守初心“棉”力齐聚   践使命“洋”帆起航

奋发有为开创棉洋高质量发展新局面

——在棉洋镇第十五届人民代表大会第一次会议上的报告

（2021年9月26日）

李清华

各位代表、同志们：

　　现在，我代表棉洋镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并提出宝贵意见。

　　近五年工作回顾

　　过去五年，是我镇应对重大挑战、经受重大考验、实现重大跨越的五年。特别是面临打赢脱贫攻坚战和新冠肺炎疫情阻击战的“双重”考验，棉洋镇始终围绕省委“1+1+9”工作部署、市委“123456”思路、县委“一核两区三组团”发展格局，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，不忘初心，砥砺奋进，经济社会发展乘势而上，阶段性发展成果有目共睹.

　　一、过去五年，我们咬定目标加油干，如期打赢脱贫攻坚战。

　　习近平总书记强调，脱贫攻坚是一项历史性工程，是中国共产党对人民作出的庄严承诺。为了实现这个承诺，我们始终咬定脱贫攻坚的目标，切实担起责任、真抓实干，如期打赢脱贫攻坚战。一是全面实现脱贫攻坚。我们精准识别了建档立卡贫困户1645户5571人，“一户一策”落实脱贫措施，2020年底全部贫困户达到“八有”标准，实现100%脱贫退出，100%实现相对贫困村退出。 二是持续推进产业发展。依托对口帮扶单位，扎实推进“一村一品”产业发展，不断壮大贫困村集体收入。全镇新增茶叶种植面积1000多亩，竹坑、绿水和平安三村联动组建脱贫合作社，开展蛋鸡、中鸡、葛根和苗圃等短、中期养殖、种植产业项目。通过开展产业收益扶贫，实现资产收益232.654万元，发展村级集体经济增收项目13个，有力破解村级集体经济发展难题。三是健全扶贫保障机制。落实返贫监测帮扶常态化机制。做好扶贫信息数据更新录入工作，持续做好人口动态管理工作，杜绝出现返贫现象。

　　二、过去五年，我们全面调结构促转型，社会经济发展平稳有序

　　充分发挥我镇交通区位优势，主动对接粤港澳大湾区，积极推进农业供给侧结构性改革，努力把棉洋建设成为带动我镇农业经济增收。一是保障粮食生产安全。采取“四个到位”扎实推进撂荒水田复耕复种工作，全镇共新增撂荒水田复耕复种面积达2500亩，其中水稻新增种植1700亩、旱粮作物800亩，完成4个100亩以上示范点。二是全力发展特色茶产业。围绕“醉美茶乡”发展定位，全力推进茶叶种植，扶持重点茶企，全镇茶叶种植面积达2.8万亩，占全县的46.2%；共有农民专业合作社82个，获得SC认证的企业有8个。三是积极引进优质农企。引进超顺、粤之衫两个农业龙头企业，采取“基地+农户”模式，在荣华、棉洋村集约共200多亩土地发展大棚蔬果种植，目前，平安、富强等村的稻虾共作项目有序推进。

　　三、过去五年，我们抓建设保民生，努力提升辖区人居环境

　　（一）巩固拓展，全面实施乡村振兴。大力推进社会主义新农村建设，基本完成4个省定贫困村47个“必须+必要”项目建设清单，完成琴江村沿河休闲广场、桥江村沿河亲水休闲驿道建设，有序推进竹坑村沿河道路、双璜村一河两岸景观节点建设。编制完善圩镇规范化建设三年实施方案，彻底解决棉洋中学“断头路”问题，通过工程治理解决平安地质灾害、荣华地质灾害、棉洋派出所后山地质灾害隐患，有序推进农贸市场升级改造、棉洋圩镇升级改造、桥江圩镇升级改造工程。全面完成华陆高速（棉洋段）11.5公里征地拆迁工作，实现了华陆高速2020年底建成通车目标；全面完成西气东输（棉洋段）项目管线途径地525亩征收工作；投资9600多万元，完成村村通自来水工程建设，解决全镇8万多人饮水难问题；全面完成三水线和黄桥线电力线路改造和红星村自供区改造，解决全镇6万群众“用电难”问题；坚决打好“四好农村路”建设攻坚战，建成27公里的四好农村路；桥中桥改建项目已进入收官阶段、平中桥已拆除重建并通车；同时，积极推进G238线升级改造工程。

