固本兴新 聚力攀高

推动“百千万工程”成势突破

——在棉洋镇第十五届人民代表大会第八次会议上的报告

（2025年6月20日）

李清华

各位代表、同志们：

　　现在，我代表棉洋镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

　　2025年工作情况

　　今年来，棉洋镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，镇政府锚定高质量发展目标，以“百千万工程”为总抓手，全面落实《广东省推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》，积极抢抓发展机遇，通过盘资源、精算账、听民声等方式，主动谋划美丽圩镇入口、圩镇示范主街等“七个一”建设项目，推动全镇经济社会发展取得新成效。

　　一、持之以恒抓经济，“业”的基础更加夯实。

　　2025年，我们立足茶叶、水稻等传统优势产业，大力推动转型升级；大力开展招商引资，发展光伏、手工业等战略性产业。

　　一是农业产业多点开花。今年春季，全镇茶叶年产量达约882万斤，总产值约1.05亿元。同时主动探索茶产业发展新路径，联合天池茶业、广州挞柠共同研制推出冲泡式擂茶，并在珠三角地区面市，迈出茶产业发展新步伐。全镇完成水稻复耕复种面积1329亩，依托富强村禄盈盛专业合作社，镇村联合建成日处理能力200吨的丝苗米精深加工线。该生产线已正式投产运营，并通过食品生产许可（SC）认证，成为五华南部规模最大的丝苗米加工生产线。

　　二是招商培育双轮驱动。紧扣“四上”企业培育的关键环节，精准对接企业多元化需求，持续强化要素保障和企业帮扶，至目前共培育6家本地企业实现上规，每年均超额完成了上规任务。同时成功引进广东缘泉大健康科技有限公司、广东粤电环保有限公司、梅州市晴明能源实业有限公司等5家企业到棉洋投资饮用水、汽车产业园区、光伏发电等项目，计划落地投资超10亿元。今年2月开春实现招商引资开门红，与广东胜裕再生资源有限公司签订招商引资协议书，计划总投资8000万元，预计投产后年创税200万元。

　　三是闲置资源盘活见效。全力盘活闲置厂房、农房屋顶、村集体资产以及闲置劳动力，大力发展光伏产业及小手工业，至目前，全镇并网光伏户数597户，公共建筑安装面积近6000平方米，每年能为各村集体增收约7万元；共发展36间富民车间，带动近2000劳动力实现就地就近就业。

　　二、多措并举添新绿，“美”的底色更加亮丽。

　　2025年，我们以绿美生态建设为主线，多维发力推动乡村绿化。至目前，全镇共种植苗木5万多株，完成率172%，总体成活率约90.6%，新增绿化面积约339亩，新增绿化里程约60公里。

　　一是与人居环境整治相结合。将乡村绿化工作与“四旁五边”主要节点提升、“美丽庭院”创建、积分超市建设等工作协同推进，其中美丽庭院拟建设93户，已建成37户。截至目前，“百千万工程”典型村主干道沿线共种植树木近8000株。

　　二是与特色产业发展相结合。坚持因地制宜结合产业发展推进绿美生态建设，稳步推进特色水果、茶叶、油茶、澳洲坚果等种植，按“全村统一、多村联动”的种植思路，打造连片农业产业带，2025年新增种植面积约600多亩，增种各类苗木1万多株。

　　三是与民俗文化活动相结合。详细编制了《棉洋镇落实“九九为功”推进绿美五华生态建设实施方案》，广泛发动组织党员干部、群众、乡贤、师生等投身义务植树，种植“九种意义林木”（“民俗林”“党员林”“添丁林”“百合林”“长寿林”“公明林”“求知林”“健康林”“顺意林”），活动开展以来，面上村种植树木约1.8万株。

　　四是与林分改造提升相结合。在棉洋镇天柱山建成一个150亩镇级绿美生态建设示范基地，完成种植150亩，共种植11000多株。同时全面发动镇、村两级人大代表，打造了50亩“人大林”种植示范点。

　　五是与示范亮点打造相结合。由镇、村干部全面发动，分别在天柱山、棉洋森林公园、荣华—阳光—新光村道路沿线、高速出口至圩镇沿线合力打造示范工程4个，目前已新增种植8000多株。

