政 府 工 作 报 告

2016年工作回顾

一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记重要讲话精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕县委、县政府构建“一核两区三组团”发展新格局，坚持走绿色生态发展道路，凝心聚力、真抓实干，经济社会保持良好发展态势，较好地完成了镇第十四届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。

一、抓机遇重生态，特色农业稳步发展

2016年全镇农村经济总收入9.01亿元，同比2015年增长7.9%，农村人均收入达到7834元，同比2015年增长8.3%。一是抓好烤烟生产。认真做好烤烟生产指导工作，确保了2016年烤烟的种植规模产量和质量。全镇种植烤烟1300多亩，总收入达507万元。二是借力政策帮扶，壮大特色产业。抓住市县耕山致富和“茶叶产业带”政策，重点抓好以茶、桃驳果、鹰嘴桃及红肉蜜柚等棉洋特色农业的发展，去年新增茶叶、水果种植面积2000多亩。“七畲径”绿茶被评为省名牌农产品，松岗嶂被评为省“富硒企业生产基地”。棉洋的茶叶、桃驳果、禾李干等产品已形成品牌规模，走向了市场。三是积极鼓励农民创建专业合作社，增强示范带动能力，提高农民生产专业化程度。

二、抓项目优环境，“宜居宜业”初步呈现

圩镇管理不断规范。投入60多万元组建城监队和卫生保洁队。城监队在维护圩镇秩序、专项整治和重要节日期间交通安全管理疏导、敏感时期社会维稳等方面发挥了积极作用。卫生保洁队每天对圩镇垃圾进行清运，圩镇卫生状况得到良好改善。

道路建设不断完善。棉七线公路是我镇的主干道之一，涉及我镇棉洋片8个村4万多人交通出行，在多方共同努力下，于春节前基本完成棉七线公路改造，大大缓解了交通压力。

人居环境不断改善。全面开展“美丽乡村”创建工作，一年来，镇村共投入垃圾治理经费100多万元，购置一批环卫作业设备，聘请了40多名卫生保洁员，全面推进农村生活垃圾收集处置，广泛开展 “三边”整治，积极探索建立城乡环境卫生管理长效机制，着力改变农村“脏乱差”现象，人民群众保护环境意识不断增强，人居环境得到有效改善。

林业生态不断改观。按照县部署要求，我们坚持绿色发展，充分发挥我镇生态优势，抓好绿化造林和生态管护等基础性工作。一年来，共种植树木一万多亩，森林覆盖率不断提高。全力抓好森林防火工作，严厉打击违规野外用火行为，2016年秋进入森林防火期以来全镇未发生山火。

三、抓实事惠民生，社会事业全面进步

提升社会保障水平。抓好城乡居民医疗保险和养老保险参保工作，全镇参加城乡居民医保85983人，参保率超过100%，宣传发动60周岁以上老人参加农村养老保险。认真做好五保、低保、优抚对象审核工作，落实救助政策，做到“应保尽保、应退尽退”。精心组织农村劳动力的技能培训，大力实施劳动力转移就业。扎实推进危房改造工作，2016年度共完成263户农村危房改造，并宣传发动了120户削坡建房户进行削坡减载整治，从源头上减少地质灾害的发生。大力宣传殡葬改革政策、法规，倡导厚养薄葬的新风尚。全面做好农村义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助确认登记和审核工作。

坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实新时期精准扶贫精准脱贫的部署要求，紧紧围绕三年脱贫攻坚的目标要求，坚持把精准扶贫工作作为农村工作的重中之重，主动作为、多措并举，扎实推进精准识别、建档立卡、产业帮扶等各项工作，按照省委三年脱贫攻坚计划的要求，2016年完成了总贫困人口38.2%的脱贫任务。

全面发展文教事业。公共文化服务体系逐步建立，全镇各村规划筹建一村一文化广场，2016年县验收通过我镇第一批8个村的文化活动广场，为丰富群众的精神文明生活提供硬件设施。重教兴学，教育设施不断完善，教育教学成绩逐年提高。棉洋镇中心小学狠抓教学质量，坚持走书法教育特色办学模式，师生参加国家、省、市、县各类书法、书写比赛多次获得金、银、铜奖，2016年度被评为“县先进单位”。棉洋中学2016年高考成绩显著，300%完成了县下达任务，也是全县同类学校中高中招生唯一完成县招生任务的学校。桥江中学获得县2015-2016年度表扬学校、年度进步一等奖。平安中学在2016年升中考试南部排名第一，全县进步排名第一。

