政 府 工 作 报 告

——2013年4月26日在棉洋镇

第十三届人民代表大会第三次会议上的报告

棉洋镇人民政府镇长   胡育灵

各位代表：

我代表棉洋镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

2012年工作回顾

2012年，在县委、县政府的正确领导下，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕县委打造“工业新城、长乐之乡”的总目标，继续实施“工业立县、教育优先、民生为重、和谐五华”发展理念，扎实推进“两新两特两重点”，凝心聚力，团结拼搏，强力推动经济社会及各项工作跨上新的台阶。

一、积极调整农业产业结构，新农村建设进一步加强。

一是稳定基础农业。一年来，全面落实中央、省强农、惠农政策措施，将农业的各项补助及时发放到群众手中，到2012年底，我镇种粮直补发放资金达472万元，充分调动了农民的种粮积极性，有力推动了全镇农业向高效、生态、规模农业转变的步伐，全镇年均种植优质水稻2.5万亩。

二是打造打响特色产业。2012年，重点抓好以棉洋嘉应名茶、桃驳果、吊梨、禾梨、富士桃、柿子及红肉蜜柚等棉洋特色农业的发展。注重品牌经营，我镇新光茶叶、七輋径茶叶等用品牌化走向了市场。一年来，我镇水果类种植达到350亩，优质茶叶种植达到250亩。

三是稳定种植优质高效烤烟。2012年，我镇种植烤烟2300多亩。在种植期间，我镇及时派出技术人员对烟农进行技术指导，确保2012年烤烟的产量和质量。全镇上等烟叶占65.84％，中等烟叶25.7％，上等烟叶、中等烟叶比例均比上年提高，圆满完成全年烤烟目标工作任务。

二 、基础设施建设和重点项目建设成效显著，宜居城乡进一步提升。

加强基础设施建设和重点项目建设是加快我镇经济社会发展的基础和前提。一年来，我镇按照“项目建设年”要求和部署，不断加大项目争取力度，取得了新突破。

（一）交通建设。一是加快村级公路建设，进一步提高道路硬底化率，全年共铺设了42公里村道水泥硬底化道路。二是S238线棉洋至桥江段扫尾工程稳步推进，今年可全线完成通车。三是我镇从2012年6月25日开始全面展开汕湛高速公路唐纯段征地拆迁工作，经过几个多月来的攻坚破难，我镇顺利于2012年8月28日在叠石下举行了汕湛高速公路东岭隧道开工仪式。目前为止，汕湛高速公路（棉洋段）征地拆迁全面铺开，汕湛高速公路前期工程东岭隧道前后左右四个洞口均顺利进洞施工。四是棉双线一期工程改造4公里前期准备工作已就绪，2013年底可全面完成。

（二）水利建设。一是山塘水库堤围的管护。2012年，嶂屋水库、乌石岗水库、平山凹水库、老寨肚山塘已完成了除险加固工程；二是农田水利建设。唐纯、桥江、罗城、棉洋、中新、葵岭5个村的农田水利建设已完工；三是小流域治理前期准备工作已完成，今年上半年起可全面动工建设。

（三）扎实推进“和谐美丽镇村”建设。我镇以圩镇整治为先，以点带面，全面铺开创建和谐美丽镇村工作。目前，圩镇已得到基本清理，棉双线、棉七线、S238沿线的村也迅速开展“和谐美丽镇村”创建工作，各项清理、清除工作有条不紊进行，成效初显。据统计，全镇至目前为止，共清理河道23.8公里，沿S238线公路两旁和各村道植树共38.1公里，拆除门店雨蓬533间，清理垃圾139吨。据统计，我镇在2012年共投入资金337万元，其中镇级投入113万元，主要用于圩镇和植树费用，村级投入224万元。

（四）着力抓好圩镇环境综合整治工作。我镇积极向上争取资金531万元，首期投入327万元，在镇经济十分困难的情况下仍投入90万元积极开展圩镇环境综合整治工作。目前污水处理场的人工湿地等土建工程已完成了进度的95%，接着，河道管网部分工程与砌河堤同步施工。

（五）镇政府综合大楼门坪部分工程改造及镇政府综合楼主楼部分工程改造已完工并投入使用。该工程总共投入了93.9万元。

（六）着力抓好河道疏浚工作。在圩镇范围内河道堵塞严重，抗洪排涝能力差的情况下，我镇紧密结合实际，克服重重困难，精心组织部署，全面完成了圩镇范围内4.2公里河道疏浚工作。