　　三、精耕细作促振兴，“新”的面貌更加显著。

　　2025年，我们聚焦镇域高质量发展，统筹推进圩镇建设、人居环境综合提升、全域土地综合整治等重点工作，全力绘就乡村发展新图景。

　　一是圩镇建设提质增效。专项债一期工程（覆盖棉洋圩镇升级改造、七村联动沿河路等项目）获批并进场建设，目前圩镇管网铺设、道路沥青铺设等已完成，沿河路全线16公里建设正有序推进中；专项债二期即将启动，美丽圩镇“七个一”建设方案正在优化完善，各项目已进场施工。同时各村（社区）均启动了“百千万工程”民生项目建设，据统计，近2年多以来，28个村（社区）共筹集资金3000多万，实施项目80多个。

　　二是人居环境攻坚提档。2025年农房风貌提升底数1302户，我镇按照分门别类、一户一策的思路，通过“光伏助推提升一批、农户自行提升一批、互助资金提升一批、央企助力提升一批”等方式，目前已完工的有405户，已进场施工的有759户；其中棉洋高速出口至典型镇村主干道外立面改造由中铁承建，3月底进场施工，计划提升共441栋，目前已进场施工的有203栋，已完工95栋。同时组织一支40人的队伍有序开展典型村沿线、圩镇范围“六乱”专项整治，镇村开展“大兵团作战”60多次，清理“六乱”等卫生死角3000多处。

　　三是全域土整持续推进。以编制《梅州市五华县全域土地综合整治实施方案（棉洋镇单元）》为契机，详细谋划“千亩方、百亩方”建设，结合我镇实际已谋划17个“千亩方、百亩方”耕地集中整治区，约5300多亩，其中连片耕地面积约4300亩，新增耕地面积约1700亩，新增耕地占比约30%。已在荣华、富强、黎洞村结合撂荒复耕、药膳种植及丝苗米产业园建设打造示范点，实现“小块田变大块田”约1300亩。

　　四、守正创新强治理，“稳”的根基更加牢固。

　　2025年，我们统筹推进基层治理各项工作，深耕信访维稳，聚力综合执法增效，严抓自然资源管控，田、河、林“三长制”落实有力，持续筑牢高质量发展根基。

　　一是信访维稳和谐深耕。以“无信访村（社区）”创建活动为抓手，深入践行新时代“枫桥经验”，持续深化“五个一”多元化调解矛盾纠纷机制，以“三心三联”工作法，着力将矛盾纠纷化解在基层。2024年，共有20个村（社区）成功创建“无信访村（社区）”，年度考核全县排名第六。2025年至今共签订20份《人民调解协议书》，办结信访案件62宗。

　　二是综合执法效能提升。通过细化中队分工，队员职责任务等，积极推进综合执法工作，结合重点工作创新开展综合执法“每月一主题”活动，针对性开展专项领域执法。今年以来，我镇共处理行政执法案件629宗，其中行政许可204宗；行政处罚19宗，执罚金额261096.67元；行政检查406宗，后处置完成率100%。

　　三是自然资源管控强化。深入落实“田长制”，按时按质完成71个年度国土变更调查图斑整改工作；大力推进耕地恢复工作，实现耕地恢复图斑共46个269.48亩，本年度拆除违建1座。深入落实“河长制”，2025年至今，全镇各级河长累计巡河 1061次，巡河率 218.8%，打击非法采砂1宗，清理疏浚河道5公里。深入落实“林长制”，坚持“种防一体”，在深入开展森林防火“十个一”专项行动的基础上，创新开展森林防灭火“八大行动”，2025年至今打击并整改违规毁坏森林资源问题19宗。

