攻坚克难，全面推进经济建设，全镇经济保持持续稳定增长。2015年全镇国内生产总值达34479万元，农村人均年收入达7336元，镇机动财力达247万元，分别比上年增长10.3%、13.4%、10.7%。

特色农业稳步发展。通过鼓励和引导有条件的农户开展耕山致富，全镇共巩固和发展18个100亩以上规模的耕山致富点，其中2000亩以上规模的有3个，全部按县委、县政府要求挂牌示范。同时，做大做强梅林“大地”牌菜脯，改进加工技术，提高产品质量，还积极鼓励农户开展大棚蔬菜种植，使全镇农业农村经济稳步发展。

二、加强基础设施建设，宜居城乡建设步伐加快

汕湛高速梅林段全面完成建设任务，并于2015年底正式通车；兴华高速梅林段征地拆迁工作全面完成，涉及征地1100多亩、拆迁房屋78座、迁移地坟570多穴，确保了施工单位无障碍全面施工；县道X003线升级改造全面推进，已完成征地180亩，铺设9米宽水泥硬底化路面3.5公里，琴口大桥已完成桩基建设，完成工程总任务的45%；梅林、梅北、梅南、新成、等村积极筹措资金，搞好村道硬底化建设，全镇新建村道42.7公里；投入30多万元完善了苏区大桥桥头街道改造工程，改善了群众居住和出行环境；水毁的三乐桥已完成桩基和桥面工程建设，正加快引桥建设进度；梅山桥已完成桩基工程建设任务；镇政府门前地块已征收平整，正加快规划改造建设。

三、着力保障和改善民生，各项社会事业协调发展

惠民事业全面发展。因地制宜处理农村生活垃圾，聘请了专职人员对农村垃圾进行收集、运输、处理；扎实开展造林绿化工作，全年指导新造珍贵林木1000亩、油茶3000亩、湿地松1500亩；镇级森林公园建设顺利通过县验收；积极推进农村危房改造，全面完成110户住房困难户的危房改造任务，解决农村困难群众住房难问题；2015年是扶贫“双到”的收官之年，4个贫困村的帮扶单位共落实帮扶资金800多万元，通过各项帮扶措施，贫困村、贫困户得到了实惠，实现稳定脱贫；近5万人登记参加居民医保，完成了上级下达的扩面任务，全镇有5154人次享受农村合作医疗报帐约980万元。

社会保障水平进一步提高。巩固完善职工社会养老保险，启动职工工伤保险和生育保险，基本实现全覆盖目标。深入开展“三有一化”工作，健全各项社会救助体系，将符合条件的困难群体全部纳入保障范围。积极推行农村“五保”和城镇“三无”对象的集中供养，全镇农村年人均收入3000元以下的贫困户全部纳入了低保。

卫生计生水平不断提升。全面落实镇村干部包户责任工作机制，促进生育节育政策落实，抓好综合治理和流动人口管理服务，扎实掀起四季集中服务活动高潮和计生服务“村村行”活动。去年，全镇完成结扎275例，占任务的114.1%；孕前优生健康检查完成433人次，占任务的120%；非诉案件立案12宗，执决12宗，执决金额24万多元，占任务的200%。

森林防火工作扎实开展。一是狠抓宣传工作，采取多样式、多角度、大力度的方式宣传森林防火工作，在全镇各村中心地带和进山入口处设立固定宣传牌10块，每村悬挂两条以上横幅、张贴20条标语，努力营造“森林防火、人人有责”的浓厚氛围；二是狠抓责任落实，重新明确镇森林防火领导小组，镇政府与各村签订了防火责任书，全体镇村干部签订森林防火承诺书，实行网格化责任管理，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，镇村干部共同抓的新格局；三是狠抓队伍建设，镇级成立了30人、各村成立了20人的半专业扑火队伍，确保发生山火时能及时快速反应，守住梅林青山绿水。

