棉洋镇第十四届人民代表大会第四次会议文件之一

政 府 工 作 报 告

——在棉洋镇第十四届人民代表大会第四次会议上的报告

古菊开

(2018年4月3日)

各位代表、同志们：

现在，我代表棉洋镇人民政府向大会作报告，请予审议，并提出宝贵意见。

2017年工作回顾

2017年是棉洋加快改善发展条件、积极推进重点项目建设，经济社会实现平稳发展的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，我们深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话以及对广东工作的重要指示批示精神，深化运用“两大振兴政策”，围绕县委、县政府构建“一核两区三组团”发展新格局，坚持走绿色生态发展道路，凝心聚力、真抓实干，较好地完成了县委、县政府安排的各项工作。2017年全镇经济总产值8.62亿元，比增7%，农村居民人均收入8022元，比增8%。全镇各项事业快速发展，基础设施不断完善，重点项目有序推进，人居环境实现优化，民生福祉得到大力保障，人民群众的幸福感、获得感不断提升。全镇工作在年度考核中获得优良等次，成功实现升位进类。

一、抓机遇保生态，特色农业稳步发展

抓好烤烟生产的科学技术指导工作，确保了2017年烤烟的种植规模、产量和质量，全镇种植烤烟1300多亩，总收入达520多万元。在耕山致富和“茶叶产业带”政策带动下，全镇茶叶走上规模化和品牌化道路。2017年新种植茶叶3200亩，投入碧桂园扶贫济困专项资金和扶持村级经济发展资金共600万元用于茶叶加工基础设施建设，使全镇的茶叶加工水平与日益增加的加工需求相匹配，推动茶叶生产和管理科学发展。“七畲径茶”被评为国家地理标志产品。在广东省“粤茶杯”第十二届茶叶质量竞赛中，华顺富硒绿茶获得特等金奖，华顺富硒红茶、“正天柱山”绿茶获得银奖。引进汉光超顺农业基地项目落户棉洋，致力于将棉洋打造为现代农业基地，推动加快完善农村基础设施建设，助力精准扶贫精准脱贫工作。积极鼓励农民创建专业合作社，不断提高农民生产专业化程度，增强带动示范能力。全镇新增农民专业合作社14个，增加就业168人。

二、抓项目优环境，美丽乡村初步呈现

圩镇管理不断规范。完善圩镇配套设施，投入20万元对原有市场进行升级改造，从根源上治理市场“六乱行为”。坚持以管理为抓手，建立整治圩镇“六乱”行为和保洁工作长效机制，强化圩镇道路等基础设施日常管护，实现圩镇常态化、全方位动态巡察管理，有效缓解圩镇交通拥堵状况，不断提升圩镇整体文明形象。

基础设施不断完善。投入16.5万元建成残疾人康复中心并已投入使用。筹资160多万元完成服务所建设工程。投入440万元新建桥江卫生院门急诊综合楼，现已完成主体工程。对全镇30公里的村级道路进行硬底化，不断完善村道网路建设，方便群众出行。全力抓好华陆高速征拆工作，成立工作组，严格按有关政策法规和程序进行操作；抓好棉双线升级改造19公里道路建设，确保棉双线升级改造工程有序推进。村村通自来水工程稳步推进，完成厂址“三通一平”和水厂主体建设，开始管道铺设。做好中小河流治理前期清障工作，完成溜沙河、平安河清障疏浚工作。抓好农田水利建设，对群星村、水湖村进行水毁修复工程，保障基本农田灌溉。

美丽乡村建设扎实推进。完成县级美丽乡村示范村规划编制，罗城、福城村美丽乡村建设成效凸显。全域推进农村人居环境综合整治，投入500多万元用于各村建立垃圾清运机制，完善设施设备。加大宣传力度，通过全方面多角度发动镇村干部、党员、村民小组长、学校及企事业单位共同参与推进人居环境整治，在全镇形成美丽乡村建设浓厚氛围。深入推进美丽乡村建设，大力开展“三清三拆三整治”，营造圩镇到农村、省道到村道、地面到水面干净整洁有序环境，提升村居建设品位。