三、着力推进民生工程，民生民利进一步改善

（一）扶贫“双到”成效显著。2012年是扶贫“双到”决胜之年，积极争取帮扶单位，加大帮扶力度，帮助贫困户选准项目、发展生产、增加收入，以高昂的态势迎接省、市扶贫考核。三年来，我镇积极争取省、市、县直、番禺区帮扶资金8000多万元，分别在贫困户脱贫、助学助教、基础设施建设、村集体建设、种植养殖扶持、节日慰问等方面为我镇做了大量的好事、实事，起到了良好的帮扶效果。

（二）社会保障体系更加完善。按照应保尽保的原则，将符合条件的农村贫困群众纳入最低生活保障范围，2012年全镇共评定2077户农村低保户，每月发放低保款达27万多元；开展贫困户危房改造工作，共改造危房211户，落实补助资金211万元，有效解决了农村贫困户的“住房难”问题；新型农村养老保险、社保、合作医疗覆盖面不断扩大，2012年，参加新农保人数达86530人，合作医疗覆盖率达100%，参加城镇居民医疗保险人数达1200人，覆盖率达100%，参加新型养老保险人数达9612人。

四、各项工作协调推进，社会事业进一步发展。

（一）综合治理工作成效显著，全镇社会大局保持稳定。我镇始终按照坚持和完善综治目标管理、全面排查化解矛盾纠纷。对任何隐患和苗头坚持做到早发现、早化解、早调处。为迎接党的十八大胜利召开，在“百日防护”期间，我镇从党政一把手开始抓起，及时排查掌握不稳定因素，不分双休、节假日坚持值班制度，严格落实领导和镇村干部包案责任，确保不发生群体性和越级上访事件，使我镇社会大局保持和谐稳定。一年来，全镇共排查受理调处各类矛盾纠纷146起，成功调处143起，成功率达97.9%。

（二）计划生育真抓实干，工作水平上一新台阶。我镇切实加强对计生工作的领导，继续保持高压态势，做好全员人口信息清理清查工作，突出定点结扎和非诉案件两个重点，强化流动人口管理，不断提高依法行政水平和服务水平，促使全镇计生工作上一新台阶。一是加大了宣传力度。2012年，我镇在财政十分困难的情况下，仍抽出20万元用于宣传计生政策和镇村两级基础设施建设。二是积极开展全员人口信息清理清查工作。三是重抓定点结扎和非诉案件落实。一年来，我镇敢动真格，真抓实干，专门组织计生突击队，对后进村、后进片逐一进行突击。期间，对全面完成结扎任务的村，每超额完成1例奖励该村1000元；对未按时完成结扎任务的村包片干部进行诫勉谈话，促进了包户干部责任的落实和结扎任务的超额完成。2012年，全镇共出生1313人，政策生育率66.95%；落实四术726例，其中结扎349例，上环357例，征收社会抚养费138.6万元，依法申请法院强制征收10例。

（三）科教文体卫事业统筹推进。一是我镇重教兴学，教育设施不断完善，激励措施不断形成，素质教育不断推进，“教育强镇”工作顺利开展。2012年我镇为庆祝第28个教师节，秉承尊师重教的文明传统，在镇政府召开庆祝教师节表彰大会，共表彰了优秀教师90名，尊师重教先进集体5个，尊师重教先进个人10名，教育工作先进单位8个。2012年，我镇籍共考取东山中学26人，水寨中学50人，考取大学3A以上17人，圆满完成上级下达的目标任务。二是争取上级支持，筹集100多万元，优化了棉洋卫生院综合大楼、桥江卫生院住院部大楼以及两个医院周边环境，极大方便了群众看病问题；二是进一步强化了疾病预防控制、计划免疫、传染病监测、妇幼保健工作，加强了对水痘传染病、甲型H1N1流感病毒、手足口病等传染疫情的正面宣传，未出现疫情传染事件。三是文化信息资源共享工程、现代远程教育工作、农村电影放映工程、文物普查工作有序开展，极大地为广大群众提供了休闲娱乐的场所。

（四）安全生产工作得到加强。严格落实党政领导安全生产“一岗双责”，结合、省、市、县打非治违百日专项行动，我们在非煤矿山、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、道路交通运输、公众聚集场所、工厂企业、中小学校、民间传统集会等九个方面进行了整治，共取缔3个无证开采的非煤矿山石料场、15户无牌经营的烟花爆竹点3部无证经营的校车，3家黑网吧，先后18次组织人力开展安全生产隐患排查整治，有效遏制了安全事故发生。

（五）林业工作扎实开展。一是对S238线公路两旁和相关村道进行造林绿化，种植各种树木5000多株。二是指导葵岭村种植油茶200多亩，完成了上级下达的任务。三是配合县对洛阳、阳光2000多亩低产林进行改造，切实提高产林率。四是完成2012年度碳汇造林2万多亩的备耕任务。五是认真规划为今后三年内全镇范围内的造林改造规划，并统筹安排为各种科学的实施方案。六是通过落实森林防火责任、加大宣传及巡查力度、加强对护林员的管理力度等措施，把森林火灾控制到最低限度。