文教体事业稳步发展。成功创建梅林村继述楼文化俱乐部。实施“红色土地，绿色崛起”战略，大力发扬大存革命精神，努力打造红色革命旅游景区，对古大存故居、老县委旧址投入资金进行维修保护。2015年，我镇获得高考最大增幅奖，上礤村获得“高考前二十名村”称号。2016年春节期间组织球队参加五华县元宵节篮球赛，并获冠军，实现“三连冠”。

河道采砂管理不断规范。一是坚持主要领导每周巡查，水务人员每天巡查的工作制度，坚持派人到中标沙场蹲点开票；二是开展水库山塘、河堤汛前的安全隐患排查工作，及时整改发现问题；三是认真落实“三防”工作，班子成员带班落实值班制度；四是成立10名干部组成的河砂整治专业队，坚决打击河道非法采砂行为和开展非法堆放经营河砂的专项整治工作；五是启动琴江河和溜砂河梅林段河道的“三清”专项整治工作，围绕河道“三清”目标，高标准开展清理，保证河道、河岸畅通安全。目前各相关村河岸障碍物清理工作正有序开展。

国土管理规范有序。一是严厉打击非法占用耕地建房和非法买卖（转让）土地行为，扎实开展土地建房清理清查工作，坚持依法依规、严格执法、强化监管、狠抓整治的方针，对违法违规用地行为坚决给予制止，真正使土地得到合理使用，耕地得到有效保护。一年来，拆除违章建筑5宗，共532平方米；二是加强对稀土矿开采的巡查监管，严厉打击偷采行为；三是稳步推进农村土地经营权确权登记颁证工作，通过召开村民小组长会议和户长会议，已全面完成了农村土地确权的宣传和调查摸底工作。

社会保持平安稳定。一是坚持“打早打小、露头就打、黑恶必除”的工作原则，保持严打高压态势，采取积极排查、严密调控、专案专办、集中抓捕、依法严惩等有效措施，坚决遏制黑恶势力蔓延发展，努力营造和谐稳定的社会治安环境，推动我镇全面实现“平安村居”建设的目标。二是积极化解调处民事纠纷，一年来，调处民事纠纷82宗，签协议解决26宗，调处成功率达98%。三是全面落实安全生产“一岗双责”制度，完善镇村安全监管网络，深入开展安全生产大检查、打击非法销售成品油等专项行动，重点行业和重点领域的安全监管整治得到加强，安全生产形势总体平稳。

协调各项事业稳步发展。招商引资、民兵兵役、共青团、妇联、司法、无偿献血等各项工作均完成了年度目标任务。

四、坚持为民务实清廉，政府工作健康有序运行

以开展驻点普遍直接联系群众工作和基层治理工作为契机，转变干部作风，及时解决群众亟须解决的热点难点问题。采取积极有效的措施，千方百计做好增收节支工作，努力完成财税工作任务，建立健全经济管理制度，严格执行中央八项规定。切实加强经济管理，改革接待制度，坚持“收支两条线”，以制度管人，开源节流，做到该用的不吝惜，不该用的坚决不用，把钱花在最需要的地方，坚决杜绝奢侈浪费行为。同时，积极争取上级领导和有关部门的支持，保障了镇政府工作的正常运转，促进了全镇各项社会事业发展。

总结一年来的工作，成绩令人鼓舞，催人奋进，同时我们也深感肩上的担子很重，发展的压力很大。成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于人大代表的大力支持，得益于全镇干部群众团结一心，目标一致，扎实苦干。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表、向广大干部群众以及鼎力支持梅林各项事业建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展过程中还有不少不容忽视的困难和问题：一是个别镇村干部创新意识、进取意识不强，安于现状，不思进取；二是全镇产业结构不尽合理，农业占比过大，其他产业总量很小，虽然近年来我们狠抓招商引资不放松，但是由于受各种因素的影响，拉动能力强的大项目、好项目还比较少；三是全镇经济基础比较薄弱，财政增收难度较大；四是农民增收的路子较窄，还需进一步拓宽等等。这些都有待于我们在以后的工作中不断改进和加强。