扎实推进卫计工作。积极抓好优生健康检查、征收社会抚养费等重点工作；2016年全镇落实优生健康检查312例，超额完成任务。投资160多万元兴建棉洋服务所，预计今年5月底全面完工；大力改善农村医疗卫生条件，发动各村加快村级卫生站建设。全面做好重大传染性疾病的预防控制，确保无重大疫情发生。

四、抓改革补短板，基层治理成效明显

社会治理成效明显。依托综治工作平台中心，认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，坚持常规排查、专项排查和重点时段排查结合，一年来，化解重点历史积案5宗，全镇共排查受理调处各类矛盾纠纷96起，调处成功95起，成功率达98.9%。深入推进“平安村居”创建，全镇各村（居）新增平安摄像头100多个，有效震慑了各类违法犯罪行为。严格执行安全生产“一岗双责”制度，与重点单位签订安全责任书，落实安全生产责任。组织相关职能部门不定时对辖区重点场所进行安全检查。切实加强消防安全工作，对登记在册的商户全部实行“网格化”管理，确保全镇无重大安全生产事故发生。

公共服务水平得到提高。按照上级统一标准对全镇28个村（居）村级公共服务站进行升级改造，并充分发挥公共服务站代办功能，实现群众办事不出村。完善镇级政府网站建设和微信公众号平台建设，及时更新、发布镇级动态和权威信息，积极配合上级部门完成网上办事平台筹建工作。

农村集体“三资”规范管理。按照上级要求，全面完成涉农惠农资金核查工作，纠正涉农惠农资金120多万元。全力推进农村集体“三资”管理、村务财务管理，搭建了26个村微信公众平台，村务财务实行网上公示。每月对各村（居）的财务进行审计，并及时上墙公布和召开党员及村民代表会议公布审计情况。

“十大专项整治”有序推进。全面落实属地责任，全力开展非法堆放经营河砂、违法占用耕地建房和非法买卖（转让）土地、削坡建房、镇村生活垃圾、露天焚烧秸秆等整治工作。全镇共组织开展了各类专项整治，其中拆除违法占用耕地建房6宗，打击破坏林地资源行为4宗，整治露天焚烧秸秆150多宗，依法取缔非法经营堆放河砂4宗，打击非法采砂5宗。

驻点直联工作扎实开展。坚持以问题为导向，以直接联系为主要方式，以维护群众利益为核心，统筹资源，强化措施，深化驻点联系工作水平。2016年，全镇驻点团队走访群众实现100%，解决群众反映问题1453件，有效地解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，进一步密切了党群、干群关系。

五、抓作风重效能，自身建设不断增强

积极支持镇党委强化纪律教育和风纪整顿工作，自觉接受人大的监督，大力开展“四风”问题专项整治，着力整治干部队伍中的“庸懒散奢”和“四风”问题。严格执行《棉洋镇镇村干部管理制度》、微信群管理制度和驻点普遍直接联系群众制度，强化干部日常管理，着力提升党员干部为民务实的工作能力和水平，确保以制度管人、以制度管事，不断提高领导干部宗旨意识和执行力。不定期地对职能部门进行评议，有效地推进了依法治镇工作。配合镇党委对镇村干部进行考核，促使干部作风转变，推动了工作落实。同时，深入推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定，大力压减“三公”经费。

与此同时，大力支持党代表、人大代表依法行使权力、履行职责。重视党管武装工作，加强民兵兵役工作。工青妇、统战、宗教、侨务等各项事业全面推进。

各位代表，这些成绩的取得来之不易，是上级正确领导的结果，是全镇党员干部团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表镇政府向所有关心支持棉洋建设的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也必须清醒地认识到，我们的工作还存在不少困难和问题。突出表现在：一是经济总量小，农业产业结构单一；二是产业基础薄弱，农业产业化、规模化道路任重道远；三是部分群众法律意识淡薄，信访维稳压力大，给依法治镇带来了很大的阻力；四是镇村环卫设施不完善，人居环境整治面临较大压力；五是部分镇村干部“庸、懒、散、拖”现象仍然存在，服务意识、执行力不强，办事效率有待提高。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，敢于正视问题，认真加以解决。