　　（二）主动谋划，基础设施不断优化。围绕棉洋河（联西至黎洞段）“一河两岸”建设，“七村联动”谋划打造16公里乡村振兴示范带。截至目前，联西、群星、黎洞村已完成路基清整约5公里，清理河道4公里，预计年底实现道路路基贯通。联西至洛阳休闲绿道已完成设计、预算，立项已批复，沿河路规划设计已定稿，已完成沿线900米土地集约和路基平整工作。G238棉洋圩镇段目前已完成规划设计，正在向省级报批；农贸市场升级改造工程已与运营商签订市场升级改造合同，设计方案已定稿；圩镇升级改造项目已完成全部项目规划设计，镇党政领导班子会议已审议通过《五华县棉洋圩镇升级改造工程实施方案（征求意见稿）》等项目资料，县直相关单位已函复意见，目前正在走立项程序。

　　（三）精准发力，人居环境稳步提升。全面推进广东省卫生镇创建活动，常态化开展农村人居环境综合整治工作。健全完善生活垃圾日产日清长效机制，镇域人居环境得到大幅改善。结合“两美”行动，持续开展人居环境整治志愿活动，重点清理整治圩镇、村庄六乱现象、房前屋后卫生死角及“五边”散落垃圾，确保村庄实现基本保洁。落实镇领导班子成员及镇属部门包街道，镇村干部包干自然村，逐步建立健全网格化管理工作机制，实现人居环境综合整治工作规范化、制度化、常态化。深入开展“126”专项整治，对镇域六乱行为进行全覆盖巡查整治，不断提升镇容镇貌。罗城、双璜、平安、葵岭四个生活垃圾中转站建成投入运营，生活垃圾收集转运问题得到彻底解决。

　　（四）加大治理，生态环境逐渐改观。一是扎实推进农村生活污水治理工作，全镇共建设31座村级污水处理设施，全面完成66个三类水以上的自然村污水处理设施选址规划建设工作。二是践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，抓好林业生态管护等基础性工作，坚决打击挖山取土、毁林建坟以及挖山建房和野外违规用火行为，辖区森林覆盖率逐年上升。三是坚决打赢“蓝天”、“碧水”、“净土”保卫战，认真落实河长制工作，抓好河道日常清理维护工作。扎实推进畜禽养殖污染、禁止露天焚烧秸秆等专项整治工作；抓好非煤矿山、粘土类砖厂、固体废弃物非法处置整治等工作。

　　四、过去五年，我们保基本惠民生，持续纾困社会民生福祉

　　（一）强化服务，社会保障稳健有力。积极抓好城乡居民医疗保险和养老保险参保工作。认真做好五保、低保、优抚对象审核工作。精心组织农村劳动力技能培训，大力实施劳动力转移就业。同时，深化拥军优属工作，打造“五星”退役军人服务站。

　　（二）重卫兴教，文教卫健全面发展。大力推进新时代教育事业发展，成立梅州市五华县棉洋教育发展基金会，接收捐款（含认捐）400多万元。近五年中、高考教育教学成绩逐年提高，镇、村、学校屡获上级表彰。完善村级卫生站软硬件设施，完成全镇24个村级卫生站建设，全面发动妇女参加“两癌”检查。2020年初新冠肺炎疫情发生以来，坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。截至目前，我镇12岁以上人群接种1剂覆盖率61.73%.，共接种28431针。其中：12-17岁人群接种1剂覆盖率73.13%，共接种4732针；18-59岁人群接种1剂覆盖率59.54%，共接种17297针；60岁以上人群接种1剂覆盖率60.77%，共接种6402针。

　　（三）平稳有序，基层治理成效显著。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和网格化管理职责，持续开展安全生产专项整治，实现安全生产事故“零发生”。依法打击违法占耕建房及推填土的行为，全面遏制辖区违法建设行为。强化重点人员管控，重视历史积案和初信初访的调处化解，社会风气不断净化。统筹开展禁毒和禁种铲毒工作，抓细抓实打击和防范电信网络诈骗，纵深推进扫黑除恶专项斗争。

　　五、过去五年，我们深改革提效能，不断加强干部队伍建设

　　积极支持镇党委加强干部队伍建设，完善《棉洋镇镇村干部管理制度》、微信群管理制度，强化干部日常管理，着力提升党员干部为民务实的工作能力和水平，以制度管人、以制度管事，不断提高领导干部宗旨意识和执行力。强化纪律教育和正风肃纪工作，自觉接受人大的监督，大力开展“四风”问题专项整治，着力整治干部队伍中的“庸懒散奢”和“四风”问题。不定期地对职能部门进行评议，有效地推进了依法治镇工作。配合镇党委对镇村干部进行考核，促进干部作风转变，推动了工作落实。同时，深入推进反腐倡廉，严格落实中央八项规定，大力压减“三公”经费。

