政 府 工 作 报 告

——2014年3月26日在棉洋镇

第十三届人民代表大会第四次会议上的报告

棉洋镇人民政府主要负责人   曾维强

各位代表：

现在，我代表棉洋镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

2013年工作回顾

2013年，在县委、县政府的正确领导下，我镇坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，围绕县委、县政府“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，凝心聚力，团结拼搏，主动作为，较好地完成了镇十三届人大三次会议确定的目标任务。

一、突出生态经济理念，经济基础不断壮大

农业招商引资有新成效。实施“乡贤回乡投资兴业”工程，加强与落户企业的沟通联系，鼓励乡贤回乡办企业，扶持培育壮大现有企业的发展水平和规模。积极打造农业生产企业产品品牌，梅州市五华县松岗嶂有机茶叶、五华县棉洋镇琴江腐竹等产品在2013年10月份的梅州客家商品展销会中得到了一致好评，特别是梅州市松岗嶂绿色生态茶园的七畲径绿茶在2013年被评为广东省名牌产品，实现了我镇名牌产品零的突破。

农业农村经济有新发展。大力发展现代绿色农业，科学引导农民耕山致富，打造特色品牌，实现农业增效、农民增收。粮食生产稳中有增。2013年种植粮食2.5万亩，发放种粮补助460多万元。烤烟生产稳定发展。全镇种植烤烟2500多亩，总收入达630多万元。农业龙头企业发展不断壮大，带动作用不断增强。全镇共有农业经济类合作社8家，带动农民种养8600多人，其中梅州市松岗嶂生态茶园被评为市级龙头企业，五华县华盛农业发展有限公司被评为县级龙头企业。大力发展精致高效农业。以荣获“广东省水果专业技术镇”为契机，充分依托群众有种植水果的传统优势，切实念好“茶、果、禾梨”“三字经”。一年来，新增水果、茶叶、油茶、沙田柚等特色产业基地2595亩。

二、突出宜居城乡建设，宜居家园不断变优

搞卫生，洁净居住环境。集中整治圩镇“六乱”行为。集中整治了圩镇范围及省道238线荣华村至唐纯村路段、棉双线、棉七线及周边主干道的环境卫生，全面掀起农村生活垃圾整治工作新高潮。开展路边、山边、水边“三边”整治活动和清理农村卫生死角、沟渠池塘、垃圾堆放“三清”行动，全面落实以村为单位的“户收集、村转运、镇处理”垃圾处理工作机制。一年来，新建垃圾屋27个，垃圾池152个，购买垃圾桶530多个，并购置保洁工具一批，清理垃圾510多吨。

多种树，绿化生态环境。积极响应“绿满梅州”大行动的号召，大力开展“回赠母校一棵树，回报家乡一片林”活动，切实抓好绿色廊道、碳汇林等项目建设，全年种植碳汇林2.2万亩，社会造林5000多亩，其中，种植珍贵林木200多亩。认真抓好省道238线、棉双线、棉七线及村庄出入口两侧美化绿化工作，在镇政府后山种植秋枫2000多株，绿化了生态环境。

抓改造，改变圩镇面貌。积极克服财政紧张的困难，多方筹资250多万元，完成了圩镇总体规划和修编。对行政街、黄桥大街等路段的消防、路灯等进行统一改造升级，在圩镇中心新建圆盘和灯柱，对圩镇的三叉路口交汇处改建石马公园，改善了圩镇面貌和群众夜间出行难问题。

严管控，规范国土管理。深入开展农村违法占地建房清查整治行动。铁腕整治非法开采稀土行为，保护好生态，造福棉洋乡亲。

三、突出重点项目建设，基础设施全面夯实

交通建设全面推进。汕湛高速公路棉洋段征地拆迁全面完成。共征收土地2025.8亩，拆迁房屋45座，迁移地坟2238座。完成了棉双线一期改造工程。改造村道水泥硬底化26.2公里。开通了圩镇至棉洋中学道路，解决了多年来的历史遗留问题，疏通了圩镇拥挤道路，方便了群众出行。

棉洋河小流域综合治理基本完成。积极向上争取项目和资金，对境内的棉洋河进行小流域综合治理，列入沿线整治的8个村的综合治理工作已接近尾声。

四、突出改善民生服务，解困措施得到落实

扶贫“双到”有新成果。在总结上一轮扶贫“双到”工作经验、做法，探索建立一条长效帮扶机制的同时，积极开展新一轮7个村对口帮扶工作，协助帮扶单位和帮扶村全力做好各项工作，制定三年帮扶规划，确保资金用到实处，促进贫困村的交通、文化、环境卫生等公共设施建设，着重解决贫困户就业、就读、就医和基本生活保障等突出问题。

计生工作有新局面。2013年，全镇完成结扎463例，人口出生率11.92‰，政策生育率87.1%，完成上级下达的结扎任务。优生健康检查稳步推进。对计生工作责任落实不到位，任务未能按时完成的15位村干部、4位镇干部实行了问责，有力地推动了人口计生工作。