2017年工作计划

2017年，是党的十九大召开之年，也是我镇加快振兴发展的关键之年，做好今年工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八届六中全会以及中央、省、市经济工作会议和两会精神，积极践行“五大发展理念”，围绕落实县委、县政府提出构建“一核两区三组团”县域新格局的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，铆足干劲加快发展，下大力气加强治理，推进项目建设，统筹城乡发展，改善人居环境，聚焦重点民生，全力建成“南部组团”的后花园，努力实现“宜居宜业，幸福棉洋”宏伟目标。

为实现上述目标，我们将认真做好以下几项主要工作：

一、要狠抓特色农业发展，守住青山绿水

1、加快特色高效农业发展。全力发展精致高效生态农业，壮大支柱特色产业，提高农产品品牌效应和科技含量，增强竞争力。做好农业产业化经营，推动棉洋建成万亩茶叶带，加快创建广东省茶叶专业镇。统筹各村利用自身条件，集约资源、招商引资，实行连片开发，鼓励农民专业合作社“抱团”发展，做强做大农村经济。积极探索现代农业发展的新模式，建成一批既有规模又有效益的专业村。

2、加快特色文化旅游发展。充分挖掘生态与历史人文资源，加大立项融资力度，全面开发以七畲径、天柱山、陈家祠为核心的自然人文景观资源，带动发展生态旅游业；做好陈家祠与天柱山的连带保护开发，支持建设曾琼琲纪念馆；引资开发建设七畲径生态休闲旅游项目，加快推进七畲径至唐纯村旅游公路硬底化建设；以棉洋茶文化为主题，根据棉洋的历史、文化、地域等特点，打造具有棉洋特色的精品茶叶科技展示、休闲、旅游景区；把农业、生态旅游、人文历史三者相结合，形成旅游观光一体化，不断提升棉洋知名度。

二、要狠抓重点项目建设，彰显区位优势

1、构建交通网络凸显交通区位优势。与交通、业主方、施工单位等部门紧密配合，全面启动兴汕高速棉洋段征拆工作，实现无障碍施工。积极协助交通部门、施工方做好棉双线二期升级改造工程，确保工程顺利推进。立项融资推进联西村至黎洞村沿河景观道路建设，打造绿色走廊。

2、围绕组团定位加快项目建设。全镇干部群众紧密围绕县委、县政府构建“一核两区三组团”新格局的部署，结合我镇特有资源和生态优势，坚持绿色发展全力做好陈家祠-天柱山旅游景区和七輋径旅游景区建设，将农业、旅游、人文资源优化融合，全力建成“南部组团”的后花园。

3、致力圩镇扩容提升城乡品味。启动镇政府门前人人乐商场拆旧建设广场工程立项融资，拟建设成集聚会、休闲、娱乐、健身和停车的综合场所，满足群众日益增长的文化需求。加快圩镇升级改造，对主要街道铺设街砖，完善排污设施；完善好农贸市场建设，确保市场有序运行，建设好市场公共厕所，全力提升圩镇品味。

三、要狠抓人居环境整治，优化发展环境

1、大力发展生态林业。重视生态林业建设，发挥自身优势，着力抓好绿化造林和生态管护的基础性工作，大力发动社会力量参与造林绿化，努力构筑良好的生态环境。严厉打击破坏森林资源的行为，加强护林防火宣传，严厉打击野外违规用火行为，加强扑火应急队伍建设，组织开展森林防火演练和业务培训，完善森林防火督查、巡山机制，坚决遏制森林火灾。

2、推进美丽乡村建设。重点整治圩镇主干道和河道卫生，推进圩镇主干道的美化亮化工程；全面开展“美丽乡村”创建工作，推进农村生活垃圾整治工作，巩固“户收集、村转运、镇处理”的垃圾集中处理模式，加快推进4个生活垃圾中转站建设，确保如期投入运行，进一步健全卫生保洁长效机制。探索建立城乡环境卫生管理长效机制，改变农村“脏乱差”现象，不断改善人居环境；不断推进镇村公共服务设施建设，继续推进“一村一景点一广场”项目建设，打造一批美丽乡村建设示范点，改善群众的生产生活条件。

四、要狠抓基层治理优化，提升服务效能

1、全力维护社会稳定。深入推进“平安”创建，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，全面完成村级群防群治服务队建设任务，依法打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。重视做好信访维稳工作，完善综治信访维稳平台建设，推进重心下移，深入开展矛盾纠纷排查，从源头上有效预防和化解社会矛盾。