2016年工作安排

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省、市、县全会精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕县委、县政府建设“工业新城、宜居五华”目标和“一核两区三组团”的区域发展布局，立足“红色故土、宜居梅林”的目标定位，全面实施“一二三四五六”的发展战略，集中精力，锐意进取，促进全镇经济和社会各项事业取得新突破，迈上新台阶。

今年我镇经济社会发展的主要预期目标：全镇农村经济总收入达38961万元，比上年增长13%；人均纯收入达到8397元，比上年增长14%。为实现以上目标，重点抓好以下六方面的工作。

一、全面实施“一二三四五六”发展战略，加快经济社会发展

“一”，就是建设一条美丽乡村示范路。着力推进优河村至梅南村两口塘5公里示范道路建设，并完成道路绿化美化亮化工程。

“二”，就是“两村两场”。即倾力打造梅林、优河两个美丽乡村示范点和镇政府门前文化广场、古大存纪念广场。

   “三”，就是“三路三桥三公里河道”。“三路”即全力加快县道X003线、省道120线升级改造、全力保障兴华高速公路无障碍施工。“三桥”即建设好琴口大桥、樟坑桥、梅山大桥，确保如期建成。“三公里河道”即重点打造好圩镇段3公里中小河流域治理示范河道。

“四”，就是巩固发展“四大基地”。即巩固发展壮大具有梅林特色的松桂园名贵树木育苗基地、凯亿达油茶基地、琴江园油茶基地、梅东蔬菜基地，不断扩大规模，加强管理和经营，形成一批辐射带动能力强的示范基地。并鼓励和引导企业突出特色，提高农产品的竞争力和影响力，加快推进农村信息基础设施建设，充分利用农产品电子商务平台，助推农业产业化经营。

“五”，就是全力办好五件民生实事，提升群众幸福指数。一是推进基层公共文体服务设施全覆盖。以建设“文化广场”为载体，统筹完善功能配套，丰富人民群众的文体生活。今年拟建1个镇级文化广场、18个村级文化活动场所；二是继续完善18个村的公共服务平台建设，解决村民找人难、办事难的问题，努力实现“普通村民办事不出村、老弱病残办事不出门”；三是迁建古宜权将军纪念亭，更好地缅怀将军功德，更好地发扬爱国主义精神；四是抓好卫生院医技大楼改造建设,改善群众就医条件；五是做好精准扶贫工作，想方设法加大投入，积极拓展贫困户脱贫路子，确保贫困户全面脱贫。

“六”，就是“六个景点”。即打造中共五华县委旧址、琴江园生态油茶观赏园、梅林“出米石”、松桂园镇级森林公园、古大存故居、文化站袖珍农耕文化博物馆六个旅游景点，串珠成链，形成红色生态旅游线路，增加旅游收入。

二、大力发展特色产业，努力增加农民收入

调整农村经济产业结构。不断巩固和加强农业基础地位，进一步通过典型引路，示范带动，引导广大农民发展现代精致农业、效益农业和市场农业，不断促进农民增产增收。在发展过程中，特别要加强以水利为重点的农业基础设施建设，不断改善农业生产条件，保护耕地，稳定粮食生产面积，提高粮食产量，增加农民收入。

加快转变农业发展方式。发展优质、高效种植和养殖业，积极推进“一村一品”的区域化生产格局。继续做强做大“大地牌”等品牌菜脯，改进加工技术，不断提高农产品的附加值。

三、着力改善民生状况，不断提高社会保障水平

进一步抓好扶贫开发。今年是新一轮精准扶贫的开局之年，要按照“贫困户稳定脱贫、贫困村面貌基本改变”的要求，以落实好扶贫项目、加大资金投入为抓手，继续加大工作力度，加强与帮扶单位沟通联系，落实工作责任，确保贫困村、贫困户全面脱贫，实现贫困村和贫困户的长效脱贫、长期致富目标。