（六）非法开采稀土行为得到有效遏制。为了巩固现有的整治成效，严防死守非法偷采行为，我镇逐步完善了相应的巡查监管机制，将责任细化、落实到全镇干部身上，严格按照棉委发[2012]04号文《关于进一步落实镇、村干部对已关闭取缔矿点巡查监管责任的通知》执行，要求做到“人人包矿点，个个有责任”。并对重点矿点实行从周一至周日安排两位干部蹲矿点的监管机制，下死决心，坚决遏制偷采行为。目前，全镇各矿点比较稳定，没有出现偷采行为。

（七）深入开展“三打两建”行动，成效显著。紧紧围绕上级“三打两建”工作部署，配合好工商所、派出所等相关职能部门，深入开展“三打”，积极推进“两建”。一年来，在全镇范围内开展专项执法检查行动中，在18家商店共查获涉嫌假冒味事达酱油570瓶，查获“三无”及假劣食盐680公斤，积极维护稳定的市场秩序、营造良好的发展环境。

另外，统计、国土村建、殡改、武装、民族宗教、物价、工青妇、双转移等各项工作也取得新的成绩。

一年来，我们在各项工作中虽然取得了一些成绩，但是，全镇经济社会发展仍面临不少矛盾和问题，主要表现在：一是财政十分困难，收支矛盾突出，历史债务较重，经济压力大；二是群众的生育观念落后，人口和计划生育压力大；三是信访维稳的压力大，不安全、不稳定因素较多，阻碍和谐社会建设；四是农业主导产业不明显，优质特色农产品规模较小，质量不高，发展速度不快；五是理论学习上还不够深入系统、镇村干部在思想解放，大胆创新上有待加强；六是新农村建设发展不平衡，广大农民意识不够到位。

2013年工作计划

2013年，我镇紧扣“十二五”规划提出的各项工作目标任务，和上级提出的“工业新城、长乐之乡”、“两新两特两重点”及“1+10”文件目标，重点抓好以下工作：

一、扎实抓好特色农业，着力发展镇域经济。

（一）我们坚持以经济建设为中心，变“山水人文”资源为发展优势资源，认真做好耕山致富文章，推动精致高效农业发展。在巩固农业的基础上，进一步推进特色优势产业发展；重视烤烟、油茶、柿花、禾梨，红肉蜜柚等棉洋特色产业；重点打造、打响具有棉洋品牌特色的新光、七輋径等优质茶叶，继续按照“稳定规模、提高质量、增加效益”的要求，加强科技指导，确保农民收入逐步增加。

（二）发展镇级经济,增创财税收入。进一步加大招商引资力度，积极培植财源税源，落实和完善扶持企业发展的财政激励措施。坚持依法治税，加强税收征管，规范非税收入征缴，拓宽财政增收渠道。进一步强化生猪税、建房税、社会抚养费等征管措施，做到应收尽收；积极争取上级支持，增创对外拉动经济收入，确保实现稳增长、惠民生、保稳定的目标。

二、扎实抓好重点项目建设，着力发展宜居城乡建设。

2013年，我镇始终要把项目建设作为拉动投资、改善环境、增强后劲的重要载体。一是继续完善农村基础设施建设。在原有的基础上，继续完善各村道硬底化、绿化、亮化、净化建设，进一步推进我镇新农村建设步伐。二是继续做好汕湛高速公路征地拆迁工作，确保按工程计划顺利推进。三是环境综合整治工程，预计2013年完成管网铺设工程和争取第二期阳光、群星两个村的污水处理厂早日动工建设。四是棉双线扩宽第一期改造工程。2013年将此项工程顺利竣工验收使用。五是小流域治理工程，预计投入3千多万，对棉洋河小流域正式动工进行治理。六是2013年对洛阳水库进行除险加固工程，按计划于今年完工。七是巩固现有的整治成效的基础上，进一步抓好“和谐美丽镇村”创建工作。八是继续做好名镇名村示范村工作。2013年打造一至二个幸福村（居）示范村。九是筹建棉洋镇计生服务所大楼和文化站大楼。十是按市新型城镇化的要求，规范农村建房，逐渐建成“城是宜居区，乡是生态园”。

三、扎实抓好综治信访维稳，着力维护社会稳定。

（一）狠抓维护稳定不放松。充分发挥镇综治信访维稳中心的作用，全面开展矛盾纠纷调处工作，认真落实定期排查，领导包案，责任追究等制度，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态，切实维护社会和谐稳定。