林业生态不断改观。按照县部署要求，我们坚持绿色发展，充分发挥我镇生态优势，抓好造林绿化和生态管护等基础性工作。投入50万元完善森林防火应急物资，建成两个瞭望台和五个消防水池，进一步完善了森林防火基础设施建设。对“无山火”村实行绩效奖惩，不断提高镇村干部做好森林防火工作积极性，2017年实现了全辖区无山火。深入抓好重点环境问题整治，大力开展污染防治和黄标车淘汰工作，按要求完成节能减排任务。

三、抓实事惠民生，社会事业全面进步

提升社会保障水平。抓好城乡居民医疗保险和养老保险参保工作，全镇参加城乡居民医保87402人，宣传发动60周岁以上老人积极参加农村养老保险。认真做好五保、低保、优抚对象审核工作，落实救助政策，对全镇低保五保户1506户发放低保五保金约1200万元；对重点优抚对象、60周岁以上退役士兵、义务兵发放生活补助金共9万多元；发放大病救助120多万元。精心组织农村劳动力的技能培训，大力实施劳动力转移就业。全面推进住房改造工作，完成89户危房改造，对249户削坡建房户进行削坡减载整治，从源头上减少地质灾害的发生。大力宣传殡葬改革政策、法规，倡导厚养薄葬的新风尚。全面做好农村义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助确认登记和审核工作。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把打赢精准脱贫这场攻坚战作为兜住民生底线的头等政治责任，把精准扶贫工作作为农村工作的重中之重，主动作为、多措并举。对全镇950户贫困户启动产业帮扶，投入使用省级财政资金共计3751.6万元，用“造血”方式帮助2017年全镇635户贫困户如期脱贫。规范管理和使用扶贫资金。按照省审计要求和扶贫资金管理办法落实各项整改措施，统筹2400万元进行资产收益投资，制定收益分配方案，确保贫困户如期脱贫。

全面发展文教事业。公共文化服务体系逐步建立，规划筹建一村一文化广场，2017年县验收通过我镇12个村的文化活动广场，为丰富群众的精神文明生活提供硬件设施。重教兴学，学校的办学条件明显改善，教师队伍整体素质得到较大提高，教育教学质量稳步提升，有力地巩固了教育创强成果，并于7月顺利通过广东省教育强镇复评督导验收。棉洋中学2017年高考成绩达重本线2人，本科线22人，大专线以上149人，取得历史性突破。

扎实推进卫计工作。加快村级卫生站建设，完善村级卫生站软硬件设施。以提升计生服务质量为目标，不断提高计生工作水平，完成孕前优生健康检查352对，发动妇女参加“两癌”筛查共520人，宣传发动献血85人，均超额完成上级下达的任务。投资160多万元兴建的卫计服务大楼于今年11月完工投入使用；桥江卫生院门急诊大楼建设已基本完成，建成后业务用房面积达1500平方，医用病床达85张，有效缓解桥江片医疗压力。全面做好重大传染性疾病的预防控制，确保无重大疫情发生。

全力做好土地确权工作。积极与上级部门沟通，通过调整测绘队、增加工作人员，做好土地确权工作，截至目前，新光、大光、水湖、联西已颁证。

四、抓改革补短板，基层治理成效明显

社会治理成效明显。依托综治工作平台中心，认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，坚持常规排查、专项排查和重点时段排查结合，一年来，化解重点历史积案4宗，全镇共排查受理调处各类矛盾纠纷137起，调处成功65起，办结72起，调处率达100%。认真开展涉盗抢、涉黑恶、涉黄赌毒等严打行动，严厉打击震慑各类违法犯罪，切实增强人民群众的安全感。完成13个“平安村居”创建。精心开展精神障碍患者排查管控工作，认真做好矛盾纠纷和社会稳定风险评估，信访维稳形势持续好转。深入开展“十大专项”行动，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，立足事故防范，通过“安全生产月”活动，特别防护期和安全生产大检查等活动，组织相关职能部门不定时对辖区重点场所进行安全检查，排查隐患，加大投入落实整改，确保全镇无重大安全生产事故发生，有效维护人民群众的生命财产安全。