　　与此同时，大力支持人大代表依法行使权力、履行职责。重视党管武装工作，加强民兵兵役工作，工青妇、统战、宗教、侨务等各项事业全面推进。

　　各位代表！五年的艰难历程，五年的历史性成就，成之惟艰、来之不易。五年来的发展实践启示我们：做好新时代政府工作，我们深刻地体会到：必须坚持党的领导，才能把蓝图变成现实、把工作变成群众看得见摸得着的实惠；必须坚持拼抢赶超，主动担当，破难攻坚，敢于斗争，才能成就事业；必须坚持民生为重，坚持为了人民，依靠人民，发动人民，才能取得更大的胜利；必须坚持精诚团结，全镇凝心聚力，互相补台，苦干加巧干，就能以实际成效赢得人民群众的信赖和支持。

　　各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒而深刻地认识到，棉洋还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是镇村两级财力薄弱，发展的经济支撑力度不够；二是乡村振兴任重道远，基础设施和民生欠账比较大；三是基层治理仍需下苦功夫，创建和谐棉洋处于爬坡越坎阶段；四是党建工作创新性不足，基层党组织战斗堡垒作用仍有较大提升空间；五是干部队伍担当精神、责任意识、专业能力、实干作风还需进一步提升。对于这些问题和不足，全镇上下务必高度重视，切实采取有效措施，努力加以解决。

　　今后五年主要任务

　　“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

　　今后五年，总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察广东重要讲话、重要指示批示精神，按照省委“1+1+9”工作部署和县委、县政府深化“一核两区三组团”建设要求，持续开展“大学习、深调研、真落实”工作，紧紧围绕“醉美茶乡·和谐棉洋”的发展定位，牢记嘱托、感恩奋进，坚持“稳中求进”工作总基调，以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴，着力在新时代上闯新路、在乡村振兴上开新局、在经济发展上抢新机、在生态文明上出新绩。

　　为了实现上述目标，我们要做好以下五个方面的工作。

　　一、聚焦乡村振兴发展战略，巩固拓展脱贫攻坚成果

　　借力驻镇帮镇扶村工作，激发内功，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，巩固“两不愁三保障”成果。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等开展常态化监测预警，因地制宜发展特色产业、绿色产业，加大低收入劳动力就业扶持力度，拓展稳定增收渠道，夯实贫困群众脱贫致富的基础。抢抓乡村振兴发展战略机遇和国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》的政策利好，举全镇之力向上争取更多项目资金落地，奋力改善镇域基础设施水平。狠抓九大攻坚行动，突出抓好农房风貌提升工程、坚决完成农村集中供水全覆盖，持续推进四好农村路、农村污水处理设施、厕所革命等重点建设。加快推进并完成圩镇升级改造、农贸市场升级改造、圩镇休闲绿道建设、棉洋片“七村联动”沿河景观路建设、镇级污水处理厂管网升级改造、镇级森林公园建设等群众迫切需求的项目，不断提升人民群众的获得感和幸福感。持续推进精神文明建设，传承发展提升客家文化，大力开展先进模范、“棉洋好人”“棉洋好媳妇”“棉洋好少年”和文明家庭等评选活动，使传统优秀美德回归到广大村民的生活当中。加大对村级党群服务体系的投入，提升服务群众质量。

　　二、聚焦高质量发展主题，推进产业结构改革

　　牢牢把握横琴、前海开发开放的重大机遇，借助粤港澳大湾区大市场，充分发挥棉洋交通区位优势，巩固扩大特色农业产业规模，实现镇村集体经济和农民增收双丰收双提高。持续抓好特色茶产业发展，在打造“棉洋茶”品牌方面下足功夫，主动融入市委市政府创建“嘉应茶”品牌战略格局，擦亮辖区“地理标志产品”、“梅州八大历史名茶”等金字招牌。结合乡村振兴发展战略，深入挖掘“茶旅+”资源，打造具有棉洋特色的现代茶旅园。围绕“一村一品”发展思路，依托广东省超顺农业集团、粤之杉(广东)农业开发有限公司等农业龙头企业，因地制宜发展大棚蔬菜、哈密瓜、桃驳李、金柚等农业产业，积极申报粤港澳大湾区“菜篮子”基地、广东省“菜篮子”基地、农产品出口示范基地等项目，把棉洋建设成为人民群众的“菜篮子”、“果盘子”、“茶罐子”、“米袋子”。