（二）狠抓安全生产不放松。严格落实安全生产“一岗双责”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、道路交通、学校学生等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制安全生产事故发生。

四、扎实抓好民生民利工程，着力推动社会各项事业向前发展。

（一）狠抓人口计生工作。进一步加大问责力度，坚持经常性工作与集中突击相结合，突出定点结扎、依法征收和孕前优生健康检查的重点，以依法征收社会抚养费为突破口，促生育节育政策落实；加强查环查孕工作，强化流动人口管理，深化“两无”创建和人口计生管理服务示范创建活动，确保全面完成全年人口计生工作目标任务。

（二）全面铺开“教育强镇”创建工作。多渠道筹集资金，继续加大投入，进一步完善教育基础设施，深入推进校园文化建设；全面实施素质教育，强化教育教学管理，努力提升教育教学质量；加强中小学校安全管理和学生安全教育，确保校园安全；做好中小学学校布局调整，建成规范化学校，2013年新建一所镇级中心幼儿园，认真发动社会各界乡贤广筹资金，狠抓各项工作落实，确保2013年我镇“教育强镇”工作顺利通过省验收。

（三）加强国土资源管理。深入开展农村违法占地建房清查整治行动，重点查处违反土地利用总体规划、未批先用、乱占滥用等违法用地和非法买卖土地行为，做到发现一宗，立案一宗，查处一宗，拆除一宗。铁腕整治非法开采稀土行为，保护好生态，造福棉洋乡亲。

（四）着力提高社会保障水平。以“人人享有社会保障”为目标，进一步巩固农村合作医疗、城镇居民医保，加快推进新型农村养老保险，力争实现新农保适龄人群基本覆盖，实现应保尽保；深入实施新成长劳动力“两清工程”，围绕产业和企业需求，创新培训方式，提升培训质量，全年培训农村劳动力1300人次以上，新增转移就业1400人以上，实现城乡劳动力技能化、有序化转移就业。扎实推进全镇五保、低保、困难补助、伤残退伍军人的评定发放工作，扩大社会救济面。

（五）认真抓好植树造林、护林防火、森林管护，保护和营造好棉洋的青山绿水。在植树造林的同时真正把护林防火工作放在重要位置，常抓不懈做好防火排查工作，彻底消除火灾隐患，最大限度地保护植树造林成果，确保造林绿化工作取得实效，提高棉洋的生态功能等级，保持生态和谐。

（六）认真抓好新一轮的“扶贫双到”工作。按照省、市、县的工作安排，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，把新一轮扶贫开发“双到”与精致高效农业、新农村建设、农村社会保障体系等有机结合起来，以建设贫困村、贫困户长效脱贫机制为重点，全面落实镇村两级的主体责任，加强与帮扶单位的统筹协调，加大帮扶力度，全力打好扶贫开发“双到”硬仗。

同时，认真做好社会福利、残疾人、妇女儿童、侨务、台务、殡葬改革、统计、档案和关心下一代工作。

五、转作风强队伍，着力提高行政执政水平。

深入学习贯彻党的十八大精神，凝聚加快发展力量。开展形式多样的宣传学习十八大精神，要把学习贯彻十八大精神与实施“两新两特两重点”“1+10”文件结合起来，使全镇上下思想更解放，认识更统一，执行更有力。通过学习，凝聚党员干部干事创业的力量，凝聚社会支持发展的力量，凝聚群众推动发展的力量，形成团结干事的向心力，形成强劲向上的发展力。

切实改进作风，增强抓落实的能力。认真贯彻落实中央“关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”，从政府做起，着力治庸、治懒、治散、治奢，切实提高机关办事效能和服务水平。严格按照规定规范政府行为，进一步转变作风、端正学风、改进文风，开短会、讲短话、办实事、求实效。加强调查研究，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方调研。从群众反映强烈的问题改起，从最能体现良好作风的具体事情抓起，以好的作风、好的学风、好的文风推动工作，加快发展。

强化管理，打造高效廉洁人民政府。继续健全和完善《镇、村干部绩效考核制度》、《棉洋镇人民政府食堂及接待管理制度》等各项制度，做到以制度管人，以制度管事，确保各项工作落到实处，提高干部执行力；全面贯彻落实中央八项规定，大力促进领导干部廉洁自律，严格执行干部问责制度，深入开展文化教育，从源头上严防腐败行为的发生，以良好的党风聚民心、促发展，打造廉洁、服务型人民政府，为我镇经济社会全面发展提供坚强保障。

同志们！2013年是充满希望和挑战的一年，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，让我们在十八大的精神指引下，以实干推动棉洋大发展，以解放思想引领工作创新，为加快建设富庶美丽新棉洋作出新的贡献。