公共服务水平得到提高。桥江片区服务中心建成并投入使用，极大地方便了桥江片8个村（居）4万多群众。充分发挥村级公共服务站代办功能，实现群众办事不出村。完善镇级政府网站建设和微信公众号平台建设，及时更新、发布镇级动态和权威信息，积极配合上级部门完成网上办事平台筹建工作。

农村集体“三资”规范管理。按照上级要求，全面完成涉农惠农资金核查工作，纠正涉农惠农资金30多万元。全力推进农村集体“三资”管理、村务财务管理，搭建了26个村微信公众平台，村务财务实行网上公示。每月对各村（居）的财务进行审计，并及时上墙公布和召开党员及村民代表会议公布审计情况。

“十大专项整治”有序推进。全面落实属地责任，全力开展非法堆放经营河砂、违法占用耕地建房和非法买卖（转让）土地、削坡建房、镇村生活垃圾、露天焚烧秸秆等整治工作。全镇共组织开展了各类专项整治，其中拆除违法占用耕地建房11宗，打击破坏林地资源行为9宗，整治露天焚烧秸秆150多宗，依法取缔非法经营堆放河砂2宗，打击非法采砂2宗。

驻点直联工作扎实开展。坚持以问题为导向，以直接联系为主要方式，以维护群众利益为核心，统筹资源，强化措施，深化驻点联系工作水平。到目前为止，全镇驻点团队走访群众实现95%，解决群众反映问题1251件，有效地解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，进一步密切了党群、干群关系。

五、抓作风重效能，自身建设不断增强

积极支持镇党委强化纪律教育和风纪整顿工作，自觉接受人大的监督，大力开展“四风”问题专项整治，着力整治干部队伍中的“庸懒散奢”和“四风”问题。严格执行《棉洋镇镇村干部管理制度》、微信群管理制度和驻点普遍直接联系群众制度，强化干部日常管理，着力提升党员干部为民务实的工作能力和水平，确保以制度管人、以制度管事，不断提高领导干部宗旨意识和执行力。不定期地对职能部门进行评议，有效地推进了依法治镇工作。配合镇党委对镇村干部进行考核，促使干部作风转变，推动了工作落实。同时，深入推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定，大力压减“三公”经费。

与此同时，大力支持党代表、人大代表依法行使权力、履行职责。重视党管武装工作，加强民兵兵役工作。工青妇、统战、宗教、侨务等各项事业全面推进。

各位代表，这些成绩的取得来之不易，是上级正确领导的结果，是全镇党员干部团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表镇政府向所有关心支持棉洋建设的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也必须清醒地认识到，我们的工作还存在不少困难和问题。突出表现在：一是经济总量小，农业产业结构单一；二是产业基础薄弱，农业产业化、规模化道路任重道远；三是部分群众法律意识淡薄，信访维稳压力大，给依法治镇带来了很大的阻力；四是镇村环卫设施不完善，人居环境整治面临较大压力；五是部分镇村干部“庸、懒、散、拖”现象仍然存在，服务意识、执行力不强，办事效率有待提高；六是产业帮扶项目少，贫困户脱贫仍存在“等靠要”思想。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，敢于正视问题，认真加以解决。

2018年主要目标任务

2018年工作的总体要求是：紧密结合中央和省、市、县有关决策部署，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕市“一区两带六组团”发展战略，主动融入县“一核两区三组团”的发展格局，进一步解放思想，推动高质量发展，守住青山绿水坚持绿色发展，努力把棉洋打造成“南部组团”的后花园，打好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

实现今年的工作任务，重点是抓好以下五大方面的工作：

一、狠抓特色农业发展，守住青山绿水

加快特色高效农业发展。结合精准扶贫产业帮扶和社会主义新农村创建，做好农业产业化经营，推动棉洋建成万亩茶叶带，加快创建广东省茶叶专业镇。统筹各村利用自身条件，集约资源、招商引资，实行连片开发，鼓励农民专业合作社“抱团”发展，做强做大农村经济。积极探索现代农业发展的新模式，建成一批既有规模又有效益的专业村。