　　五、深耕法治固根本，“治”的效能更加明显。

　　2025年，我们多维强化法治建设根基，大力营造法治社会氛围，构建高效协同监管执法体系，持续优化法治环境，全面提升法治政府建设水平。

　　一是普法宣传创新推进。通过镇政府门户网站、公众号、微信群、LED、村村通喇叭等线上载体广泛开展普法宣传，依托镇村党群服务中心、圩镇主干道、商超等人流密集区域，设置便民普法宣传栏，2025年以来，共发布25条普法推文，300余条普法信息，累计发放线下宣传资料4万余份。发动各村（社区）志愿者、学校师生、退休老干部等人群，通过举横幅、喊口号、敲锣打鼓、发放宣传单等形式，开展“森林防火”“预防诈骗”“防溺水”等主题宣传游行普法活动23场，参与人数达4000余人。大力开展“法律六进”活动，今年共组织专题普法活动3场次，开设法治宣传课9场次，召开“法律明白人”培训会议2场。

　　二是执法体系高效协同。严格对照文件要求推进机构改革，全面完成机构设置、职能调整、权责清单调整、履职清单等任务，规范设置党政和人大办、综合行政执法队等9个内设机构和2个下属事业单位，进一步健全机构职能。严格落实行政执法三项制度，不断提高法治思维和法治能力，坚持“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系，不断加大重点行业领域巡查监管力度，及时消除安全隐患，防范重大事故发生，为法治政府建设保驾护航。2025年以来，共组织开展安全生产、消防安全、“打非治违”等专项行动15次，排查、整改隐患23宗，查处烟花爆竹违规经营零售点3家。

　　三是法治环境持续优化。坚持优服务、强保障、少打扰，全力协助企业解决发展过程中的难点堵点问题，成立了以综合行政执法队工作成员为主的产业发展服务保障小组，全面落实五华县优化营商环境15条“硬措施”，保障小组成员部门引导企业在资质证件办理、用地、用电审批、用工保障、纳统纳税等方面依法依规开展生产经营，让企业全身心投入抓产能提效能方面。持续加强政务服务规范化、标准化建设，深化“互联网+政务服务”，推进全面实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。2025年以来，共受理办结医保报销业务389件，计生业务1032件，其中出证823件，养老待遇认证11351件，养老待遇申领注销394人。

　　各位代表，这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果，是各位代表和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表棉洋镇人民政府，向各位代表以及为拥护经济社会发展作出积极贡献的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　上半年我们取得了一定的成绩，但对照全年的工作任务、县委、县政府的要求、以及群众的愿望相衡量，还存在一定的差距：一是镇财政薄弱，现代农业产业化发展程度不高，部分村集体经济收入较低，发展潜力有待进一步挖掘；二是重点工作存在短板弱项，“百千万工程”成效亮点还不够；三是政务效能仍有提升空间，部分干部创业精神状态不够饱满，敢于斗争、敢于担当的精神相对匮乏。我们将直面问题挑战，切实采取措施解决存在问题，努力谱写高质量发展新篇章。

　　下半年工作安排

　　2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，也是“十五五”规划编制的关键一年，更是省委实施“百千万工程”实现“三年初见成效”目标之年。棉洋镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东系列重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委、市委和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，以“百千万工程”为统领，狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，扎实推动棉洋经济社会高质量发展。

围绕总体要求和工作目标，下半年将重点做好以下五方面工作：

　　一、聚焦重点项目攻坚，镇域经济底子更加厚实

　　一是推进全域土地综合整治。加快农用地规模化流转经营，整合腾挪建设用地，稳妥推进危险区域住户避险搬迁工作；充分利用拆旧复垦、增减挂钩等优惠政策，持续推进撂荒耕地复耕复种和高标准农田建设与管护，提高土地利用效率，扩大产业发展空间，壮大村集体经济。

　　二是持续做强做优特色农业。立足本土资源禀赋，充分发挥“产业村长”带头作用，加快推进“茶叶”“丝苗米”特色农业产业基地建设，活用科技和人才，打响特色农业品牌。同时，积极探索红色文化赋能绿色发展，深入实施乡村农文旅深度融合工程，推动打造富强村“农业文游+红色研学”特色基地，为棉洋高质量发展持续“引流”。

　　三是多措并举推进招商引资。全力打好“政策牌”，高效落实上级各项惠企稳企政策以及招商引资等激励措施，全力以赴大招商、招大商、招好商。全力打好“乡情牌”，充分发挥乡贤资源优势，积极引导资本、项目、人才回归回流，让乡贤成为助力棉洋乡村振兴的新引擎、新动力。