2、抓好村级换届选举工作。依法依规推进村级换届选举工作，加大年轻干部培养力度，全面优化村级干部结构。集中力量开展2017“净土”专项行动，坚决打击换届过程中的违法违纪行为，全面营造风清气正换届环境，选好配强村两委班子。

3、狠抓安全生产不放松。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、学校等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。

4、全面完善公共服务平台建设。进一步发挥镇村公共服务平台作用，推进镇公共服务中心代办员专职化，加强业务人员培训，加大督查暗访力度，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，为群众提供优质高效的代办业务。高标准建成桥江片区管理服务中心，共享公共服务。

5、严格监管农村集体“三资”。依托农村集体“三资”监管平台，认真完善“三资”管理台账，实行村级“三资”承包、租赁和村级大额工程公开招投标制度。做好村级换届选举财务审计、“三资”清理核查工作，严格实行“村账镇代管”制度，继续推行“每月结算、季度审计”制度，让群众明白，还干部清白。

6、严抓国土管理和村镇规划。保持国土管理高压态势，严厉打击非法占用耕地建房和堆填土行为，铁腕整治非法开采矿产资源行为。严格按照规划管控建设行为，加快推进新农村建设步伐。

五、要狠抓社会保障构建，增进民生福祉

1、做好社会保障服务。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续原则，扩大城乡居民基本医疗保险和新型农村养老保险覆盖面。完善社会救助体系，落实优抚安置政策，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。大力发展公益慈善事业和志愿服务事业。优化计生服务水平，继续推进计划生育村村行服务活动。

2、做好精准扶贫工作。按照省、市、县精准扶贫开发工作部署，结合前两轮的帮扶成效和工作经验，借力帮扶单位支持，制订帮扶方案，采取多措并举的方式，调动各方力量，把脱贫措施精准到户、到人，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，全面实施就业帮扶、产业帮扶计划，让贫困户情愿、主动、自信、坚定地走上脱贫致富的道路，确保差额完成今年脱贫目标任务。

3、做好教育文化工作。以“创强复评”为契机，巩固教育创强成果，加大资金投入力度，大力改善教育环境，加强教师队伍管理，加大奖教奖学力度，全面提升教育整体水平。推行“一村一文化广场”建设，不断丰富群众的精神生活；积极开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动，通过各种媒介加强对群众的思想道德教育，提高群众道德素质水平，孕育良好村风民风摒弃社会不良风气，共创文明和谐新农村。

4、加快卫生强镇创建。提升村级卫生综合服务能力，全力创建“卫生强镇”，加快推进“一村一卫生站”建设，确保按期迎接上级验收。加紧落实人力、技术设备，努力为群众提供优质卫生服务。加大改水改厕力度，全面做好重大传染性疾病的预防控制，确保无重大疫情发生。

5、加快民生工程建设。主动内引外联，争取各方支持，集中力量解决群众反映的重点、难点、热点问题。全力加快桥江卫生院升级改造、敬老院升级改造、桥江中学桥建设、生活垃圾中转站、“村村通”安全饮水等一批民生工程建设项目，让人民群众共享改革开放成果。

六、要狠抓干部队伍建设，提高谋事能力

深入贯彻落实党的十八届历次全会精神，积极开展形式多样的宣传学习活动，并将学习活动与工作实际紧密结合起来，促使全镇上下思想更解放，认识更统一，执行更有力，凝聚干部干事创业的力量，形成团结干事的向心力和强劲向上的发展力。巩固和拓展驻点直接联系群众工作成果，认真解决好服务群众“最后一公里”问题。完善抓落实和目标责任管理机制，严格执行重要工作“限时办结制”，提高办事效率。强化对重点项目、民生工程的督查落实，大力整治懒政、庸政行为。以便民服务中心建设为契机，简化办事程序，提升行政效能。按照上级有关依法行政的要求，大力推进依法治镇工作，依法全面履行政府职能。严格执行压减“三公”经费支出和用房、车辆使用等有关规定，全力提升政府公信力。

与此同时，大力宣传社会主义核心价值观，支持党代表、人大代表依法履行职权。支持工青妇等群团组织开展工作。提高党管武装水平。做好统战、宗教、侨务等工作，凝心聚力，共推发展。

各位代表，2017年，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，以清正廉洁、团结奋进的精神，以真抓实干、敢于担当的作风，全力推进经济社会又好又快发展，围绕县委、县政府构建“一核两区三组团”新格局和“宜居宜业，幸福棉洋”的宏伟目标，努力把棉洋打造成“南部组团”的后花园。