抓好乡村文化旅游发展。做好陈家祠与天柱山的连带保护开发，支持建设曾琼琲纪念馆；引资开发建设七畲径生态休闲旅游项目，加快推进七畲径至唐纯村旅游公路硬底化建设；以棉洋茶文化为主题，根据棉洋的历史、文化、地域等特点，打造具有棉洋特色的精品茶叶科技展示、休闲、旅游景区；把农业、生态旅游、人文历史三者相结合，形成旅游观光一体化，不断提升棉洋知名度。全力开发建设汉光超顺棉洋基地，依托基地将棉洋镇打造为“一年四季瓜果飘香，建成集旅游、休闲、生态、体验于一体的现代观光农业大型基地”。

抓好招商引资工作。坚持把招商引资作为一把手工程，围绕产业招商，大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，挖掘对口帮扶招商，着力引进一批带动能力强、发展前景好、低碳环保的项目，做好已落户企业的服务工作，帮助他们做强做大。

二、狠抓重点项目建设，彰显区位优势

构建交通网络凸显交通区位优势。与交通、业主方、施工单位等部门紧密配合，实现华陆高速棉洋段无障碍施工。积极协助交通部门、施工方做好棉双线二期升级改造工程，确保工程顺利推进。着力推进自然村组道路建设，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，把农村公路建好管好护好运营好，为广大农民致富奔小康加快推进农业农村现代化提供更好保障。

加快推进重点项目建设。加强与水务部门衔接，积极协助解决施工过程中遇到的问题，全面完成棉洋镇“村村通”自来水工程。启动敬老院升级改造工程。分层次、分阶段推进联西村至黎洞村沿河绿色景观道路建设，完成联西至群星段征地工作。做好双璜高速路口特色农产品展销厅和桥江中学桥建设。推进中小河流治理工程。

致力圩镇扩容提升城乡品味。不断提高圩镇形象面貌，加快完善圩镇周边绿化、亮化、美化；加快完善圩镇基础建设，选址规划圩镇公共厕所；提升圩镇承载能力，以联西村为中心带动辐射群星村、阳光村、洛阳村、荣华村纳入圩镇管理和改造；要坚持以管理为抓手，进一步提高圩镇管理水平，切实加强整治圩镇“六乱行为”，实现常态化、全方位动态巡察管理，提升圩镇整体文明形象。

三、狠抓人居环境整治，优化发展环境

推进美丽乡村建设。充分挖掘资源、地理人文优势。大力发挥村民理事会作用和调动人民群众的积极性。以实施乡村振兴发展战略，加快推进农业农村现代化为契机，实施“乡村振兴五联创”，通过县直机关干部回乡联村建设新农村，重点做好产业兴旺文章。从全面掀起“三清三拆三整治”这项基础性工作入手，加快节点建设，以点带面、整域推进全镇创建社会主义新农村，确保到年底全面建成新农村。保护青山绿水，让人记得住乡愁。打造具有棉洋特色的各种休闲小公园、小广场，历史名人典故为内容的新农村建设。狠抓农村人居环境综合整治，突出“治脏、治污、治乱”三个重点，着力整治农村垃圾污染、生活污水、畜禽污染和“六乱”现象，继续倡导群众自觉缴交垃圾收集费，加快建成4个垃圾中转站，落实长效保洁机制，实现镇村环境美丽整洁。全面推行落实“河长制”，河流治理做到建管并重、多级联动、各方共守，改变垃圾堆积、污水排入、河道淤积等现象，构建河畅、水清、岸固、景美的水环境。

大力发展生态林业。重视生态林业建设，发挥自身优势，着力抓好绿化造林和生态管护的基础性工作，大力发动社会力量参与造林绿化，努力构筑良好的生态环境。严厉打击破坏森林资源的行为，加强护林防火宣传，严厉打击野外违规用火行为，加强扑火应急队伍建设，组织开展森林防火演练和业务培训，完善森林防火督查、巡山机制，坚决遏制森林火灾。加强宣传、建立长效机制，按上级部署做好农村违规超标永久性坟地整治。

严抓国土管理和村镇规划。保持国土管理高压态势，严厉打击非法占用耕地建房和堆填土行为，铁腕整治非法开采矿产资源行为。严格按照规划管控建设行为，加快推进新农村建设步伐。推进农村土地确权登记颁证工作，规范报批程序和国土资源管理秩序。加强地质灾害防治力度，持续推进边坡整治，保障群众生命财产安全。