文教事业有新发展。投入4200多万元，全力推进教育创强工作。在2013年11月底顺利通过了省督前验收，为省督导验收打下了坚实基础。新建成的石马公园，为群众提供了一个休闲娱乐、体育锻炼的好去处。

综治信访维稳和安全生产工作有新成效。充分发挥镇综治信访维稳中心的作用，认真落实定期排查，领导包案，责任追究等制度，切实维护了全国“两会”、十八届三中全会等期间的社会稳定。继续深入开展“六五”普法工作，扎实做好安置帮教和社区矫正工作，保持打击违法犯罪高压态势，切实维护社会稳定。一年来，共受理群众来信来访155件次，全部按时办理回复，调处成功151起，成功率97.4%。加大安全生产排查力度，共排查整治安全隐患12起，拆除非法加油点2个，查处1个非法制造烟花爆竹窝点，1个非法制造爆炸物品窝点。切实加强消防安全工作，对登记在册的820多家大小商户全部实行“网格化”管理，确保全镇无重大安全生产事故发生，维护人民群众的生命财产安全。

社会保障工作有新提高。一年来，向全镇580名优抚对象发放了抚恤金及优待金252.72万元。向1771户低保户共5902人和426户五保户发放低保金、五保金739.02万元。共改造危房345户，落实补助资金517.5万元。参加农村合作医疗人数达86530人，合作医疗覆盖率达100%，参加城镇居民医疗保险人数达1200人，覆盖率达100%。认真做好60周岁以上城乡居民享受养老保险待遇和高龄老人津补贴发放工作。积极做好“5.19”、“8.17”强台风造成的灾后复产工作。另外，统计、科技、体育、金融、畜牧、广播电视、殡改、武装、民族宗教、物价、工青妇、档案等各项工作也取得新的成绩。

五、突出抓好矛盾化解，村级换届有序进行。

为顺利推进2014年村（居）换届选举，提前谋划，精心准备，做到矛盾早排查，围绕村级换届工作，逐村摸清村情、民情，掌握基层党员干部群众思想动态，专题分析研究重点、难点村（居）存在的具有苗头性、倾向性的问题并及早做好预案，为村选工作的顺利进行打下了坚实的基础。

2013年，我们在各项工作中虽然取得了一些成绩，但是，全镇经济社会发展仍面临不少矛盾和问题，主要是：一是财政穷，历史债务较重，经济压力大；二是生育观念落后，计生工作压力大；三是缠访、闹访、越级上访等势头上升，信访维稳压力大；四是农业主导产业不明显，优质特色农产品规模小，质量不高；五是干部队伍勇于拼搏，敢于担当的进取精神还有待加强等等。对此，我们将正视困难和问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

2014年工作计划

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市有关会议精神，按照县委、县政府提出的“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，凝心聚力，多谋善做，着力抓好交通公路建设、和谐美丽镇村创建，特色高效农业建设、生态文明发展，努力实现经济社会和各项事业取得新发展。

一、着力发展壮大镇域经济。

壮大镇级经济。努力挖掘税源，加强税收管理工作。以点带面，大力发展棉洋茶叶、桃驳果、鹰嘴桃等特色农业，认真做好棉洋镇三大片特色农业群配套服务工作，形成三水片以油茶、绿茶、砂糖橘和鹰嘴桃等为主的种植基地，棉洋片以绿茶、禾梨、桃驳果等为主的种植基地，桥江片以沙田柚为主的种植基地，重点打造新光、七輋径等优质茶叶，推进农业产业化经营，有效提高农业综合效益，积极推进农业招商，吸引企业投资农业项目，增强经济收入，力争2014年底我镇新增1200亩特色农业。积极争取更多的项目进入省市县的项目笼子，增加镇级的经济收入。

壮大村级经济。帮助各村利用自身条件，在农业水利项目、独有资源等方面进行开发。帮助各村进行招商引资，引导农民科学耕山致富，集约土地资源，实行连片开发，增加村级收入。

二、着力抓好交通公路建设。

全力做好汕湛高速棉洋段后续征地工作，确保按工程计划顺利推进；配合做好大丰华高速公路棉洋段建设的各项前期准备工作。完善省道238线棉洋段部分道路基础设施建设，积极配合公路部门完善省道238线棉洋段沿线绿化、亮化、排水排污等设施。计划对圩镇街道进行升级改造，对圩镇至棉洋中学道路进行水泥硬底化建设。继续改造和完善棉双线葵岭段、棉七线罗城段道路，进一步方便群众出行。