　　二、聚焦“百千万工程”建设，城乡融合成效更加凸显

　　一是大力推进圩镇升级改造。围绕实现三年初见成效目标，持续攻坚产业发展、环境提升、公共服务等关键环节和重点领域。围绕典型镇、村培育目标任务，完善美丽圩镇“七个一”建设，精心打造农贸市场、圩镇客厅和沿街风貌提升等基础工程，不断优化镇域公共服务水平。

　　二是加力推进人居环境提升。持续推进农房风貌提升工作，对示范主街以外的农房，采用小改造、微提升的方式，因地制宜，分类施策，全面推进乡村风貌提质增色。定期开展人居环境综合整治“大兵团”行动，通过晾晒比拼，增强全民意识，将改变群众生活习惯作为落脚点，建立村庄清洁长效机制。

　　三是着力加强绿美生态建设。全面推进乡村绿化三年行动计划，整合网格资源和集中基层力量，扎实开展乡村绿化美化工作。持续挖掘镇域内新增植树空间，合理规划村庄新增绿化一张图建设，找准投身绿美生态建设的切入点和着力点，动员社会力量积极认捐认种认养。健全网格化管护长效机制，提高管护水平，确保种一棵、活一棵，造林一片、成林一片。

　　三、聚焦民生福祉改善，平安底板根基更加坚实

　　一是持续完善公共服务体系。加强医疗卫生服务能力建设，精准落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，全力遏制农村人口因病致贫。积极对接争取、整合优化各类救助资金，及时保障困难群众基本生活，围绕“两不愁三保障”，持续开展好防返贫动态监测工作。做好退役军人服务，完善退役军人常态化联系机制，确保各类优抚资金发放准确、规范，全面完成年度征兵工作目标任务。

　　二是统筹推进教育文化发展。聚焦办好人民满意的教育，拓宽镇村教育基金筹资渠道，引导社会力量多元参与棉洋教育振兴，持续推进奖教奖学活动，激发乡村教育发展内生动力。抓好学生安全教育，扎实开展防溺水、防欺凌、法治教育、心理教育等工作，全面筑牢校园安全防线。推进农村精神文明建设，常态化开展新时代文明实践所（站）群众文体活动，丰富群众精神文化生活；持续推进文明素养提升行动，巩固文明村居、文明家庭、美丽庭院创建成果。

　　三是深入推进“平安棉洋”建设。坚持以开展“无信访村（社区）”创建活动为抓手，畅通信访渠道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进网格化治理体系建设，深化整合村（社区）“多员合一、一员多用”，严格落实包案化解、首问负责制等机制，促进矛盾在基层更多解决、服务在基层更好实现，做到小事不出格，大事不出村，难事不上交。

　　四、聚焦行政效能提升，镇域治理基底更加坚实

　　一是持续推进法治政府建设。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，坚持依法行政。规范执行重大行政决策程序，坚持民主集中制，依法接受党内监督、人大监督，高度重视社会监督、舆论监督。高质高效办理人大代表建议，不断提升政府决策的科学性和民主性。全面推进政务公开，整合用好“12345”政府服务热线、政务服务等平台，为群众提供优质服务。

　　二是持续推进实干政府建设。树牢造福人民的政绩观，始终把抓落实作为政府工作的生命线，把全部心思用在干成事、创实绩上，把全部精力用在办实事、求实效上，把全部智慧用在解难题、破瓶颈上，不断提高抓落实的制度化、规范化、科学化水平。持续整治形式主义、官僚主义，坚持正向激励和反向问责相结合，大力营造敢担当、善作为的浓厚氛围，打造执行力更强的效能政府。

　　三是持续推进廉洁政府建设。常态化开展党纪学习教育，持之以恒推进党风廉政建设，整治群众身边腐败和不正之风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。以落实“群众身边腐败”问题整改为抓手，切实提升整改质效，深化成果运用。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，笃定目标、乘势而上，勠力同心、勇毅前行，以实干实绩推动“百县千镇万村高质量发展工程”建设迈上新台阶，为推进中国式现代化的五华实践贡献棉洋力量！