四、狠抓基层治理优化，提升服务效能

做好精准扶贫工作。按照习近平总书记提出的“尽锐出战，精准施策”工作要求，压紧压实帮扶工作责任，全面推进脱贫攻坚工作。要实施精准帮扶，落实好人盯人、人盯户帮扶联系机制，实时动态跟踪，确保帮扶更加精准有效。要创新帮扶方式，盘活各种资源，全面实施启动就业帮扶、产业帮扶计划，让贫困户情愿、主动、自信、坚定地走上脱贫致富的道路，确保完成今年脱贫目标任务。

提升社会保障水平。进一步完善社保体系，全面推进城乡居民医疗保险和养老保险工作，加大扩面征缴力度。落实优抚安置政策，实现符合低保、五保条件的困难群众应保尽保，提升社会救助规范化管理，惠及民生。加快完善就业服务体系，积极转移就业人口、拓宽就业渠道。

维护社会平安稳定。严格落实安全生产“一岗双责”制度，加强重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制各类安全事故的发生。以“平安村（居）”创建为着力点，加强和创新社会治理，配合县开展扫黑除恶专项斗争，构建社会矛盾排查化解机制，重视化解初信初访案件，推进历史积案和信访积案化解，切实提高新形势下维稳调解工作的能力和水平。加强法制宣传教育，提高法律服务水平，完善镇村“网格化联动联防”体系，使用好、维护好“平安村（居）”视频监控系统、联群指挥室，健全群防群治和社会治安防控体系。

推进卫生教育等事业发展。继续回应群众期盼，加大民生领域的投入。完成桥江卫生院门急诊大楼的配套设施建设，大力发展中医事业；按标准建成全镇24个村级卫生站，全面改善镇村医疗卫生条件，创建卫生强镇。完善学校基础设施，完善奖教奖学机制，激发师生教、学积极性，提高教育效果。继续实施“一村一文化广场”工程，建好棉洋中学第二校区足球场，大力发展文化体育事业。

五、狠抓干部队伍建设，提高拒腐防变能力

提高干部队伍综合素质。深入贯彻落实党的十九大精神，积极开展形式多样的宣传学习活动，并将学习活动与工作实际紧密结合起来，促使全镇上下思想更解放，认识更统一，执行更有力，凝聚干部干事创业的力量，形成团结干事的向心力和强劲向上的发展力。

提高基层服务效能。配合县委、县政府开展好县直机关干部“回乡联村”活动，推进基层党组织规范化建设、农村“三资”管理、民生实事等工作，发挥退休老干部、复退军人、乡村离退休教师等骨干作用，培育发展村民理事会，孕育良好村风民风。进一步规范镇公共服务中心、村公共服务站的管理和运行，推进“互联网+政务服务”模式，基本实现网上审批办理和行政事项，不断健全专职代办员管理考核办法，加强绩效管理和工作考核，全面提升基层干部为民服务的意识和能力，打造“服务型”政府，全面提升行政服务效能。

构筑拒腐防变的坚固防线。深刻认识肃清李嘉万庆良流毒影响的极端重要性，要旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。强化“关键少数”示范带动作用，从班子成员带头做起，开展经常性访谈活动，及时发现、阻隔苗头性、倾向性问题，层层传导压力，引导广大党员干部自觉遵守中央八项规定和“八小时以外”行为规范。紧盯扶贫救助、涉农补贴、农村集体“三资”等涉农重点领域，筑牢拒腐防变的坚强防线。进一步创新管理机制，切实增强干部、职工的事业心和责任感，提升各部门的办事质量和工作效率，提高政府的执行力，塑造“高效、规范、务实、廉洁”的政府形象。

各位代表，蓝图已经绘就！让我们不忘初心、牢记使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持党的领导，坚持以人民为中心，以调动全镇上下的积极性、主动性、创造性为着力点，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，以更加坚定的信心、更加务实的作风，奋力前进，排除万难，守住青山绿水坚持绿色发展，努力把棉洋打造成“南部组团”的后花园，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！