　　三、聚焦绿色生态文明建设，优化镇域人居环境

　　坚持践行习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,奋力推动生态文明建设迈上新台阶，以创建广东省卫生镇、广东省文明镇为契机，突出“治脏、治污、治乱”三个重点，着力整治农村垃圾污染、生活污水、畜禽养殖污染和“六乱”现象，积极引导群众主动参与宜居环境建设，确保实现镇村生活环境干净整洁，有效解决镇界断面水质监测超标问题。狠抓生态林业管护，大力发动社会力量参与造林绿化，严厉打击挖山取土、毁林建坟、毁林建房和野外违规用火行为，加强扑火应急队伍核村级半专业扑火队伍建设，组织开展森林防火演练和业务培训，完善森林防火督查、巡查和“一村有火多村联扑”应急机制，坚决遏制森林火灾。提升生态功能等级，提升生态文明质量。全面推行落实“河长制”工作，扎实推进全镇约45公里河道“五清理”工作，依法整治侵占河道、非法采砂等违法行为，全力构建河畅、水清、岸固、景美的水环境。始终保持自然资源管理高压线态势，“零容忍”重拳打击占耕建房、破坏耕地、非法盗采国家资源等自然资源领域违法行为。

　　四、聚焦基层社会治理体系，提升民生保障水平

　　扎实做好各项惠民政策落实。做好群体政策保障，健全留守儿童、妇女、老人和残疾人服务体系。全力推进城乡居民养老保险征缴和医保参保缴费工作。大力推进扶残助残工作，推动居家养老常态化运行。全力抓好优生优育健康服务，做好灾害救助、疾病防控和公共卫生事件应急管理工作。健全退役军人常态化管理，认真落实各项优抚政策，完善优抚政策政务公开。做好新冠肺炎疫情防控，构筑免疫屏障，强化“外防输入、内防反弹”，全面落实“三人小组”责任，加强重点人员和重点场所管控。全面推进新冠疫苗接种工作，织密筑牢疫情防控阻击防线。切实抓好非煤矿山、燃气安全、消防安全排查整治工作，坚决遏制安全生产事故。加强防溺水、未成年人驾驶机动车等安全宣传教育工作。备齐三防物资，组建镇村半专业应急抢险队伍，做好避灾安置场所应急准备工作。加快完善平安村（居）“中心+信息化+网格化”工作体系建设，不折不扣抓好一村（社区）一法律顾问工作，加强依法行政和法制教育宣传，提升民众法律水平。运用法律、行政、关怀等措施，认真化解初信初访案件，想方设法推进历史信访积案化解。统筹开展禁毒和禁种铲毒工作，抓细抓实打击和防范电信网络诈骗，纵深推进扫黑除恶专项斗争，为加快建设“醉美茶乡·和谐棉洋”营造更加安全和谐稳定的经济社会发展环境。

　　五、聚焦推进法治政府建设，着力构建三大生态

　　全面梳理乡镇行政管理体制改革后的机构和编制，理清下放至乡镇执法的权限，加强与行业主管部门沟通对接，稳妥解决能否接得住管得好的问题。始终以法治思维和法治方式贯彻党委政府各项工作，自觉接受人大和人民群众监督，不断提升依法行政能力。一是加强队伍建设，构建风清气正的政治生态。坚持“政治上给平台，经费上给保障，人文上多关怀，制度上严管理”的干部队伍管理原则，健全完善镇村干部工作管理和考核制度，形成以制度管人管事的良好氛围。同时，注重在“急、难、险”的工作中挖掘忠诚干净，敢于担当的干部，向上级组织部门推荐。二是严格依法行政，构建公平正义的社会生态。自觉接受人大监督和社会监督，认真办理人大代表意见建议。健全科学民主决策机制，严格履行重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。强化规范性文件、重大执法决定法制审查。深入推进政务公开，促进政府工作公开透明，确保权力在阳光下运行。三是恪守党的纪律，构建廉洁高效的创业生态。严格遵守中央八项规定，以党章党规党纪为标尺，全面加强干部队伍纪律教育，持续精简会议、压减文件，规范检查督查，推进基层减负，进一步改进工作作风，力戒形式主义官僚主义。充分用好鼓励激励和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，着力营造“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作氛围。

　　各位代表，重任在肩，更须砥砺奋进！站在实施“十四五”规划和实现二〇三五年远景目标的新起点上，我们要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结奋进、苦干实干，为加快实现“醉美茶乡·和谐棉洋”建设目标而不懈努力！