进一步推进生态文明建设。扎实开展“一个消灭三个改造”（消灭宜林荒山、改造疏残林、改造纯松林、改造布局不合理的速生林）行动，加强森林碳汇林重点生态工程建设。严厉打击乱砍滥伐，实施严厉的森林防火奖惩办法，坚决遏制森林火灾，提高生态功能等级。扩大镇级森林公园规模，完善附属设施，打造全镇人民的生态休闲基地，推动我镇生态功能建设再上新台阶。

进一步加强公共安全管理。继续落实安全生产“一岗双责”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、道路交通、学校学生等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。

四、全面统筹各项事业发展，推动社会文明进步

继续深入开展“驻点直联”和基层治理工作。继续深入开展镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作，及时解决群众亟须解决的热点难点问题，进一步密切党群干群关系，更好地发挥村（社区）党组织的战斗堡垒作用。围绕基层治理“十项重点工作”和任务清单落实好各项基层治理任务，进一步改进干部作风，优化社会环境，确保基层治理工作稳步推进，取得实效。

继续保持社会和谐稳定。加强社会主义核心价值观宣传教育，树立正面典型，传递正能量。全力推进“平安村居”创建工作，加大违法犯罪行为打击力度。加大矛盾纠纷化解力度，坚决打击违法信访行为。坚持每月专题研究信访维稳工作，确保社会和谐稳定。

继续大力推进水利设施建设。扎实推进中小河流治理工作。积极筹集资金，兴修农田水利，突出抓好小二型水库、山塘的维修加固工程建设，确保水库安全度汛和农田灌溉用水。建立健全河道采砂管理长效机制，铁腕整治非法采砂和非法堆放经营河砂行为，确保河道采砂正常有序。

继续严厉打击国土违法行为。严厉打击非法占用耕地建房等违规违法用地行为，规范农村建房和矿产资源管理。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

认真统筹发展社会各项事业。加大科技创新力度，加强文化市场管理。加强重大传染病预防，深入开展计划免疫工作。大力发展体育事业，切实加强民兵兵役、共青团、妇联等工作，加快推进社会各项事业全面发展。

五、加强财税工作，确保财政收入稳步增长

继续全面贯彻落实国家稳健的财税政策，切实采取各项有力征管措施，确保财税收入稳定增长。一是加大主体税收征管力度，堵塞各种漏洞，增加财税收入；二是加强财政收支管理，调整和优化财政支出结构，严肃财经纪律，确保依法理财，保证镇机关财政正常运转；三是充分发挥我镇民资民力丰富的优势，大力实施“回归工程”，做好连心联谊工作，积极争取和动员外出乡贤能人回乡投资办实业，实现能人老板回乡发展实业，群众能在家门口上班挣钱。

六、加强自身建设，进一步提升行政服务能力

坚持依法行政。巩固和拓展“驻点直联”和基层治理工作成果，加强政府相关制度建设，坚持用制度管权、管事、管人，提升政府服务能力。全面推进普法工作，保障群众合法权益。依法有序推进政府信息公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大代表和群众的监督，认真办理人大代表的议案和建议，切实维护群众利益。

坚持勤政为民。认真贯彻落实中央八项规定、关于改进工作作风、密切联系群众的“六项禁令”和县出台的“六个一律”要求。建立健全抓落实的工作机制，时刻牢记并全力践行全心全意为人民服务的宗旨，坚持重点工作项目化、项目建设责任化、责任内容具体化，高标准、高质量、高要求地推进政府工作，精简办事程序，提升政府效能和形象。

坚持廉洁为民。继续深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党风廉政建设责任制，并抓好政府班子党风廉政建设。在工程招投标和“三公”经费等方面加强监督管理，坚持廉洁自律，带头执行有关规定和制度，推进“廉洁镇村”建设，营造风清气正、心齐气顺的良好政务环境。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，以坚定不移地信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤俭务实的干劲，开拓创新，奋发作为，为建设“红色故土，宜居梅林”而努力奋斗!