三、着力加强宜居城乡建设。

继续加强圩镇基础设施和环境卫生的建设和管理，要重点整治圩镇河道卫生，新安装洛阳村段路灯，尽力美化、绿化、亮化圩镇环境。继续推进农村生活垃圾整治工作，广泛开展“三清”行动和“三边”整治。坚决遏制乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放等“六乱”行为，不断改善人居环境。完善农村垃圾收集点管理、督查、考核，探索建立起城乡环境卫生管理长效机制，彻底改变农村脏乱差现象。引进知名乡贤个人出资在棉洋入口兴建森林公园，此项目正在积极的推进中。切实强化森林管护工作，严格执行护林员工作职责和考核制度，进一步加大巡查力度，从源头上预防山火的发生。认真抓好植树造林，开展“回报家乡一片林”活动，引资350万元，重点打造好棉洋圩镇周边群山3000亩的造林工作，营造青山绿水新棉洋，力争2014年我镇新增碳汇林1.2万亩。积极筹资做好镇计生服务所大楼和文化站大楼的立项和建设工作，为群众提供一个良好的计生服务环境和文化活动新场所。计划筹建一座市场，满足群众日常需求。加强国土资源管理，规范农村建房，严格控制农保区建房，对非法开采稀土行为长期保持高压打击态势。

四、着力改善民生各项事业。

提升社会保障水平。继续做好农村劳动力技能培训，2014年我镇将协助帮扶单位和县级相关单位培训农村劳动力1800人以上，新增转移就业1500人以上，提高群众增收致富的能力。巩固城镇居民社会养老保险和医疗保险征缴扩面工作，推动低收入困难户住房改造建设，努力解决困难家庭养老、医疗、住房等问题。

抓好扶贫“双到”工作。以更有力的举措推进新一轮扶贫工作，一如既往，积极配合7个村的帮扶单位做好项目规划，确保新上项目带动村集体收入，解决一批贫困群众脱贫致富。

加强计划生育工作。积极开展人口计生“村村行”活动，坚持经常性工作与集中突击相结合，进一步加大问责力度，突出定点结扎、依法征收和孕前优生健康检查为重点的计生工作，以依法征收社会抚养费为突破口，促生育节育政策落实。全面落实计生扶助奖励工作，让计生惠民政策更多的惠及百姓，确保全面完成2014年人口计生工作目标任务。

巩固教育“创强”成果。在3月初经过省教育创强督导验收的基础上，抓好后续工作的整改和完善。抓好教育教学水平的提高，让师生群众共享教育发展的惠民成果。要加强对校长、教师队伍专业培训，充分利用资源，培训出一批市级名教师、学科带头人，有效地提高教师的整体水平，努力让更多孩子享有优质教育资源。

1. 着力营造和谐稳定环境。

   加强平安建设工作。继续扎实推进“平安棉洋”创建工作，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪行为，加大禁毒工作和反邪教工作力度。

   重视信访维稳工作。充分发挥镇综治信访维稳中心的作用，全面开展矛盾纠纷调处工作，认真落实定期排查，领导包案，责任追究等制度，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态，切实维护社会和谐稳定。

   提高社会管理水平。认真落实安全生产“一岗双责”制度，长期深入开展安全隐患排查治理，要经常性组织力量对辖区内非煤矿山、烟花炮竹、建筑工地、人员密集场所、交通等各行业进行拉网式的安全生产大检查，对排查出的每一条隐患都记录在案，明确整改责任人、整改措施和整改期限，及时消除安全隐患。切实加强消防安全工作，对登记在册的全镇大小商户800多家全部实行“网格化”管理，加大宣传教育力度，落实排查制度，确保全镇无重大安全生产事故发生。

   六、着力加强基层组织建设。

   妥善解决村级换届选举后续问题。对离任的村干部，及时做好他们的思想工作，积极稳妥化解和处置村选遗留问题。强化村“两委”干部培训。对新任的村“两委”干部加强培训，让新任干部尽快上手。提升村“两委”班子战斗力。帮助村“两委”班子理清工作思路，督促指导村干部认真落实“两委”联席会议制度，开好民主生活会，使“两委”成员在工作中主动交流思想、沟通感情，提高村干部为民办事的积极性，不断提升班子的凝集力和战斗力。

   七、着力打造廉洁高效政务环境。

   切实转变作风。结合开展党的群众路线教育实践活动，着力解决群众普遍关注的热点难点问题。深入开展机关作风建设，治庸提能、治懒增效、治散聚力、治虚务实。坚决落实中央八项规定，狠刹文山会海，改进调查研究，切实提高政府运作的效率。狠抓工作落实。部署工作关键在抓落实，抓落实主要看成效。我们将以重任在肩、舍我其谁的高度责任感，切实做到知责、尽责、问责，建立责任网，拉紧责任链，紧盯不落实的事，严查不落实的人，对工作不在状态、抓落实不力的干部严肃追究责任，促进工作落实，确保完成各项工作任务。加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政有关规定，加强对镇、村干部党纪、政纪、法纪教育，做到奉公守法、干净干事，打造一支政策法规过硬、廉洁从政过硬、思想工作过硬“三过硬”和学习优、作风优、素质优“三优”的党员干部队伍。

   各位代表！做好今年工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加有力的举措，为推动棉洋更快发展，建设和谐美丽新棉洋而努力奋斗。